導語：財政規(guī)劃發(fā)展及政策工作措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財政改革與發(fā)展的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，依法理財，科學理財，民主理財。堅持以人為本的發(fā)展理念、理財為民的服務宗旨的發(fā)展思路，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”，增強財政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展和社會事業(yè)全面發(fā)展，推動全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。

（二）財政改革與發(fā)展的主要目標

1、財政收入總量保持較快增長，與全省水平的差距逐步縮小。地方一般預算收入年均增幅不低于15%，2010年超過20億元；上劃中央、省級收入年均增幅不低于12%，2010年超過20億元。逐步縮小地方一般預算收入、地方人均財政收入與全省的差距。

2、財政收入增長與GDP增長的協(xié)調(diào)性增強，財政收入來源進一步合理。來自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預算收入的比重有所上升，財政總收入占GDP的比重不斷上升。

3、財政保障水平進一步提高，財政支出繼續(xù)保持增長。全市可用財力年均增幅不低于8%；人均財力增長幅度不低于10%，2010年超過50,000元；財政一般預算支出年均增幅不低于10%，2010年超過60億元。

4、支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點支出得到較好保障。確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等支出增幅；確保社會保障支出做到“兩個確保”，進一步提高低保標準并“應保盡保”，確保行政事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金的按時足額發(fā)放。

5、努力爭取轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財力差距。切實緩解財政困難的局面。

6、嚴格控制新增債務，逐步化解縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷史債務。

7、嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，有效遏制規(guī)模過快增長勢頭。

8、積極推進各項財政改革，逐步完善公共財政框架體系。

（三）財政改革與發(fā)展的主要任務

堅持依法行政、依法理財?shù)姆ㄖ卫砟睿瑘猿忠匀藶楸竞涂沙掷m(xù)發(fā)展為內(nèi)容的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)公平”這一中心任務，積極推進各項財政改革，促進財政事業(yè)發(fā)展。

1、堅持科學發(fā)展，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益

財政部門要推進科學發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富政策手段，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

一是體現(xiàn)重點性。要加大對重點優(yōu)勢企業(yè)、新材料基地、大型企業(yè)集團等企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力，實施名牌戰(zhàn)略。要繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農(nóng)村金融服務體系，扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二是體現(xiàn)效益性。要以提高資金使用效益為目標，動態(tài)調(diào)整項目內(nèi)容，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項目決策方式，把有限的資金投向經(jīng)濟發(fā)展需求程度最高、扶持效益最好的領(lǐng)域。

三是體現(xiàn)導向性。政府扶持政策的導向性具體體現(xiàn)為通過有效的政策杠桿，引導社會投資投向政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要通過財政貼息、補貼、獎勵、投資等多種政策手段的運用，堅定不移地推進市場化配置資源，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各級財政要緊緊圍繞“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一宏偉目標，繼續(xù)推進大城市帶動大農(nóng)村戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點，實施“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，確保“三農(nóng)”工作有新的突破。

一是明確目標、分類指導。“三農(nóng)”問題涉及面廣、政策性強。財政部門在制定落實具體政策中，必須明確政策目標，體現(xiàn)政策要求。對于農(nóng)村福利性政策，要注重體現(xiàn)“公平”目標，通過對特定群體、特定區(qū)域、特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)給予支持與補償，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)和不同社會成員的利益關(guān)系。對于農(nóng)村公益性政策，要注重體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”目標，圍繞政府扶持的重點領(lǐng)域、重點項目和重點環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的突出問題，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性政策，要注重體現(xiàn)“效率”目標，按照市場化擇優(yōu)原則，通過市場化運作方式予以扶持，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

二是突出重點，穩(wěn)妥推進。財政“三農(nóng)”投入將繼續(xù)保持增長。各級財政要按照突出重點、穩(wěn)妥推進的原則進行分類排序，使農(nóng)民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書難”問題逐步得到解決。在農(nóng)民減負增收方面，要鞏固改革成果、防止負擔反彈，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專合經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持，幫助農(nóng)民增收。在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，要以建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制、推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)、擴大新型合作醫(yī)療改革試點、完善扶貧投入管理為重點，切實增加投入，推進改革，完善機制。積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農(nóng)”資金使用分散、項目整合不夠、整體效益欠佳的問題。按照集中財力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項目，辦一件，成一件。要加強項目資金整合力度，推進建立部門間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的協(xié)調(diào)工作機制，促進扶持（或救助）對象、扶持內(nèi)容、扶持資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)政府投入的產(chǎn)業(yè)集聚、地域集聚和項目集聚。

3、堅持以人為本，努力提高公共財政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財政支出體系，加快完善運行機制，努力增加社會公共產(chǎn)品供給，切實解決老百姓生產(chǎn)生活中的突出問題。

