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一、開展“四務聯動，進入新世紀以來。心系群眾”活動的意義

城鄉黨建工作要素相互滲透、相互作用、相互影響的情況越來越普遍，工作內容和活動方式的交叉點、共同點越來越多。但村級黨建比較薄弱，基層黨建工作理念、組織設置、黨員教育管理、運行機制和工作保障等方面還不能完全適應統籌城鄉發展的要求。

必須圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，黨的全會強調。進一步鞏固和加強黨的基層組織。開展“四務聯動，心系群眾”活動是落實黨的全會精神的根本要求，深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，鞏固黨在農村的群眾基礎的必然要求，解決基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求，建設科學發展新的客觀要求。

心系群眾”活動就是要適應新形勢新任務要求，開展“四務聯動。創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織建設始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。通過創新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在突出問題；通過統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，不斷提高黨的基層組織建設的整體水平；通過強化對村（社區）基層黨建的管理和服務，深入開展形式多樣的便民利民活動、城鄉互動黨建活動，有力推動新農村建設又好又快發展。

二、務實創新。把“四務聯動，心系群眾”活動落到實處

（一）堅持牢記宗旨。推進基層黨建工作創新

1密切聯系基層群眾。一是完善黨員領導干部聯系群眾工作制度。建立黨員領導干部結對幫扶機制。二是探索無職黨員聯系群眾工作制度。機關無職黨員結對幫扶村（社區）困難黨員。村（社區）無職黨員發揮帶頭致富、帶頭落實計劃生育、帶頭維護穩定的作用。非公經濟組織和新社會組織”黨員開展“一名黨員一面旗”和“一建三推”活動。三是建立黨小組黨員工作區制度。村（社區）企事業單位的黨員以黨小組為單位，市級領導每人聯系一個鄉鎮（辦事處）一個村、一戶困難戶；市直單位、鄉鎮（辦事處）領導班子成員每人聯系一個村（社區）一戶困難戶。負責向本小組區域范圍內的群眾宣傳黨的方針、政策，維護穩定，發展生產。城鎮機關黨員以黨小組為單位與村（社區）黨組織的黨小組結對幫扶，建立黨小組工作區考核制度，逐月考核。四是特別關注留守兒童、空巢老人問題。各鄉鎮（辦事處）要建立農民工聯系臺賬，以村（社區）為單位，建立留守兒童檔案卡，確定黨員干部和學校教師為留守兒童“臨時家長”管理留守兒童在校學習、家生活情況，關心身心健康狀況，為留守兒童創造溫馨、和諧的成長環境。黨員干部與空巢老人“一對一”結對幫扶，經常性了解其思想、生活狀況，讓空巢老人生活有依靠，精神不空虛。及時解決群眾關心的熱點、難點問題。所有黨員干部要主動與聯系戶搞好對接，各單位要設立幫困熱線電話。做到聯系的時間、地點、形式、程序、電話號碼“五公開”

2真心實意服務群眾。一是實行群眾辦事首問負責制。對來訪、來電、查詢和辦事的群眾。無論是否屬于本部門或本人職責范圍，必須主動、熱情的接待和答復，直至群眾滿意為止。結合作風能力建設年活動，開展“百個部門群眾評”百名股長群眾評”活動。二是市直部門送服務上門。組織市直機關、企事業黨組織和黨員開展宣講送政策、農業生產送科技、轉移支付送資金、經濟發展送項目、衛生血防送健康、食品飲水送安全、文化進村送娛樂、扶貧幫困送溫暖、養老保險送保障、上門服務送方便等內容的十送”活動，以實際行動服務群眾。三是從機關選派農村黨建聯系員駐村關心幫扶群眾。從市直機關選派181名副科職干部長駐村（社區）指導黨建工作。進一步發揮農村公益性服務人員的作用，優化人員結構，組織科技專家深入農村，傳授先進實用技術，解決農業生產中的技術問題。

