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關(guān)于《法官法》實(shí)施的整改方案

中級(jí)人民法院：公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

按照長春市人大常委會(huì)關(guān)于《長春市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查我市兩級(jí)人民法院實(shí)施〈中華人民共和國法官〉情況報(bào)告》的審議意見，長春市中級(jí)人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)《長春市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查我市兩級(jí)人民法院實(shí)施〈中華人民共和國法官〉情況報(bào)告審議意見的通知》的緊急通知，現(xiàn)將我院整改方案報(bào)告如下：

一、大力加強(qiáng)《法官法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作

我們要高度重視《法官法》學(xué)習(xí)工作，精心部署，認(rèn)真組織。利用專門時(shí)間，組織全體法官認(rèn)真學(xué)習(xí)新修改的法官法。我們根據(jù)人大和上級(jí)院的要求和我院的工作實(shí)際，制定了《法官法學(xué)習(xí)方案》，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)要求都作出明確具體的規(guī)定，做到時(shí)間到位，內(nèi)容確定到題，中心發(fā)言確定到人，具有較強(qiáng)的操性。采取科學(xué)的學(xué)習(xí)模式。在學(xué)習(xí)方式方法上，我們堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，做到求新、求實(shí)、求深、求活。一是堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合，以集中學(xué)習(xí)為主。二是堅(jiān)持自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合，以自學(xué)為主，達(dá)到求深的目的，要安排中心發(fā)言，對審判人員及其工作人員進(jìn)行輔導(dǎo)。三是堅(jiān)持討論與撰寫心得體會(huì)文章相結(jié)合，以討論為主，立爭使理論學(xué)習(xí)做到求新、求活。我們跳出了“一人念，大家聽”的老模式，采取交流式、研討式、輔導(dǎo)式、解剖式等多種學(xué)習(xí)方式，組織學(xué)習(xí)交流和座談?dòng)懻摗＝⒘藢W(xué)習(xí)效果保障體系。對《法官法》學(xué)習(xí)進(jìn)行考核，建立學(xué)習(xí)成績檔案，與干部晉職晉級(jí)掛鉤。

我們高度重視《法官法》宣傳工作，邀請了人大、政法委、政法院校、律師界、新聞界的同志以及部分法官代表，召開貫徹實(shí)施法官法座談會(huì)。介紹修訂后的法官法，聽取他們對法院工作和法官隊(duì)伍建設(shè)的意見。利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，采取上街宣傳、召開座談會(huì)、電視專訪等形式，大力宣傳新修改的法官法，將法官法中有關(guān)法官的任職條件、任職回避、懲誡條款摘錄出來，制作成宣傳讀本，接受當(dāng)事人的監(jiān)督。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

我們要以建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、開拓型的領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷自我加壓，分別從學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新三方面狠抓了落實(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與整個(gè)法院隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，以班子成員的模范表率作用去影響、帶動(dòng)整個(gè)法官隊(duì)伍，在全院形成了努力學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)嚴(yán)謹(jǐn)、拼搏進(jìn)取、勤政廉潔的良好氛圍，以此來促進(jìn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。

一是加強(qiáng)班子成員的學(xué)習(xí)意識(shí)，努力建設(shè)一個(gè)“學(xué)習(xí)型”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

我們要堅(jiān)持從提高班子成員的政治、業(yè)務(wù)和決策水平入手，認(rèn)真抓了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)，力求做到“三個(gè)提高”，即：一是強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，提高理論水平，圍繞正在開展的“深入學(xué)習(xí)十六大精神，全面落實(shí)公開承諾”自我教育活動(dòng)、“公正與效率”司法大檢查活動(dòng)和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)一系列活動(dòng)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)班子成員的政治鑒別力和敏銳性，堅(jiān)定審判工作的正確方向。二是抓好知識(shí)更新，提高業(yè)務(wù)水平。即正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，努力提高班子成員的業(yè)務(wù)水平。三是堅(jiān)持在干中學(xué)，學(xué)中干，要求班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平。

在學(xué)習(xí)上，要認(rèn)真抓好集中學(xué)習(xí)和平時(shí)自學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先組織班子成員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)。并采取輪流講課、聽專家講座、收聽收看電視講座、集中研討等方式，對“三個(gè)代表”重要思想和十六大報(bào)告等政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。其次認(rèn)真抓好班子成員的平時(shí)自學(xué)，要求每位班子成員年初要制定一份自學(xué)計(jì)劃；每月要讀一本政治理論或業(yè)務(wù)方面的書，交一份讀書心得，在黨組學(xué)習(xí)會(huì)上相互交流；每季度要寫一篇調(diào)研文章。通過這些學(xué)習(xí)目標(biāo)的制訂，督促班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