一是提高保障水平。社會保障方面：要進一步健全社會保障體系，推進“金保工程”建設(shè)，使社會困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，健全城市低保制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村最低生活保障工作；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施積極的就業(yè)政策，廣泛開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務，認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。教育事業(yè)方面：要支持建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，建立健全各類教育助學體系，逐步提高職業(yè)教育投入水平。公共衛(wèi)生方面：要支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和醫(yī)療衛(wèi)生三項制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和重大疾病防控體系建設(shè)。科技、文化、計生事業(yè)方面：重點是推進事業(yè)體制改革，促進機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。

二是完善投入機制。事業(yè)發(fā)展涉及各級政府投入責任問題，核心是合理界定政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系；同時還涉及政策引導機制問題，重點是充分調(diào)動社會力量參與事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保等方面的支出在執(zhí)行中已經(jīng)有了明確的分擔比例，各級財政部門一方面要按照有關(guān)政策規(guī)定，確保應由政府負擔的資金及時足額落實到位；另一方面，要結(jié)合各地實際，探索完善投入機制，充分調(diào)動社會資金共同參與事業(yè)發(fā)展的積極性。

三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。公共保障支出很多涉及對老百姓家庭或個人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點。要結(jié)合國庫集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時足額兌現(xiàn)。今年，省廳將對部分涉農(nóng)個人財政性補貼支出試行“一折通”改革試點，并逐步擴面，各級財政部門務必要積極配合這項工作的開展。

4、堅持改革創(chuàng)新，努力提高財政管理的綜合效能

一是規(guī)范政府間財政管理關(guān)系為重點，繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)財政體制改革。總的要求是：按照“財權(quán)與事權(quán)基本適應”的原則，進一步規(guī)范政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系。要加快完善縣鄉(xiāng)財政體制，大力推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的必需供給。要通過完善轉(zhuǎn)移支付辦法，確保縣鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事權(quán)的實現(xiàn)。要防止專項資金被擠占挪用，把“辦事錢”變成“吃飯錢”。要健全和完善財政困難程度評價體系、標準支出定額體系，增強財政轉(zhuǎn)移支付的客觀性和科學性。要推進建立地方財政運行的監(jiān)控和評價系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對地方運行的動態(tài)管理。

二是優(yōu)化預算管理制度為重點，提高公共財政運行的科學性和有效性。要針對項目預算編制粗、執(zhí)行難、結(jié)轉(zhuǎn)大的問題，健全以投資評審、專家論證為主要內(nèi)容的項目決策機制，提高預算編制的科學性和準確性。要完善部門預算的調(diào)整機制，明確財政與主管部門的管理權(quán)限，實現(xiàn)財政管理與部門管理之間的工作協(xié)調(diào)。要建立部門預算執(zhí)行情況的年度分析和報告制度，加強主管部門與財政、審計部門的協(xié)調(diào)溝通，確保預算編制和執(zhí)行中的問題得到及時改進。要健全國庫集中收付管理系統(tǒng)，把部門各類政府非稅收入和部門所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優(yōu)化業(yè)務流程，提高工作效率。

三是嚴格預算約束、完善經(jīng)費控制機制為重點，提高財政資金使用效益。近年來，各級行政事業(yè)單位的經(jīng)費供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強調(diào)增加投入，不僅不現(xiàn)實，而且由于管理缺位，還會陷入投入越多、浪費越嚴重的誤區(qū)。因此，必須加強管理，通過管理降低行政成本，通過管理提高資金效益。要研究制定科學合理的支出標準，為細化部門預算、制定預算定額提供可靠依據(jù)。要加快推進機關(guān)后勤服務社會化改革，壓縮公用經(jīng)費，規(guī)范支出范圍，節(jié)約財政資金。要創(chuàng)新財務管理，在人員、用車、會議、通信、接待等支出方面規(guī)范運作，嚴格預算約束。

5、堅持依法行政，努力提高財政監(jiān)督管理水平

一是建立全程監(jiān)督機制。財政監(jiān)督工作要拓展，必須堅持“監(jiān)督寓于管理、管理寓于服務”的指導思想，賦予監(jiān)督工作新的目標、新的手段和新的內(nèi)容。要把監(jiān)督工作與預算管理結(jié)合起來，通過事前參與項目論證、事中開展預算合規(guī)性審核、事后開展資金流向跟蹤，把監(jiān)督工作變成為覆蓋財政資金全流程的管理活動。要把監(jiān)督工作與推進政務公開、實施投資評審和開展績效評價結(jié)合起來，讓監(jiān)督工作貫穿于財政改革與財政發(fā)展的全部領(lǐng)域之中。要把監(jiān)督工作與調(diào)查研究、監(jiān)管處罰和整改服務結(jié)合起來，切實增強財政監(jiān)督對決策管理的輔助性，樹立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，提高監(jiān)督管理的實效性。