3務實創新教育群眾。一是豐富教育內容。充分發揮農村實用人才培訓、遠程教育、農廣校、農家書屋等平臺作用。年初制定培訓計劃，分月實施。市政府加大對農村實用人才、遠程教育日常經費的投入，納入全年預算。大力開展以愛國主義教育、科技教育、法制教育、衛生安全教育、文化教育、農業高新技術教育等為內容的群眾性教育活動。二是豐富教育形式。通過下鄉活動，把培訓陣地前移，面對面培訓群眾，通過農村實用人才培訓基地，搞好現場教育；適時組織中心農戶外出學習，開闊眼界；經常組織鄉土人才到村組和田間地頭，現身說法。三是整合多部門教育資源。通過雨露計劃、陽光計劃進行勞動力培訓，突出抓好農民工的培訓工作。實施職業教育富農工程，打造華中職教城。

4千方百計致富群眾。一是提高群眾致富能力。通過扶貧扶智、教育培訓、一村一名大學生等形式。多渠道致富群眾。三是發展當地經濟。突出抓好招商引資，優化發展環境，實施“大工業、大城建、大旅游、新農村”發展戰略，加快企業落地速度，實施農村勞動力就地轉移工程，實現農民工在家門口”就業。

（二）堅持四務聯動。進一步鞏固和加強黨的基層組織

1強化村級黨務。按照“城鄉聯動、強基固本、突出民本、和諧發展”要求。

一是落實基層黨建責任制。明確市委、市直部門黨組織、鄉鎮（辦事處）黨委抓村級黨建的責任。市委常委每年專題聽取基層組織建設情況匯報。提出措施要求，市委組織部加強指導督查，市直有關部門結合職能配合抓村級組織建設，鄉鎮（辦事處）黨委對村級組織建設負責組織實施。按照“書記抓、抓書記”要求，市委制定《鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度》通過開展鄉鎮（辦事處）黨委書記述職，市委委員評議，述后跟蹤整改，強化鄉鎮（辦事處）黨委書記抓黨建的責任。健全抓村級組織建設的合力機制，積極探索新建小區、村改居委會（社區）黨的建設，實現黨的組織全覆蓋。

二是加強村級組織干部隊伍建設。圍繞“領頭雁工程”建設。選好配強村（社區）黨組織書記。加強村級后備干部隊伍建設。每年對村主職干部進行一次集中培訓，充分發揮遠程教育網絡、培訓基地和各級黨校的作用，加強對村干部的培訓。建立健全村（社區）干部為民服務工作機制。建立村干部集中辦公日制度，實行村干部值班制度。村一級推行便民全程辦事點或村級便民服務站，方便村民辦事。健全村（社區）干部目標管理、村干部民主評議和監督制度，每年對村干部進行一次考核。建立健全村干部激勵保障機制。健全從優秀村干部中選拔錄用鄉鎮公務員制度。加大財政投入力度，確保村級運轉經費每年10%正常增長。加大財政對農村的轉移支付力度，保證村干部工作報酬逐步提高。村黨支部書記基本工資報酬從村級經費中列支，并由財經所通過信用社存折按月直發到個人。辦理在職村（社區）主職干部基本養老保險，積極推進副職干部養老保險。為在職村主職干部辦理財產人身安全綜合保險，一年一保。對連續任職15年以上的職村主職干部，給予3000元的一次性獎勵。對累計任村主職干部10年以上的離職村主職干部按任職年限，發放生活補貼。

三是進一步加強黨員隊伍建設。加強對發展黨員工作的指導。為無職黨員服務群眾、服務發展搭建平臺。建立健全黨員黨內激勵關愛工作機制。拓寬黨員參與黨內事務渠道，落實黨員權利，推進黨內民主建設。通過建立黨員群眾之家，從工作上、生活上關愛幫助黨員。實施老黨員關懷工程，對農村老黨員發放生活補貼，標準由180元提高到360元。對社區困難老黨員適當進行生活補貼，多方面想辦法解決其生活困難。

