導(dǎo)語：國資委國企改革工作措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、縣國企改革總體思路

縣國企改革的總體思路，第一步是經(jīng)過兩輪企業(yè)改制，關(guān)閉破產(chǎn)一批，兼并重組一批，這個任務(wù)預(yù)計在2014年上半年以前完成，目的是解決歷史遺留問題，妥善安置企業(yè)職工，實現(xiàn)國企輕裝上陣；第二步是在企業(yè)改制工作完成以后，將改制剝離出來的國有資產(chǎn)、其他單位移交的國有資產(chǎn)進行整合，將國有資產(chǎn)做大做優(yōu)，并加強規(guī)范國有資產(chǎn)的管理和使用，這個任務(wù)從2014年開始落實。

二、縣國企改革具體措施

（一）關(guān)閉停產(chǎn)多年的國有企業(yè)

將停產(chǎn)多年、長期處于虧損沒有市場競爭力的企業(yè)予以直接申報注銷或關(guān)閉處理。對企業(yè)的員工及資產(chǎn)作如下處理:

1.職工安置：按時足額發(fā)給職工年限經(jīng)濟補償金、繳交社會保險費以及獨生子女獎勵、住院醫(yī)療、喪葬、撫恤、生活補助等其他費用。

2.企業(yè)存續(xù)：針對不同情況對改制企業(yè)予以保留營業(yè)、關(guān)閉停業(yè)但不注銷、登記注銷；辦理工商、稅務(wù)變更、注銷登記等手續(xù)，完成勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系、黨團組織關(guān)系、文件檔案的移交。

3.職工身份：企業(yè)改制后，企業(yè)與職工解除勞動合同，職工不再是國有企業(yè)職工身份；為職工辦理失業(yè)登記，落實國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策；職工歸由所轄居委會管理，實行社會化管理。

4.職工住房：現(xiàn)仍居住公房的職工，在未解決新的住房以前，可繼續(xù)居住，并按規(guī)定向縣國資委交納房租、物業(yè)管理等費用；沒有住房或住房困難的職工可向縣政府申請廉租房或經(jīng)濟適用房，廉租房和經(jīng)濟適用房由縣政府籌建。

5.檔案關(guān)系：企業(yè)改制后，原企業(yè)的合同工、寄戶、除名職工的個人檔案移交檔案局；黨團組織檔案移交所屬轄區(qū)居委會。企業(yè)的財務(wù)報表、改制文件等檔案移交縣檔案局；職工個人檔案移交縣就業(yè)管理局；將企業(yè)公章、空白合同統(tǒng)一收歸縣國資委。

6.企業(yè)債務(wù)：與債權(quán)人協(xié)商償還債務(wù)方案；對疑難、沉重的債務(wù)問題予以擱置處理，待改制完畢后再予以解決。

7.企業(yè)資產(chǎn)：對企業(yè)改制清理出來的土地、房屋等資產(chǎn)，依法辦理過戶、核銷等手續(xù)，并統(tǒng)一移交縣國資委管理；對有關(guān)人員利用改制之機轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失的，嚴(yán)重違規(guī)操作，損害國家和職工利益的，將嚴(yán)肅查處，觸犯國家法律法規(guī)的，移交司法機關(guān)處理。

（二）重組整合發(fā)展在營國有企業(yè)

將具有優(yōu)良資產(chǎn)（包括債權(quán)）、政策性補貼以及發(fā)展前景的企業(yè)進行重組。將其企業(yè)的職能、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)的具體情況進行分類整理、重新組合。

第一，是產(chǎn)權(quán)方面的問題。有兩個方面，一個是國有資產(chǎn)的邊界問題，一個是國有資產(chǎn)的質(zhì)量問題。

國有資產(chǎn)的邊界問題，又分為內(nèi)部和外部兩方面。在內(nèi)部，國家是所有國有資產(chǎn)的所有者，各企業(yè)則是國有資產(chǎn)的使用者和經(jīng)營者。具體講，一個國有資產(chǎn)資產(chǎn)比如一塊地或者一輛車，它是屬于國家的，但是在實際的運營中，它首先是以企業(yè)的法人財產(chǎn)的形式表現(xiàn)出來。也就是說，如果是我們企業(yè)的資產(chǎn)，它的占有、使用、處置和收益是由企業(yè)獨立進行的，不受包括主管機關(guān)在內(nèi)的政府各部門干預(yù)。例如，商務(wù)局對于食品公司、市場建設(shè)服務(wù)中心，縣國資委和其屬下三江源公司，都要遵循遵循這些原則。這些資產(chǎn)，該劃轉(zhuǎn)的要劃轉(zhuǎn)，該授權(quán)經(jīng)營的要明確授權(quán)，他們的使用不能隨意受到行政干預(yù)。在外部，要解決好各企業(yè)與其他企業(yè)、其他單位和個人的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。實際中，一個資產(chǎn)實際已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，那么就必須要辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；各農(nóng)場的國有土地被周邊群眾占用，或者國有土地和集體土地發(fā)生了混合無法明確邊界，或者由于歷史的原因無法確定土地的范圍，這些問題必須提請由政府出面，督促相關(guān)的職能部門加以解決。