二是建立協(xié)同監(jiān)督機制。財經(jīng)紀律的執(zhí)行和財政資金的監(jiān)督不僅是財政部門或少數(shù)監(jiān)督部門的事，所有使用財政資金的部門特別是具有二次分配職能的主管部門都有義不容辭的責任；監(jiān)督工作同樣也不只是財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)單家的事，財政內(nèi)部支出管理機構(gòu)同樣必須履行監(jiān)督職能，協(xié)同監(jiān)督機構(gòu)組織實施監(jiān)督檢查工作。因此，財政部門要加強與資金主管部門的聯(lián)系，財政監(jiān)督機構(gòu)要加強與內(nèi)部職能機構(gòu)的協(xié)作，把監(jiān)督寓于管理之中，在推進業(yè)務工作中實現(xiàn)有效監(jiān)督。要加強與審計、監(jiān)察部門的協(xié)作，建立定期工作聯(lián)系制度，實現(xiàn)資源共享，避免政出多門、重復檢查。要加強與立法、司法和執(zhí)法部門的溝通，遇到問題及時溝通。

三是建立效力監(jiān)督機制。要認真執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，對違紀違規(guī)行為，堅決實施財政制裁；觸犯刑律的及時移交司法機關(guān)，切實加大懲戒力度。完善監(jiān)督結(jié)果信息披露制度，對查實的嚴重違紀違規(guī)案件要進行公告和通報，提高社會監(jiān)督實效。財政部門要充分利用監(jiān)督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監(jiān)督單位要充分利用監(jiān)督成果促進整改，改進工作。

6、加強自身建設(shè)，努力提高財政部門依法行政能力

一是全面推進依法行政。建設(shè)法制財政，就是要把握職責定位，依照財政法定的權(quán)限理財，不越位，不錯位，也不缺位。要堅持有法可依、有章可循，切實加強制度建設(shè)，靠制度管人，按制度辦事。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，按法定權(quán)限、規(guī)范程序和規(guī)定時限辦事，嚴禁違法理財、不規(guī)范理財和財政不作為。

二是提高財政干部“四個能力”。要提高依法行政、科學理財?shù)哪芰ΑＸ斦刹恳驹趫?zhí)政為民的高度，在財政工作的法律授權(quán)、法定程序和職責權(quán)限框架內(nèi)，力求決策科學、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。要提高把握全局、協(xié)調(diào)各方的能力。財政工作必須有財有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財政工作就會陷于平淡甚至無所作為。要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，把財政方針政策執(zhí)行好，把黨委、政府的決策落實好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好。要提高開拓創(chuàng)新、真抓實干的能力。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，財政工作既是數(shù)據(jù)工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說空話套話，狠抓決策落實，才會有執(zhí)行力、影響力；加強學習調(diào)研，學習新知識，掌握新情況，財政工作才能適應新形勢、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實增強廉政建設(shè)的針對性、實效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實效。

三是加強機關(guān)自身建設(shè)。要建設(shè)學習型機關(guān)，大力宏揚學理論、學管理、學政策、學技能的良好氛圍。要建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)，聯(lián)系發(fā)展學財政，注重民意看財政，服務全局管財政，促進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。要建設(shè)服務型機關(guān)，真正把為民理財?shù)囊舐鋵嵉骄唧w的政策措施中去，促進財政部門服務水平的進一步提高。

四是營造良好的工作環(huán)境。財政工作涉及方方面面，需要各級黨政的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，首先要切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務公開工作步伐，切實加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果向社會公眾公開，讓社會關(guān)注和了解財政工作。

二、財政改革與發(fā)展的主要政策措施

（一）充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，努力做大財政“蛋糕”

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)為各類投資主體創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，充分發(fā)揮財政資金的“粘合”和“導向”作用，吸引社會投資參與社會公益性項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。配合有關(guān)部門繼續(xù)爭取省對重大建設(shè)項目的支持。通過一批重大項目的建設(shè)，改善的投資環(huán)境，增強項目本身對經(jīng)濟增長的拉動作用。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，尤其應注重彌補農(nóng)村公共設(shè)施方面的欠帳。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持小金溝水庫等重點水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、城鄉(xiāng)堤防建設(shè)、中低產(chǎn)田造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復與建設(shè)等。繼續(xù)加大及農(nóng)村飲水安全與人畜飲水工程等農(nóng)村“六小工程”的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，運用無償補助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的路子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢突出、帶動力強、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工項目、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)化骨干項目和龍頭企業(yè)；圍繞龍頭企業(yè)的需求，相對集中扶持農(nóng)戶建立一批有優(yōu)勢、有特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品及畜牧養(yǎng)殖專用生產(chǎn)基地，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織并推動其從單一的銷售或技術(shù)服務向?qū)嵭卸鄬哟蔚纳a(chǎn)經(jīng)營和服務發(fā)展，實行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的有機聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度和市場競爭力。積極支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理等七大體系建設(shè)，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監(jiān)測、市場信息、教育培訓等公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。

