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商業賄賂整改措施

近年來，商業賄賂在一些行業和領域逐漸滋生蔓延，甚至演變為"潛規則"，嚴重擾亂正常的市場經濟秩序，導致企業之間惡性競爭，妨礙資源的合理配置，破壞了公平競爭，成為社會生活的一大公害。同時，商業賄賂行為還誘發了國家工作人員濫用職權、以權謀私、權錢交易、貪贓枉法，嚴重影響我國的投資環境和國際形象。因此，依法治理商業賄賂，既是維護市場經濟秩序、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是預防與懲治腐敗的重要內容。

一、商業賄賂犯罪產生的原因

1、唯利是圖是從事商業賄賂的主觀動機

競爭，是市場經濟的靈魂，它始終激烈地存在于市場商品交易之中。一些參與競爭的經營者為了通過"捷徑"，取得比其他經營者更大的優勢，往往拋開應有的商業道德，違背正當的競爭規則，利用少數人的貪財心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負責人或對交易有影響的其他個人。追根求源，經營者愿意冒違法犯罪的風險，直接暗中給付對方單位或個人好處，或者唆使雇員在業務活動中，以回扣開路進行交易，其目的是為了取得交易機會，從而獲取更多的利潤。收取回扣方為牟取私利，置國家利益、公眾利益于不顧，其貪婪動機更是顯而易見的。可見，唯利是圖則是從事商業賄賂者的主觀動機。

2、供求失衡是產生商業賄賂的市場條件

隨著經濟發展，我國的市場已由過去計劃體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉變為今天市場經濟條件下，商品品種數量繁多的買方市場。尤其在國外商品大量進入國內市場之后，現在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時，市場總會千方百計使商品循環流通，其中包括了合法與非法渠道。可以認為，商業賄賂是供求失衡狀態下市場代謝的扭曲，然而，人們追求的供求平衡，只能是暫時的、局部的，供求矛盾卻是永恒的。為此，商業賄賂的產生，有其普遍的市場條件，制止商業賄賂的工作，也就成為一項長期而又艱巨的任務。

3、腐敗孳生是商業賄賂產生的社會基礎

在國外市場經濟運作方式不斷對我國經濟產生重大影響的今天，一些腐敗現象又沉渣泛起，少數不廉潔者利用職權，營私舞弊，搞錢權交易。在金錢發揮支配作用，"有錢能使鬼推磨"的社會不良風氣影響下，商業賄賂現象必然適時而生。社會風氣的好壞是商業賄賂猖獗與否的客觀環境，蔓延的腐敗現象是其孳生的土壤。事實上，商業賄賂現象就是社會腐敗在市場交易中的反映。

4、濫用優勢是當前商業賄賂的一個特點

現階段，在兩種體制交替之時，一些從事公益行為的單位和具有特定職能的部門，在附帶從事公益經營和行使管理職能權利時，往往利用其"獨家"服務的優勢，肆無忌憚地與供貨方串通，在貌似"公平、合理"的幌子下，大量獲取回扣。公用企業和具有特殊服務職能的部門，利用其優勢從事商業賄賂等不正當競爭活動，已引起社會的普遍不滿，同時也成為現階段商業賄賂的新特點。

二、商業賄賂犯罪的特征

商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的行為。

1、隱蔽性強

商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋。行賄主體往往是從事商業活動的經營者，即從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化

經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。

3、手段多樣化

商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽，經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者給付對方單位或者個人貨幣現金、有價證券、物品、禮品、傭金、回扣等現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等。經營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。

4、侵犯客體復雜化

商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

三、商業賄賂犯罪的巨大危害

1、破壞了競爭機制

市場競爭的正常目的，顯然是要求經營者在比商品質量、比價格、比服務的過程中，通過公平競爭，實現優勝劣汰，從而促進社會經濟健康發展。而商業賄賂的出現，使正常的比質、比價扭曲為比回扣、比私下所得"好處"。這就造成價值規律不可能正常發揮作用，預期的市場目的也無法實現，還會助長其他違法行為，構成了對其他誠實經營者的排擠和不公。商業賄賂導致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機會，使守法經營的企業淪為受害者，使誠信的公序良俗受到極大破壞，使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。若不制止，將使其他守法經營者對正當競爭喪失信心，無奈之余只好選擇了屈從，并容易造成惡性循環。

