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十七大報告明確指出：“人民民主是社會主義的生命。”“擴大人民民主，保證人民當家作主。”“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。”“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。”這些重要的論述，是我們做好新時期基層民主政治建設工作的行動綱領，我們一定要深刻領會、全面把握，認真落實。大力推進基層民主政治建設，是我國經濟社會發展到這個時候的一項十分重要而緊迫的任務，我們要以高度的政治責任感做好這項工作。 一、以加強規范選舉為切入點，切實保障基層群眾民主選舉權利

實行基層民主選舉，是實現人民當家作主和基層民主制度的基本體現，是關系基層政權建設的大事。各級黨委、政府和有關部門，一定要切實負起領導和指導的責任。村級組織換屆選舉工作難度很大，我們一定要從鞏固基層政權大局出發，從維護農村穩定實際出發，從推動基層民主發展出發，切實加強黨的領導，認真組織好這項工作。明年是村級組織換屆年，我們要從現在起，認真開展換屆前的調研、培訓和試點，為明年全面開展村級組織換屆選舉做好準備、打好基礎。在換屆選舉工作中，要加強宣傳指導，加強規范選舉程序和選舉行為，認真做好防范和處置違法、破壞選舉的行為，確保村級換屆選舉平穩順利完成。當前我市正在進行城市社區換屆選舉，我們要根據中央對發展基層民主的要求，大力推行城市社區直接選舉，擴大直選范圍，爭取社區直選率達到80%。我市還是第一次實行社區直選，我們要大膽探索，謹慎操作，加強調研、試點，加強對選舉程序規范，加強現場指導，切實維護居民民主權利，保障城市社會和諧穩定。

二、以深化村務公開民主管理規范化建設為抓手，進一步提高基層民主管理水平

實行村務公開民主管理，是發展基層民主政治的重要基礎工作。十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”“深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。”發展基層民主政治，必須適應新形勢，采取新措施，著力提高基層群眾自治水平，促進民主管理、民主決策、民主監督的全面實現。從2006年起，我市按照全省的統一部署，全面開展村務公開民主管理規范化建設活動，利用三年時間，到2008年基本全面達標。實踐證明，開展村務公開民主管理規范化建設活動，是促進基層民主管理落實、推動基層民主發展、保障基層群眾民主權利的一個有效抓手。我們要認真貫徹十七大提出的實行村務公開、完善基層群眾自治制度的要求，充分運用這個抓手，促進基層民主自治制度建設。要進一步規范和落實村務公開的內容、形式和程序，統一基本做法。要加強對公開內容的監督，完善公開內容，做到能公開的一律公開。要把新農村建設中各級財政到村到戶的優惠政策和資金及時納入公開內容。不僅做到財務公開，還要做到政務公開、黨務公開，真正使基層群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權。要通過采取組織檢查督查、實行目標考核、講評通報進度、實行以補代獎等方法措施，促進村務公開民主管理規范化建設基本全面達標。并在基本達標的基礎上進一步創新制度、創新方式，鞏固和提高基層民主管理水平。

三、以創新自治機制為突破口，著力解決基層社會管理中的薄弱問題

創新基層社會管理制度，是十七大強調的一項重要任務。我們應該在這方面加強探索實踐。特別要結合基層社會管理中存在的薄弱問題，從完善制度、規范程序、方式入手，提高民主管理質量，促進群眾自治健康發展。要認真貫徹落實市委、市政府關于建立完善村級組織運轉保障機制的若干意見，加強對經濟薄弱村工作經費的扶持；加強民主決策、民主管理制度的建立和完善；加強農村籌資籌勞“一事一議”制度的完善和落實；加強對村干部和村民代表的教育和培訓；加強村務公開監督小組、村民理財小組的建設。同時，還要積極探索對農村基層干部民主監督的措施和途徑；積極探索農村基層黨風廉政建設的措施和途徑；積極探索增強鄉鎮(街道)黨委、政府對基層社會管理調控力、充分發揮領導指導作用的措施和途徑。

四、以推進城鄉社區建設為載體，不斷完善基層群眾自我服務功能

加快農村社區建設試點工作。黨的十六屆六中全會《決議》首次提出了農村社區建設這一項全新的任務，十七大報告更加明確地提出了城鄉社區建設的目標要求，要求“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”這就要求在近幾年內，加快推進農村社區建設，盡快使農村社區建設達到像城市社區建設的水平。農村社區建設是推進農村基層政治建設的一個有效平臺，是開展社會主義新農村建設的一個重要載體，是貫徹科學發展觀、促進城鄉統籌發展的一個重要措施。2007年，我們要重點搞好樂清市虹橋鎮的農村社區建設試點，盡早完成試點和經驗推廣任務。每個縣(市、區)都要選擇幾個不同類型村或者1至2個有條件的鎮開展農村社區建設試點，為下一步全面鋪開提供經驗、打好基礎。爭取2008年底基本完成試點任務。2009年進行推廣，初步形成各地具有特色的農村社區建設模式。

著力推進和諧社區建設。要根據十七大提出的推進城鄉社區建設的要求，積極開展和諧社區創建活動，進一步完善居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的自治制度。要認真制定創建計劃和考核制度，加強對和諧社區建設的領導、指導，加強部門配合，加強示范引路。在創建星級文明社區的基礎上，盡快創建一批具有活力和特色的和諧社區建設典型。

進一步完善社區服務網絡體系，增強社區服務功能。社區服務是整個社區建設的核心內容，也是社區民主自治建設的根本目標。我們要認真貫徹落實中央、省、市關于加強和改進社區服務工作的意見，抓緊完善計劃、措施。逐步建立公共服務、市場服務、志愿服務相結合的城市社區服務體系，提高社區公開資源共享水平和管理服務信息化水平。積極鼓勵壯大志愿者隊伍，大力弘揚志愿服務精神。大力培育發展公益性社會組織和社區工作人才隊伍，大力培養提高社區居民參與社區建設的意識，有效發揮廣大居民在社區建設中的主體作用。

切實加強社區基礎設施建設，保障社區工作正常運轉。推進基層群眾自治建設，要有相當的物質基礎條件作保障。根據我市社區嚴重缺少工作、服務用房的實際情況，各個縣(市、區)要認真貫徹落實市政府關于解決社區工作服務用房的意見，加強督促，加強投入，廣開門路，力爭用3年時間使全市社區工作服務用房基本達到350平米以上，提高社區服務基本條件。同時要注重落實、提高社區專職工作者工資福利待遇，調動社區工作者積極性，穩定社區工作者隊伍。

五、以緊緊依靠人民群眾為途徑，充分發揮人民群眾的主人翁作用

十七大報告中明確指出：人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。擴大人民民主，保證人民當家做主，首要的是充分相信群眾、依靠群眾，尊重人民群眾的首創精神，保障人民群眾的各項權益。發展基層民主政治的主體是廣大人民群眾。從安徽農民創造“大包干”到廣西農民創造“村民委員會”一系列的實踐證明，農村的改革和發展每前進一步，都是廣大農民群眾參與并在實踐中創造的結果。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，歷來是我們黨的光榮傳統和作風。要充分相信、支持、依靠群眾，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治組織，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。通過實行基層群眾自治，激發基層群眾的政治熱情，調動基層群眾的積極性和創造性，實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，真正做到當家做主