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同志們：

今天這次會(huì)議，是春節(jié)過(guò)后第一個(gè)全市大會(huì)，是連續(xù)五年就轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)進(jìn)行專題研究部署。充分說(shuō)明干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)作風(fēng)建設(shè)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。剛才，播放了紀(jì)實(shí)錄像，通報(bào)了一批典型案例，公布了“十佳十差”窗口評(píng)選結(jié)果，希望引起大家的警醒和深思。高新區(qū)、金鄉(xiāng)縣和市人才市場(chǎng)作了典型介紹，他們抓作風(fēng)建設(shè)態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，動(dòng)真碰硬，效果明顯，這些經(jīng)驗(yàn)值得全市推廣。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、發(fā)展進(jìn)入新階段，作風(fēng)建設(shè)要樹立新標(biāo)桿

當(dāng)前我市形勢(shì)很好。經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)，科學(xué)發(fā)展布局全面展開，跨越發(fā)展勢(shì)頭日益顯現(xiàn)。從城市到農(nóng)村，一派勃勃生機(jī)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)事業(yè)，到處亮點(diǎn)紛呈；從干部到群眾，精神奮發(fā)向上。這種好局面的形成，得益于這些年堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)，得益于發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。自2006年以來(lái)，市委、市政府以“三學(xué)三創(chuàng)”活動(dòng)為載體，每年一個(gè)主題，步步深入地推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。客觀地說(shuō)，取得的成效是明顯的。有這樣幾個(gè)變化：一是發(fā)展境界越來(lái)越高。全市各級(jí)堅(jiān)持高舉解放思想大旗，抓住“三低三小”、“懶庸浮亂霸”等突出問(wèn)題，大力提高各級(jí)干部的思想境界、工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行能力，謀發(fā)展求跨越的氛圍更加濃厚。廣大干部表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)，比條件的少了，比干勁的多了；講困難的少了，想辦法的多了；怨天尤人的少了，自加壓力的多了；高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率推進(jìn)成為一種普遍追求。二是落實(shí)力度越來(lái)越大。全市各級(jí)堅(jiān)持一切工作具體化，普遍建立起推動(dòng)工作落實(shí)的有效機(jī)制，實(shí)行了指揮部體制和會(huì)戰(zhàn)模式。很多干部越干越想干，越干越會(huì)干，越干水平越高。在去年困難挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的情況下，我們之所以能打贏“三保三促”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，干成一些大事難事，就是靠了這種迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、敢打硬仗的干勁和作風(fēng)。三是創(chuàng)新活力越來(lái)越足。全市各級(jí)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革激活力，以創(chuàng)新解難題，很多地方有打破常規(guī)的思路、打破常規(guī)的舉措，從招商引資到項(xiàng)目推進(jìn)，從城鄉(xiāng)建設(shè)到園區(qū)發(fā)展，從民生工作到社會(huì)事業(yè)，都有非常之舉、非常之效。四是發(fā)展環(huán)境越來(lái)越優(yōu)。全市各級(jí)堅(jiān)持以打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，服務(wù)發(fā)展的政策體系逐步完備，行政效能和服務(wù)質(zhì)量不斷改善。我市的行政審批項(xiàng)目簡(jiǎn)化到全省第二位，企業(yè)與政府部門打交道的天數(shù)減少到15天，去年我市還被評(píng)為“浙商投資（中國(guó)）最佳城市”和中國(guó)十個(gè)“最具投資潛力城市”之一。一大批大項(xiàng)目好項(xiàng)目進(jìn)駐落地，很大程度上就是看中了我們的政務(wù)環(huán)境和服務(wù)效率。五是干部形象越來(lái)越好。全市各級(jí)堅(jiān)持干部作風(fēng)是最重要發(fā)展環(huán)境的理念，相信和依靠廣大干部，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，“5加2”、“白加黑”在很多地方成為一種工作常態(tài)，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的“工地干部”、“一線干部”，群眾對(duì)干部作風(fēng)的滿意度明顯提升。更為重要的是，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，我們?cè)诟刹孔黠L(fēng)建設(shè)上走出了路子，形成一套有效的機(jī)制辦法，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。