導語：作風建設講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這次會議，是春節過后第一個全市大會，是連續五年就轉變干部作風進行專題研究部署。充分說明干部作風建設的極端重要性，充分體現了市委、市政府對作風建設的高度重視和堅強決心。剛才，播放了紀實錄像，通報了一批典型案例，公布了“十佳十差”窗口評選結果，希望引起大家的警醒和深思。高新區、金鄉縣和市人才市場作了典型介紹，他們抓作風建設態度堅決，措施有力，動真碰硬，效果明顯，這些經驗值得全市推廣。下面，我講三點意見。

一、發展進入新階段，作風建設要樹立新標桿

當前我市形勢很好。經受住了國際金融危機的考驗，科學發展布局全面展開，跨越發展勢頭日益顯現。從城市到農村，一派勃勃生機；從經濟發展到社會事業，到處亮點紛呈；從干部到群眾，精神奮發向上。這種好局面的形成，得益于這些年堅持不懈地抓作風建設，得益于發展環境的持續優化。自2006年以來，市委、市政府以“三學三創”活動為載體，每年一個主題，步步深入地推進干部作風轉變和發展環境優化。客觀地說，取得的成效是明顯的。有這樣幾個變化：一是發展境界越來越高。全市各級堅持高舉解放思想大旗，抓住“三低三小”、“懶庸浮亂霸”等突出問題，大力提高各級干部的思想境界、工作標準和執行能力，謀發展求跨越的氛圍更加濃厚。廣大干部表現出強烈的進取意識，比條件的少了，比干勁的多了；講困難的少了，想辦法的多了；怨天尤人的少了，自加壓力的多了；高起點定位、高標準要求、高效率推進成為一種普遍追求。二是落實力度越來越大。全市各級堅持一切工作具體化，普遍建立起推動工作落實的有效機制，實行了指揮部體制和會戰模式。很多干部越干越想干，越干越會干，越干水平越高。在去年困難挑戰極為嚴峻的情況下，我們之所以能打贏“三保三促”的攻堅戰，干成一些大事難事，就是靠了這種迎難而上、勇于擔當、奮發有為、敢打硬仗的干勁和作風。三是創新活力越來越足。全市各級堅持改革創新，以改革激活力，以創新解難題，很多地方有打破常規的思路、打破常規的舉措，從招商引資到項目推進，從城鄉建設到園區發展，從民生工作到社會事業，都有非常之舉、非常之效。四是發展環境越來越優。全市各級堅持以打造最優發展環境為目標，服務發展的政策體系逐步完備，行政效能和服務質量不斷改善。我市的行政審批項目簡化到全省第二位，企業與政府部門打交道的天數減少到15天，去年我市還被評為“浙商投資（中國）最佳城市”和中國十個“最具投資潛力城市”之一。一大批大項目好項目進駐落地，很大程度上就是看中了我們的政務環境和服務效率。五是干部形象越來越好。全市各級堅持干部作風是最重要發展環境的理念，相信和依靠廣大干部，激勵和調動各級干部的積極性、主動性、創造性，“5加2”、“白加黑”在很多地方成為一種工作常態，涌現出越來越多的“工地干部”、“一線干部”，群眾對干部作風的滿意度明顯提升。更為重要的是，經過幾年的探索實踐，我們在干部作風建設上走出了路子，形成一套有效的機制辦法，有很多經驗值得總結。最主要的有這樣幾條：必須堅持圍繞發展抓作風，用發展成果檢驗作風建設成效；必須堅持以改革創新的精神抓作風，不斷為作風建設注入新動力；必須堅持以正面教育為主抓作風，相信和依靠干部，充分發揮干部在作風建設中的主體作用；必須堅持從嚴抓作風，從嚴要求，從嚴管理，從嚴問責，堅決查處一切破壞發展環境的人和事，充分發揮典型案件的警示教育作用；必須堅持“開門”抓作風，擴大社會參與度，把評判標準交給群眾；必須堅持從細節抓作風，促進干部良好作風和習慣的養成。這些經驗，需要很好地堅持和發揚。

