導(dǎo)語：黨代會(huì)常任制整改措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照黨的**精神，試行黨代表大會(huì)常任制，是我們黨與時(shí)俱進(jìn)，尋求推進(jìn)黨內(nèi)民主的有效載體、取得黨內(nèi)民主新突破新進(jìn)步的重大舉措。20**年**市被選為廣東省地級(jí)市實(shí)行黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)單位。**市在試點(diǎn)工作中，進(jìn)行了積極的有益探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，碰到了一些疑難問題。在總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐情況基礎(chǔ)上，我們組成調(diào)查組，分別與黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門有關(guān)人員、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人以及各行業(yè)黨代表近百人進(jìn)行座談，為進(jìn)一步探索實(shí)行黨代表大會(huì)常任制提供了研究依據(jù)。

一、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的現(xiàn)實(shí)必要性

對(duì)于要不要實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，在我們黨內(nèi)，甚至在一些領(lǐng)導(dǎo)同志中的認(rèn)識(shí)存在差異。持否定意見的認(rèn)為，現(xiàn)行的黨內(nèi)制度經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐證明是可行和有效率的，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，每年開一次黨代表大會(huì)，必然會(huì)增加會(huì)議成本，影響決策效率，形成文山會(huì)海，產(chǎn)生新的官僚主義、形式主義。受調(diào)查的90％持贊成意見，他們認(rèn)為實(shí)行黨代表大會(huì)常任制具有現(xiàn)實(shí)必要性。

實(shí)行黨代表大會(huì)常任制是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的基本要求。按照馬克思主義建黨原理，黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。為了使黨代表大會(huì)能夠及時(shí)發(fā)揮其最高權(quán)力的作用，馬克思、恩格斯主張代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制。1917年十月革命勝利后的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在列寧領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期實(shí)行了黨代表大會(huì)年會(huì)制。我們黨早在一大至三大都實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，后因戰(zhàn)爭(zhēng)因素沒有堅(jiān)持下來。1956年4月同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出，可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任制代表。黨的八大規(guī)定實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。1957年后由于黨的指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤，黨內(nèi)民主集中制遭到破壞，黨代會(huì)常任制未被實(shí)行。時(shí)隔46年后同志在黨的**報(bào)告中再次提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)”。從國(guó)際共運(yùn)史和我們黨的歷史看，黨代表大會(huì)常任制（或年會(huì)制），幾經(jīng)實(shí)行，又幾經(jīng)停止，但每次新的實(shí)行，都體現(xiàn)時(shí)代鮮明特征，賦予時(shí)代新的內(nèi)涵，展示時(shí)代新的進(jìn)步。現(xiàn)在，我們黨對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的境界，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，既時(shí)機(jī)成熟，也非常必要。

實(shí)行黨代表大會(huì)常任制是推進(jìn)黨內(nèi)民主的必然要求。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的極端重要性，是由黨內(nèi)民主的性質(zhì)和功能所決定的。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是要最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我們黨保持永不衰竭的活力。同時(shí)，我們黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主與人民民主密切相關(guān)，黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程，直接影響著人民民主發(fā)展進(jìn)程。從我們黨的歷史看，多數(shù)時(shí)期是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展的。但是當(dāng)人民民主已向前發(fā)展的情況下，黨內(nèi)民主必須與人民民主相適應(yīng)。調(diào)查反映，95％的認(rèn)為目前黨內(nèi)民主滯后于人民民主，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，正是借鑒人民代表大會(huì)的做法推進(jìn)黨內(nèi)民主，更好地以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展。

實(shí)行黨代表大會(huì)常任制度是實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益的現(xiàn)實(shí)要求。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。我們黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義根本目的是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益，黨的各項(xiàng)方針、政策、措施和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)階段，各級(jí)黨委、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、集體利益與個(gè)人利益、領(lǐng)導(dǎo)利益與群眾利益關(guān)系，是否統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求抓好全面發(fā)展，涉及到黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，涉及到黨的人心向背，涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中各種形式主義、地方保護(hù)主義無不與利益驅(qū)動(dòng)密切相關(guān)，如在“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的利益驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了弄虛作假，短期行為，損害全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等現(xiàn)象。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，來自各條戰(zhàn)線的黨代表為廣大黨員和人民群眾訴求他們的利益創(chuàng)造了條件，在黨代表大會(huì)上如果出現(xiàn)損害廣大人民利益的議案就難于通過，侵害廣大人民利益的干部就難于當(dāng)選，已當(dāng)選的也會(huì)受到彈劾。