二是加強(qiáng)班子成員的團(tuán)結(jié)意識(shí)，努力建設(shè)一個(gè)“團(tuán)結(jié)型”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

只有班子團(tuán)結(jié)，才能發(fā)揮班子的整體效能，才能不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮，關(guān)鍵在于是否能貫徹落實(shí)好民主集中制的原則。在這方面，我們要注重抓了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，尤其是對重大決策和人事等問題，不搞一人說了算，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；二是堅(jiān)持做到大事講原則，小事講團(tuán)結(jié)，一碗水端平，不搞親親疏疏；三是堅(jiān)持做到班子成員之間經(jīng)常談心溝通思想，虛心聽取各方面的不同意見，注意發(fā)揮班子的集體智慧；四是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，注意根據(jù)每個(gè)班子成員的特點(diǎn)，搞好分工，互相尊重和信任，充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的積極性和主動(dòng)性，做到事事有人管，人人有專責(zé)，分工不分家，放手不撒手；在我院的班子中樹立了團(tuán)結(jié)友愛、奮力拼搏、與時(shí)俱進(jìn)的浩然正氣，形成了一個(gè)思想正派、作風(fēng)民主、工作和諧、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、富有凝聚力和號(hào)召力的領(lǐng)導(dǎo)核心，贏得了全院干警的信賴。

三是加強(qiáng)班子成員的創(chuàng)新意識(shí)，努力建設(shè)一個(gè)“改革型”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

“改革是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂”。今后我們要求班子成員在工作中，只要不違背憲法和法律精神，有利于提高案件質(zhì)量和效率，有利于嚴(yán)肅執(zhí)法，有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的，都可以大膽地嘗試。并要在班子中實(shí)行了“約法三章”，即一是帶頭進(jìn)行理論創(chuàng)新，要求全體班子成員要根據(jù)自身所分管的不同業(yè)務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)提出有利于審判工作開展、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革等方面的新的理論，每年至少要有個(gè)新的舉措和相應(yīng)的理論觀點(diǎn)；二是帶頭進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，要求全體班子成員，要一心撲在工作上，帶頭辦理新型案件，每年每位班子成員至少要辦理件新型案件，為干警的審判工作樹立典范；三是帶頭進(jìn)行管理創(chuàng)新，要求全體班子成員，要根據(jù)自己所分管業(yè)務(wù)的不同，勇于提新的管理方法和模式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)干警隊(duì)伍、審判工作等各方面管理的不斷創(chuàng)新，要求每個(gè)班子成員每年至少在管理方面要提出條新的建議。通過這些方法的實(shí)施，使我院的各項(xiàng)工作始終保持嶄新的風(fēng)貌，全體班子成員的思想也達(dá)到空前的活躍，充滿創(chuàng)新意識(shí)。

為使《法官法》在我院得到全面貫徹落實(shí)，我們在加強(qiáng)班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，要大力加強(qiáng)法官的職業(yè)化建設(shè)。

一是要通過開展多種形式的政治思想活動(dòng)。教育和引導(dǎo)干警自覺學(xué)習(xí)十六大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，自覺用“三個(gè)代表”思想來武裝干警頭腦，為弘揚(yáng)法律，樹好執(zhí)法形象，全心全意維護(hù)人民的根本利益，樹立司法為民的宗旨，正確地行使好黨和人民賦予的神圣的審判權(quán)，真正解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。鼓勵(lì)干警在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，集中參加學(xué)習(xí)，積極參加專升本學(xué)歷進(jìn)修，還要為干警們提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，力爭在最短時(shí)間內(nèi)使他們達(dá)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和《法官法》的要求；

三是開展崗位練兵，切實(shí)增強(qiáng)法官工作的責(zé)任心。以全面落實(shí)《法官法》深化審判方式改革為契機(jī)，開展評(píng)選優(yōu)秀審判長、庭審觀摩競賽、優(yōu)秀法律裁判文書和調(diào)研文章等多項(xiàng)活動(dòng)，促使干警自我加壓，提高駕馭庭審的能力，確保審判方式改革的需要。