四是加強村級陣地建設。加強村級組織辦公活動場所建設。每年通過以獎代補的形式，推進村（社區）辦公場所建設。市財政每年列支200萬元，支持10個村（社區）陣地建設，每個村支持金額不少于20萬元，連續支持5年，確保重點村（社區）都有不少于300平方米的辦公活動場所。以發展遠程教育網絡為契機，改善辦公硬件。要把村級陣地建設成培訓中心、說事中心、娛樂中心、服務中心，充分發揮村級辦公場所在鄉風文明建設、方便村民看病買藥、購物以及在科普教育、普法宣傳、糾紛調解、信息傳播、文化娛樂、農村勞動力實用技術培訓等方面的功能，不斷提高綜合利用率。

五是創新黨建活動載體。開展“城鄉共建。結合社會主義新農村建設，組織市直單位幫扶村級基層黨建，一個單位聯系一個村（社區）做到四幫扶”即幫助建一個黨員群眾服務中心、一個說事廳、幫助解決集體經濟空殼問題、扶持發展一個主導產業。開展“支部書記致富興村”活動，鼓勵村支部書記發揮個人優勢，創辦經濟實體，帶頭和帶領群眾致富。開展“三比三看紅旗村黨支部”創建活動，即比服務，看黨支部的工作能力；比發展，看黨支部的工作業績；比穩定，看黨支部的堡壘作用。引導基層黨支部發揮先鋒模范作用。村（社區）開展“三培養”活動，即把致富能手培養成黨員，把致富能手中的黨員培養成村干部，把村干部中的致富能手培養成黨支部書記。

六是發展壯大村級集體經濟。建立黨員創業基金。建設辦公場所和村級集體物業，并對規費進行減免，支持農村村集體發展集體經濟，確保到年全市各村集體收入不少于5萬元。

2發展村級商務。優化農村流通結構。完善服務功能，便利村民消費。一是商業部門大力推進“萬村千鄉”市場工程。加強農村市場營銷模式創新，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能，實現“一網多用”二是供銷部門做好農資服務，加強農資市場管理，大力推進農村綜合服務社建設。三是糧食部門做好糧食生產及流通服務，推行產供銷一體化，積極開拓服務空間，促進糧食經濟的發展。四是銀行加大對農村銀行卡業務投入，開通鄉村銀行借記卡小額取現和村鎮刷卡消費業務。五是推進家電和汽車、摩托車下鄉工作。強化家電下鄉備案網點的銷售和服務功能，形成家電分級配送、銷售、服務體系。六是建立完善農產品流通體系。加強農產品批發市場升級改造、冷藏保鮮、質量安全追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。積極推動“農超對接”支持大型連鎖超市、農產品流通企業建立村級直采基地，大力培育自有品牌。積極推進農產品冷鏈物流試點，建設鮮活農產品從生產基地到超市的冷鏈、物流配送和快速檢測系統，保證農產品質量和安全。健全農產品市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接。完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本。

3全面規范村務。規范民主管理程序。依靠村民共同管理村務、財務。增強村民自我管理，自我教育，自我服務能力。規范民主決策程序。村級重大事項由村“兩委”村民聯名或村民代表聯名提出議案，村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定，村務公開欄公布，村“兩委”負責實施。規范財務審批程序。村級財務必須在村民主理財小組監督下進行審批，需要動用村集體公共財產的事項，由村“兩委”提出預算方案，交村民會議或村民代表會議討論決定，開支情況交民主理財小組集體審批。規范村務公開內容。村務公開內容包括組織機構、任務指標、計劃生育、土地審批、宅基地審批、工程承包及建設、扶貧、救災救濟款物、農村低保，村集體的山林、土地承包、拍賣，村建道路、飲水工程、村容村貌、村內公益事業的一事一議”籌資籌勞方案發放時間、財務收支等。規范財務收入監督和開支審批。原則上由村委會副主任擔任村報帳員、村民小組副組長任組報帳員，負責相關經濟收支和報帳業務；村委會主任負責村級一切經濟收支的審批簽字，大額開支須經村支部書記、民主理財小組”成員集體簽名，報鎮長審核簽字。規范村務、財務公開時間。臨時性、突發性事件或階段性單項工作，一事一公開；常規性的工作每月一公開；涉及農民利益的重大事項以及群眾關心的熱點問題及時全程公開。村組重大建設項目收支要做到事前、事中、事后全過程公開。村委會每月公開一次財務收支情況，內容保存一個月。規范村務、財務公開形式。每個村至少建立一塊固定的村務、財務公開欄。利用公開欄、黑板報、廣播、村級各種會議、說事廳、張貼村務、財務公開榜等形式進行定期或不定期公開。規范村務、財務公開監管。村民主理財小組對村務、財務公開監督，審查村務、財務公開的內容是否全面真實，時間是否及時，程序是否規范，及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。村支部書記對整個村務公開工作負總責，報帳員負責填制和維護公開內容。規范村務、財務公開檔案管理。村級建立永久性公開欄事項臺帳，將固定公開與臨時公開的具體內容、事項、時間、地點填入村務、財務公開登記表，立卷歸檔。