3、加大財政政策支持力度，促工業(yè)強市發(fā)展

一是加快支柱產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。大力支持五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，著重支持以鹽化工、機械、新型材料、紡織等為代表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實施集群化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。促進企業(yè)的兼并聯(lián)合和改組改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開發(fā)高新技術(shù)和實用技術(shù)，改造和提升市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導生產(chǎn)要素向與新型工業(yè)化道路相符的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集中，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。二是推動國企改革并扶持民企發(fā)展，促進經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整的整體規(guī)劃，提供資金和政策保障，加快國有資本在部分領(lǐng)域的退出步伐，推進國有大中型企業(yè)公司制改造和國有企業(yè)主輔分離改革。鼓勵國有大中型企業(yè)通過上市、合資、相互參股等形式進行股份制改造，支持優(yōu)勢企業(yè)通過資產(chǎn)重組快速擴張壯大，并進行所有制、企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的整合調(diào)整，形成一批核心競爭力強、主業(yè)突出的大公司和大集團；集中有限的國有資本投入基礎(chǔ)性及公益性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。同時，充分發(fā)揮財政職能作用，積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)政策規(guī)定，對非公有制經(jīng)濟實行國民待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，參與國有企業(yè)改組改造。按照公共財政、效益財政的要求，將符合條件的非公有制企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項資金的扶持范圍。通過充實中小企業(yè)發(fā)展專項資金、完善信用擔保體系，以及從政府采購、貸款貼息、信息服務、培訓、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。加大科技三項費用、企業(yè)挖潛改造資金對非公有制企業(yè)的扶持力度，協(xié)助有條件的企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。

4、支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進全市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對重點區(qū)域、重點項目的支持力度，積極培育新的區(qū)域重點，推動區(qū)域間的經(jīng)濟合作，增強優(yōu)勢區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射、帶動作用。積極爭取省財政的專項資金及政策支持，調(diào)整財政投資的區(qū)域布局。進一步培育壯大縣域經(jīng)濟，支持各地以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以民營經(jīng)濟為主體，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。建立金融機構(gòu)扶持農(nóng)村經(jīng)濟的補貼和激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

（二）強化收入管理基礎(chǔ)工作，增強財政的收入籌集能力

1、嚴格依法治稅，強化稅收征管

大力推進依法治稅工作，規(guī)范稅收征收秩序，嚴格稅收減免程序。在國家授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。充分利用財政監(jiān)督、審計信息和資料，及時發(fā)現(xiàn)、制止越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策和變相稅收優(yōu)惠政策的行為。建立財政、國稅、地稅和人行國庫之間的溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中的問題。加強全市稅源和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查、分析工作，強化稅源尤其是重點稅源的監(jiān)控。充分利用稅控收款機、“金財”和“金稅”等先進技術(shù)裝備，提高稅收征管手段和稅收監(jiān)督的技術(shù)含量。

2、強化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進一步拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，增加財政收入來源。重點是加強行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及轉(zhuǎn)讓收入、國有資源及特許經(jīng)營權(quán)有償使用收入的管理。擴大行政事業(yè)性收費銀行代收的征繳面，提高納入預算管理的比例。建立規(guī)范的罰沒物品拍賣處置管理辦法，將罰沒物品拍賣（變價）收入全部納入預算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩(wěn)步推進“收支脫鉤”管理。推進縣區(qū)鄉(xiāng)非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統(tǒng)征管，分期分批將預算外管理的非稅收入納入預算管理。同時，嚴格收繳管理政策和收入減免程序，規(guī)范分成管理政策；完善管理機制和管理手段，強化財政票據(jù)源頭控制作用；規(guī)范執(zhí)收單位收繳行為，加大非稅收入監(jiān)督檢查力度，建立多層次的監(jiān)督管理制度，確保應收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動“收支兩條線”改革的深入。