最主要的有這樣幾條：必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓作風(fēng)，用發(fā)展成果檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效；必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神抓作風(fēng)，不斷為作風(fēng)建設(shè)注入新動(dòng)力；必須堅(jiān)持以正面教育為主抓作風(fēng)，相信和依靠干部，充分發(fā)揮干部在作風(fēng)建設(shè)中的主體作用；必須堅(jiān)持從嚴(yán)抓作風(fēng)，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處一切破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用；必須堅(jiān)持“開門”抓作風(fēng)，擴(kuò)大社會(huì)參與度，把評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)交給群眾；必須堅(jiān)持從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)，促進(jìn)干部良好作風(fēng)和習(xí)慣的養(yǎng)成。這些經(jīng)驗(yàn)，需要很好地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

實(shí)踐告訴我們，干部是一個(gè)地方最重要的資源，干部作風(fēng)是一個(gè)地方最重要的環(huán)境。我市發(fā)展已進(jìn)入新的階段，正處在轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展要開辟新境界，作風(fēng)建設(shè)必須樹立新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)新超越。首先，這是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我市發(fā)展正步入加速上升期，有利因素越來(lái)越多，支撐條件越來(lái)越好，特別在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目積累等多方面積蓄起大發(fā)展的勢(shì)能，如何把這些優(yōu)勢(shì)和條件整合發(fā)揮出來(lái)，取決于我們?cè)趺锤桑Q于用什么樣的作風(fēng)干。一句話，作風(fēng)是放大優(yōu)勢(shì)的最好催化劑，是跨越發(fā)展的最大推動(dòng)力。必須看到，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于完成今年目標(biāo)任務(wù)更為重要。今年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，金融危機(jī)仍未過(guò)去，外部環(huán)境仍不寬松，不確定因素進(jìn)一步增多，面臨著提增速擴(kuò)總量和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，困難矛盾比任何時(shí)候都多。這無(wú)疑對(duì)各級(jí)干部境界、能力、作風(fēng)是個(gè)考驗(yàn)，也提出了更高的要求。還要看到，我們正處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)調(diào)整期，“經(jīng)濟(jì)地圖”變化明顯加快，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)已超越了比資源、比政策的階段，更多的是比環(huán)境、比服務(wù)。大家在招商引資中都有很深的體會(huì)，很多好項(xiàng)目，就硬件要求來(lái)說(shuō)落在哪里都差不多，最終落地往往是看中的“軟環(huán)境”。可以說(shuō)，過(guò)硬的干部作風(fēng)是跨越崛起的希望，是克服困難的利器，是贏得競(jìng)爭(zhēng)的“法寶”。其次，這是群眾的熱切期待。廣大群眾對(duì)發(fā)展的期望越來(lái)越高，對(duì)各級(jí)干部充滿了更多的期待。群眾不僅希望干部有本事，還希望干部辦實(shí)事；不僅要求干部有公心，還希望干部能貼心。這些無(wú)一不落腳到干部的境界、能力和作風(fēng)上。老百姓最樸實(shí)，也最講現(xiàn)實(shí)。對(duì)不干實(shí)事、作風(fēng)不好的干部，自然看不起、看不上、看不慣。群眾對(duì)干部的期望越高，對(duì)作風(fēng)看得就越重。加上社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾易發(fā)多發(fā)，社會(huì)心態(tài)復(fù)雜，干部作風(fēng)很容易成為社會(huì)敏感問(wèn)題。一言不慎，可能會(huì)引起干群對(duì)立；一事不周，可能會(huì)釀成事端；一時(shí)拖拉，可能會(huì)導(dǎo)致民怨民憤。南京的周久耕事件、鄭州的“替誰(shuí)說(shuō)話”事件等，教訓(xùn)極為深刻。這也警示我們，必須把群眾滿意作為自覺(jué)追求，保持對(duì)群眾的敬畏之心和敬重之情，以好的作風(fēng)贏得群眾的信賴和支持。第三，這是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。作風(fēng)建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，不良作風(fēng)往往表現(xiàn)出一種較強(qiáng)頑固性、反復(fù)性。抓作風(fēng)必須一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持，這樣長(zhǎng)期不懈抓下去，就會(huì)成為一種風(fēng)氣，一種文化，一種城市精神。在看到作風(fēng)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，還必須看到干部隊(duì)伍中存在一些不容忽視的問(wèn)題，像“等靠要”的依賴心理、"懶散浮"的惰性習(xí)氣、"冷橫硬"的衙門作風(fēng)、"低慢差"的辦事效率等。