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根據《中國人民銀行關于改善農村地區支付服務環境的指導意見》（銀發〔〕224號）和《營業管理部關于農村地區支付服務環境建設工作實施方案》（渝銀發〔〕101號），為切實改善我縣農村支付服務環境，有效助推農村經濟發展，結合我縣實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照城鄉統籌、綜合規劃、以人為本、為民服務的原則，以支持農村地區銀行機構的發展，擴大農村支付系統覆蓋面，鼓勵農村金融產品創新，推進農民工銀行卡特色服務，推廣農村新型支付工具為工作重點，建設高效、安全、快捷、優質的農村支付服務體系，優化城鄉支付服務環境。

二、工作目標

總體目標：建立有利于實施各項惠農政策的銀行賬戶服務體系，進一步完善農村支付基礎設施，豐富支付工具種類，改善農村支付服務環境，為農村居民提供便捷的支付服務，促進農村地區支付服務組織多元化發展。

近期目標：到2012年，新增銀行網點9個，其中園區新增銀行網點3個；新增ATM機22臺、POS機105臺，新增特約商戶70戶，累計發放銀行卡11.6萬張（詳見下表）。

三、工作步驟

（一）宣傳階段（年1至6月）。加強銀行卡知識和支付系統業務知識宣傳，提高公眾對改善支付服務環境的認識。督促涉農銀行機構制訂改善農村支付服務環境工作規劃。

（二）實施階段（年3至12月）。以全面擴大農村地區銀行機構加入大小額支付系統，完善自身綜合業務系統，合理擴大金融自助設備，延伸支付工具服務群體，切實讓農村客戶體會到先進支付工具帶來的方便、快捷、實惠。

（三）鞏固提高階段（2012年）。總結工作經驗，全面推廣成功案例，進一步深入推進改善農村支付環境工作。密切關注工作推進中存在的問題，適時調整工作策略，尋找新的突破口，鞏固提高農村支付環境。

四、工作重點

（一）促進農村銀行結算賬戶的開立與使用?？h人行要會同相關部門，研究方便農戶和農村個體經濟組織開立單位銀行結算賬戶的政策措施,積極支持符合條件的農村地區銀行機構加入人民幣銀行結算賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統，盡快實現對農村地區銀行機構結算賬戶的非現場監管。農村地區銀行機構要為農村經濟組織、種植（養殖）專業戶、個體私營企業、農家樂經營戶等開立銀行結算賬戶創造便利條件，適當簡化開戶手續。利用銀行賬戶直接發放財政轉移支付資金、政府補貼及農村教師工資等，不斷豐富銀行結算賬戶功能。

（二）努力改善農村支付服務受理環境。銀行金融機構要搞好農村支付服務示范點建設，以鄉鎮經營網點、批發商戶、種養殖大戶、旅游經營戶等作為特約商戶的重點發展對象，加大POS機具投放力度。鼓勵各發卡機構采用銀行卡免交單清算方式進行POS交易清算，解決偏遠地區POS刷卡交易資金清算問題。農行、農商行、郵儲行要發揮在農村支付服務中的主力軍作用，不斷提高農村營業網點的服務水平，完善配套設施，暢通匯兌渠道，不斷提高農民工銀行卡特色服務質量和覆蓋范圍。

（三）積極推動非現金支付工具的推廣普及。縣農行要以“金穗惠農卡”業務全面推進創新為重點，結合農村經濟發展，加強對惠農卡推廣使用以及農戶小額貸款進行跟蹤指導、督查，力爭到2012年底，發卡總量和授信額度分別達到10萬張和1億元，確保發放農戶小額貸款風險可控、持續發展。鼓勵支持農商行江渝鄉情卡和郵儲銀行綠卡進行業務創新，拓展支付結算功能，增加農戶小額貸款循環授信、還款功能。鼓勵農村地區銀行機構面向農村養殖戶、種糧大戶、個體工商戶和個體私營企業等推行支農惠農信用卡，切實滿足農民小額資金需求，有效解決短期資金周轉難問題。

（四）暢通農村支付清算渠道?？h人行要主動幫助農商行和郵儲行采取直聯、間聯及等靈活多樣的接入方式，加入支付清算系統，逐步推進支付清算相關系統向鄉鎮延伸，擴大支付清算系統的輻射范圍，暢通農村支付清算渠道，構建城鄉一體化支付清算網絡，提高農村資金清算效率。加強對農村地區銀行機構內部清算網絡建設的跟蹤指導，促進農村地區銀行機構提高行內支付業務處理效率。協調支持各金融機構銀行卡柜臺互聯互通，讓農村居民持有的江渝鄉情卡、惠農卡、綠卡享受對等的金融服務。

