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一、指導思想

堅持以人為本，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。著力改善城市人居環境；堅持集約、節約、合理利用土地，優化區域發展布局，拓寬城市發展空間；堅持高起點規劃、高標準建設、大力度推進，加快城鎮化進程，促進全市經濟發展和社會進步。

二、基本原則

堅持政府主導、市場運作、統一規劃、分步實施、功能配套、成片開發的原則。

三、改造范圍

市區“三片六區”。

四、改造期限

力爭用3年時間完成。

五、組織領導

常務副市長和分管國土資源、城建工作的副市長任副組長，市政府成立以市長任組長。市發展和改革委、住房和城鄉建設委、國土資源局、規劃局、財政局、城投公司等部門主要負責同志為成員的市區舊城改造領導小組。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設委，住房和城鄉建設委主任兼任辦公室主任。

六、規劃編制管理

會同市國土資源、住房和城鄉建設、園林、城管等部門編制市區舊城改造專項規劃和舊城改造控制性詳細規劃，規劃部門根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《市城市總體規劃》要求。按規定程序審批后，作為指導全市舊城改造的依據。依法需經聽證、公示或提請村（居）民會議討論決定的從其規定。

七、舊城改造用地

（一）依法收回的國有空閑地或者政府儲備的土地；（二）依法征收的集體所有的土地；（三）通過購買或者產權置換方式收回原已確定土地使用權人的土地。

報市政府批準后實施。舊城改造中需要異地以公寓式還建安置的其安置住房用地優先安排。舊城改造用地供地計劃和方式由市國土資源部門依法編制。

八、房屋拆遷補償

拆遷補償方式可以實行房屋產權調換或貨幣補償，房屋拆遷實行自愿協商原則。供被拆遷人自主選擇。具體拆遷與補償安置問題，依現行法律法規執行。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

九、優惠政策

（一）舊城改造中的土地出讓收益按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》國辦發100號）規定執行。舊城改造領導小組根據每個片區的實際情況。

（二）舊城改造領導小組積極爭取舊城改造項目享受國家舊城改造和棚戶區改造政策。舊城改造項目相關稅費減免依據現行法律法規和政策規定執行。

十、社會保障

（一）拆遷居民處在義務教育期內的搬遷時可一次性選擇繼續在原戶籍所在地按原招生辦法入學。任何學校不得拒絕接收入學或變相收取捐資助學費。拆遷居民戶籍管理按現行制度執行。

（二）舊城中的村民統一納入城市就業管理范圍。因舊城改造新增的就業崗位。可享受市、區人民政府有關就業扶持政策。