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一、財政發展的總體規劃

（一）財政改革與發展的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領財政工作，依法理財，科學理財，民主理財。堅持以人為本的發展理念、理財為民的服務宗旨的發展思路，努力做大財政經濟“蛋糕”，增強財政的調控能力和保障能力。充分發揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發展、建設”三位一體，促進經濟又快又好發展和社會事業全面發展，推動全面建設小康社會及構建和諧社會目標的實現。

（二）財政改革與發展的主要目標

1、財政收入總量保持較快增長，與全省水平的差距逐步縮小。地方一般預算收入年均增幅不低于15%，2010年超過20億元；上劃中央、省級收入年均增幅不低于12%，2010年超過20億元。逐步縮小地方一般預算收入、地方人均財政收入與全省的差距。

2、財政收入增長與GDP增長的協調性增強，財政收入來源進一步合理。來自于第三產業、非公有制經濟的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預算收入的比重有所上升，財政總收入占GDP的比重不斷上升。

3、財政保障水平進一步提高，財政支出繼續保持增長。全市可用財力年均增幅不低于8%；人均財力增長幅度不低于10%，2010年超過50,000元；財政一般預算支出年均增幅不低于10%，2010年超過60億元。

4、支出結構進一步優化，重點支出得到較好保障。確保教育、農業、科技、公共衛生、計劃生育、生態環境建設等支出增幅；確保社會保障支出做到“兩個確?！保M一步提高低保標準并“應保盡保”，確保行政事業單位職工工資及離退休人員離退休金的按時足額發放。

5、努力爭取轉移支付力度，縮小財力差距。切實緩解財政困難的局面。

6、嚴格控制新增債務，逐步化解縣（區）鄉歷史債務。

7、嚴格控制財政供養人員規模，有效遏制規模過快增長勢頭。

8、積極推進各項財政改革，逐步完善公共財政框架體系。

（三）財政改革與發展的主要任務

堅持依法行政、依法理財的法治理念，堅持以人為本和可持續發展為內容的科學發展觀，緊緊圍繞“保運轉、保穩定、促發展、創公平”這一中心任務，積極推進各項財政改革，促進財政事業發展。

1、堅持科學發展，努力提高經濟增長的質量和效益

財政部門要推進科學發展，必須轉變發展理念、創新發展模式、豐富政策手段，注重提高經濟增長的質量和效益。

一是體現重點性。要加大對重點優勢企業、新材料基地、大型企業集團等企業技術改造、技術研發、技術創新的支持力度，幫助企業提高自主創新和核心競爭能力，實施名牌戰略。要繼續支持國有企業改革和國有資產管理體制改革，推動國有經濟結構和布局的戰略性調整，支持國有企業改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農村金融服務體系，扶持中小企業和民營經濟發展，促進民間資金向民間資本轉變。要支持發展循環經濟，促進建立資源節約型和環境友好型社會。

二是體現效益性。要以提高資金使用效益為目標，動態調整項目內容，優化支出結構，規范項目決策方式，把有限的資金投向經濟發展需求程度最高、扶持效益最好的領域。

三是體現導向性。政府扶持政策的導向性具體體現為通過有效的政策杠桿，引導社會投資投向政府需要扶持的產業領域。要通過財政貼息、補貼、獎勵、投資等多種政策手段的運用，堅定不移地推進市場化配置資源，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅持城鄉統籌，努力推進社會主義新農村建設

各級財政要緊緊圍繞“建設社會主義新農村”這一宏偉目標，繼續推進大城市帶動大農村戰略，堅持城鄉統籌、突出重點，實施“多予、少取、放活”的方針，加大對農業和農村的投入力度，逐步擴大公共財政在農村的覆蓋范圍，確?！叭r”工作有新的突破。

一是明確目標、分類指導。“三農”問題涉及面廣、政策性強。財政部門在制定落實具體政策中，必須明確政策目標，體現政策要求。對于農村福利性政策，要注重體現“公平”目標，通過對特定群體、特定區域、特定產品和特定環節給予支持與補償，調節不同產業和不同社會成員的利益關系。對于農村公益性政策，要注重體現“協調”目標，圍繞政府扶持的重點領域、重點項目和重點環節，著力解決農村公共設施建設中的突出問題，全面推進區域協調發展。對于農業生產性政策，要注重體現“效率”目標，按照市場化擇優原則，通過市場化運作方式予以扶持，最大限度地發揮財政資金的使用效益。