4優化村級服務。一是實現“一站式”服務。市直單位、鄉鎮（辦事處）黨委、政府的職能和服務向村級下移。實行村干部值班制度，建立全程公共服務制，設立便民服務窗口，讓群眾“小事辦理不出村、大事辦理不出鎮”二是整合村級服務資源，強化基層組織惠民便民功能，構建黨員群眾服務體系。政務代辦服務，指定專門人員代辦土地承包、戶口、生育、建房、醫療保險報銷等有關證照、證明、手續，讓農民不出村就能基本辦成以往必須到鄉鎮（辦事處）市才能辦好的事情；政策宣傳服務，設立黨務政務公開欄，張貼宣傳上級黨委、政府的政策文件和科技信息；科技指導服務，聯絡莊稼醫院等農技、畜牧、農機、水產等有關專業人員上門服務，聯系市、鎮專家到村開設實用技術培訓講座，建立黨員科技示范戶結對幫帶制度；維穩調處服務，指定專人負責村內突發事件處理和矛盾調處、問題解決等工作；農產品銷售服務，建立農產品銷售隊伍，設立銷售信息點，及時提供農產品銷售信息；農村信貸服務，加大農村黨員創業信貸力度，幫助黨員發展生產，增強農戶發展經濟活力；文體活動服務，建立農家書屋、電教室、文體活動室等，組織村民開展各類健康向上的文體活動；勞動力轉移服務，組織各類勞動力培訓，建立培訓基地，提供各類就業渠道；信息網絡服務，開通有線寬帶，24小時提供農資農產品價值信息服務；留守兒童和空巢老人關懷服務，黨員和留守兒童、空巢老人一對一結對幫扶。三是健全村級服務機制。建立民情檔案，詳細記錄村和農戶的情況；完善工作程序、工作制度，完善辦事承諾、辦事結果公開制度；制定電話聯系上門辦理、村“兩委”干部輪流值班接待、指定專人受理服務等制度；建立健全黨員公益服務日、村干部年度責任目標考核激勵等機制。