實踐告訴我們，干部是一個地方最重要的資源，干部作風是一個地方最重要的環境。我市發展已進入新的階段，正處在轉型跨越的關鍵時期，發展要開辟新境界，作風建設必須樹立新標桿，實現新超越。首先，這是發展的現實選擇。我市發展正步入加速上升期，有利因素越來越多，支撐條件越來越好，特別在基礎設施、城市建設、產業發展、項目積累等多方面積蓄起大發展的勢能，如何把這些優勢和條件整合發揮出來，取決于我們怎么干，取決于用什么樣的作風干。一句話，作風是放大優勢的最好催化劑，是跨越發展的最大推動力。必須看到，加強作風建設，對于完成今年目標任務更為重要。今年是經濟形勢最為復雜的一年，金融危機仍未過去，外部環境仍不寬松，不確定因素進一步增多，面臨著提增速擴總量和轉方式調結構的雙重任務，困難矛盾比任何時候都多。這無疑對各級干部境界、能力、作風是個考驗，也提出了更高的要求。還要看到，我們正處在區域經濟格局的變動調整期，“經濟地圖”變化明顯加快，區域競爭十分激烈，這種競爭已超越了比資源、比政策的階段，更多的是比環境、比服務。大家在招商引資中都有很深的體會，很多好項目，就硬件要求來說落在哪里都差不多，最終落地往往是看中的“軟環境”。可以說，過硬的干部作風是跨越崛起的希望，是克服困難的利器，是贏得競爭的“法寶”。其次，這是群眾的熱切期待。廣大群眾對發展的期望越來越高，對各級干部充滿了更多的期待。群眾不僅希望干部有本事，還希望干部辦實事；不僅要求干部有公心，還希望干部能貼心。這些無一不落腳到干部的境界、能力和作風上。老百姓最樸實，也最講現實。對不干實事、作風不好的干部，自然看不起、看不上、看不慣。群眾對干部的期望越高，對作風看得就越重。加上社會轉型期矛盾易發多發，社會心態復雜，干部作風很容易成為社會敏感問題。一言不慎，可能會引起干群對立；一事不周，可能會釀成事端；一時拖拉，可能會導致民怨民憤。南京的周久耕事件、鄭州的“替誰說話”事件等，教訓極為深刻。這也警示我們，必須把群眾滿意作為自覺追求，保持對群眾的敬畏之心和敬重之情，以好的作風贏得群眾的信賴和支持。第三，這是作風建設的內在要求。作風建設有其自身的規律和特點，不良作風往往表現出一種較強頑固性、反復性。抓作風必須一以貫之、長期堅持，這樣長期不懈抓下去，就會成為一種風氣，一種文化，一種城市精神。在看到作風建設成績的同時，還必須看到干部隊伍中存在一些不容忽視的問題，像“等靠要”的依賴心理、"懶散浮"的惰性習氣、"冷橫硬"的衙門作風、"低慢差"的辦事效率等。切不可自我滿足，盲目樂觀。今天播放的紀實錄像和通報的典型案例，就很能說明問題。這表明一些不良習氣仍大有市場，一些作風頑疾遠沒得到根治。問題雖然發生在個別干部身上，但影響極為惡劣，如果聽任其蔓延，必然渙散人心，損害環境，貽誤發展。對濟寧發展來說，好作風、好環境比什么都重要都珍貴。政策可以對上爭取，但發展環境爭取不來；資金項目可以引進，但干部作風沒法引進。每一個部門單位、每一位干部都要認識到，人人代表濟寧形象，事事關系發展環境，處處體現工作作風。把轉變作風作為自覺追求，把優化環境作為應盡義務，以更高的尺度、更嚴的要求，實現作風的新提升。

二、樹立新標桿，全力打造效能濟寧