二是突出重點，穩妥推進。財政“三農”投入將繼續保持增長。各級財政要按照突出重點、穩妥推進的原則進行分類排序，使農民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書難”問題逐步得到解決。在農民減負增收方面，要鞏固改革成果、防止負擔反彈，繼續加大對農村基礎設施建設、農村專合經濟組織、農業產業化的政策扶持，幫助農民增收。在增加農村公共產品供給方面，要以建立農村義務教育經費保障機制、推進農村社會救助體系建設、擴大新型合作醫療改革試點、完善扶貧投入管理為重點，切實增加投入，推進改革，完善機制。積極探索城鄉發展一體化的長效機制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農”資金使用分散、項目整合不夠、整體效益欠佳的問題。按照集中財力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項目，辦一件，成一件。要加強項目資金整合力度，推進建立部門間“信息互通、統一規劃、統籌安排”的協調工作機制，促進扶持（或救助）對象、扶持內容、扶持資源的協調統一，實現政府投入的產業集聚、地域集聚和項目集聚。

3、堅持以人為本，努力提高公共財政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財政支出體系，加快完善運行機制，努力增加社會公共產品供給，切實解決老百姓生產生活中的突出問題。

一是提高保障水平。社會保障方面：要進一步健全社會保障體系，推進“金保工程”建設，使社會困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉救助體系建設，健全城市低保制度，穩步推進農村最低生活保障工作；要堅持城鄉統籌，實施積極的就業政策，廣泛開展職業培訓和就業服務，認真落實就業和再就業的各種優惠政策。教育事業方面：要支持建立農村義務教育經費保障機制，建立健全各類教育助學體系，逐步提高職業教育投入水平。公共衛生方面：要支持新型農村合作醫療體系、城鄉醫療救助制度和醫療衛生三項制度建設，加大公共衛生體系建設投入，支持突發公共衛生事件應急機制和重大疾病防控體系建設?？萍肌⑽幕?、計生事業方面：重點是推進事業體制改革，促進機制創新，增強發展活力。

二是完善投入機制。事業發展涉及各級政府投入責任問題，核心是合理界定政府間財權與事權關系；同時還涉及政策引導機制問題，重點是充分調動社會力量參與事業發展。農村義務教育、新型農村合作醫療、城市低保等方面的支出在執行中已經有了明確的分擔比例，各級財政部門一方面要按照有關政策規定，確保應由政府負擔的資金及時足額落實到位；另一方面，要結合各地實際，探索完善投入機制，充分調動社會資金共同參與事業發展的積極性。

三是規范基礎管理。公共保障支出很多涉及對老百姓家庭或個人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點。要結合國庫集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時足額兌現。今年，省廳將對部分涉農個人財政性補貼支出試行“一折通”改革試點，并逐步擴面，各級財政部門務必要積極配合這項工作的開展。

4、堅持改革創新，努力提高財政管理的綜合效能

一是規范政府間財政管理關系為重點，繼續探索縣鄉財政體制改革。總的要求是：按照“財權與事權基本適應”的原則，進一步規范政府間財權與事權關系。要加快完善縣鄉財政體制，大力推進“鄉財縣管鄉用”模式，確保鄉鎮政權運轉和事業發展的必需供給。要通過完善轉移支付辦法，確保縣鄉教育、衛生、社會保障等公共事權的實現。要防止專項資金被擠占挪用，把“辦事錢”變成“吃飯錢”。要健全和完善財政困難程度評價體系、標準支出定額體系，增強財政轉移支付的客觀性和科學性。要推進建立地方財政運行的監控和評價系統，逐步實現對地方運行的動態管理。

二是優化預算管理制度為重點，提高公共財政運行的科學性和有效性。要針對項目預算編制粗、執行難、結轉大的問題，健全以投資評審、專家論證為主要內容的項目決策機制，提高預算編制的科學性和準確性。要完善部門預算的調整機制，明確財政與主管部門的管理權限，實現財政管理與部門管理之間的工作協調。要建立部門預算執行情況的年度分析和報告制度，加強主管部門與財政、審計部門的協調溝通，確保預算編制和執行中的問題得到及時改進。要健全國庫集中收付管理系統，把部門各類政府非稅收入和部門所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優化業務流程，提高工作效率。

三是嚴格預算約束、完善經費控制機制為重點，提高財政資金使用效益。近年來，各級行政事業單位的經費供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強調增加投入，不僅不現實，而且由于管理缺位，還會陷入投入越多、浪費越嚴重的誤區。因此，必須加強管理，通過管理降低行政成本，通過管理提高資金效益。要研究制定科學合理的支出標準，為細化部門預算、制定預算定額提供可靠依據。要加快推進機關后勤服務社會化改革，壓縮公用經費，規范支出范圍，節約財政資金。要創新財務管理，在人員、用車、會議、通信、接待等支出方面規范運作，嚴格預算約束。