四是要大力抓好法官職業(yè)道德教育。號(hào)召法官愛崗敬業(yè)，向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，努力鉆研業(yè)務(wù)，公正審理和執(zhí)行每一起案件，確保把每一起案件辦成鐵案，真正把最高人民法院院長肖揚(yáng)同志所講的那樣把公正與效率作為靈魂和生命這一要求落到實(shí)處。

三、全面推進(jìn)法院體制改革

一是要繼續(xù)深化審判方式改革。

一是以落實(shí)公開審判制度為重心，強(qiáng)化庭審功能，堅(jiān)持“四個(gè)公開，四個(gè)當(dāng)庭”。即法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭調(diào)解、法庭審判一律公開。實(shí)行當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證、當(dāng)庭認(rèn)證、當(dāng)庭辯論；二是實(shí)行審判流程管理，建立以立案庭為審判程序指揮中心，以審判庭為審判工作的裁決中心，以強(qiáng)化執(zhí)行和審判監(jiān)督為重點(diǎn)的互相制約的審判運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善大立案精審判強(qiáng)執(zhí)行重監(jiān)督的運(yùn)行模式，對案件實(shí)行審限流程管理，互相監(jiān)督，從根本上杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案，確保司法公正，廉潔高效。三是搞好裁判文書改革，規(guī)范合議庭評(píng)議案件工作，要求合議庭成員在評(píng)議時(shí)對雙方當(dāng)事人舉證、辯論等方面有針對性的進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，增加裁判文書中對證據(jù)部分進(jìn)行分析、認(rèn)證、采信的論述說理部分，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)，使法院體制和運(yùn)行機(jī)制成為公正與效率的有效載體，全面發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提供有力的司法保障。

二是要繼續(xù)深化法官管理體制改革。

一是要全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》精神，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，給每位法官提供公平、公正的競爭機(jī)會(huì)，對中層干部崗位實(shí)行競爭上崗，真正選拔出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法官擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)，建立“優(yōu)者上，平者讓，庸者下”的優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，使之充滿活力，富有朝氣，能夠全面貫徹落實(shí)各級(jí)黨委和上級(jí)法院的各項(xiàng)要求，確保政令暢通；公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

二是大力推行審判長和獨(dú)任審判員選任工作，積極推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，真正放權(quán)給審判長和獨(dú)任審判員，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，爭取多辦案快辦案辦好案，以適應(yīng)新形勢下日益繁重的審判工作需要，依法為企業(yè)注入新的活力，讓激化的矛盾平息下去，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；

三是對法官實(shí)行定期輪崗交流制度，促使法官認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，全面掌握各類法律專業(yè)知識(shí)，使每一名法官都能成為從事刑事、民事、行政等審判和執(zhí)行工作的行家能手；

四是以繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)人民滿意的好法院”，“爭當(dāng)人民滿意的好法官”和“無違法違紀(jì)倒記時(shí)”活動(dòng)，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和模范人物大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣傳，要通過正面典型的示范作用，反面典型的警戒作用，激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，鞭策后進(jìn)，弘正氣，樹形象，剎邪氣；

五是堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，對法官要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，又要在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，加大對辦公自動(dòng)化的投入，千方百計(jì)解除干警的后顧之憂，使法官安心工作。

三是深化法院監(jiān)察機(jī)制改革

一是落實(shí)主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)和社會(huì)各界的監(jiān)督制度，設(shè)立專職人大聯(lián)絡(luò)員，自覺擺正接受監(jiān)督和依法獨(dú)立審判的關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)審判工作的發(fā)展；

二是建立一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的專職紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員有條件、有能力對本院工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)事件隨時(shí)查處，真正成為人民法院工作中反腐倡廉的重要力量。

三是理順關(guān)系，完善體制。人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中應(yīng)與上級(jí)法院監(jiān)察部門和同級(jí)紀(jì)委之間多聯(lián)系，多溝通，建立定期向上級(jí)匯報(bào)制度。

三、加強(qiáng)對適用規(guī)章制度的規(guī)范工作，制定一套切實(shí)可行的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施辦法。通過嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)章制度的適用條件、標(biāo)準(zhǔn)范圍、程序、懲辦辦法等，從而使紀(jì)檢監(jiān)察工作便于操作，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)常化、程序化、規(guī)范化。真正做到考核細(xì)化、查案深化、追究硬化，真抓實(shí)管。