切不可自我滿足，盲目樂(lè)觀。今天播放的紀(jì)實(shí)錄像和通報(bào)的典型案例，就很能說(shuō)明問(wèn)題。這表明一些不良習(xí)氣仍大有市場(chǎng)，一些作風(fēng)頑疾遠(yuǎn)沒(méi)得到根治。問(wèn)題雖然發(fā)生在個(gè)別干部身上，但影響極為惡劣，如果聽(tīng)任其蔓延，必然渙散人心，損害環(huán)境，貽誤發(fā)展。對(duì)濟(jì)寧發(fā)展來(lái)說(shuō)，好作風(fēng)、好環(huán)境比什么都重要都珍貴。政策可以對(duì)上爭(zhēng)取，但發(fā)展環(huán)境爭(zhēng)取不來(lái)；資金項(xiàng)目可以引進(jìn)，但干部作風(fēng)沒(méi)法引進(jìn)。每一個(gè)部門單位、每一位干部都要認(rèn)識(shí)到，人人代表濟(jì)寧形象，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境，處處體現(xiàn)工作作風(fēng)。把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為自覺(jué)追求，把優(yōu)化環(huán)境作為應(yīng)盡義務(wù)，以更高的尺度、更嚴(yán)的要求，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的新提升。

二、樹立新標(biāo)桿，全力打造效能濟(jì)寧

今年是關(guān)鍵之年、機(jī)遇之年、大干之年，作風(fēng)建設(shè)總的要求是：緊緊圍繞"科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展"的總基調(diào)，深化"三學(xué)三創(chuàng)"，堅(jiān)持從嚴(yán)抓作風(fēng)、"開門"抓作風(fēng)、從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)，以打造"效能濟(jì)寧"為新標(biāo)桿，以"效能建設(shè)年"活動(dòng)為載體，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、公正廉潔的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)效率明顯提速、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、群眾滿意度明顯提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）創(chuàng)造更快的辦事效率。辦事效率是作風(fēng)的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，提速增效更具特殊意義。快中有先機(jī)、快中有效益、快中有競(jìng)爭(zhēng)力。一定要爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，始終保持滿負(fù)荷、快節(jié)奏的工作狀態(tài)。去年我市引來(lái)的一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，靠的就是辦事效率。臺(tái)聯(lián)電進(jìn)駐高新區(qū)、聯(lián)想落戶汶上、海螺集團(tuán)投資泗水，就是活生生的例子。但在一些地方和部門，服務(wù)"低慢差"的問(wèn)題仍然突出："上下熱中間冷、上下急中間怠"的"中梗阻"現(xiàn)象還沒(méi)有解決；有的部門服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理等制度流于形式，辦事環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、效率低。去年市縣兩級(jí)受理行政不作為、亂作為、效率低等方面的投訴，占投訴總量的近三成。今年作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，就是倡樹"馬上就辦"工作理念，推行"馬上就辦"工作方法。無(wú)論是機(jī)關(guān)部門、還是事業(yè)單位，無(wú)論是為企業(yè)服務(wù)、還是為群眾服務(wù)，都要研究具體辦法，落實(shí)保證措施，形成"馬上就辦"的風(fēng)氣。特別在行政審批上，要重點(diǎn)做好"三個(gè)字"的文章。一是"簡(jiǎn)"。就是簡(jiǎn)化事項(xiàng)。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次大會(huì)審大清理，能取消的堅(jiān)決取消，審批項(xiàng)目向最少看齊，審批時(shí)限向最短看齊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向最低看齊。二是"優(yōu)"。就是優(yōu)化流程。現(xiàn)在市審批中心仍然存在進(jìn)駐不到位、授權(quán)不充分的問(wèn)題，審批事項(xiàng)進(jìn)駐率只有64%；有的進(jìn)駐部門攬權(quán)不放，仍然搞"前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理"。一定要找準(zhǔn)癥結(jié)，看問(wèn)題出在什么地方。今年務(wù)必落實(shí)"三集中、三到位"：部門審批項(xiàng)目集中到一個(gè)科室，部門審批科室向行政審批中心集中，進(jìn)駐中心項(xiàng)目向電子網(wǎng)絡(luò)集中；審批項(xiàng)目進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)到位，審批工作人員到位，做到"進(jìn)一扇門，辦全部事"。在市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，要把審批項(xiàng)目集中一個(gè)科室辦理作為一條硬規(guī)定，在"三定"方案中明確。三是"限"。就是限時(shí)辦理。