2、助長了不正之風

腐敗是商業賄賂產生的社會土壤。同時，商業賄賂又對腐敗進一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國家應收入的利稅，通過不正常渠道變為"成本"、"費用"，流失為小團體或個人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動，有的經營者陽奉陰違搞兩套賬、訂立攻守同盟對抗檢查，進一步敗壞了社會風氣。它不僅破壞了正常的財經制度，踐踏了誠實信用的尊嚴，還使少數經辦人得以趁機利用報銷憑證弄虛作假，直接吞食差價中飽私囊。商業賄賂為損公肥私，侵犯國家、集體利益提供了方便條件，其污染和破壞社會風氣的惡劣程度有目共睹，在商業賄賂下形成的"奸商文化"，更是對民族傳統美德的踐踏，對一個國家、民族文化的破壞無法估量。

3、損害了公眾利益

盛行的回扣，加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。在我國，據有關部門資料顯示，建筑企業每年的經營費用約占營業額的2%至3%，而其正常的費用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內。在醫藥行業，推銷人員一般按藥價5%至15%或者更高的比例給醫務人員以回扣。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。同時，由于商業賄賂大都是在賬外暗中進行，產生的不正當利益進入交易對方單位的"小金庫"或者個人腰包，使國家的利稅大量流失，導致國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。商業賄賂嚴重違背社會主義和諧社會的基本特征和要求，阻礙社會主義和諧社會的建設，誘發了社會的仇富、仇官心理。

4、破壞了合理分配

合理的競爭能準確的反映市場狀況，企業為社會提供所需要的產品，并且通過競爭實現資源利用的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是商業賄賂的出現，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動的不合理流向了行賄者一邊，勢必阻礙市場機能的正常發揮。商業賄賂為不法生產經營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻因在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。商業賄賂導致官商勾結和結黨營私，妨礙了法律政令暢通，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾。

5、孳生了貪污腐敗

商業賄賂行為已經成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。在商業賄賂成為"潛規則"后，越來越多的經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員，其中包括國家工作人員，嚴重破壞了國家廉政制度建設。受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，如美國洛克希德公司為了銷售飛機向日本前首相田中支付160萬美元，田中內閣因此垮臺；在我國，已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如胡長清、成克杰、韓桂芝受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案、慕馬大案）中，絕大多數都涉及到商業賄賂。商業賄賂，已經成為近年來經濟領域中犯罪的一個突出問題。

6、損害了投資環境和國家形象

一個盛行商業賄賂的社會，絕不是一個規范有序的社會。商業賄賂損害國內投資環境，降低我國對外資的吸引力。隨著近年來曝光的"朗訊風波"、再到最近的"德普門回扣"事件，國際輿論對我國商務環境的不利評論直接影響到我國的投資環境，我國良好的國際形象受到影響和沖擊，商業賄賂很有可能成為我國利用外資的新環境瓶頸。數據表明，商業賄賂為禍之甚，已關乎國家經濟安全，國家工商行政管理總局5年來查處各類商業賄賂案件的案值達52.8億元，但這只是冰山一角。據商務部的統計，僅在全國藥品行業作為商業賄賂的回扣，每年就侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。

7、危及國家經濟可持續發展

歐美發達國家，其經濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時間，最多的用6到7年。然而拉美的幾個國家在達到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美如此狀況的正是腐化的商業風氣、權錢交易的商業賄賂潛規則。因此，商業賄賂是生長在經濟社會肌體上的一顆毒瘤，對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的潤滑劑。可以毫不夸張地說，如果商業賄賂得不到有效治理和清除，將使我國的社會主義市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，危及社會穩定。所以，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求，必須下大力氣依法進行治理整頓。

四、我國治理商業賄賂與國際公約之間的差距

1、治理商業賄賂中所面臨的困境表明，我國的法律制度急待完善

（1）"德普門回扣"案。一年前的"德普門回扣"案，在中國引起很大震動。2005年5月，美國加州的醫療診斷設備企業被美國司法機構以違反美國法律為由，處以479萬美元巨額罰金。美國司法部提供的報告顯示，該公司在中國天津的子公司德普診斷產品有限公司，從1991年到2002年期間，向中國國有醫院醫生行賄162.3萬美元的現金，用來換取這些醫療機構購買DPC公司的產品，德普公司從中賺取了200萬美元。