5、堅持依法行政，努力提高財政監督管理水平

一是建立全程監督機制。財政監督工作要拓展，必須堅持“監督寓于管理、管理寓于服務”的指導思想，賦予監督工作新的目標、新的手段和新的內容。要把監督工作與預算管理結合起來，通過事前參與項目論證、事中開展預算合規性審核、事后開展資金流向跟蹤，把監督工作變成為覆蓋財政資金全流程的管理活動。要把監督工作與推進政務公開、實施投資評審和開展績效評價結合起來，讓監督工作貫穿于財政改革與財政發展的全部領域之中。要把監督工作與調查研究、監管處罰和整改服務結合起來，切實增強財政監督對決策管理的輔助性，樹立監督執法的權威性，提高監督管理的實效性。

二是建立協同監督機制。財經紀律的執行和財政資金的監督不僅是財政部門或少數監督部門的事，所有使用財政資金的部門特別是具有二次分配職能的主管部門都有義不容辭的責任；監督工作同樣也不只是財政內部監督機構單家的事，財政內部支出管理機構同樣必須履行監督職能，協同監督機構組織實施監督檢查工作。因此，財政部門要加強與資金主管部門的聯系，財政監督機構要加強與內部職能機構的協作，把監督寓于管理之中，在推進業務工作中實現有效監督。要加強與審計、監察部門的協作，建立定期工作聯系制度，實現資源共享，避免政出多門、重復檢查。要加強與立法、司法和執法部門的溝通，遇到問題及時溝通。

三是建立效力監督機制。要認真執行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規，對違紀違規行為，堅決實施財政制裁；觸犯刑律的及時移交司法機關，切實加大懲戒力度。完善監督結果信息披露制度，對查實的嚴重違紀違規案件要進行公告和通報，提高社會監督實效。財政部門要充分利用監督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監督單位要充分利用監督成果促進整改，改進工作。

6、加強自身建設，努力提高財政部門依法行政能力

一是全面推進依法行政。建設法制財政，就是要把握職責定位，依照財政法定的權限理財，不越位，不錯位，也不缺位。要堅持有法可依、有章可循，切實加強制度建設，靠制度管人，按制度辦事。要堅持有法必依、執法必嚴，按法定權限、規范程序和規定時限辦事，嚴禁違法理財、不規范理財和財政不作為。

二是提高財政干部“四個能力”。要提高依法行政、科學理財的能力。財政干部要站在執政為民的高度，在財政工作的法律授權、法定程序和職責權限框架內，力求決策科學、管理規范、監督有效。要提高把握全局、協調各方的能力。財政工作必須有財有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財政工作就會陷于平淡甚至無所作為。要著眼經濟社會發展的全局，把財政方針政策執行好，把黨委、政府的決策落實好，把事關群眾切身利益的事情辦好。要提高開拓創新、真抓實干的能力。堅持與時俱進、開拓創新，財政工作既是數據工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說空話套話，狠抓決策落實，才會有執行力、影響力；加強學習調研，學習新知識，掌握新情況，財政工作才能適應新形勢、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，切實增強廉政建設的針對性、實效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實效。

三是加強機關自身建設。要建設學習型機關，大力宏揚學理論、學管理、學政策、學技能的良好氛圍。要建設創新型機關，聯系發展學財政，注重民意看財政，服務全局管財政，促進觀念創新、體制創新、機制創新。要建設服務型機關，真正把為民理財的要求落實到具體的政策措施中去，促進財政部門服務水平的進一步提高。

四是營造良好的工作環境。財政工作涉及方方面面，需要各級黨政的大力支持、相關部門的協調配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，首先要切實轉變工作作風，主動溝通協調，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務公開工作步伐，切實加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執行、監督的工作程序、工作方法和工作結果向社會公眾公開，讓社會關注和了解財政工作。

二、財政改革與發展的主要政策措施

（一）充分發揮財政的宏觀調控職能，努力做大財政“蛋糕”

1、加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎

繼續為各類投資主體創造公平競爭的政策環境和市場環境，充分發揮財政資金的“粘合”和“導向”作用，吸引社會投資參與社會公益性項目及基礎設施建設項目。配合有關部門繼續爭取省對重大建設項目的支持。通過一批重大項目的建設，改善的投資環境，增強項目本身對經濟增長的拉動作用。積極調整和優化財政支出結構，增加對公共基礎設施和社會事業發展薄弱環節的投入，尤其應注重彌補農村公共設施方面的欠帳。大力推進農田水利基本建設，支持小金溝水庫等重點水利工程建設，繼續支持病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、水土保持、城鄉堤防建設、中低產田造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復與建設等。繼續加大及農村飲水安全與人畜飲水工程等農村“六小工程”的投入力度，改善農民生產生活條件。

