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**年,中央頒發《深化干部人事制度改革綱要》和**會議召開以來,**市按照中央提出的干部人事制度改革的目標要求,在強化重點、單項突破的基礎上,全面推進黨政機關、國有企業和事業單位的干部人事制度改革,使改革進入了整體規劃、全面推進的新階段,促進了干部人事制度的科學化、民主化、規范化,保證了全市經濟建設和各項事業的健康發展。

著眼于“選得準”,建立健全公開、平等、競爭、擇優的選人機制

建立公開、平等、競爭、擇優的選人機制是選拔使用德才兼備領導干部和各類人才的基礎,也是整體推進干部人事制度改革的首要目標,為此,**市主要采取了三項措施:

———加大公開競爭的力度。**年以來,在黨政機關、國有企業和事業單位普遍引入了競爭機制,使一大批德才兼備的優秀人才走上了領導崗位。在黨政機關,公開選拔的力度明顯加大,競爭上崗得到全面推行。截至**年底,通過公開選拔、競爭上崗走上領導崗位的干部分別達到390名和4800多名。在國有企業,通過組建**市企業經營者評薦中心,積極探索組織配置與市場配置相結合的新途徑,到目前為止,已為100多家各類企業成功推薦了400多名高級經營管理人才。為青啤集團選聘的營銷副總經理嚴旭,由她兼任總經理的華南事業部,**年啤酒銷量達到70萬噸,是**年她上任前的100多倍,實現利潤近2億元。在事業單位,目前,全市重點在衛生和教育系統推行競爭聘任,并在此基礎上,向其他事業單位推廣,進一步激活事業單位的選人機制。

———改進考察評價方式。根據黨政機關和事業單位的實際,出臺了進一步規范、完善干部考察工作的暫行規定,推行了考察預告制、差額考察制、考察責任制,實施了經常性考察,拓展了考察范圍,提高了識人的科學性和準確性。根據國有企業的實際,探索建立了職業經理人素質測評系統,通過先進的測試手段,對各類人員的一般認知能力、社會承受程度、行為風格、動機、需要等方面進行測試,減少了在選人方面人為因素的影響。

———規范決策的程序。為避免用人決策上的失誤,**年,從建立和完善決策制度入手,制定了《市管領導班子重大問題決策議事辦法》,規范了領導班子內部議事規則特別是在選人用人方面的決策程序,保證了用人決策過程中,充分發揚民主。**年底,制定了《關于任用區(市)黨政正職實行黨的委員會全體會議無記名投票表決的暫行辦法》,對14名區(市)黨政正職的擬任人選和推薦人選實行市委全委會無記名投票表決,進一步擴大了民主。各區(市)和部分市直單位還探索實行了票決制,進一步提高了用人決策的民主化程度。

著眼于“用得好”,建立健全人盡其才、充滿活力的用人機制

建立健全人盡其才、充滿活力的用人機制是充分調動廣大干部和各類人才積極性的前提,也是整體推進干部人事制度改革的關鍵環節。近年來,**市以強化培養鍛煉為基礎,改進任用方式為關鍵,加大激勵措施為手段,不斷完善用人機制。

加大培養力度。在培訓方面,通過舉辦著名經濟學家論壇、“財智對話”、“每月一講”等培訓形式,使廣大干部及時了解和掌握新理論、新知識、新動態;根據黨政機關、國有企業和事業單位領導人員的不同特點,在市委黨校開設了不同班次,提高了培訓的針對性和有效性;通過選送一些有培養潛力的年輕干部和專業人才到高等院校進行學歷教育和境外培訓,提高了培訓的層次,加大了培養的力度。在實踐鍛煉方面,除選調黨政干部、事業單位專業技術人員赴西藏、貴州和曹縣開展對口幫扶工作外,今年,又從市、區(市)兩級黨政機關選派了210名干部,到鄉鎮(街道辦事處)、村掛職鍛煉;及時總結張瑞敏等優秀企業家的成長規律,通過實施100名后備國有企業一把手培養計劃,果斷地將一些年輕干部放在企業一把手崗位上鍛煉,使他們在實踐中積累經驗,鍛煉成長。為建立一支龐大的企業家隊伍,使“**現象”長久不衰,今年成立了企業家促進會,成功搭建了企業家相互學習交流和與黨委政府溝通的平臺,創造了企業家健康成長、干事創業的良好環境。