3、加強國有資產(chǎn)收益收繳，探索建立國有資產(chǎn)預算體系

加強財政在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的地位和作用，使行政事業(yè)單位公用經(jīng)費的投入與存量資產(chǎn)的盤活有機結(jié)合起來。在做好資產(chǎn)占用狀況的調(diào)查摸底、合理確定資產(chǎn)占用標準的基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位需新購建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對超標準及閑置資產(chǎn)（含房產(chǎn)），由政府以無償調(diào)撥的方式在單位之間調(diào)劑使用，或者“非轉(zhuǎn)經(jīng)”、拍賣轉(zhuǎn)讓，由財政統(tǒng)一收取資產(chǎn)占用費、租金收入或者轉(zhuǎn)讓收入，逐步將行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動取得的收入納入財政管理。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的預算管理制度，將存量資產(chǎn)、財政資金購建資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)租賃及變現(xiàn)處理收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，強化企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入方面的財政財務管理，逐步探索建立國有資本經(jīng)營預算，為最終建立包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資本在內(nèi)的統(tǒng)一的國有資產(chǎn)預算奠定基礎(chǔ)。

（三）深化財政改革，提高財政管理效率與效益

1、逐步規(guī)范財政供給和保障范圍，推動行政事業(yè)單位機構(gòu)改革

按照公共財政改革和穩(wěn)健財政政策的要求，逐步規(guī)范公共財政供給和保障范圍，大力壓縮財政一般性支出，適當壓縮經(jīng)濟建設(shè)服務性支出，確保義務教育、基礎(chǔ)科研、“三農(nóng)”、社會保障、環(huán)境保護等重點公共領(lǐng)域支出需求，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應的界限明晰、結(jié)構(gòu)合理、標準適當?shù)墓仓С鲶w系。建立和完善機構(gòu)編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制，從財政經(jīng)費供給的角度，推動行政事業(yè)單位改革。建立健全事業(yè)單位總量控制機制，支持事業(yè)單位分類改革，規(guī)范經(jīng)費供給范圍和方式。配合有關(guān)部門，按照事業(yè)單位的功能、性質(zhì)、收入水平等不同特點，對事業(yè)單位進行科學合理的分類、清理、劃轉(zhuǎn)、撤并，并對其編制性質(zhì)、預算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進行調(diào)整和規(guī)范。對不同事業(yè)單位實行不同的財政補助政策，逐步加大事業(yè)單位工資總額包干改革力度，積極探索事業(yè)單位收入績效掛鉤改革。

2、完善財政國庫集中收付制度，增強財政對政府收支的監(jiān)控能力

繼續(xù)完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認真執(zhí)行財政與人行兩大賬戶管理系統(tǒng)的對接，推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)進程，實現(xiàn)財、稅、庫、行之間“動態(tài)聯(lián)網(wǎng)、稅款直達、實時監(jiān)控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時，通過完善非稅收入征管體系和管理服務系統(tǒng)，強化非稅收入的集中匯繳。在“金財工程”框架下加快統(tǒng)一大平臺的建設(shè)，充分整合目前各自為政的財政核心業(yè)務軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。擴大國庫集中收付業(yè)務范圍，將財政性資金和部門單位的事業(yè)收支、經(jīng)營性收支和其他收支納入國庫單一賬戶體系管理。加強部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐步探索將財政資金的運行過程納入財政監(jiān)控系統(tǒng)。

3、深化預算編制制度改革，提高預算編制和執(zhí)行質(zhì)量

按照公共財政的要求，進一步完善預算編制內(nèi)容，規(guī)范預算編制程序，改進預算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規(guī)范、高效的政府預算管理制度。加強財政經(jīng)濟形勢分析工作，提高預算編制的前瞻性、科學性。通過提高預算編制的透明度、接受人大和審計等部門和社會公眾的外部監(jiān)督，促進預算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率的提高。進一步完善綜合預算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實行財政專戶管理的預算外收入、社會保險基金收入、債務收入等在內(nèi)的所有政府收入納入完整、統(tǒng)一的政府收入分類中，將部門債務等游離于部門預算管理之外的支出事項，納入部門支出預算，實行全口徑預算，徹底解決預算內(nèi)外“兩張皮”的問題。順應新的支出科目既按功能分類、又按經(jīng)濟分類的趨勢，強化項目預算滾動管理，將項目評審機制引入專項項目預算。大力推進以財政評審為載體的財政支出預算績效考評制度，衡量預算支出編制和執(zhí)行的經(jīng)濟性、有效性和效率性，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出改進和加強財政支出預算管理的意見和措施，在此基礎(chǔ)上探索績效預算改革思路和辦法。