2、支持農業產業化經營，提高農業經營效益和農民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農業重點產業，運用無償補助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農戶的路子，積極支持農業產業化經營。扶持一批與優勢農產品產業帶建設緊密關聯的優勢突出、帶動力強、輻射面廣的農產品加工項目、儲藏保鮮、產地批發市場等產業化骨干項目和龍頭企業；圍繞龍頭企業的需求，相對集中扶持農戶建立一批有優勢、有特色的大宗農產品及畜牧養殖專用生產基地，積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品生產；大力發展農村專業合作經濟組織并推動其從單一的銷售或技術服務向實行多層次的生產經營和服務發展，實行龍頭企業+基地+農戶以及產加銷一體化經營的有機聯結，提高農產品的市場化程度和市場競爭力。積極支持農業種養業良種、農業科技創新與應用、農業社會化服務與管理等七大體系建設，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監測、市場信息、教育培訓等公益性農業服務體系建設。

3、加大財政政策支持力度，促工業強市發展

一是加快支柱產業及新型工業化發展，帶動產業結構升級和經濟增長方式轉變。大力支持五大產業集群的發展，著重支持以鹽化工、機械、新型材料、紡織等為代表產業生產基地建設。圍繞五大支柱產業，大力實施集群化戰略和產業升級戰略。促進企業的兼并聯合和改組改造，提高產業集中度，促進結構調整。大力開發高新技術和實用技術，改造和提升市內傳統產業，發展高新技術產業。引導生產要素向與新型工業化道路相符的產業、企業和產品集中，促進經濟增長方式的轉變。二是推動國企改革并扶持民企發展，促進經濟所有制結構調整。按照國有經濟戰略布局調整的整體規劃，提供資金和政策保障，加快國有資本在部分領域的退出步伐，推進國有大中型企業公司制改造和國有企業主輔分離改革。鼓勵國有大中型企業通過上市、合資、相互參股等形式進行股份制改造，支持優勢企業通過資產重組快速擴張壯大，并進行所有制、企業組織、產業、產品、技術等結構方面的整合調整，形成一批核心競爭力強、主業突出的大公司和大集團；集中有限的國有資本投入基礎性及公益性產業、支柱產業和高新技術產業中的骨干企業，增強國有經濟的控制力和影響力。同時，充分發揮財政職能作用，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。繼續清理和修訂有關政策規定，對非公有制經濟實行國民待遇。鼓勵非公有制企業參與城鄉基礎設施和公用事業建設，參與國有企業改組改造。按照公共財政、效益財政的要求，將符合條件的非公有制企業納入政府支持產業發展各項資金的扶持范圍。通過充實中小企業發展專項資金、完善信用擔保體系，以及從政府采購、貸款貼息、信息服務、培訓、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業發展。加大科技三項費用、企業挖潛改造資金對非公有制企業的扶持力度，協助有條件的企業申報國家高新技術產業化資金。

4、支持區域經濟發展，促進全市經濟的協調發展

加大對重點區域、重點項目的支持力度，積極培育新的區域重點，推動區域間的經濟合作，增強優勢區域對周邊地區的輻射、帶動作用。積極爭取省財政的專項資金及政策支持，調整財政投資的區域布局。進一步培育壯大縣域經濟，支持各地以特色農業為基礎，以工業化為核心，以民營經濟為主體，推動城鎮化和農業產業化，實施工業強縣、農業穩縣的縣域經濟發展戰略。建立金融機構扶持農村經濟的補貼和激勵機制，鼓勵金融機構加大對縣域經濟發展的支持力度。

（二）強化收入管理基礎工作，增強財政的收入籌集能力

1、嚴格依法治稅，強化稅收征管

大力推進依法治稅工作，規范稅收征收秩序，嚴格稅收減免程序。在國家授權范圍內調整和規范現行稅收優惠政策，及時清理到期的稅收優惠政策。充分利用財政監督、審計信息和資料，及時發現、制止越權出臺稅收優惠政策和變相稅收優惠政策的行為。建立財政、國稅、地稅和人行國庫之間的溝通協調機制，及時發現和解決收入征管中的問題。加強全市稅源和收入結構的調查、分析工作，強化稅源尤其是重點稅源的監控。充分利用稅控收款機、“金財”和“金稅”等先進技術裝備，提高稅收征管手段和稅收監督的技術含量。