二、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的目標(biāo)取向

把握實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的目標(biāo)取向，是保障常任制健康開展的前提。必須使廣大黨員了解常任制，使廣大黨代表熟悉常任制的運(yùn)作，明確常任制的目標(biāo)取向，以高度的政治熱情和責(zé)任感參與常任制工作。

要從有利于提高黨的執(zhí)政能力來把握黨代表大會(huì)常任制。從目前情況看，黨代表大會(huì)常任制有三項(xiàng)比較具體明確的工作：選人管人；議事管事；議黨管黨。做好這些工作的歸宿點(diǎn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的**提出，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，努力提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、提高依法行政的能力、提高總攬全局的能力。提高這五種能力，要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身努力在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)；要通過實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，擴(kuò)大黨代表的權(quán)利，增加黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策的機(jī)會(huì)，選準(zhǔn)選好黨委班子成員，增強(qiáng)班子整體能力，提高黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

要從有利于提高決策民主化科學(xué)化來把握黨代表大會(huì)常任制。正確的決策來源于對(duì)客觀實(shí)際情況的綜合分析，分析情況要聽取多方意見，集思廣益。但現(xiàn)實(shí)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策前不去掌握實(shí)際情況，不愿從實(shí)際情況出發(fā)，出現(xiàn)“官僚主義決策”和“霸權(quán)主義決策”。如有的僅在班子成員小范圍內(nèi)“走群眾路線”，有的在“官大真理多”的原則下進(jìn)行“集體討論”，有的對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)私下交辦的事“按程序運(yùn)作”，等等。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，落實(shí)黨代表對(duì)黨委重大決策的知情權(quán)和參與權(quán)，可以在一定程度上減少失誤決策和腐敗決策。**市在這方面進(jìn)行了積極探索，規(guī)定：在市委重要工作部署和重大決策前，要向黨代表通報(bào)有關(guān)情況，征求代表的意見；圍繞市委重點(diǎn)工作，適時(shí)召開代表座談會(huì)、研討會(huì)，聽取黨代表的意見建議，或組織黨代表實(shí)地視察、調(diào)研。如圍繞加強(qiáng)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、解決集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬元以下的村脫貧、搞好關(guān)停并轉(zhuǎn)國(guó)企黨建工作、發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員作用，組織黨代表開展專題調(diào)研，為市委正確決策提供依據(jù)。實(shí)行常任制后，市委注重聽取黨代表的意見建議，比較好地防止決策失誤。

要從有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督來把握黨代表大會(huì)常任制。監(jiān)督是保證決策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，是防止權(quán)力腐敗的重要手段。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，必須著眼于發(fā)揮監(jiān)督功能。正如小平同志所說：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)……代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)上，就有了更大代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作”。**市在黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，對(duì)發(fā)揮常任制監(jiān)督作用這一目標(biāo)取向是明確的：在代表大會(huì)上黨代表可以對(duì)市委、市紀(jì)委，市委委員、候補(bǔ)委員和市紀(jì)委委員提出詢問及有根據(jù)的批評(píng)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表可以參與對(duì)本市各級(jí)黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策和開展工作情況進(jìn)行視察和監(jiān)督，可以對(duì)黨的干部在思想工作作風(fēng)和廉政勤政等方面進(jìn)行評(píng)議和質(zhì)詢；有權(quán)要求處分違法亂紀(jì)的黨員和罷免或撤換不稱職的干部；市委每半年要向黨代表通報(bào)工作開展情況，等等。這就把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部直接置于黨代表監(jiān)督之下，達(dá)到時(shí)刻警醒履行好職責(zé)、正確行使權(quán)力的目的，防止或減少職權(quán)腐敗，密切黨群關(guān)系。