今年是關鍵之年、機遇之年、大干之年，作風建設總的要求是：緊緊圍繞"科學發展跨越發展"的總基調，深化"三學三創"，堅持從嚴抓作風、"開門"抓作風、從細節抓作風，以打造"效能濟寧"為新標桿，以"效能建設年"活動為載體，形成行為規范、運轉高效、執行有力、公正廉潔的管理體制和運行機制，實現執行能力明顯增強、服務效率明顯提速、發展環境明顯優化、群眾滿意度明顯提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）創造更快的辦事效率。辦事效率是作風的集中體現。在當前宏觀環境復雜多變的情況下，提速增效更具特殊意義?？熘杏邢葯C、快中有效益、快中有競爭力。一定要爭時間、搶速度，始終保持滿負荷、快節奏的工作狀態。去年我市引來的一批大項目好項目，靠的就是辦事效率。臺聯電進駐高新區、聯想落戶汶上、海螺集團投資泗水，就是活生生的例子。但在一些地方和部門，服務"低慢差"的問題仍然突出："上下熱中間冷、上下急中間怠"的"中梗阻"現象還沒有解決；有的部門服務承諾、首問負責、限時辦理等制度流于形式，辦事環節多、周期長、效率低。去年市縣兩級受理行政不作為、亂作為、效率低等方面的投訴，占投訴總量的近三成。今年作風建設的一個重點，就是倡樹"馬上就辦"工作理念，推行"馬上就辦"工作方法。無論是機關部門、還是事業單位，無論是為企業服務、還是為群眾服務，都要研究具體辦法，落實保證措施，形成"馬上就辦"的風氣。特別在行政審批上，要重點做好"三個字"的文章。一是"簡"。就是簡化事項。結合市縣政府機構改革，對現有行政審批事項進行一次大會審大清理，能取消的堅決取消，審批項目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費標準向最低看齊。二是"優"。就是優化流程。現在市審批中心仍然存在進駐不到位、授權不充分的問題，審批事項進駐率只有64%；有的進駐部門攬權不放，仍然搞"前臺受理、后臺辦理"。一定要找準癥結，看問題出在什么地方。今年務必落實"三集中、三到位"：部門審批項目集中到一個科室，部門審批科室向行政審批中心集中，進駐中心項目向電子網絡集中；審批項目進駐大廳到位，審批授權到位，審批工作人員到位，做到"進一扇門，辦全部事"。在市縣政府機構改革中，要把審批項目集中一個科室辦理作為一條硬規定，在"三定"方案中明確。三是"限"。就是限時辦理。推行和落實好"限時辦結"制，凡能當場辦結的事項要當場辦結，不能當場辦結的要在現有"規定時限"內至少壓縮30%時限辦結。在這方面，還要推行"缺席默認"和"超時默認"制度，凡是需要聯合審批的事項，未按要求參與的部門一律視為"缺席默認"；凡部門已確定受理某審批事項，但未在規定時限辦結的，一律視為同意，產生的后果均由部門承擔。作風辦要研究"缺席默認"和"超時默認"具體辦法，為辦事者出具默認辦事憑證，嚴防"秋后算賬"。如果是因為"缺席默認"和"超時默認"帶來行政審批事項違規問題的，不能追究被服務對象的責任；造成問題的原因是部門的失職不盡職，只能追究相關部門的責任。對"馬上就辦"的要求，市優化辦要抓緊拿出工作方案、制度及保證措施，各部門單位也要盡快制定具體落實辦法。

（二）營造更優的發展環境。世界銀行《中國120個城市競爭力提升的研究報告》，提出了衡量行政效能和投資環境的三項重要指標：一個是企業與政府打交道所需要的時間，我們比較靠前；另一個是旅行娛樂花費在企業銷售總額中的平均占比，反映企業用于職能部門的非正規支出，這項指標我市明顯高于東南沿海城市；再一個是稅費在銷售總額中的平均占比，我市也略高。表明我們的發展環境還有較大提升空間，特別是為企業服務方面還有不少差距。下一步優化發展環境的重點是"開展三項專項整治、構建一個監測評價體系"。一是集中開展施工環境專項整治。今年各類建設項目多、投入大、要求高，必須有良好的施工環境作保障。