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按照《人民政府關于開展活體牲畜走私專項治理行動的通知》（西政發〔〕2號）要求和部署，我市結合實際，從年1月20日至3月底，在全市范圍內開展了活體牲畜及制品品走私和非法販運專項治理行動，并取得顯著的成效。此次治理行動全市共出動執法人員330余人次，車輛120輛次，查獲走私和非法販運活體牲畜案件6起、活體牲畜（牛）207頭，價值100余萬元。現將專項治理工作情況總結如下：

一、提高認識，加強領導

我市高度重視打擊活體牲畜走私專項治理工作。為切實加強領導，成立了由分管打私工作副市長為組長，市人民政府辦公室、版納海關緝私分局、西雙版納出入境檢驗檢疫局、市公安局、市商務局相關負責人為副組長，其他相關單位為成員的專項治理領導小組（以下簡稱領導小組），對專項行動進行統一指揮，并要求市打私辦負責專項行動的協調工作。兩個邊境鄉鎮也都成立了相應的專項治理領導小組。并按照州人民政府的要求和部署，結合實際，認真研究制訂了市開展活體牲畜走私專項治理的行動方案，對專項治理行動的指導思想、整治范圍及重點、工作步驟、工作措施及組織領導都作了明確要求。同時，按照專項行動的進度要求，領導小組多次召開專題會議，對全市專項行動治理情況進行分析研究和通報，有力地促進了專項行動的深入開展。市人民政府還安排8萬元專項工作經費，為治理行動的順利開展提供了經費保障。

二、深入調研，掌握動態

為全面掌握和了解當前活體牲畜及制品走私路線及狀況，我市確定鎮和鄉邊境一線的村寨和通道為這次專項行動的調研監控重點。組成專項調研組，對鎮、鄉邊境線各通道現狀摸底調查、展開調研。重點對中緬“240”界碑附近的抽水房、采石場等地形成的私開通道情況以及鄉中緬邊境篾巴橋、戈牛便道進行實地考察，了解掌握各條私開通道的位置、路況等，為下一步專項治理工作奠定基礎。

三、搞好宣傳，營造氛圍

為取得社會各界對專項治理行動的支持和擁護，我市采取多種形式開展專項治理行動政策、法規宣傳。一是多次深入鎮、鄉的邊境村寨，采取召開干部群眾大會、發放宣傳單和進村入戶講解咨詢等方式，對周邊國家存在的口蹄疫、禽流感等牲畜疫病、疫情情況進行宣傳，同時，對國家相關的法律、法規和管理規定進行了講解，并對我市境內部分村寨發生口蹄疫情的情況進行了通報，使廣大群眾深刻了解到目前形勢的嚴峻性，了解了疫情的重大隱患和危害；二是充分利用各種媒體對專項治理行動進行宣傳報道。在市電視臺市人民政府公告，并將公告翻譯成傣文，張貼在各邊境村寨宣傳。同時，在我市政務信息網上設置專題欄，及時報道工作動態;三是以信息簡報的形式，報告工作動態和進展情況。專項行動以來，以市打私辦信息形式向上級上報專項行動信息及簡報13篇，在電視臺播放新聞稿件4篇，專題節目2期，在報紙刊出新聞報道2篇，營造了強大的專項行動輿論聲勢。

四、加大查緝，確保實效

專項治理活動開展以來，我市轄區邊境一線活體牲畜走私、非法販運活動有所收斂，但仍有部分不法分子挺而走險，頂風作案。為使專項行動收到實效，我市從3月份開始設點防控查緝。一是在嘎灑鎮設立公開查緝點，由農業、公安、工商、商務、檢疫、海關等部門抽調精干力量組成專項查緝組，24小時值班，查緝堵截非法販運活體牲畜及產品車輛運輸走私活動。查緝行動共出動執法人員330余人次、車輛120余輛次；二是鄉政府組織相關人員在通往的要道、渡口開展水運、陸運查緝行動，發動民兵40人次開展日常巡邏；三是海關、檢疫等各口岸部門開展一線查堵工作，對“240”方向邊境巡邏道和方向的篾笆橋、戈牛通道進行巡查，共出動警力36人次，動用車輛8輛次。截至目前，查緝行動已查獲走私和非法販運活體牲畜案件6起，查獲無任何檢疫及合法證明的活牛207頭，其中對經農業部門和檢疫部門鑒定為無任何檢疫及合法證明的202頭活牛進行了無害化銷毀處理；對另外5頭活牛進行隔離甄別處理。