這起案件中，行賄者外資公司受到了美國本土法律《海外反腐敗法》的處罰，而它在中國行賄11年，竟然沒有被中國司法部門發現，而且在美國方面判決近一年后的今天，仍沒有任何信息顯示受賄的中方人員受到了中國法律處罰。這暴露出中國對商業賄賂的監管存在巨大的疏漏。

事實上，對于商業賄賂，中國并不缺法律。早在1993年，禁止商業賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》，規定經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品；在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。1996年，國家工商總局又頒布《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》。《刑法》規定：犯行賄罪情節特別嚴重的，處10年以上有期徒刑甚至無期徒刑，受賄犯罪最高可處以死刑。如此嚴厲的刑罰，為何不足以懲治和預防商業賄賂？

（2）"德普案"一年后。2006年5月，《人民日報》記者向有關執法部門詢問對"德普回扣門"案涉案國內人員的處理情況時，卻發現到目前為止，涉案的單位和人員均未受到處理。記者聯系了德普公司注冊地--天津市工商行政管理局開發區分局，有關人士介紹：按照行政處罰法規定，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。德普公司的商業賄賂行為發生在1991年到2002年之間，國內工商部門2005年從媒體上得知此消息時，已過追訴期，因此未專門立案調查，并未發現德普公司在近兩年有不合法的商業操作行為；記者又向天津市檢察院進行了解。市檢察院有關人員說：案件經媒體報道后，檢察機關曾進行過一個初步的調查。從調查的情況看，德普公司的賄賂對象只有少部分涉及國家工作人員（公立醫院的院長、科室干部），且數額不大，不夠國家工作人員受賄罪的立案標準，因此檢察機關沒有作進一步的立案偵查。至于醫生收取回扣的行為，目前多作為行業的不正之風處理，是否作為違法行為來處理，還缺乏必要的法律依據。

德普案中，其母公司DPC公司首先從賬面上發現問題并主動舉報到相關部門的。德普母公司之所以選擇主動揭發其子公司的商業賄賂行為，正是因為懾于美國《反海外腐敗法》的威力，避免因他人舉報而將遭受更大的處罰。因為盡管其子公司的行為并不直接受到《海外反腐敗法》的管轄，但是根據美國法律規定，受處罰的行為不但包括直接行賄，而且包括對于命令、協助他人行賄而構成共謀犯罪，同時還規定母公司對其股權占多數的子公司，仍有要求子公司遵守法律、建立內部控制系統和會計體系的義務。德普案在中國反商業賄賂進程中具有標志性意義，它集中反映出中國在治理商業賄賂中所面臨的困難，這些困難是多方面的問題交織在一起的，當前主要表現為執法體制不順和法律規定不完善。

2、中外在治理商業賄賂方面的主要差異

我國已于2000年12月12日及2003年12月10日分別簽署了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯合國反腐敗公約》，全國人大常委會于2005年10月27日批準了《聯合國反腐敗公約》。這是我國推進反腐敗國際法治的積極行動，也是推進我國反商業賄賂法治的重要措施。從我國立法情況看，與國際刑事司法準則具有一定的差異，具體來說有以下幾點：

（1）我國刑法中賄賂犯罪的標的物僅限于"財物"；公約中賄賂犯罪的標的物不限于"財物"，其表述為不應有或不正當"好處"。

（2）我國刑法將為謀取正當利益而行賄的行為排除在行賄罪之外；公約中的行賄罪，不以"為謀取不正當利益"為必要。

（3）我國刑法規定"因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄"；但公約未將此種情形作為非犯罪化處理。

（4）我國刑法只能依據總則有關犯罪預備的規定對預備犯罪予以評價；公約將許諾給予和提議給予不應有好處的行為"分則化"，明確了處罰范圍。

（5）我國刑法中"非法收受型"受賄罪的成立，要求行為人除"非法收受他人財物"以外，還要"為他人謀取利益"，而"索取型"的受賄罪則無此要求；公約規定，"索取"和"接受"不應有的好處都構成受賄罪，其構成要件和認定標準并無區別。