要嚴厲打擊欺生排外、強買強賣、強裝強卸、強攬工程等各種干擾施工的行為；特別對各種路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打擊，決不手軟；對那些向投資者敲詐勒索的，一律嚴懲不貸。這里強調一下，任何部門和機關干部決不允許利用職權插手工程招投標、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經濟活動，謀取個人私利。對充當黑惡勢力"保護傘"的黨政干部，堅決從嚴查處，決不姑息。二是集中開展涉企"三亂"專項整治。對面向企業的收費、罰款、檢查事項進一步進行全面清理，該取消的徹底取消，該規范的嚴格規范。對頂風而上搞"三亂"的，發現一起、嚴查一起、曝光一起，下決心斬斷伸向企業的"黑手"。還有變相"三亂"，就是亂辦班、亂培訓、亂拉企業入協會，也要從嚴整治。有個企業反映，被迫參加了20多個協會，會費少則3000元、多則2萬元，帶來很大負擔。對這個問題一定要重視，對行業協會、中介組織要加大監管力度，對依附于職能部門的要清理"脫鉤"，嚴禁把部門的行政審批權、管理權異化為"小團體"收費謀利的手段。對部門行政職能下放到下屬單位變相謀利問題，機關與中介機構幕后交易、形成非法利益鏈條問題，要發現一起，嚴處一起，并問責部門分管領導和"一把手"。原來遺留下來的，這次機構改革"三定"方案中必須厘清。這種所謂"潛規則"是依附于機關肌體上的"毒瘤"，毒化風氣、毒害干部。各部門和部門主要負責同志要高度重視這個問題，認真自查清理，看有沒有違反規定將審批權、管理權交給下屬事業單位的問題，有沒有職能科室與中介組織明掛鉤或暗掛鉤的問題，有問題的堅決限期清理。如果今后再發現或查出，不僅要依法依紀堅決查處違法違紀的單位和干部，還要嚴肅追究責任。三是集中開展規范執法專項整治。公正規范執法是黨和政府公信力的基礎，也是執行力的"生命線"。這方面出了問題，會產生很壞的影響。上海執法"釣魚"事件就是個例子。各級執法部門一定要把這個問題作為大事來抓，從群眾反映較多的問題入手，嚴格執法標準，嚴密執法程序，嚴查違法行為。要把公正執法與熱情服務結合起來，特別要善待外來客、外地車，樹立起孔孟之鄉好客友善的好形象。首違不罰、輕違不罰，宜放則放、宜寬則寬，嚴厲查處欺生排外、"雁過拔毛"等惡劣行為。要把專項整治和日常管理結合起來，一手抓突出問題的集中治理，一手抓優化環境的基礎性工作。要盡快啟動發展環境監測評價體系建設，選定200家企業、200個建設工地、1000個個體工商戶作為環境監測點，對部門及公務人員依法行政、服務質量、工作效率等進行監測。把監測結果量化賦分，直接用于對部門的效能考核評價。同時，全面推行發展環境有獎舉報，凡是舉報"三亂"、不作為亂作為、失職瀆職、效率低下等行為，查證屬實的，給予舉報人獎勵，資金由被舉報部門單位或被舉報人承擔。

（三）創建更好的工作機制。轉變干部作風、推進效能建設是一個長期的動態的過程，必須著眼于長期管理，不斷創新機制，構建科學管用的制度體系。要著重抓好三項任務：一是抓制度執行。制度的生命力在于執行，有制度不執行比沒有制度更可怕，不僅該規范的問題得不到解決，而且會使制度的權威性受到踐踏。近年來，我們在轉變作風的機制建設上做了積極探索，建立了一些制度。要對各項制度落實情況進行一次"回頭看"，看各項制度落實了沒有，落實得怎么樣，落實中還有什么問題，特別是對財務"兩集中"、公共交易平臺、規范行政執法自由裁量權、清理整頓社團中介機構等七項改革措施，要逐一進行執行情況的專項檢查，對違反制度的行為堅決查處，確保制度的嚴肅性和約束力，決不能讓制度成為"稻草人"、成為擺設。