4、繼續(xù)完善政府采購制度，積極推進公務用車和會議制度改革

繼續(xù)完善政府采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)的職能，探索縣級政府采購管理和執(zhí)行的模式。科學制定政府集中采購目錄和采購限額標準，逐步擴大政府采購范圍，提高政府采購規(guī)模占財政支出和GDP的比重。建立起公開招標為主的政府采購模式，在完善試點的基礎(chǔ)上逐步擴大定點協(xié)議采購實施的范圍。。加強政府采購監(jiān)管、執(zhí)行和評審隊伍建設(shè)，規(guī)范政府采購的采購行為。建立完善的政府采購評審專家?guī)欤酱俑骷壵少彊C構(gòu)依法健全內(nèi)部管理制度，建立科學完善的采購機構(gòu)考核體系，加強對政府采購預算執(zhí)行的監(jiān)督管理。為節(jié)約財政一般性支出，通過強化部門綜合預算管理，加強公務用車和會議管理。引入市場競爭機制，通過招標擇優(yōu)，實行公務用車維修、加油定點制度和會議定點制度。公務員之家

5、建立健全財政投資評審機制，完善基本建設(shè)投資項目管理體系

建立健全財政投資評審制度，拓寬財政評審業(yè)務，構(gòu)建項目評審、財政監(jiān)管和績效評價三大業(yè)務平臺。強化財政投資評審作用和評審結(jié)論的應用，將財政投資評審作為財政預算支出管理流程的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“三先三后”：一是先評審、后審批，通過對項目投資估算、概算的評審，實現(xiàn)項目投資控制關(guān)口前移，強化源頭控制；二是先評審、后撥款，通過對項目建設(shè)進度和資金使用情況的實時監(jiān)控，實現(xiàn)財政資金科學合理撥付，對不合理的資金申請要緩撥或停撥；三是先審核、后批復，根據(jù)項目竣工財務決算評審結(jié)論，決定撥付工程尾款、收回財政資金、批復交付使用固定資產(chǎn)。積極參與基本建設(shè)投資項目的前期研究、項目評估，逐步建立完善的投資項目庫。進一步完善包括預算約束、收付管理、投資評審、財政監(jiān)管、竣工決算審查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的財政投資管理體系，提高財政基建資金使用的效率性、安全性和規(guī)范性。通過財政投資評審和重大基本建設(shè)項目財政監(jiān)管等手段，強化對政府性投資項目的造價控制和監(jiān)管，基本完成政府投資重大基本建設(shè)項目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“三超”問題。

6、健全財政監(jiān)督機制，服務財政改革與發(fā)展

進一步健全財政監(jiān)督機制，推動“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持“兩個結(jié)合”，處理好“兩個關(guān)系”。推動監(jiān)督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)督手段從單一的進點看賬檢查逐步向信息化、科學化方向轉(zhuǎn)變。堅持檢查與調(diào)研相結(jié)合，堅持處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合。對內(nèi)處理好財政監(jiān)督檢查與其他日常管理的關(guān)系，對外處理好與審計、稅務等相關(guān)部門的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。初步建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，實現(xiàn)與財政改革主線同步的、對財政資金運行全過程的科學、有效的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預算管理、促進增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護財經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進財政管理職能的全面落實。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對財政各業(yè)務機構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機制和履行職責等內(nèi)部管理的監(jiān)督，促進財政依法理財。

（四）彌補市場配置缺陷，積極構(gòu)建和諧社會

1、堅持以人為本，健全社會保障體系

進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會保障資金的支持力度，重點落實各級財政對養(yǎng)老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金。進一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度，探索解決國有困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問題和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障資金來源問題。健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點范圍，探索適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保障辦法。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。積極支持推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，探索多形式、社會廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加強規(guī)范化、動態(tài)化管理，做到“應保盡保”和分類施助。增加對農(nóng)村“五保”對象的投入。

2、兼顧公平原則，完善個人收入分配制度

發(fā)揮財政收入分配調(diào)節(jié)職能，扶助低收入群體、擴大中收入群體、調(diào)節(jié)壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現(xiàn)象。貫徹個人所得稅起征點調(diào)整政策，強化征管基礎(chǔ)工作，加強對壟斷行業(yè)及特殊行業(yè)員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務的城市中學及大學教師等高收入群體個人所得稅的征管，增強個人所得稅在居民收入調(diào)節(jié)方面的作用。貫徹內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并政策，有效調(diào)節(jié)企業(yè)稅賦不公所致的職工收入差異較大的問題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預算改革以及清理整頓行政事業(yè)單位津補貼制度為契機，規(guī)范行政事業(yè)單位職工薪金制度。在管轄權(quán)范圍內(nèi)，推行特許經(jīng)營權(quán)管理制度，將國有資產(chǎn)收益納入財政監(jiān)管范圍，對這些行業(yè)的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進一步完善社會保障和社會救助體系、規(guī)范教育和衛(wèi)生領(lǐng)域收費、深化農(nóng)村稅費改革試點工作等措施，加大農(nóng)村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進社會就業(yè)和再就業(yè)工作