（6）我國刑法沒有規定向外國公職人員或國際公共組織官員行賄構成犯罪；而公約對此明確規定為犯罪。

（7）我國刑法受賄主體一般是指"國家工作人員"；公約規定的犯罪主體則較為廣泛。

（8）打擊行賄弱于打擊受賄犯罪。將黨政、執法機關和經濟管理部門作為防治腐敗的重點，但私營部門中的反腐敗工作處于薄弱環節。相對于打擊政府官員受賄來說，打擊商業賄賂方面存在失衡問題。

因此，參考國際反商業賄賂刑事司法準則，完善我國刑事立法，是當務之急。

五、我國治理商業賄賂的法制現狀

1、立法局限

（1）治理商業賄賂的立法滯后。缺少一部較高立法層級的統一的反商業賄賂法，由于我國《反不正當競爭法》和《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》分別頒布于1993年和1996年，對商業賄賂形式的規定比較簡單，已不足以規范現實生活中形形色色的商業賄賂行為。同時，商業賄賂的治理涉及實體、程序等方方面面的問題，參與的部門多，需要協調的工作量大，而作為打擊商業賄賂的專門立法，《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》只屬于部門規章，立法層級過低，有些內容陳舊，無法滿足懲治商業賄賂的現實需要。

（2）對商業賄賂的行政制裁力度不夠。行政制裁是治理商業賄賂的常用手段，在治理商業賄賂的過程中發揮著重要作用。國外對于商業賄賂的行政制裁非常嚴厲，如美國1977年頒布的《海外反腐敗法》是世界上懲治商業賄賂最嚴厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責任、公司商譽的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運營成本。同時，《海外反腐敗法》不僅要求母公司及其子公司都按此法行事，還規定企業有建立內部控制系統和會計體系的義務，即使是跨國公司的子公司獨立實施了商業賄賂行為，母公司也要為自己的監管不力承擔相應的責任。如德普"回扣門"的主角、總部位于美國的DPC公司就為其在天津的子公司的商業賄賂行為付出了479萬美元罰款。相比之下，國內對商業活動中行賄者的懲罰輕了許多:一是罰款數額過低，行政罰款最高不超過20萬元，對于商業賄賂可能帶來的巨額利潤而言實屬微不足道，難以達到處罰效果；二是單位商業賄賂中的個人以及總公司、母公司對下屬單位的商業賄賂應當承擔何種責任規定不明確，從而導致個人責任承擔和上級公司監管責任的承擔全部落空；三是行政制裁的種類較為單一。除藥品管理法外，其他行政法規均未規定對不構成犯罪的商業賄賂行為的資質處罰，使得經營者在被處罰后仍具備進行商業賄賂的條件，不利于有效遏止商業賄賂行為的蔓延。

（3）治理商業賄賂的刑事立法不夠完善。一是受賄犯罪的主體范圍過窄。受賄罪的主體包括國家工作人員、公司、企業人員及國有單位，但對國有事業單位中的非國家工作人員、非國有事業單位工作人員（如醫生），則沒有構成受賄犯罪的規定，致使大量的商業賄賂犯罪難以追究；二是商業賄賂的犯罪對象范圍有限。當前商業賄賂的形式越來越隱蔽，已從簡單的送金錢、財物發展到提供技術服務費、咨詢費、顧問費、外出旅游考察、贊助業內研討會以及安排子女出國，甚至提供性賄賂。而刑法規定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業賄賂犯罪的需要；

2、治理商業賄賂中存在的問題

（1）執法主體混亂，執法尺度不一。按照目前的法律法規，對于商業賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務局、紀委和審計等部門都有調查取證乃至立案查處的權力，都是執法的主體。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關查處，涉及公司企業人員則由公安機關負責，如果情節輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰。表面看來，多方監管，應該對于扼制商業賄賂更有效，但事實上，由于體制沒有理順，卻出現了"多頭監管、頭頭難管"的局面，各部門常常會產生管轄權的撞車或脫節。另外，這種政出多門、多頭執法的混亂狀況導致了不同部門在對查處商業賄賂的標準把握上存在分歧，執法尺度不一。執法體制不順，導致商業賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現象的蔓延。