（三）堅持上下聯動。增強推進“四務聯動，心系群眾”活動的合力

心系群眾”活動第一責任人。市紀委主要負責村級黨風廉政建設及黨風廉政建設各項制度、村務公開民主管理制度的制定與考核；市委組織部全面負責“四務聯動，市直相關單位主要負責人、鄉鎮（辦事處）黨委書記是四務聯動。心系群眾”工程建設活動，具體負責督辦“四務聯動，心系群眾”工程建設活動的進程與考核，村級“兩委”班子建設、黨員隊伍教育管理、村級辦公場所建設、村級黨建工作各項制度的制定與考核；市電大負責一村一名大學生培訓”市委黨校負責村干部培訓以及指導鄉鎮（辦事處）黨校培訓農村黨員干部；市信訪局負責村民議事以及信訪接待處理；市婦聯負責婦女兒童維權與發展、雨露計劃、巾幗家政和關愛計劃；團市委負責村級共青團工作的指導與協調；市糧食局負責糧食的產供銷信息的提供與服務；市商業總公司負責“萬村千鄉”市場工程的推進與網絡建設；市供銷社負責村級綜合服務社的建設與管理；市委政法委負責社會治安綜合治理、普法以及維穩工作；市武裝部負責民兵、征兵工作的指導；市財政局負責村級財務管理、村級經費的預算及劃撥；市民政局負責村議事決策制度、農村低保制度以及老齡協會章程的制定和管理；市檔案局負責村級檔案的保存、整理及日常管理指導；市文體局負責農家書屋的建設、村民健身器材的供應與管理、老年文體協會的運行與管理；市人口和計生局負責村級計劃生育工作的指導、村級人口學校的布置及管理；市農業局負責新農村建設的協調指導、農業技術的推廣及應用、農廣校的建設；市建設局負責新農村建設的布局規劃與勘測、村級辦公場所建設的規劃與監管；市國土局負責新農村建設的土地規劃及整治；市衛生局負責村級衛生室的建設、新農村合作醫療的運行管理、血吸蟲病的防治與治理；市科協負責農村科普工作的推廣及應用；市電信公司負責村級寬帶上網、手機充值網點建設；市勞動和社會保障局負責農村養老保險、農民工培訓及服務、轉移工作；市扶貧辦負責村級雨露計劃的實施；市農機局負責農業機械的推廣使用、以機代牛政策的落實；市水產局負責水產養殖、銷售服務、養殖的技術推廣及疾病防治；市交通局負責鄉村道路建設；市特產局負責經濟作物的種植技術培訓及推廣工作；市信用社負責支農貸款的發放與管理服務；市林業局負責退耕還林政策的落實、村級林業發展的指導；市水利局負責農村水利建設、飲水安全工程建設；市人民銀行及其他銀行負責加大對農村銀行卡業務投入，開通鄉村銀行借記卡小額取現和村鎮刷卡消費業務的指導與建設。

三、加強組織領導。確保“四務聯動，心系群眾”活動取得實效

（一）加強對“四務聯動。心系群眾”活動領導小組，由市委書記王銘德任組長；市委副書記、市長熊征宇任第一副組長；市委副書記、市紀委書記江斌，市委副書記丁勝補，市委常委、常務副市長方木生，市委常委、市委組織部部長、市委統戰部部長徐仕新，市委常委、市委辦公室主任吳華金，市委常委、市委宣傳部部長陳海蓮任副組長；市直相關單位主要負責人和鄉鎮黨委書記為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委組織部，徐仕新同志兼任辦公室主任。領導小組主要負責“四務聯動，心系群眾”活動的綜合協調、調研指導、檢查督促。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應的領導小組，具體負責抓好落實。

（二）強化“四務聯動。心系群眾”活動成員單位要高度重視，建立工作聯系制度，做好統籌協調工作，形成工作合力。市直單位、鄉鎮（辦事處）黨委要落實領導責任，加強督促檢查和指導，完善各項規章制度，每季度要向市委組織部書面報告“四務聯動，心系群眾”活動進展情況，班子成員要把抓活動責任的落實情況作為年度述職的重要內容。

（三）健全“四務聯動。心系群眾”活動責任制，市委組織部與市直相關單位、鄉鎮（辦事處）黨委簽訂工作目標責任書，鄉鎮（辦事處）黨委與村（社區）黨組織簽訂工作目標責任書，采取定目標任務、定獎懲措施等管理辦法，將村級黨建、經濟和各項社會事業發展等任務進行細化、量化，做到干有目標、管有依據、評有標準。市委組織部半年組織進行一次考評，年終進行一次綜合評定，評定結果與黨建目標責任制考核和領導班子及其成員年度考核、評優評先掛鉤，作為領導干部選拔任用的重要依據。工作成績突出的予以表彰，對不能或不及時完成工作任務的單位，取消當年評優評先資格，對工作不力的負責人進行誡勉。