三、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的代表素質(zhì)保障

選好黨代表是搞好常任制的基礎(chǔ)和前提。黨代表大會(huì)常任制是推進(jìn)黨內(nèi)民主的載體，選舉黨代表也應(yīng)擴(kuò)大民主，改進(jìn)方法，以使選出的黨代表具有廣泛代表性和先進(jìn)性，確保黨代表的質(zhì)量。

堅(jiān)持自下而上和自上而下結(jié)合、黨內(nèi)和黨外結(jié)合，擴(kuò)大黨代表的公認(rèn)程度。在以往選舉黨代表工作中，一般存在公開不夠、公認(rèn)不夠的情況，即選舉人只知道候選人名字、未見其人；或上級(jí)指定的候選人強(qiáng)調(diào)“與上級(jí)保持一致”必須選上。這種搞“特殊代表”、“當(dāng)然代表”和“內(nèi)定代表”的做法，難于選準(zhǔn)選好人。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，改革選舉黨代表的方法就勢(shì)在必行了。黨代表人選一般有兩種情況：一種是現(xiàn)任黨委班子成員，或擬進(jìn)黨委班子的人選，這種代表人選由黨委指定分散到各選區(qū)選舉，不占選區(qū)黨代表的名額；另一種是分配到各選區(qū)的名額。不管哪一種情況，都必須嚴(yán)格按照產(chǎn)生黨代表的程序，采取自下而上由黨員經(jīng)過充分醞釀后選舉產(chǎn)生。**市在選舉黨代表工作中采取“兩下兩上”的做法得到廣大黨員的肯定：占選區(qū)名額的代表選舉，先由支部黨員大會(huì)推薦，報(bào)上級(jí)黨委。上級(jí)黨委根據(jù)推薦情況，結(jié)合組織對(duì)這些人選的掌握，以及按照界別比例，研究確定代表初步人選名單，連同直接分配到各選區(qū)、不占選區(qū)代表名額的初步人選名單，在選區(qū)公示若干天后，再正式選舉。在選舉之前，還向選舉人講清每一位初步人選的基本情況和組織意圖。隨著黨內(nèi)民主的推進(jìn)，選舉黨代表的工作還需改進(jìn)：被選舉人要與選舉人見面，發(fā)表競(jìng)選演說；上級(jí)分配的人選如果本人不能到會(huì)，應(yīng)向大會(huì)遞交并委托他人宣讀書面競(jìng)選演說。

改革代表結(jié)構(gòu)比例，使黨代表更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求。現(xiàn)行的市級(jí)黨代會(huì)代表構(gòu)成主要有三部分：一是同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員；二是不屬上述委員會(huì)成員的同級(jí)黨政部門、群眾團(tuán)體、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人；三是各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀黨員代表（包括先進(jìn)模范人物、專業(yè)技術(shù)人員、軍隊(duì)武警人員）。第一、二部分都是領(lǐng)導(dǎo)干部，一般占代表總數(shù)的70％，第三部分約占30％，并且多為有關(guān)業(yè)務(wù)部門或領(lǐng)導(dǎo)“找”出來后提交黨員選舉的。這樣的代表結(jié)構(gòu)比例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)成份單一、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式高度統(tǒng)一的情況下是可取的。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式多樣化，在各種非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的黨員越來越多。因此，在黨代表名額分配上，必須把各種非公經(jīng)濟(jì)組織也考慮進(jìn)去，并且這類代表的人數(shù)要與經(jīng)濟(jì)比重和在社會(huì)中的影響力相適應(yīng)。**市在20**年換屆選舉中，有6名非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員當(dāng)選市黨代表。從發(fā)展來看，今后非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨代表還要增加，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例要適當(dāng)減少。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障代表的素質(zhì)。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，對(duì)黨代表提出了更高的素質(zhì)要求。這不僅因?yàn)橐邳h的代表大會(huì)選舉中投好票，選好人，更因?yàn)榇硎浅Ｈ蔚模粚?年內(nèi)都要發(fā)揮作用，履行職責(zé)。**市在開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，就是重視提高黨代表的素質(zhì)，比較好地發(fā)揮黨代表的作用。如為了保障搞好換屆選舉工作，各選區(qū)選出黨代表后到召開黨代會(huì)之前，認(rèn)真抓好黨代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨章、黨內(nèi)選舉條例、黨代表的權(quán)利義務(wù)、黨的紀(jì)律、有關(guān)反面案例等。培訓(xùn)方式由選區(qū)單位組織，以集中講課為主，結(jié)合座談?dòng)懻摚M(jìn)行疑難問題處理分析。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)觀念，代表選區(qū)黨員認(rèn)真投好莊嚴(yán)神圣一票，把市委班子成員選好；換屆結(jié)束后，同樣高度重視抓好黨代表的培訓(xùn)，提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之更好地發(fā)揮代表的作用。培訓(xùn)方式以代表團(tuán)為單位，結(jié)合各個(gè)時(shí)期的工作，由市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室（簡(jiǎn)稱黨聯(lián)辦，下同）組織力量下去巡回授課。培訓(xùn)內(nèi)容主要是黨務(wù)工作知識(shí)，以及如何開展視察調(diào)研活動(dòng)、如何向市委寫議案或建議等。此外，還編印了《黨代表手冊(cè)》和《黨代表通訊》，為代表提供自學(xué)的業(yè)務(wù)書刊。黨代表普遍反映，通過培訓(xùn)，明確了當(dāng)好黨代表的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)好黨代表的使命感和責(zé)任感。