推行和落實(shí)好"限時(shí)辦結(jié)"制，凡能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要在現(xiàn)有"規(guī)定時(shí)限"內(nèi)至少壓縮30%時(shí)限辦結(jié)。在這方面，還要推行"缺席默認(rèn)"和"超時(shí)默認(rèn)"制度，凡是需要聯(lián)合審批的事項(xiàng)，未按要求參與的部門一律視為"缺席默認(rèn)"；凡部門已確定受理某審批事項(xiàng)，但未在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，一律視為同意，產(chǎn)生的后果均由部門承擔(dān)。作風(fēng)辦要研究"缺席默認(rèn)"和"超時(shí)默認(rèn)"具體辦法，為辦事者出具默認(rèn)辦事憑證，嚴(yán)防"秋后算賬"。如果是因?yàn)?缺席默認(rèn)"和"超時(shí)默認(rèn)"帶來(lái)行政審批事項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題的，不能追究被服務(wù)對(duì)象的責(zé)任；造成問(wèn)題的原因是部門的失職不盡職，只能追究相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)"馬上就辦"的要求，市優(yōu)化辦要抓緊拿出工作方案、制度及保證措施，各部門單位也要盡快制定具體落實(shí)辦法。

（二）營(yíng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。世界銀行《中國(guó)120個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的研究報(bào)告》，提出了衡量行政效能和投資環(huán)境的三項(xiàng)重要指標(biāo)：一個(gè)是企業(yè)與政府打交道所需要的時(shí)間，我們比較靠前；另一個(gè)是旅行娛樂(lè)花費(fèi)在企業(yè)銷售總額中的平均占比，反映企業(yè)用于職能部門的非正規(guī)支出，這項(xiàng)指標(biāo)我市明顯高于東南沿海城市；再一個(gè)是稅費(fèi)在銷售總額中的平均占比，我市也略高。表明我們的發(fā)展環(huán)境還有較大提升空間，特別是為企業(yè)服務(wù)方面還有不少差距。下一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)是"開展三項(xiàng)專項(xiàng)整治、構(gòu)建一個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系"。一是集中開展施工環(huán)境專項(xiàng)整治。今年各類建設(shè)項(xiàng)目多、投入大、要求高，必須有良好的施工環(huán)境作保障。要嚴(yán)厲打擊欺生排外、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程等各種干擾施工的行為；特別對(duì)各種路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打擊，決不手軟；對(duì)那些向投資者敲詐勒索的，一律嚴(yán)懲不貸。這里強(qiáng)調(diào)一下，任何部門和機(jī)關(guān)干部決不允許利用職權(quán)插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取個(gè)人私利。對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力"保護(hù)傘"的黨政干部，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，決不姑息。二是集中開展涉企"三亂"專項(xiàng)整治。對(duì)面向企業(yè)的收費(fèi)、罰款、檢查事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行全面清理，該取消的徹底取消，該規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)頂風(fēng)而上搞"三亂"的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、曝光一起，下決心斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的"黑手"。還有變相"三亂"，就是亂辦班、亂培訓(xùn)、亂拉企業(yè)入?yún)f(xié)會(huì)，也要從嚴(yán)整治。有個(gè)企業(yè)反映，被迫參加了20多個(gè)協(xié)會(huì)，會(huì)費(fèi)少則3000元、多則2萬(wàn)元，帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題一定要重視，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織要加大監(jiān)管力度，對(duì)依附于職能部門的要清理"脫鉤"，嚴(yán)禁把部門的行政審批權(quán)、管理權(quán)異化為"小團(tuán)體"收費(fèi)謀利的手段。對(duì)部門行政職能下放到下屬單位變相謀利問(wèn)題，機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)幕后交易、形成非法利益鏈條問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起，并問(wèn)責(zé)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和"一把手"。原來(lái)遺留下來(lái)的，這次機(jī)構(gòu)改革"三定"方案中必須厘清。這種所謂"潛規(guī)則"是依附于機(jī)關(guān)肌體上的"毒瘤"，毒化風(fēng)氣、毒害干部。各部門和部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真自查清理，看有沒(méi)有違反規(guī)定將審批權(quán)、管理權(quán)交給下屬事業(yè)單位的問(wèn)題，有沒(méi)有職能科室與中介組織明掛鉤或暗掛鉤的問(wèn)題，有問(wèn)題的堅(jiān)決限期清理。