五、下一步工作建議

我市的活體牲畜走私專項治理行動在州打私辦的支持和幫助下，在市打私辦及領導小組各成員單位團結協作、共同努力下，取得了階段性工作成效。但也存在一些困難和問題，我市將進一步統一思想、提高認識，克服困難，將活體牲畜治理專項行動繼續深入、持久的開展下去，形成長效治理機制。

一是部分鄉鎮和部門由于認識不到位，堵源截流工作仍不徹底，邊境堵截是治理行動中的一個難題。由于我市轄區邊境私開通道多，僅靠口岸部門進行堵截是無法取得實效的，建議：1.進一步規范口岸管理秩序。由邊防、商務、海關、檢疫等部門聯合行動，在口岸展開堵截；2.鎮、鄉政府牽頭，在保障邊民生產、生活順暢的前提下，對沿邊村寨附近的私開通道堅決予以挖除封堵，同時設立警示牌，申明繞越走私活動是國家禁止的違法犯罪活動，要依法承擔相應的法律責任，同時，發動民兵參與到堵截行動中，保持高壓態勢，不給走私分子以可趁之機。

二是不法分子走私活體牲畜常用的路線是經由－航道上的緬甸梭累港下船，通過緬甸第四特區南板縣境內趕運至中緬邊境一線，伺機由私開通道走私入境。在走私過程中，緬甸南板縣部分村寨自養牲畜也被感染口蹄疫情，因此建議：在邊境一線堵截的同時，懇請州人民政府在遵循外事規定的前提下，積極與緬甸第四特區政府協商交涉，要求緬方禁止來自泰國的活體牲畜及制品過境，從而切斷活體牲畜走私入境的源頭。

三是針對目前部分邊境村寨仍然圈養境外走私入境的活體牛的實際情況。建議：1.繼續加強疫情危害的宣傳力度，利用各級各類媒體進行廣泛宣傳；2.在鎮、鄉建立隔離區，對查獲的非法活體牲畜及制品，可以證明為走私入境的交由海關、檢疫部門處理，無法證明為走私入境的由農業、衛生等部門在隔離區予以預防和處理，最大程度防止疫病的向外擴散。

四是嚴防群體性事件的發生。就目前查獲的案件情況看，當事人均為個體農民，本身經濟能力較弱，為賺取差價而實施不法行為。考慮到當事人生計問題，為避免在查緝行動中加劇社會矛盾，從而造成引發群體性事件的可能性。建議：以加強雙邊堵截為主要手段，最大限度實現不讓境外活體牲畜入境的目標，不給國內販牛戶有趁之機，從而最大程度實現執法的法律效果與社會效果相統一。

五是工商、防疫、食品、衛生、農業等相關部門應切實形成對我市肉制品加工廠、屠宰場、冷凍倉庫和一、二級市場加大檢查治理力度的聯合行動機制，嚴禁走私活體牲畜及制品流入市場，切實保障食品安全和人民群眾的身體健康。

六是專項行動資金不足。雖然我市已經安排了8萬元的專項工作經費，但開展此次活體牲畜治理專項行動涉及到多部門的聯動，尤其是在對查獲的走私及非法販運活體牲畜進行無害化銷毀處理時，所需要的資金成本較大；另外，動用較多的人力開展“一、二線”查緝行動也需要資金，墾請州人民政府能夠給予專項治理行動一定的財政支持。