四、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的實(shí)踐創(chuàng)新

從**市的試點(diǎn)實(shí)踐來看，黨代表大會(huì)常任制這種民主制度是可行的，作用是明顯的。但是，這項(xiàng)制度在我們黨內(nèi)經(jīng)過幾次實(shí)行都沒有堅(jiān)持下來，一些省在市、縣、鎮(zhèn)一級(jí)試行了多年至今沒有推廣。結(jié)合**的實(shí)踐進(jìn)行分析不難看出，黨代表大會(huì)常任制推廣難的原因，除了這項(xiàng)制度本身存在不完善之外，更主要的是人們思想觀念的滯后和受我們黨內(nèi)現(xiàn)行體制規(guī)章的制約。創(chuàng)新是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，發(fā)揮這項(xiàng)制度應(yīng)有的作用，推進(jìn)我們黨的建設(shè)新的偉大工程，必須解放思想，更新觀念，勇于實(shí)踐創(chuàng)新。

創(chuàng)新觀念，明確常任制工作的著力點(diǎn)。制約黨代表大會(huì)常任制工作順利推進(jìn)的首要因素是觀念陳舊，求穩(wěn)怕亂。有的認(rèn)為，我黨現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，民主渠道順暢，能經(jīng)得起風(fēng)浪，即使是東歐、前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)風(fēng)波沖擊也沒有動(dòng)搖，擔(dān)心實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，把握不住民主與集中的平衡點(diǎn)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基；也有的認(rèn)為實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，發(fā)揮黨代表的作用，與現(xiàn)行的發(fā)揮黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作用沒有什么大的區(qū)別，沒有必要再搞常任制這個(gè)形式。持這些觀點(diǎn)的同志實(shí)際上有三個(gè)誤區(qū)：一是混淆了穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，以墨守成規(guī)求穩(wěn)定。任何事物不進(jìn)則退，不創(chuàng)新就要落后，就要被淘汰，黨的建設(shè)也是如此，東歐、前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)正說明了這一點(diǎn)。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，目的在于通過新的民主載體加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展。二是混淆了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作用與黨代表的作用關(guān)系，以領(lǐng)導(dǎo)干部的作用代替黨代表的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，要對(duì)當(dāng)?shù)攸h的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部作批示、指導(dǎo)工作是代表一級(jí)黨的組織。黨代表是一個(gè)地方黨員選舉產(chǎn)生的，代表黨員參加黨的代表大會(huì)，履行選舉權(quán)、表決權(quán)和建議權(quán)，反映黨員的心聲。如果以領(lǐng)導(dǎo)干部的作用代替黨代表的作用，那么黨代會(huì)實(shí)質(zhì)上就變成了干部會(huì)。三是混淆了黨員的作用與黨代表的作用關(guān)系，以黨員的作用代替黨代表的作用。黨員的作用多數(shù)以個(gè)體的形式出現(xiàn)，產(chǎn)生個(gè)體影響力。黨代表是代表群體黨員發(fā)揮作用，產(chǎn)生群體影響力。從以上分析可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用、黨員的作用與黨代表的作用雖有聯(lián)系，但發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和方式方法是有區(qū)別的，必須以新的觀念審示黨代表的作用。