（2）行政執法手段單一。面對商業賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現實，工商部門現有的執法手段顯得過于單一。對于出現商業賄賂的企業，工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業，增加了查找企業涉嫌商業賄賂證據的難度。另外，由于工商部門沒有查封、扣留等執法手段，對那些變相以實物相折扣的賄賂行為很難及時取證，導致一些涉案企業輕易地逃避了法律的制裁。

（3）行政執法力度不夠，查處商業賄賂的積極性不高。由于受社會不良意識的影響，不少人認為收受回扣、手續費等行為屬于商業慣例，可以促進了商品交易的實現。一些部門和地方對商業賄賂的危害性認識不足，認為查處商業賄賂會影響企業發展和當地的投資環境，因而對商業賄賂采取睜一只眼閉一只眼的態度，怠于行使職責，助長了商業賄賂的肆虐發展，增加了查處打擊的難度。即使查處，也多是一罰了之，缺乏長期有效的制約機制，導致商業賄賂在一些地方泛濫蔓延。

（4）尚未形成打擊商業賄賂的合力。由于主管部門眾多，多頭執法，致使商業賄賂的治理政出多門，加之相互間溝通、聯絡協調機制尚不完善，沒有形成合力和有效監管。對重大賄賂犯罪和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，弱化了打擊商業賄賂的力度。雖然商業賄賂在我國經濟生活中大量存在，行政執法機關也查處了一些商業賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接機制，最終被審判定罪的商業賄賂案件卻不多。2000年以來，由全國公安機關立案偵查的商業賄賂案件只有2684件，最后被移送法院審判并追究刑事責任的案件數就更少了。

3、潛規則侵蝕經濟肌體，2006年中國劍指商業賄賂

2006年伊始，中國以前所未有的力度向商業賄賂全面宣戰。2006年1月，總書記在中央紀委第六次全會上發表重要講話，把開展治理商業賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點工作之一，強調要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。總理在國務院第四次廉政工作會議上，深刻指出了商業賄賂給我國政治、經濟、文化和社會建設帶來的嚴重危害，要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切實抓出成效。2月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂作出全面部署。與此同時，組成了由中央紀委牽頭的治理商業賄賂專項工作領導小組，其成員也由原來的18個部委擴充到22個部委。之后，中央各部委、各省紛紛成立了專項工作小組，組長均由最高負責人擔任。這是中國政府第一次如此高規格地全面反擊商業賄賂。公務員之家版權所有

在黨中央、國務院的堅強領導下，治理商業賄賂專項工作正在健康有序地向前推進，全國上下態度堅決，形成合力，迅速推開治理商業賄賂專項工作。根據商業賄賂案件具有的行業性突出、行規性強、隱秘性強、窩案串案突出等特點，以及存在的立法滯后、行政執法與刑事司法銜接機制不完善等情況，有關部門正加強政策法規研究，推動查處商業賄賂案件工作深入開展：中央已準備出臺《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》；2006年6月29日，第十屆全國人大會常委會第22次會議通過《刑法修正案（六）》，對《刑法》第一百六十三條、第一百六十四條"妨害對公司、企業的管理秩序罪"進行了修改，其適用對象由"公司、企業的工作人員"擴大到"公司、企業或者其他單位的工作人員"，規定"利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產"，對國有公司、企業或其委派到非國有公司、企業人員的上述行為按照"受賄罪"處罰；國務院法制辦正抓緊進行反壟斷法的審查修改，同時還積極進行反不正當競爭法、建筑法的研究修訂，以及執業藥師法、招投標法實施條例、政府采購法實施條例等規范性文件的研究起草工作。

目前，各地區各部門正突出重點，認真開展自查自糾工作，重拳出擊，標本兼治，綜合治理，依法查辦商業賄賂案件，探索建立防治商業賄賂的長效機制，商業賄賂賴以存在的土壤和條件正逐步被鏟除。

六、漢江集團治理商業賄賂專項工作的主要做法

國有企業如何有效開展治理商業賄賂專項工作？漢江集團根據省國資委、長江委的工作部署，從2006年5月中旬開始，分動員部署、對照檢查、整改落實三個階段，穩步有序地推開了治理商業賄賂專項工作的序幕。我們的主要做法：