通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴大就業(yè)容量。重視和著力解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊困難群體的就業(yè)問題，逐步做到再就業(yè)政策與困難群體的就業(yè)保障政策的融合和統(tǒng)一。支持建立制度化、專業(yè)化、社會化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務體系建設(shè)，支持各類職業(yè)介紹及培訓機構(gòu)向失業(yè)人員提供免費的再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務。加大對公共就業(yè)服務資金的投入力度，繼續(xù)完善職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼政策，形成政府購買就業(yè)服務和培訓成果的機制。支持建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務有機銜接的工作流程，動態(tài)管理。

4、確保農(nóng)民增收，推動涉農(nóng)制度改革和勞動力轉(zhuǎn)移

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，深入推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，繼續(xù)貫徹涉農(nóng)收費和農(nóng)民負擔管理方面的制度規(guī)定，鞏固取消農(nóng)業(yè)稅成果，建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。繼續(xù)落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼政策，搞好退耕還林糧食折現(xiàn)補助發(fā)放，全面推行存折（卡）發(fā)放。完善農(nóng)用地征地補償制度，保障被征地農(nóng)民包括社保權(quán)和就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。采取更加靈活有效的財政補助方式，更高水準地實施好“千萬農(nóng)民工培訓工程”，支持針對勞務輸出人員的技能培訓、就業(yè)咨詢和職業(yè)介紹等社會化服務體系的建設(shè)，打造一批具有特色的勞務品牌，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。加強區(qū)域勞務協(xié)作，探索勞務輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動的新途徑。

（五）加大對公共事業(yè)的支持力度，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

1、加大教育投入力度，大力開發(fā)人力資源

進一步增加教育投入，在確保教師工資的同時，將教師的地方津補貼、應由財政負擔的福利性支出、社會保障支出納入預算統(tǒng)一安排。完善農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制，建立各級政府責任明確、合理分擔、依法保障的經(jīng)費分擔機制，保障農(nóng)村義務教育投入。同時，進一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育事業(yè)資源配置。義務教育方面要進一步向農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學傾斜，提高生均公用經(jīng)費標準，建立校舍維修改造的長效機制，逐步擴大“兩免一補”政策實施范圍，確保經(jīng)濟困難的農(nóng)村家庭學生都能接受義務教育。按照國家的統(tǒng)一部署，確保農(nóng)村義務教育免費政策的落實。加強教育事業(yè)財務管理，完善教育專項資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學生數(shù)為依據(jù)的預算安排方式。認真貫徹市委、市政府人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對人才開發(fā)及培訓、科研項目、人才市場建設(shè)等方面的經(jīng)費投入力度。繼續(xù)實施優(yōu)秀人才獎勵政策。降低專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育收費標準，加大繼續(xù)教育力度。健全人才資源市場，改善人力資源環(huán)境，形成引導智力投資和人才流動的新機制。

2、加大科學文化衛(wèi)生事業(yè)投入，提高人民生活質(zhì)量水平

繼續(xù)采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的全社會科技投入體系。按照市委市政府建設(shè)體育強市和發(fā)展文化事業(yè)的總體目標，進一步加大對文化、體育、廣播電視、新聞事業(yè)的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術(shù)精品生產(chǎn)、文物保護，加強文化信息資源共享工程建設(shè)。加強精神文明建設(shè)，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂建設(shè)工作。大力建設(shè)高素質(zhì)體育隊伍，推進全民健身活動，加強重點體育設(shè)施建設(shè)和運行維護。加大對農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。進一步增加衛(wèi)生事業(yè)投入，積極支持建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系、公共衛(wèi)生體系以及城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培訓。繼續(xù)加大對計劃生育事業(yè)的財政投入，完善以技術(shù)服務為重點的計劃生育服務體系，繼續(xù)探索推進利益導向機制，實施農(nóng)村計劃生育的多項獎勵政策，探索計劃生育救助制度。

（六）積極防范財政及社會公共風險，促進財政健康運行和社會穩(wěn)定

1、建立財政管理新體制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難

進一步完善市以下財政體制，結(jié)合的實際情況，積極探索財政體制改革。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三獎一補”政策，完善市對縣激勵約束機制，建立縣級最低保障機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。通過各級財政的共同努力，逐步提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力水平和公共服務水平，推進基本公共服務均等化進程。同時，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。對經(jīng)濟較發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、收入來源以二三產(chǎn)業(yè)為主體、財力增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行相對規(guī)范的分稅制財政管理體制；對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小、收入以原農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入為主、自身財力無法滿足基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，滿足政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的基本需要。