二是抓制度深化。對一些有效的機制辦法要拓寬領域、擴大范圍、豐富手段。今年著重抓好兩項機制的深化：一個是擴大涉企收費"一費制"范圍。今年上半年要在各縣市區全面推開，并盡快推廣到房地產行業，實行房地產項目行政審批聯審聯辦和規費征收"一費制"，變多環節多批次收費為"一次性定費"。另一個是拓展電子政務監察范圍。把工程項目招投標、政府采購、藥品及醫療器械招投標等納入電子監察的內容，不僅要實現行為監控，還要實現流程監控。尤其要將政府投資建設項目的資金流向、支出情況納入電子監察范圍，最大限度地防止暗箱操作、權錢交易、串標陪標等違規行為的發生。同時，加快縣級電子監察系統建設步伐，構建全市統一的行政監察平臺。三是抓制度創新。重點針對屢禁不絕、禁而復發的作風頑疾，深入研究效能建設的規律和特點，創新機制辦法。從現在我市作風建設的制度體系看，從大的方面需要解決兩個"空白"：前置上缺乏干部作風預警機制，后續上缺乏作風效能專門考評體系。在作風預警機制上，應當整合作風和效能投訴的信息資源，建立專門平臺，實行"一門受理"，及時處理，快速反饋，對夠不上處罰處分的一些苗頭性傾向性問題，也要對干部及時提醒、打招呼，防止小錯鑄成大錯。在作風和效能考評機制上，從重點工作完成情況、群眾投訴、發展環境監測、各種評議、"群眾評議團"暗訪等多個方面，分別建立量化賦分辦法，構建對作風效能的專門考評辦法，不僅要進行作風建設專項獎懲，還要納入對班子和領導干部的綜合考核體系，作為干部選拔任用的重要依據。切實揚先懲后，獎優罰劣，促進作風轉變和服務水平提高。

（四）推進更大的社會參與。某種意義上說，"公開"是對干部作風最有力的約束，是提高效能最有效的辦法。要堅持"開門"抓作風的思路，創新辦法、加大力度、擴大范圍，把作風建設的評判權更多地交給群眾、交給企業、交給社會。要加大公開評議力度。每年上半年，對市直所有為企業和群眾服務的窗口單位，組織一次承諾踐諾情況集中公開評議，這次會后就要對市直單位去年承諾的踐諾情況和今年就要作出的新的承諾進行公開評議；下半年，抽取1/4的市直部門，進行集中公開評議；年底，繼續組織"雙評"和"十佳十差"評比。各縣市區也要加大公開評議力度，金鄉縣"上評下、下評上、上下互評"的做法就很好，要多在這方面想些辦法。特別是"十佳十差"窗口單位的評選廣為社會關注，評選經過了嚴格的程序，廣泛征集了群眾意見。"十佳"窗口單位是全市作風建設的典型，要認真總結他們的好經驗、好做法，大張旗鼓地進行宣傳表彰；"十差"窗口單位要認真汲取教訓，制定嚴格的整改措施，限期整改到位。希望主管部門正確對待，更多地從主觀上、從工作上查找原因，把這個評選結果變成一種警示，一種動力，一種從嚴抓作風的契機，努力改進工作，樹立良好形象。要加大工作信息公開力度。繼續實行市縣黨政領導干部工作信息公開制度，去年公開的職責履行、重點項目包保等落實情況，要結合述職述廉向社會反饋。充分發揮媒體熱線和專題欄目的作用，定期組織部門主要負責人在電視、電臺、報紙、網上公開接聽接線，回答質詢，互動交流。這方面也要建立相對固定的制度辦法。今年要把市直部門信息公開作為重點，各部門都要制定清晰的服務說明，公開職責職能、管理審批和服務事項，公開服務方式、服務信息、服務人員、服務責任、服務辦結時限等承諾，這些內容不僅要在部門醒目位置固定張貼，還要通過新聞媒體向社會公開。行政審批比較集中的部門，還要印成明白紙、小冊子，長年免費向辦事者發放。