1、提高認識，加強領導，迅速推開專項治理工作

（1）加強學習，提高認識。集團公司黨政組織對治理商業賄賂專項工作高度重視，態度堅決、行動迅速：一是及時召開黨委常委會傳達學習文件，集團公司兩級黨委中心學習組認真學習，充分認識到治理商業賄賂是樹立和落實科學發展觀的一項重要舉措，把開展專項治理視為提升企業管理水平的一次重要機遇，認真領會精神，抓好工作落實；二是召開集團公司反腐倡廉工作會議，對治理商業賄賂專項工作進行安排布置，確定工作任務和重點，把專項工作納入到《集團公司黨委、集團公司關于建立健全懲治和預防腐敗體系2006年工作任務分解的意見》，明確了工作責任。

（2）深入調研，制定方案。近年來，漢江集團發展和資本擴張迅速，已形成了一個由十多個成員企業組成的跨地區、跨所有制、跨行業的大型企業集團，各成員企業的生產、經營、管理側重點各有迥異。因此，我們在深入開展調研，了解和掌握本企業商業賄賂問題的基本情況的基礎上，結合實際研究制定出內容具體、重點突出、針對性和操作性強的實施方案。集團公司領導賀平、張慶華等同志親自擬稿，將集團公司治理的重點確定為工程建設等9個領域。5月24日，集團公司黨委、集團公司印發了《漢江集團公司開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，對專項治理工作做出了全面部署。

（3）動員部署，全面推開專項治理工作。5月25日，集團公司召開治理商業賄賂專項工作動員大會，集團公司黨政領導、機關職能部門負責人和各單位黨政負責人參加了會議，集團公司主要領導賀平、張慶華、姚樹志等同志在會上要求把治理商業賄賂作為今年反腐倡廉和企業管理的一項重要工作，采取得力措施，切實抓出成效。集團公司專項治理工作隨后迅速啟動、全面推開。按照集團公司的統一部署，各單位積極行動起來，黨政主要領導親自抓動員部署、親自抓任務分解，逐級逐項落實任務，紀委負責組織協調和監督檢查，職能部門各負其責，形成了思想認識、組織領導和工作落實"三到位"的局面。據統計，集團公司動員部署、對照檢查、自查自糾三個階段共召開動員會60余場（次），直接受教育人數近6000人次，通過深入宣傳教育，干部職工對商業賄賂的警惕性明顯提高，抵制商業賄賂的自覺性明顯增強。

2、突出重點，對照檢查，認真開展自查自糾

對不正當交易行為自查自糾是治理商業賄賂專項工作的重要任務，也是使經營者普遍受到教育、糾正錯誤觀念行為、自覺依法合規經營的一項有效措施。我們的主要做法：

（1）建立了領導責任制和工作機制。根據"分級負責，誰主管誰負責"原則，集團公司成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，由集團公司紀委（監察、審計處）負責抓好組織協調和監督檢查。集團公司及所屬單位共成立專項工作領導小組20個，建立了黨政主要領導負總責、分管領導對分工任務負責的工作機制，明確了工作職責，層層動員部署，兩級領導小組共印發文件39個，已出臺工作制度66個，保障了條塊結合、上下聯動、各司其職、協調配合、齊抓共管工作局面的形成。

（2）認真開展摸底排查，抓好自查自糾。經過調查摸底，集團公司將工程建設、產權交易、醫藥購銷、物資購銷、資源開發利用、銀行存貸款、商業保險、資產報廢處置等9個重要領域確定為自查自糾重點，摸清了企業不正當交易行為的主要表現形式、發生規律和特點，掌握了所涉及單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，并明確禁止以下行為：（1）在交易之外直接收受或給付對方現金和實物回扣的行為；（2）收受或給付對方禮金、提成、有價證券、支付憑證、貴重物品賄賂的行為；（3）假借"勞務費"、"咨詢費"、"宣傳費"、"信息費"等名義，收受或給付對方單位或個人財物賄賂的行為；（4）以報銷各種費用或"紅票"沖賬方式給以賄賂的行為；（5）收受或給付帳外回扣的行為；（6）為對方提供明顯可盈利的業務項目、物資批件及合同，透露企業商業秘密、專有技術，收受對方財物或其他利益的行為；(7)接受對方提供國內外各種名義的旅游、考察，影響公正執行公務的高消費娛樂活動等給付財物以外其他利益賄賂的行為；（8）法律法規和企業規章制度禁止的其他不正當交易行為。