2、建立政府債務管理機制，積極化解地方政府債務

運用財政手段督促地方各級政府嚴格執(zhí)行《擔保法》和財政部的有關(guān)文件精神，除國務院批準的外國政府和國際金融組織的貸款或轉(zhuǎn)貸項目外，國家機關(guān)不得進行債務擔保。一是制定出臺政府債務管理制度，從債務管理的角度約束規(guī)范各級政府及部門的擔保行為；二是加強對政府主權(quán)外債的管理，通盤考慮政府外債的借、用、還各環(huán)節(jié)，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風險；三是推進行政事業(yè)單位改革，減輕財政支出壓力；四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保收支盈余；五是建立債務償還機制和目標責任制等綜合措施，積極化解市縣鄉(xiāng)財政歷史債務；六推行縣鄉(xiāng)財政債務定期報告制度和主要負責人離任債務審計等，嚴格限制新增債務。

3、建立財政應急保障機制，積極應對各種公共風險

充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來自安全領(lǐng)域、經(jīng)濟與社會領(lǐng)域內(nèi)的各類公共風險的應對工作。逐步提高對政法系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)的經(jīng)費保障水平，增加對救援機構(gòu)運行、訓練演練經(jīng)費、技術(shù)裝備設(shè)施及必備救災物資儲備的投入。支持相關(guān)部門建立公共事件預警和應急體系，增加對地質(zhì)災害防治、重大疫情和社會主要不穩(wěn)定因素的監(jiān)控等工作，支持完善全市抗災、救災和減災綜合協(xié)調(diào)管理體制。同時，財政自身也要努力構(gòu)建和完善適應未來形勢的公共事件財政應急預案體系，運用財稅手段，減少突發(fā)事件對經(jīng)濟的沖擊。做好與部門預案和專項預案的銜接協(xié)調(diào)和配合。

（七）加快財政自身建設(shè)，增強財政系統(tǒng)的執(zhí)行力

1、加強財政法制建設(shè)，提高依法行政和依法理財?shù)乃?/p>

積極推動、主動參與建立和完善適應公共財政體制要求的地方性財政法律、法規(guī)和制度體系，嚴把各類立法項目中涉及財政條款的審核關(guān)，建立并完善地方財政規(guī)范性文件管理制度。嚴格執(zhí)行各項財稅法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，健全執(zhí)法管理，全面落實行政執(zhí)法責任制。認真貫徹《行政許可法》，加強財政行政許可事項管理,推動建立財政部門實施行政許可的各項制度。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。完善財政執(zhí)法監(jiān)督機制，做好行政復議工作，自覺接受各類、各層次的監(jiān)督。加強財政法制對外宣傳教育和系統(tǒng)內(nèi)部學法用法工作。建立和完善財政部門依法行政、依法理財?shù)谋O(jiān)督檢查、績效評估和考核制度。認真貫徹執(zhí)行政務公開制度，通過多種渠道及時向社會公眾公布財政政策、管理制度信息，以及財政中長期規(guī)劃、財政行政審批事項辦事指南、行政事業(yè)性收費項目及財政重要改革、重點工作、重大資金分配、預算編制和執(zhí)行等情況。

2、堅持大局意識，樹立科學的理財觀

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政改革與發(fā)展全局，并貫徹落實到科學理財?shù)膶嵺`中。一是用長遠眼光謀劃發(fā)展。從長遠的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設(shè)、短期效益與長遠利益的關(guān)系。二是用全局意識統(tǒng)籌發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把“五個統(tǒng)籌”和“四個發(fā)展”戰(zhàn)略落實到財政政策制定和財政預算安排的實際工作之中去。三是用科學態(tài)度抓好發(fā)展。正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，以科學的精神、求實的態(tài)度，不斷推動財政改革的深入。

3、加強財政干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)和理財能力

繼續(xù)深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進和完善干部考評、選拔和任用制度，營造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)境。健全干部教育培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，積極構(gòu)建學習型機關(guān)。同時，以貫徹落實《公務員法》、《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，圍繞大力提升干部綜合素質(zhì)這個中心，突出抓好干部的法制意識教育、思想道德教育和黨風廉政教育，實現(xiàn)廉政、勤政、高效的統(tǒng)一。

4、加強“金財工程”建設(shè)，提高財政管理信息化水平

進一步加強全市“金財工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)“金財網(wǎng)”終端建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋所有縣（區(qū)）鄉(xiāng)。建立市財政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，完善與省數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)對接。推進財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成與公共財政體系相適應的“政府財政管理信息系統(tǒng)”。以信息化實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化和高效化，保障財政改革與發(fā)展各項任務完成。逐步實現(xiàn)全市財政系統(tǒng)辦公自動化、收支在線化、管理數(shù)字化，財政系統(tǒng)上下級之間業(yè)務往來網(wǎng)絡(luò)化，用技術(shù)硬化制度，確信息充分共享、決策科學民主。