如果今后再發(fā)現(xiàn)或查出，不僅要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處違法違紀(jì)的單位和干部，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是集中開展規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)整治。公正規(guī)范執(zhí)法是黨和政府公信力的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行力的"生命線"。這方面出了問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生很壞的影響。上海執(zhí)法"釣魚"事件就是個(gè)例子。各級(jí)執(zhí)法部門一定要把這個(gè)問(wèn)題作為大事來(lái)抓，從群眾反映較多的問(wèn)題入手，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，嚴(yán)查違法行為。要把公正執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，特別要善待外來(lái)客、外地車，樹立起孔孟之鄉(xiāng)好客友善的好形象。首違不罰、輕違不罰，宜放則放、宜寬則寬，嚴(yán)厲查處欺生排外、"雁過(guò)拔毛"等惡劣行為。要把專項(xiàng)整治和日常管理結(jié)合起來(lái)，一手抓突出問(wèn)題的集中治理，一手抓優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。要盡快啟動(dòng)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，選定200家企業(yè)、200個(gè)建設(shè)工地、1000個(gè)個(gè)體工商戶作為環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)部門及公務(wù)人員依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。把監(jiān)測(cè)結(jié)果量化賦分，直接用于對(duì)部門的效能考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，全面推行發(fā)展環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)，凡是舉報(bào)"三亂"、不作為亂作為、失職瀆職、效率低下等行為，查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，資金由被舉報(bào)部門單位或被舉報(bào)人承擔(dān)。

（三）創(chuàng)建更好的工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推進(jìn)效能建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須著眼于長(zhǎng)期管理，不斷創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)管用的制度體系。要著重抓好三項(xiàng)任務(wù)：一是抓制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，有制度不執(zhí)行比沒(méi)有制度更可怕，不僅該規(guī)范的問(wèn)題得不到解決，而且會(huì)使制度的權(quán)威性受到踐踏。近年來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變作風(fēng)的機(jī)制建設(shè)上做了積極探索，建立了一些制度。要對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行一次"回頭看"，看各項(xiàng)制度落實(shí)了沒(méi)有，落實(shí)得怎么樣，落實(shí)中還有什么問(wèn)題，特別是對(duì)財(cái)務(wù)"兩集中"、公共交易平臺(tái)、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、清理整頓社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)等七項(xiàng)改革措施，要逐一進(jìn)行執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的行為堅(jiān)決查處，確保制度的嚴(yán)肅性和約束力，決不能讓制度成為"稻草人"、成為擺設(shè)。二是抓制度深化。對(duì)一些有效的機(jī)制辦法要拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大范圍、豐富手段。今年著重抓好兩項(xiàng)機(jī)制的深化：一個(gè)是擴(kuò)大涉企收費(fèi)"一費(fèi)制"范圍。今年上半年要在各縣市區(qū)全面推開，并盡快推廣到房地產(chǎn)行業(yè)，實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批聯(lián)審聯(lián)辦和規(guī)費(fèi)征收"一費(fèi)制"，變多環(huán)節(jié)多批次收費(fèi)為"一次性定費(fèi)"。另一個(gè)是拓展電子政務(wù)監(jiān)察范圍。把工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、藥品及醫(yī)療器械招投標(biāo)等納入電子監(jiān)察的內(nèi)容，不僅要實(shí)現(xiàn)行為監(jiān)控，還要實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控。