2、強化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進一步拓寬非稅收入管理范圍和領域，增加財政收入來源。重點是加強行政事業性收費收入、國有資產經營收益及轉讓收入、國有資源及特許經營權有償使用收入的管理。擴大行政事業性收費銀行代收的征繳面，提高納入預算管理的比例。建立規范的罰沒物品拍賣處置管理辦法，將罰沒物品拍賣（變價）收入全部納入預算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩步推進“收支脫鉤”管理。推進縣區鄉非稅收入收繳系統建設，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統征管，分期分批將預算外管理的非稅收入納入預算管理。同時，嚴格收繳管理政策和收入減免程序，規范分成管理政策；完善管理機制和管理手段，強化財政票據源頭控制作用；規范執收單位收繳行為，加大非稅收入監督檢查力度，建立多層次的監督管理制度，確保應收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動“收支兩條線”改革的深入。

3、加強國有資產收益收繳，探索建立國有資產預算體系

加強財政在行政事業單位資產管理中的地位和作用，使行政事業單位公用經費的投入與存量資產的盤活有機結合起來。在做好資產占用狀況的調查摸底、合理確定資產占用標準的基礎上，逐步探索建立行政事業單位資產調劑制度。行政事業單位需新購建的資產，首先從現有閑置資產中調劑解決。對超標準及閑置資產（含房產），由政府以無償調撥的方式在單位之間調劑使用，或者“非轉經”、拍賣轉讓，由財政統一收取資產占用費、租金收入或者轉讓收入，逐步將行政事業單位利用國有資產從事經營性活動取得的收入納入財政管理。在此基礎上，逐步探索建立行政事業性國有資產的預算管理制度，將存量資產、財政資金購建資產收入、國有資產租賃及變現處理收入、“非轉經”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國有資產管理體制調整和國有經濟戰略調整，強化企業國有資產經營收益和產權轉讓收入、國有股權收益和轉讓收入方面的財政財務管理，逐步探索建立國有資本經營預算，為最終建立包括行政事業單位國有資產和企業國有資本在內的統一的國有資產預算奠定基礎。

（三）深化財政改革，提高財政管理效率與效益

1、逐步規范財政供給和保障范圍，推動行政事業單位機構改革

按照公共財政改革和穩健財政政策的要求，逐步規范公共財政供給和保障范圍，大力壓縮財政一般性支出，適當壓縮經濟建設服務性支出，確保義務教育、基礎科研、“三農”、社會保障、環境保護等重點公共領域支出需求，逐步構建與經濟發展相適應的界限明晰、結構合理、標準適當的公共支出體系。建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制，從財政經費供給的角度，推動行政事業單位改革。建立健全事業單位總量控制機制，支持事業單位分類改革，規范經費供給范圍和方式。配合有關部門，按照事業單位的功能、性質、收入水平等不同特點，對事業單位進行科學合理的分類、清理、劃轉、撤并，并對其編制性質、預算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進行調整和規范。對不同事業單位實行不同的財政補助政策，逐步加大事業單位工資總額包干改革力度，積極探索事業單位收入績效掛鉤改革。

2、完善財政國庫集中收付制度，增強財政對政府收支的監控能力

繼續完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認真執行財政與人行兩大賬戶管理系統的對接，推進財稅庫橫向聯網進程，實現財、稅、庫、行之間“動態聯網、稅款直達、實時監控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時，通過完善非稅收入征管體系和管理服務系統，強化非稅收入的集中匯繳。在“金財工程”框架下加快統一大平臺的建設，充分整合目前各自為政的財政核心業務軟件系統，實現信息互通、數據共享。擴大國庫集中收付業務范圍，將財政性資金和部門單位的事業收支、經營性收支和其他收支納入國庫單一賬戶體系管理。加強部門預算執行情況的監督，逐步探索將財政資金的運行過程納入財政監控系統。

3、深化預算編制制度改革，提高預算編制和執行質量

按照公共財政的要求，進一步完善預算編制內容，規范預算編制程序，改進預算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規范、高效的政府預算管理制度。加強財政經濟形勢分析工作，提高預算編制的前瞻性、科學性。通過提高預算編制的透明度、接受人大和審計等部門和社會公眾的外部監督，促進預算編制質量和執行效率的提高。進一步完善綜合預算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實行財政專戶管理的預算外收入、社會保險基金收入、債務收入等在內的所有政府收入納入完整、統一的政府收入分類中，將部門債務等游離于部門預算管理之外的支出事項，納入部門支出預算，實行全口徑預算，徹底解決預算內外“兩張皮”的問題。順應新的支出科目既按功能分類、又按經濟分類的趨勢，強化項目預算滾動管理，將項目評審機制引入專項項目預算。大力推進以財政評審為載體的財政支出預算績效考評制度，衡量預算支出編制和執行的經濟性、有效性和效率性，及時發現問題、提出改進和加強財政支出預算管理的意見和措施，在此基礎上探索績效預算改革思路和辦法。