創新任用方式。在黨政機關,探索建立了黨政領導職務任期制。到**年底,已對176名副局級領導干部和近**名處級干部實行了任期制。在事業單位,推行了全員聘用制,并在實行聘用制的單位推行全員人事———各單位不再直接管理人員的人事關系和人事檔案,不再具體辦理人員的進出手續,單位法人與職工簽訂聘用合同,實行動態管理,調動了各類人才的積極性。

強化激勵措施。近年來,**市按照科學發展觀的要求,通過建立和完善長效激勵機制,充分激發了廣大干部和各類人才干事創業的積極性、創造性。在國有企業經營管理者的激勵方面,今年制定出臺了《關于進一步激勵企業經營者干事創業的若干意見》,重點從物質、產權、事業、政治等多個方面規定了激勵措施;在事業單位的收入分配制度改革方面,鼓勵事業單位在人事部門核定工資總額的基礎上,積極探索實行協議工資制、崗位工資制、年薪制等多種分配形式,充分發揮了績效分配機制對人才的激勵作用。

著眼于“管得嚴”,建立健全多層次、全方位、強有力的監督管理機制

建立有效的監督管理機制是防止不正之風和腐敗現象的根本保證,也是整體推進干部人事制度改革的重要內容。**市在逐步建立適應黨政機關、國有企業和事業單位不同特點的監督管理機制方面,重點采取了以下措施:

加大考核力度。在黨政機關,按照科學的發展觀、政績觀、群眾觀的要求,積極探索建立以工作實績為主要內容的考核指標體系,并明確不同層次、不同類型的領導干部考核評價標準。對經考核認定不勝任現職的領導干部,分別采取待崗、責令辭職、免職等措施進行調整。目前,共調整不勝任現職領導干部69名。在國有企業,已連續五年推行了由市委組織部牽頭,紀委、國資、審計、體改、工會共同參與,對企業進行以績效為核心的綜合考核,加大了對企業重大投資、改制、資產運作等重大問題決策實施的考核。在事業單位,通過采取周記載、月統計、季評議和半年、年度總評相結合的辦法,加強了過程考核,使考核結果與各類人員的聘任、晉職、評優、續聘、解聘和工資分配掛鉤,激發了干部職工的競爭意識和工作積極性。

拓寬監督渠道。在黨政機關和事業單位,采取以正面教育為主、預防為主、事前監督為主,普遍推行了上級組織部門列席下級黨組織討論決定干部會議、領導干部誡勉談話、組織函詢等辦法,有效加強了對領導干部特別是一把手的監督。截至**年底,共對有問題的干部談話打招呼、函詢1012人次,其中副局級以上領導干部14人次。同時,建立了干部任前公示制度。凡經組織考察、研究決定擬提拔的人選,一律進行公示。對公示過程中群眾反映的問題,進行認真核查。對發現有問題但不影響任用的干部,安排專人進行談話;對不能任用的干部,視情節的輕重予以相應的處理。**年以來,先后對2100多名領導干部進行了任前公示,其中,局級領導干部358名。在國有企業,在通過市委、市政府綜合部門監督企業經濟運行和企業家日常表現的同時,重點采取選派監事會主席、審計特派員監督企業財務的方式,加強對國有資產運行的全方位監督,切實做到對企業的資產清楚、經濟效益清楚、經濟運行狀況清楚、企業家廉潔情況清楚。從1999年起面向社會公開選聘了4批80多名財務總監、監事會秘書和審計特派員,派駐到近20個企業集團。

推進干部交流。按照《關于**市市級機關中層干部實行交流制度的實施細則》、《關于我市政法系統領導干部易地交流和崗位交流的意見》和《**市參照公務員制度管理部門機關工作人員職位輪換暫行規定》，不斷擴大干部交流的范圍，加大干部交流的力度。今年，又探索實行了跨部門交流，已對建設系統5個市直單位的6名處級干部進行了跨部門交流。近三年來，市級機關共交流干部3120人次，12區市共交流干部5576人次。