國有資產(chǎn)的質(zhì)量問題，主要是指部分國有資產(chǎn)被抵押甚至是重復(fù)抵押、部分國有資產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)證明等導(dǎo)致資產(chǎn)的價值存在瑕疵、資產(chǎn)的價值無法評估。對一些歷史性的債務(wù)，可以提請由政府出面進行協(xié)商，通過債務(wù)回購等方式進行清理，然后解除抵押，減輕國有資產(chǎn)的權(quán)利負(fù)擔(dān)。對一些需要確權(quán)的資產(chǎn)以及需要辦理權(quán)證的資產(chǎn)，需要提請縣政府督促相關(guān)的職能部門盡快加以確權(quán)和發(fā)放相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明。

第二，是資源調(diào)配方面的問題。就是監(jiān)管部門和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間注重溝通、加強合作，防止重復(fù)建設(shè)，減少了內(nèi)部競爭，實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)互補，集中有限的資源集中到最有競爭力、最有發(fā)展前景的企業(yè)和業(yè)務(wù)上來。

是搭建縣屬國有企業(yè)之間的橋梁。根據(jù)各企業(yè)的優(yōu)勢和缺點，取長補短、推動各企業(yè)實現(xiàn)抱團發(fā)展。比如三江源國投公司和城投公司具備融資的資質(zhì)和能力，農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有大量的土地資源，賓館具備較好的盈利能力，自來水公司和食品公司都具備一定的特許經(jīng)營優(yōu)勢。下去的工作，就是要區(qū)分優(yōu)勢板塊和劣勢板塊，劃分長期項目和短期項目，把有限的資源進行整合，然后有計劃地、科學(xué)地在各個企業(yè)之間進行有效的分配投入，協(xié)調(diào)各個企業(yè)實現(xiàn)互補發(fā)展。

二是搭建縣屬國有企業(yè)和省屬國有企業(yè)、央企之間的橋梁。縣國資委已經(jīng)和省國資委建立起了非常良好的上下聯(lián)動機制，可以把省屬國有企業(yè)甚至央企的優(yōu)良資源引入，在融資、項目合作等方面帶動我縣屬國有企業(yè)的發(fā)展，拓展縣屬企業(yè)的發(fā)展空間。

三是搭建縣屬國有企業(yè)和私營企業(yè)之間的橋梁。私營企業(yè)在市場敏感度、市場信息、成本管理、運營效率等方面，比我們國有企業(yè)都要做得更好。我們縣屬國有企業(yè)應(yīng)該以開放的眼光、謙虛的姿態(tài)向私營企業(yè)學(xué)習(xí)。我們根據(jù)省政府關(guān)于骨干企業(yè)培育計劃工作的要求，剛剛完成了縣內(nèi)的骨干企業(yè)調(diào)查，對于私營企業(yè)也有了初步的了解。應(yīng)該搭建起國有企業(yè)和私營企業(yè)的對話和交流平臺，進而促進國有企業(yè)和私營企業(yè)的合作和共同發(fā)展。

第三，是企業(yè)風(fēng)險控制方面的問題。一是把握好政策風(fēng)險，對類似中央八項規(guī)定和嚴(yán)禁建設(shè)樓堂館所等可能直接影響到企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)國家政策，我們要及時向企業(yè)進行傳達；而是控制經(jīng)濟合同風(fēng)險，各個企業(yè)自行聘用企業(yè)法律顧問的成本比較大，我們可以考慮由縣國資委建立一個總法律顧問制度，為各企業(yè)的重大事項提供法律咨詢服務(wù)，為各企業(yè)重要的經(jīng)濟合同進行法律把關(guān)；三是控制債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制負(fù)債比率，防止企業(yè)舉債不當(dāng)或者舉債后資金使用不當(dāng)；四是控制好擔(dān)保風(fēng)險，防止企業(yè)隨意將國有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，避免因抵押、保證等導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

第四，是國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理方面的問題。我們將逐步建立健全“三重一大”的管理制度，涉及重要決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用等均要執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，召開會議研究，集體決策，我們也會逐漸制定實施會計政策、資金管理制度、問責(zé)制度等一批管理制度，使企業(yè)的內(nèi)控制度得到不斷完善。同時，我們正在商縣財政局編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，在下去的一段時間，也要計劃制定和實施企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配等制度。