各單位認真對照政策法規，重點檢查了本單位是否存在不正當交易行為，抓好宣傳發動、調查摸底、查找問題、處理問題、組織整改、評估驗收等六個工作環節，領導干部帶頭查、重要崗位普遍查、關鍵環節重點查、有關問題專項查，重點自查2003年以來在經營觀念和行為方面存在的問題，做到"三查"、"四明確"：一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的"潛規則"、企業發展的"潤滑劑"的錯誤觀念；二查經營活動中是否有給予、收受回扣和假借其他名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經營、財務、購銷等內部管理機制是否健全，本單位有沒有"小金庫"、賬外賬、賬外物，保險返款、報廢資產處置收入是否全額入賬等。工作布置做到"四個明確"，即明確工作重點、責任部門、內容范圍、方法步驟，認真查找容易發生不正當交易問題的環節和崗位、消除工作中存在的"嫌疑點"、"易發點"和"關鍵點"，集團公司紀委、監察處在8月份對8個單位作了階段性工作檢查，11月21-30日又對所屬19個單位的總體工作情況作了全面檢查。集團公司共清理項目2581項，總金額達82.35億元。

（3）加強政策研究和紀檢干部培訓。為便于基層單位開展宣傳教育和對照檢查，集團公司紀委、監察處及時編輯整理了《漢江集團公司治理商業賄賂專項工作特刊》，在工作啟動后即印發各單位、部門，其中收錄了相關法律法規15部、情況通報1篇、理論文章1篇，約4萬字。印發了3期《紀檢監察通報》，通報了專項工作進展情況；針對商業賄賂案件呈現出新形式和新特點，為提高紀檢干部的執紀水平和查處商業賄賂案件的能力，集團公司紀委于2006年10月19日-21日舉辦了一期以防治和查辦商業賄賂案件為主要內容的紀檢干部培訓班，邀請湖北省高級人民法院研究室主任、市檢察院反貪局局長及集團公司紀委辦案人員分別做了專題講座，拓寬了學員的視野，提高了實戰水平，培訓效果明顯。

3、標本兼治，綜合治理，建立防治商業賄賂的長效機制

治理商業賄賂并非一朝一夕之事，必須堅持用發展的思路和改革的辦法，逐步鏟除其賴以存在的土壤和條件。我們在建立長效機制方面的主要做法：

(1)抓好懲治和預防腐敗體系建設。

一是加強懲治和預防腐敗體系建設。把治理商業賄賂專項工作融入懲治和預防腐敗體系建設。2006年5月，集團公司正式啟動了懲預腐敗體系工作聯席會議制度，集團公司黨委印發了《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2006年工作任務分解的意見》，明確了牽頭單位、責任單位，各職能部門結合實際制訂具體措施計劃。為降低交易成本，增強工作透明度，提高依靠現代科技手段有效預防和遏制商業賄賂的水平，9月份集團公司成立了電子商業推廣應用領導小組，制定了工作推進目標措施，確定了4家試點單位，目前工作進展迅速；公務員之家版權所有

二是積極開展效能監察和糾風工作。集團公司對資金在限額以上的基建工程，大宗原材料、設備、零配件、辦公用品采購，廢舊資產處置等容易滋生腐敗問題的環節，均實行了公開招標或比質比價采購，監察、審計部門實施有效監督，有效防范了權錢交易、以權謀私行為。水電公司、漢江醫院等單位通過加強行風建設，樹立了良好的企業形象，促進了經營發展；

三是積極推進企業廉潔文化建設。將治理商業賄賂專項工作與學習黨章、樹立社會主義榮辱觀有機結合，充分利用集團公司電視臺、廣播、報紙、網站等媒體，廣泛宣傳政策法規，提高企業員工對商業賄賂嚴重性和危害性的認識，使企業干部職工特別是經營管理者的一些錯誤觀念得到了及時澄清，參與的自覺性和主動性得到了增強。集團公司紀委開展了廉政短信征集、"家庭助廉教育知識競賽和征文評比"活動，召開了廉潔文化經驗交流會，總結了近年來廉潔文化建設的經驗成果，明確了發展方向。