四、加大法官管理和監(jiān)督力度

一是健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

我們要在各項(xiàng)工作的管理上狠抓了制度建設(shè)。進(jìn)一步修改完善《崗位責(zé)任制》、《隊(duì)伍管理制度》、《審判管理制度》、《調(diào)研、宣傳、信息、司法統(tǒng)計(jì)工作制度》、《信訪接待和處理交辦工作細(xì)則》、《行政后勤管理制度》等工作制度。要重點(diǎn)完善《流程管理規(guī)則》，對立案、排期開庭、送達(dá)、審理、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔、督查等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)的規(guī)定，覆蓋面廣，操作性強(qiáng)，使我院審判流程管理工作日益規(guī)范化、科學(xué)化。把我院的各項(xiàng)工作均納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，從而堵塞管理中的漏洞，約束管理中諸多不規(guī)范行為，使得管理水平有明顯提高。

二是緊密結(jié)合年度審判工作的中心和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，堅(jiān)持召開縱向到底、橫向到邊、一級(jí)抓一級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大會(huì)，層層簽訂“責(zé)任狀”。按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》，成立由“一把手”任組長的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，建立與完善了閱批制度，因領(lǐng)導(dǎo)原因瞞案不報(bào)、有案不查或失之于軟，造成后果的一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是繼續(xù)抓好《人民法院審判紀(jì)律處分辦法試行》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法試行》的實(shí)施，從管人抓隊(duì)伍建設(shè)做起，從案件質(zhì)量評(píng)查入手，從加大監(jiān)督力度為落腳點(diǎn)，定期對所審結(jié)的案件逐案進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題，對有關(guān)法官予以責(zé)任追究，絕不手軟。從制度上確保司法公正，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高，力爭讓黨放心，讓人民滿意。

四是為了廣泛聽取各方意見，全面、準(zhǔn)確地掌握情況，充分行使監(jiān)督職能，要實(shí)行“紀(jì)檢監(jiān)察走訪日”制度。紀(jì)檢監(jiān)察室每月抽出一天時(shí)間，到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)走訪。走訪對象包括刑事案件被害人及家屬、民經(jīng)行案件敗訴方當(dāng)事人、中止執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人，以及轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員。通過走訪，了解法院干警的審判作風(fēng)和廉政建設(shè)情況，在辦案過程中有無存在“冷硬橫推、吃拿卡要”及“執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公”的現(xiàn)象；聽取案件當(dāng)事人及親屬的反饋意見，是否真正做到有理說在法庭，讓勝訴方贏得明明白白、敗訴方輸?shù)眯姆诜瑢徖磉^程有無受到案外因素干擾；了解法院在適用中止執(zhí)行時(shí)是否合法、規(guī)范，中止情形消失后是否及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，申請執(zhí)行人的合法權(quán)益有無受到侵害；收集社會(huì)各界對法院工作的意見、建議和要求。

五、進(jìn)一步做好信訪工作

一是認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。經(jīng)黨組研究決定，制定了信訪責(zé)任制，要很抓信訪責(zé)任制的落實(shí)。要做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的案”，即堅(jiān)持誰管的案件誰接待，誰辦的案件的問題誰解決，辦案人是第一責(zé)任人，所在庭室長是信訪主要責(zé)任人，要加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的檢查和考評(píng)，并同辦案人政治利益與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

二是建立信訪案件登記立卷制度。立案庭對來人訪要認(rèn)

真登記，轉(zhuǎn)辦案人或業(yè)務(wù)庭限期處理，業(yè)務(wù)庭要及時(shí)將辦理

情況以書面形式反饋給立案庭。院里成立督查辦公室，負(fù)接

對來信訪交辦、督辦工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)對院長或黨組部署的

其他工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)庭要在限期內(nèi)將來信

訪辦理結(jié)果報(bào)督查辦公室。立案庭、督查辦公室，每月以書

面形式通報(bào)來人訪和來信訪案件辦理的情況，以促進(jìn)信訪問

題盡快解決。對不按期報(bào)送結(jié)果的要通報(bào)批評(píng)。

三是建立信訪案件大會(huì)評(píng)析制度。院里決定，原則上每

季度召開一次全院干警大會(huì)，對本季度來人訪和來信訪案

件，逐件進(jìn)行評(píng)析，分析上訪有沒有道理，是什么原因造成

的，應(yīng)吸取那些教訓(xùn)。對確因?qū)徟小?zhí)行人員原因造成當(dāng)事

人上訪的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

四是抓好信訪源頭。要把降低來信來訪納入部門考核范

圍。把來信來訪情況納入個(gè)人質(zhì)量評(píng)估體系，作為考核法官

審判、執(zhí)行效果的一項(xiàng)重要內(nèi)容。