4、繼續完善政府采購制度，積極推進公務用車和會議制度改革

繼續完善政府采購監管部門與集中采購機構的職能，探索縣級政府采購管理和執行的模式?？茖W制定政府集中采購目錄和采購限額標準，逐步擴大政府采購范圍，提高政府采購規模占財政支出和GDP的比重。建立起公開招標為主的政府采購模式，在完善試點的基礎上逐步擴大定點協議采購實施的范圍。。加強政府采購監管、執行和評審隊伍建設，規范政府采購的采購行為。建立完善的政府采購評審專家庫，督促各級政府采購機構依法健全內部管理制度，建立科學完善的采購機構考核體系，加強對政府采購預算執行的監督管理。為節約財政一般性支出，通過強化部門綜合預算管理，加強公務用車和會議管理。引入市場競爭機制，通過招標擇優，實行公務用車維修、加油定點制度和會議定點制度。公務員之家

5、建立健全財政投資評審機制，完善基本建設投資項目管理體系

建立健全財政投資評審制度，拓寬財政評審業務，構建項目評審、財政監管和績效評價三大業務平臺。強化財政投資評審作用和評審結論的應用，將財政投資評審作為財政預算支出管理流程的一個必經環節，實現“三先三后”：一是先評審、后審批，通過對項目投資估算、概算的評審，實現項目投資控制關口前移，強化源頭控制；二是先評審、后撥款，通過對項目建設進度和資金使用情況的實時監控，實現財政資金科學合理撥付，對不合理的資金申請要緩撥或停撥；三是先審核、后批復，根據項目竣工財務決算評審結論，決定撥付工程尾款、收回財政資金、批復交付使用固定資產。積極參與基本建設投資項目的前期研究、項目評估，逐步建立完善的投資項目庫。進一步完善包括預算約束、收付管理、投資評審、財政監管、竣工決算審查等環節在內的財政投資管理體系，提高財政基建資金使用的效率性、安全性和規范性。通過財政投資評審和重大基本建設項目財政監管等手段，強化對政府性投資項目的造價控制和監管，基本完成政府投資重大基本建設項目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設領域長期存在的“三超”問題。

6、健全財政監督機制，服務財政改革與發展

進一步健全財政監督機制，推動“兩個轉變”，堅持“兩個結合”，處理好“兩個關系”。推動監督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監控與事后專項檢查相結合轉變，推動監督手段從單一的進點看賬檢查逐步向信息化、科學化方向轉變。堅持檢查與調研相結合，堅持處理問題與分析問題、解決問題相結合。對內處理好財政監督檢查與其他日常管理的關系，對外處理好與審計、稅務等相關部門的關系，形成監管合力。初步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡的財政監督管理運行體系，實現與財政改革主線同步的、對財政資金運行全過程的科學、有效的監督。充分發揮財政監督在嚴格預算管理、促進增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進財政管理職能的全面落實。在開展安全、合規監督的基礎上，建立健全內部監督制約機制，加強對財政各業務機構制度建設、內控機制和履行職責等內部管理的監督，促進財政依法理財。

（四）彌補市場配置缺陷，積極構建和諧社會

1、堅持以人為本，健全社會保障體系

進一步調整財政支出結構，加大財政對社會保障資金的支持力度，重點落實各級財政對養老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金。進一步完善城鎮社會保障制度，逐步構建覆蓋城鄉的社會保障體系。以非公有制經濟組織、靈活就業人員和被征地農民為重點，不斷擴大養老保險覆蓋面。繼續完善城鎮職工基本醫療、工傷、生育保險制度，探索解決國有困難企業人員的醫療保障問題和國有關閉破產企業退休人員的醫療保障資金來源問題。健全社會醫療救助和多層次醫療保障體系，擴大農村新型合作醫療制度試點范圍，探索適合農民工特點的醫療保障辦法。健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。積極支持推進城鄉社會救助體系建設，探索多形式、社會廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農村居民最低生活保障制度，加強規范化、動態化管理，做到“應保盡保”和分類施助。增加對農村“五保”對象的投入。

2、兼顧公平原則，完善個人收入分配制度

發揮財政收入分配調節職能，扶助低收入群體、擴大中收入群體、調節壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現象。貫徹個人所得稅起征點調整政策，強化征管基礎工作，加強對壟斷行業及特殊行業員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務的城市中學及大學教師等高收入群體個人所得稅的征管，增強個人所得稅在居民收入調節方面的作用。貫徹內外資企業所得稅合并政策，有效調節企業稅賦不公所致的職工收入差異較大的問題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預算改革以及清理整頓行政事業單位津補貼制度為契機，規范行政事業單位職工薪金制度。在管轄權范圍內，推行特許經營權管理制度，將國有資產收益納入財政監管范圍，對這些行業的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進一步完善社會保障和社會救助體系、規范教育和衛生領域收費、深化農村稅費改革試點工作等措施，加大農村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進社會就業和再就業工作