(2)抓好廉潔自律規定的貫徹落實。近年來，為增強企業活力、拓寬職工就業，司屬部分單位以職工參股的形式創辦了民營企業。集團公司黨政組織對中層管理人員在民企兼職、投資入股問題高度重視，今年先后3次召開黨委常委會作了專題研究，明確由集團公司紀委、人力資源部等部門進行全面清理調查。經清理，在民營企業兼職的中層管理人員有25人，目前除2人因本企業相對控股民企，未辭去該公司董事長、董事職務外，其他人員已全部辭去兼職；中層管理人員在民營企業投資入股有11人，投資額為84.16萬元，現已全部撤資，較好地執行了廉政法規。

(3)加強監督，提高制度執行力。近年來，集團公司加大了制度創新力度，從完善企業內控機制的需要，先后制定了一系列具有防范性、約束性、警示性、懲戒性的規章制度，對規范管理、預防商業賄賂等腐敗問題滋生，發揮了較好的防范作用。為提高制度的執行力，集團公司對制度執行情況開展了檢查：

一是抓商業保險制度執行情況檢查。2005年，集團公司出臺了《商業保險管理規定》，明確了工作程序，規定保額在10萬元以上商業保險項目的必須實行招標、保險賠款及返款必須及時入賬等。2006年3月，集團公司檢查組對各單位執行制度的情況作了檢查，重點檢查了保險項目擬定、申報審批、招標選擇保險公司、簽訂保險合同、核算保險費用、保險理賠等內容，查閱了保險合同、財務憑證，并對具體操作中存在的問題及時提出了整改建議；

二是抓往來賬款清理。2006年4月至今，集團公司成立了往來賬清理工作小組，圍繞往來賬中關聯交易、資金拆借、對外投資、個人借款等內容開展了全面清理。集團公司召開專題會議，對293項遺留多年的往來賬，分類逐筆進行研究，提出具體處理意見。集團公司要求責任單位限期完成整改，并及時上報清理結果，隨后集團公司還要進行跟蹤回訪。此項工作，理清各單位資金往來，降低資金占用，規范了資金管理，完善了會計基礎工作，強化了源頭預防；

三是開展三級公司清理。2006年5月至今，集團公司對所屬各單位參與設立的國有控股或參股的法人企業、無國有股份但與各單位存在關聯交易的職工入股或其他民營企業（簡稱"三級公司"）開展了全面清查。集團公司召開專題會議研究，決定對第一批共55家"三級公司"進行清理和整改，進一步理順了集團公司內部的產權關系，規范了關聯交易，降低了企業的法律風險。

4、國企治理商業賄賂應注意處理好四個關系

(1)處理好嚴肅懲治和有效預防的關系。治理商業賄賂工作情況復雜、任務艱巨，必須懲防并舉，注重預防，按照構建懲防體系的要求，堅持教育、制度、監督三者并重。既要從嚴懲處，又要深入探索有效預防措施。當前最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效；既要嚴厲懲治，又要實打實地研究一些治理措施，不斷完善體制和機制，探索從源頭上治理商業賄賂的新舉措、新制度。

(2)處理好整體推進與突出重點的關系。治理商業賄賂工作頭緒多、難度大，必須從實際出發，抓主要矛盾、主要問題；既要整體推進，同時進行，又要突出重點，抓住關鍵；既要充分調動各方面的積極性，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管，又要審時度勢，及時調整思維方式，正確判斷和全面把握商業賄賂給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來的影響，使治理應對措施更加有效。

(3)處理好集中治理與常抓不懈的關系。要樹立長期作戰的思想，在集中治理的基礎上，持之以恒、鍥而不舍地抓下去；要建立責任機制、督察機制和保障機制，實行責任分解，明確責任部門和責任人，嚴格責任追究；要通過標本兼治，綜合治理，努力把治理商業賄賂工作引向深入。

(4)處理好治理商業賄賂與維護改革發展穩定大局的關系。治理商業賄賂專項工作關系改革發展穩定大局，關系黨和政府的形象，關系人民群眾的切身利益，關系國有企業的持續、健康、穩定發展。治理商業賄賂一定要嚴格把握政策，嚴格依法辦事，正確區分正常商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限，切實維護國有企業改革、發展、穩定的大局。