尤其要將政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金流向、支出情況納入電子監(jiān)察范圍，最大限度地防止暗箱操作、權(quán)錢交易、串標(biāo)陪標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，加快縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)步伐，構(gòu)建全市統(tǒng)一的行政監(jiān)察平臺(tái)。三是抓制度創(chuàng)新。重點(diǎn)針對(duì)屢禁不絕、禁而復(fù)發(fā)的作風(fēng)頑疾，深入研究效能建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制辦法。從現(xiàn)在我市作風(fēng)建設(shè)的制度體系看，從大的方面需要解決兩個(gè)"空白"：前置上缺乏干部作風(fēng)預(yù)警機(jī)制，后續(xù)上缺乏作風(fēng)效能專門考評(píng)體系。在作風(fēng)預(yù)警機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)整合作風(fēng)和效能投訴的信息資源，建立專門平臺(tái)，實(shí)行"一門受理"，及時(shí)處理，快速反饋，對(duì)夠不上處罰處分的一些苗頭性傾向性問(wèn)題，也要對(duì)干部及時(shí)提醒、打招呼，防止小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。在作風(fēng)和效能考評(píng)機(jī)制上，從重點(diǎn)工作完成情況、群眾投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、各種評(píng)議、"群眾評(píng)議團(tuán)"暗訪等多個(gè)方面，分別建立量化賦分辦法，構(gòu)建對(duì)作風(fēng)效能的專門考評(píng)辦法，不僅要進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)懲，還要納入對(duì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。切實(shí)揚(yáng)先懲后，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提高。

（四）推進(jìn)更大的社會(huì)參與。某種意義上說(shuō)，"公開"是對(duì)干部作風(fēng)最有力的約束，是提高效能最有效的辦法。要堅(jiān)持"開門"抓作風(fēng)的思路，創(chuàng)新辦法、加大力度、擴(kuò)大范圍，把作風(fēng)建設(shè)的評(píng)判權(quán)更多地交給群眾、交給企業(yè)、交給社會(huì)。要加大公開評(píng)議力度。每年上半年，對(duì)市直所有為企業(yè)和群眾服務(wù)的窗口單位，組織一次承諾踐諾情況集中公開評(píng)議，這次會(huì)后就要對(duì)市直單位去年承諾的踐諾情況和今年就要作出的新的承諾進(jìn)行公開評(píng)議；下半年，抽取1/4的市直部門，進(jìn)行集中公開評(píng)議；年底，繼續(xù)組織"雙評(píng)"和"十佳十差"評(píng)比。各縣市區(qū)也要加大公開評(píng)議力度，金鄉(xiāng)縣"上評(píng)下、下評(píng)上、上下互評(píng)"的做法就很好，要多在這方面想些辦法。特別是"十佳十差"窗口單位的評(píng)選廣為社會(huì)關(guān)注，評(píng)選經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的程序，廣泛征集了群眾意見(jiàn)。"十佳"窗口單位是全市作風(fēng)建設(shè)的典型，要認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰；"十差"窗口單位要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的整改措施，限期整改到位。希望主管部門正確對(duì)待，更多地從主觀上、從工作上查找原因，把這個(gè)評(píng)選結(jié)果變成一種警示，一種動(dòng)力，一種從嚴(yán)抓作風(fēng)的契機(jī)，努力改進(jìn)工作，樹立良好形象。要加大工作信息公開力度。繼續(xù)實(shí)行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作信息公開制度，去年公開的職責(zé)履行、重點(diǎn)項(xiàng)目包保等落實(shí)情況，要結(jié)合述職述廉向社會(huì)反饋。充分發(fā)揮媒體熱線和專題欄目的作用，定期組織部門主要負(fù)責(zé)人在電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)上公開接聽(tīng)接線，回答質(zhì)詢，互動(dòng)交流。這方面也要建立相對(duì)固定的制度辦法。今年要把市直部門信息公開作為重點(diǎn)，各部門都要制定清晰的服務(wù)說(shuō)明，公開職責(zé)職能、管理審批和服務(wù)事項(xiàng)，公開服務(wù)方式、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)責(zé)任、服務(wù)辦結(jié)時(shí)限等承諾，這些內(nèi)容不僅要在部門醒目位置固定張貼，還要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開。行政審批比較集中的部門，還要印成明白紙、小冊(cè)子，長(zhǎng)年免費(fèi)向辦事者發(fā)放。要加大"群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)"工作力度。除了對(duì)機(jī)關(guān)日常工作進(jìn)行隨機(jī)暗訪外，工作節(jié)奏要向經(jīng)常化轉(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍要擴(kuò)大到重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域，延伸到"三重"工作。群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)，是加大社會(huì)公開監(jiān)督，落實(shí)群眾有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的好辦法，要在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高這個(gè)辦法的實(shí)際效果。對(duì)評(píng)議團(tuán)的成員要實(shí)行動(dòng)態(tài)開放式管理，相關(guān)配套的制度機(jī)制要跟上，提高監(jiān)督的有效性、科學(xué)性。通過(guò)擴(kuò)大工作透明度和群眾參與度，形成推進(jìn)效能建設(shè)的社會(huì)氛圍。公務(wù)員之家:

（五）實(shí)行更嚴(yán)的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。督導(dǎo)問(wèn)責(zé)是抓作風(fēng)抓效能最有力的手段。這一手決不能松下來(lái)，必須持續(xù)加力加壓。一方面，強(qiáng)化督導(dǎo)。整合督導(dǎo)力量和資源，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)"三重"工作繼續(xù)實(shí)行跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)反饋情況、反饋進(jìn)度，督查結(jié)果每月進(jìn)行一次公開通報(bào)。要把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的重要切入點(diǎn)，做到一檢查一通報(bào)、一問(wèn)題一剖析、一案例一曝光。除去涉及國(guó)家機(jī)密和有明確規(guī)定的案例之外，都要公開曝光。對(duì)問(wèn)題較多、群眾意見(jiàn)較大的部門和單位，要派駐督導(dǎo)組進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，直到問(wèn)題解決、群眾滿意。另一方面，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。市委、市政府重申，凡是定下來(lái)的規(guī)矩，必須不折不扣地執(zhí)行，不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設(shè)"過(guò)渡地帶"。對(duì)干部因作風(fēng)影響發(fā)展環(huán)境，被投訴舉報(bào)查證屬實(shí)的，對(duì)當(dāng)事人實(shí)行一次查實(shí)待崗；對(duì)部門存在不作為、亂作為和服務(wù)效率低問(wèn)題，年內(nèi)查實(shí)三例的，對(duì)部門通報(bào)批評(píng)，年終考核"一票否決"。這里明確一下，對(duì)部門自查自糾、自己揭短亮丑的，不作為通報(bào)內(nèi)容，以區(qū)分被舉報(bào)查究和自查自糾的界限。希望部門勇于正視問(wèn)題，主動(dòng)揭短亮丑，自己查找出問(wèn)題并主動(dòng)糾正的，應(yīng)該視為作風(fēng)建設(shè)的成績(jī)。對(duì)"雙評(píng)"中得分后三位的部門單位，實(shí)行"末位淘汰"，取消綜合考核評(píng)優(yōu)資格；連續(xù)兩次排名后兩位的，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子采取組織措施。對(duì)在明察暗訪、群眾反映、電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的公職人員違反崗位紀(jì)律，打牌、上網(wǎng)聊天、看電影、炒股票、睡覺(jué)、嬉笑打鬧、遲到早退、擅離崗位等多發(fā)性、常見(jiàn)性不良現(xiàn)象，一律進(jìn)行跟蹤問(wèn)責(zé)，公開作出處理。這方面，市作風(fēng)辦要盡快拿出辦法。切實(shí)以嚴(yán)格的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，為轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能提供有力保證。

從這次會(huì)議開始，在全市開展"效能建設(shè)年"活動(dòng)，結(jié)合鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，按照"防驕戒滿、干字當(dāng)頭、全力全速、只爭(zhēng)朝夕"的要求，推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，效能大提升。活動(dòng)內(nèi)容主要是"六查六看抓整改"：一查工作態(tài)度，看是否存在態(tài)度"冷、橫、硬、推"的問(wèn)題；二查執(zhí)行效力，看是否存在"政策棚架"和有令不行、有禁不止的問(wèn)題；三查履職盡責(zé)，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問(wèn)題；四查執(zhí)法行為，看是否存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、辦事不公的問(wèn)題；五查日常管理，看是否存在無(wú)章可循、有章不循、運(yùn)轉(zhuǎn)低效的問(wèn)題；六查廉潔自律，看是否存在"吃、拿、卡、要、報(bào)"和為政不廉的問(wèn)題。各級(jí)各部門都要主動(dòng)擺進(jìn)去，根據(jù)各自的工作職能和特點(diǎn)，通過(guò)深入查找剖析問(wèn)題，明確效能建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改時(shí)限、質(zhì)量要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施。各部門的整改方案要以適當(dāng)方式公之于眾，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，做到真查真改、真見(jiàn)成效。