通過促進產業結構、所有制結構和企業結構調整，大力發展第三產業、非公有制企業和中小企業，扶持勞動密集型產業，努力擴大就業容量。重視和著力解決好困難地區、困難行業和特殊困難群體的就業問題，逐步做到再就業政策與困難群體的就業保障政策的融合和統一。支持建立制度化、專業化、社會化的城鄉統籌的就業服務體系建設，支持各類職業介紹及培訓機構向失業人員提供免費的再就業培訓和職業介紹服務。加大對公共就業服務資金的投入力度，繼續完善職業介紹補貼和再就業培訓補貼政策，形成政府購買就業服務和培訓成果的機制。支持建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度，建立就業登記、失業登記與就業服務有機銜接的工作流程，動態管理。

4、確保農民增收，推動涉農制度改革和勞動力轉移

繼續深化農村稅費改革，深入推動以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的農村綜合改革工作，繼續貫徹涉農收費和農民負擔管理方面的制度規定，鞏固取消農業稅成果，建立防止農民負擔反彈的長效機制。繼續落實糧食直補、良種補貼和農機購置補貼政策，搞好退耕還林糧食折現補助發放，全面推行存折（卡）發放。完善農用地征地補償制度，保障被征地農民包括社保權和就業權在內的合法權益。采取更加靈活有效的財政補助方式，更高水準地實施好“千萬農民工培訓工程”，支持針對勞務輸出人員的技能培訓、就業咨詢和職業介紹等社會化服務體系的建設，打造一批具有特色的勞務品牌，推動農村勞動力轉移。支持鄉鎮企業和餐飲等傳統服務業的發展，拓寬農村勞動力就業渠道。加強區域勞務協作，探索勞務輸出與經貿合作聯動的新途徑。

（五）加大對公共事業的支持力度，促進社會事業全面發展

1、加大教育投入力度，大力開發人力資源

進一步增加教育投入，在確保教師工資的同時，將教師的地方津補貼、應由財政負擔的福利性支出、社會保障支出納入預算統一安排。完善農村義務教育“以縣為主”管理體制，建立各級政府責任明確、合理分擔、依法保障的經費分擔機制，保障農村義務教育投入。同時，進一步調整投入結構，優化教育事業資源配置。義務教育方面要進一步向農村特別是農村中小學傾斜，提高生均公用經費標準，建立校舍維修改造的長效機制，逐步擴大“兩免一補”政策實施范圍，確保經濟困難的農村家庭學生都能接受義務教育。按照國家的統一部署，確保農村義務教育免費政策的落實。加強教育事業財務管理，完善教育專項資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學生數為依據的預算安排方式。認真貫徹市委、市政府人才發展戰略，加大對人才開發及培訓、科研項目、人才市場建設等方面的經費投入力度。繼續實施優秀人才獎勵政策。降低專業技術人員繼續教育收費標準，加大繼續教育力度。健全人才資源市場，改善人力資源環境，形成引導智力投資和人才流動的新機制。

2、加大科學文化衛生事業投入，提高人民生活質量水平

繼續采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導、企業投入為主體的全社會科技投入體系。按照市委市政府建設體育強市和發展文化事業的總體目標，進一步加大對文化、體育、廣播電視、新聞事業的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術精品生產、文物保護，加強文化信息資源共享工程建設。加強精神文明建設，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂建設工作。大力建設高素質體育隊伍，推進全民健身活動，加強重點體育設施建設和運行維護。加大對農村廣播電視“村村通”工程建設。進一步增加衛生事業投入，積極支持建立健全城鄉衛生服務體系、公共衛生體系以及城市社區和農村衛生技術人才培訓。繼續加大對計劃生育事業的財政投入，完善以技術服務為重點的計劃生育服務體系，繼續探索推進利益導向機制，實施農村計劃生育的多項獎勵政策，探索計劃生育救助制度。

（六）積極防范財政及社會公共風險，促進財政健康運行和社會穩定

1、建立財政管理新體制，緩解縣鄉財政困難

進一步完善市以下財政體制，結合的實際情況，積極探索財政體制改革。繼續貫徹執行“三獎一補”政策，完善市對縣激勵約束機制，建立縣級最低保障機制，緩解縣鄉財政困難。通過各級財政的共同努力，逐步提高困難鄉鎮的財力水平和公共服務水平，推進基本公共服務均等化進程。同時，要完善縣對鄉鎮的財政管理體制。對經濟較發達、財政收入規模較大、收入來源以二三產業為主體、財力增長能夠滿足自身支出需要的鄉鎮，實行相對規范的分稅制財政管理體制；對經濟欠發達、財政收入規模較小、收入以原農業稅及農業特產稅收入為主、自身財力無法滿足基本支出需要的鄉鎮，逐步實行“鄉財鄉用縣管”，由縣級財政保障鄉鎮工資性支出，滿足政權組織正常運轉和社會事業發展的基本需要。