要加大"群眾監督評議團"工作力度。除了對機關日常工作進行隨機暗訪外，工作節奏要向經?；D變，監督范圍要擴大到重點部位、重點領域，延伸到"三重"工作。群眾監督評議團，是加大社會公開監督，落實群眾有知情權、表達權、監督權的好辦法，要在總結去年經驗基礎上，進一步提高這個辦法的實際效果。對評議團的成員要實行動態開放式管理，相關配套的制度機制要跟上，提高監督的有效性、科學性。通過擴大工作透明度和群眾參與度，形成推進效能建設的社會氛圍。公務員之家:

（五）實行更嚴的督導問責。督導問責是抓作風抓效能最有力的手段。這一手決不能松下來，必須持續加力加壓。一方面，強化督導。整合督導力量和資源，強化對重點難點熱點問題的監督問責。對"三重"工作繼續實行跟蹤督導機制，及時反饋情況、反饋進度，督查結果每月進行一次公開通報。要把群眾關注的熱點問題，作為督導問責的重要切入點，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。除去涉及國家機密和有明確規定的案例之外，都要公開曝光。對問題較多、群眾意見較大的部門和單位，要派駐督導組進行重點督導，直到問題解決、群眾滿意。另一方面，強化問責。市委、市政府重申，凡是定下來的規矩，必須不折不扣地執行，不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設"過渡地帶"。對干部因作風影響發展環境，被投訴舉報查證屬實的，對當事人實行一次查實待崗；對部門存在不作為、亂作為和服務效率低問題，年內查實三例的，對部門通報批評，年終考核"一票否決"。這里明確一下，對部門自查自糾、自己揭短亮丑的，不作為通報內容，以區分被舉報查究和自查自糾的界限。希望部門勇于正視問題，主動揭短亮丑，自己查找出問題并主動糾正的，應該視為作風建設的成績。對"雙評"中得分后三位的部門單位，實行"末位淘汰"，取消綜合考核評優資格；連續兩次排名后兩位的，對部門領導班子采取組織措施。對在明察暗訪、群眾反映、電子監察中發現的公職人員違反崗位紀律，打牌、上網聊天、看電影、炒股票、睡覺、嬉笑打鬧、遲到早退、擅離崗位等多發性、常見性不良現象，一律進行跟蹤問責，公開作出處理。這方面，市作風辦要盡快拿出辦法。切實以嚴格的督導問責，為轉變作風提高效能提供有力保證。

從這次會議開始，在全市開展"效能建設年"活動，結合鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，按照"防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕"的要求，推動作風大轉變，效能大提升?；顒觾热葜饕?六查六看抓整改"：一查工作態度，看是否存在態度"冷、橫、硬、推"的問題；二查執行效力，看是否存在"政策棚架"和有令不行、有禁不止的問題；三查履職盡責，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問題；四查執法行為，看是否存在執法不嚴、執法不廉、辦事不公的問題；五查日常管理，看是否存在無章可循、有章不循、運轉低效的問題；六查廉潔自律，看是否存在"吃、拿、卡、要、報"和為政不廉的問題。各級各部門都要主動擺進去，根據各自的工作職能和特點，通過深入查找剖析問題，明確效能建設的重點任務、整改目標、責任主體、整改時限、質量要求，認真落實整改措施。各部門的整改方案要以適當方式公之于眾，接受社會和群眾的監督，做到真查真改、真見成效。