（五）扎實做好金融風險防范工作。農村地區銀行機構要認真落實賬戶實名制，加強身份核實，嚴把特約商戶準入關，建立健全特約商戶檢查監督制度，提高農民使用各類非現金支付工具時的自我保護意識。提高非現金支付工具的防偽能力，加強ATM、POS機具等設備的風險管理。各銀行機構要高度重視預防和打擊支付領域違法犯罪活動，對出現的違法活動要及時向公安機關、縣人行報告，并及時向農村地區銀行機構通報情況，或向社會公開風險提示，主動協調、積極配合公安機關依法打擊支付領域的各類違法犯罪活動。

（六）全面提升金融服務水平。各銀行業金融機構要根據各鄉鎮經濟發展情況，合理布局營業網點、投放ATM、存取款一體機等機具設備，切實緩解部分網點排隊難現象；搞好基層網點人員隊伍建設，適當增加基層業務人員，提高基層網點金融服務效率和質量。

（七）構建改善農村支付環境長效機制。涉農銀行機構要在做好日常業務宣傳的同時，至少每半年開展一次支付結算主題宣傳活動，組織開展現代化支付系統、農民工銀行卡特色服務、ATM和POS自助設備操作等形式多樣的支付結算知識宣傳?？h人行和各金融機構應密切關注農村的支付需求，針對農村支付結算需求的新情況、新問題開展調研，不斷完善農村支付環境改善工作措施。縣人行應對轄區內的銀行機構組織開展相關從業人員的專業知識、業務技能培訓。通過不定期舉辦知識競賽、開展業務技能考試與崗位練兵等形式，真正提高農村地區銀行機構臨柜人員的宣傳和服務水平。

五、保障措施

（一）組織保障

1.成立領導小組。成立縣農村支付服務環境領導小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人行、金融辦、財政局、公安局、各銀行金融機構等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣人行，由縣人行行長兼任辦公室主任。

2.明確職能職責

縣人行：負責領導小組辦公室的日常工作，落實改善農村支付服務環境的相關政策和措施，統一協調各成員單位的相關工作，規劃、部署我縣改善農村支付服務環境的總體目標和階段性工作。定期向領導小組報告工作開展情況。

縣金融辦：負責會同縣財政局、人行對各商業銀行目標任務完成情況考核。

縣財政局：推動政府部門及所屬預算單位公務支出中推廣使用銀行卡；結合“家電下鄉”、“汽摩下鄉”等政策，推動銀行卡的使用；落實支持金融機構改善農村支付服務環境的獎勵資金。

縣公安局：協助建立銀行卡犯罪信息的相互交流機制，建立銀行卡案件報備、預警和通報制度；加大銀行卡欺詐和惡意透支等違法犯罪行為打擊力度；加強ATM機具的安全巡邏和防護工作。

各銀行金融機構：積極參與改善農村支付服務環境實施項目，開展非現金支付工具宣傳活動，大力普及銀行卡等非現金支付工具基本知識。加強內控管理，提高風險防范和反欺詐能力，營造安全的用卡環境，增加銀行卡機具的投入和布放，擴大銀行卡發行，普及銀行卡應用，提高跨行交易成功率，不斷增強銀行卡管理和服務水平。

（二）建立改善農村支付服務環境工作機制

1.建立改善農村支付服務環境工作季度例會制度。由領導小組牽頭建立農村支付服務環境改善工作季度例會制度，每季度召開一次農村支付環境改善工作季度例會，聽取工作進展匯報，現場協調相關問題，研究布置工作任務，總結工作經驗和存在的問題；對全縣改善農村支付服務環境重要問題進行研究；通報各成員單位改善農村支付服務環境工作進展情況。

2.建立改善農村支付服務環境建設情況報告制度。強化各相關部門、各金融機構之間的信息交流，并于每季后5日內及時向領導小組辦公室報告改善農村支付服務環境工作進展情況及相關報表。

3.建立聯絡員制度。各銀行金融機構要確定負責人和業務聯絡人各一名，專門負責農村支付服務環境改善工作，并向領導小組辦公室報送《農村支付服務環境建設工作人員表》。

（三）政策支持

1.按照營業管理部《年市銀行卡工作座談會議紀要》確定的農資行業以及農村地區批發、零售行業特約商戶銀行卡刷卡手續費率執行。

2.對個體工商戶開立單位銀行結算賬戶簡化開立流程，允許個體工商戶僅以工商營業執照、稅務登記證和公民身份證開立單位銀行結算賬戶。

3.對商業銀行給予一定獎勵。銀行機構新增1個營業網點獎勵5萬元，新增ATM機1臺獎勵5000元，新增POS機1臺獎勵500元（含農商通和商易通）。

（四）檢查考核

各成員單位要嚴格執行領導小組的工作安排部署，根據本實施方案制定本單位的具體實施辦法，明確具體的目標任務和計劃進度，并報縣人行備案。領導小組將定期或不定期按照本實施方案的要求和各單位報備的計劃進度，對各銀行機構計劃執行情況進行檢查考核，并通報領導小組各成員單位。