2、建立政府債務管理機制，積極化解地方政府債務

運用財政手段督促地方各級政府嚴格執行《擔保法》和財政部的有關文件精神，除國務院批準的外國政府和國際金融組織的貸款或轉貸項目外，國家機關不得進行債務擔保。一是制定出臺政府債務管理制度，從債務管理的角度約束規范各級政府及部門的擔保行為；二是加強對政府主權外債的管理，通盤考慮政府外債的借、用、還各環節，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風險；三是推進行政事業單位改革，減輕財政支出壓力；四是調整支出結構，確保收支盈余；五是建立債務償還機制和目標責任制等綜合措施，積極化解市縣鄉財政歷史債務；六推行縣鄉財政債務定期報告制度和主要負責人離任債務審計等，嚴格限制新增債務。

3、建立財政應急保障機制，積極應對各種公共風險

充分發揮財政的宏觀調控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來自安全領域、經濟與社會領域內的各類公共風險的應對工作。逐步提高對政法系統和公共安全系統的經費保障水平，增加對救援機構運行、訓練演練經費、技術裝備設施及必備救災物資儲備的投入。支持相關部門建立公共事件預警和應急體系，增加對地質災害防治、重大疫情和社會主要不穩定因素的監控等工作，支持完善全市抗災、救災和減災綜合協調管理體制。同時，財政自身也要努力構建和完善適應未來形勢的公共事件財政應急預案體系，運用財稅手段，減少突發事件對經濟的沖擊。做好與部門預案和專項預案的銜接協調和配合。

（七）加快財政自身建設，增強財政系統的執行力

1、加強財政法制建設，提高依法行政和依法理財的水平

積極推動、主動參與建立和完善適應公共財政體制要求的地方性財政法律、法規和制度體系，嚴把各類立法項目中涉及財政條款的審核關，建立并完善地方財政規范性文件管理制度。嚴格執行各項財稅法律、法規及規范性文件，健全執法管理，全面落實行政執法責任制。認真貫徹《行政許可法》，加強財政行政許可事項管理,推動建立財政部門實施行政許可的各項制度。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。完善財政執法監督機制，做好行政復議工作，自覺接受各類、各層次的監督。加強財政法制對外宣傳教育和系統內部學法用法工作。建立和完善財政部門依法行政、依法理財的監督檢查、績效評估和考核制度。認真貫徹執行政務公開制度，通過多種渠道及時向社會公眾公布財政政策、管理制度信息，以及財政中長期規劃、財政行政審批事項辦事指南、行政事業性收費項目及財政重要改革、重點工作、重大資金分配、預算編制和執行等情況。

2、堅持大局意識，樹立科學的理財觀

堅持用科學發展觀統領財政改革與發展全局，并貫徹落實到科學理財的實踐中。一是用長遠眼光謀劃發展。從長遠的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設、短期效益與長遠利益的關系。二是用全局意識統籌發展。從全局和戰略的高度，把“五個統籌”和“四個發展”戰略落實到財政政策制定和財政預算安排的實際工作之中去。三是用科學態度抓好發展。正確認識經濟社會發展的規律，以科學的精神、求實的態度，不斷推動財政改革的深入。

3、加強財政干部隊伍建設，提高干部隊伍素質和理財能力

繼續深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進和完善干部考評、選拔和任用制度，營造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長、優秀人才脫穎而出的人才培養、選拔和任用環境。健全干部教育培訓機制，創新培訓方式，堅持培養和使用相結合，積極構建學習型機關。同時，以貫徹落實《公務員法》、《行政許可法》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機，圍繞大力提升干部綜合素質這個中心，突出抓好干部的法制意識教育、思想道德教育和黨風廉政教育，實現廉政、勤政、高效的統一。

4、加強“金財工程”建設，提高財政管理信息化水平

進一步加強全市“金財工程”基礎設施建設，推進縣鄉“金財網”終端建設，使網絡建設覆蓋所有縣（區）鄉。建立市財政區域數據中心，完善與省數據中心的數據對接。推進財、稅、庫聯網建設，建成與公共財政體系相適應的“政府財政管理信息系統”。以信息化實現管理規范化、科學化和高效化，保障財政改革與發展各項任務完成。逐步實現全市財政系統辦公自動化、收支在線化、管理數字化，財政系統上下級之間業務往來網絡化，用技術硬化制度，確信息充分共享、決策科學民主。