創(chuàng)新體制，突破常任制工作的瓶頸。制度帶有根本性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。以往黨代表大會(huì)常任制得不到穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵因素是體制的制約。十多年來，全國(guó)各地在黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作中都試圖在體制上有新突破，各地體制創(chuàng)新雖然不盡相同，但各有利弊。借助各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合**的實(shí)踐進(jìn)行思考，提出幾種體制創(chuàng)新方案進(jìn)行比較。方案一：“**式”。即市委設(shè)立黨聯(lián)辦，協(xié)同有關(guān)部門做好市黨代表大會(huì)及年會(huì)工作，組織代表視察、調(diào)研等活動(dòng)，以及組織代表培訓(xùn)、受理黨代表來信來訪、收集代表的意見建議等工作；黨聯(lián)辦屬市委組織部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；市委其它工作機(jī)構(gòu)不變。這種方案利在機(jī)構(gòu)變動(dòng)小，工作易銜接。弊在一般每年召開一次全委會(huì)，與黨代表年會(huì)重疊；黨代表對(duì)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作難于具體監(jiān)督到位。方案二：在“**式”的基礎(chǔ)上，取消委員，增至常委15人左右；或取消常委，減至委員15人左右，委員相當(dāng)于常委角色。這種方案利弊與方案一比較，排除了黨代表年會(huì)與全委會(huì)重疊外，其它方面大體相同。方案三：參照人大“常務(wù)委員會(huì)式”，常委會(huì)下設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門，“常務(wù)委員會(huì)”負(fù)責(zé)黨代表大會(huì)常任制工作，并對(duì)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，取消委員，增加常委至15人左右。這種方案利在運(yùn)轉(zhuǎn)靈便，有權(quán)威。弊在創(chuàng)新的力度與保持穩(wěn)定關(guān)系暫時(shí)比較難把握。還可以考慮其它方案。不論采取何種方案，都要從創(chuàng)新的成本與效果、利與弊大小來綜合考慮，并注意區(qū)域差別，循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”。

創(chuàng)新規(guī)章，拓寬常任制工作的思路。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制工作的一個(gè)難點(diǎn)就是黨內(nèi)規(guī)章不配套，工作推進(jìn)時(shí)“越軌”的程度難把握。這是因?yàn)椋h章是黨內(nèi)的根本大法，黨內(nèi)選舉等條例是黨內(nèi)工作的規(guī)范，就全黨來說，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的規(guī)章，不能自行其是。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制這項(xiàng)新的制度在現(xiàn)有黨的規(guī)章里找不到依據(jù)，這就要?jiǎng)?chuàng)新，要突破。黨內(nèi)工作規(guī)章政治性、政策性很強(qiáng)，創(chuàng)新要注意把握度，看是否利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是否有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主，是否有利于黨員群眾和人民群眾的根本利益。象**市在黨代表年會(huì)上補(bǔ)選一名市委委員考慮了三個(gè)方案：一是按黨章規(guī)定，由候補(bǔ)委員遞補(bǔ)委員；二是從不是候補(bǔ)委員的縣委書記中增選一名市委委員。這一方案從加強(qiáng)縣一級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，突破了黨章規(guī)定；三是將原候補(bǔ)委員全部轉(zhuǎn)為委員，同時(shí)增補(bǔ)一名不是候補(bǔ)委員的縣委書記為委員。這一方案同樣突破了黨章規(guī)定。應(yīng)該明確，凡突破黨章或黨內(nèi)其它條例規(guī)定的，都應(yīng)得到上級(jí)組織部門認(rèn)可。這是開拓創(chuàng)新和與黨中央保持一致結(jié)合的基準(zhǔn)點(diǎn)。隨著黨代表大會(huì)常任制這項(xiàng)制度的推開，會(huì)不斷遇到一些難題，不能因?yàn)橛须y題就不去實(shí)踐、不敢突破、不敢創(chuàng)新。