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同志們:

今天，市委、市政府召開2009年度黨政機關和行業作風建設總結表彰大會，主要目的是結合開展學習實踐科學發展觀活動，市機關單位黨員干部進一步解放思想、轉變作風、提高效能，更好地服務發展、服務基層、服務群眾，為實現經濟社會又好又快發展提供強有力的保證。剛才，我們對2009年度黨政機關和行業作風建設13個優秀單位和15個表揚單位進行了表彰，在此，市委、市政府向受表彰部門和單位表示熱烈的祝賀！下面，我講兩方面內容。

一、2009年機關作風建設的基本情況

2009年，市各級機關緊緊圍繞“三創建三促進”為主題的機關作風建設滿意年活動的總體部署和要求，積極加強機關和行業作風建設。在去年機關和行業作風評比中，所有受評單位都被評為“滿意單位”，市機關作風建設取得了較好的成效，體現在以下幾個方面：

（一）領導高度重視，層級落實責任。市委、市政府高度重視機關作風建設，市主要領導親自進行動員部署；市委分管領導認真負責抓作風建設，對考評工作及時提出具體要求和進行指導；考核領導小組多次召開會議，聽取考核辦公室的工作匯報，研究制定工作任務。各部門單位措施得力，市委、市政府的工作部署，把作風建設作為“一把手工程”，實行主要領導負總責，班子成員分工負責，形成了上下協調一致，齊抓共管的工作局面。

（二）明確目標任務，破解發展難題。我們始終把抓好作風建設與促進經濟發展結合起來，市政府的考核目標結合起來，整體推進機關作風建設。一年來，市委、市政府的重要決策和工作部署，克服金融海嘯帶來影響，市政府考核目標任務。如交通局在資金困難情況下，想方設法完成開平大道建設；水利局積極做好水庫移民工作，選擇省建設社會主義新農村的試點村，較好地解決歷史遺留問題。到目前為止，市縣三級投入資金8500萬元，完成建房17.6萬平方米，受益人口1608戶5892人；招商局創新招商方式，全年吸收外商直接投資1.3億美元，增長11.5％，較好地促進了經濟的發展。

（三）推進服務創新，著力提高質量。大多數窗口部門單位變被動服務為主動服務，實行一站式審批，一條龍服務，一個窗口進出，推行前置服務、全程服務、電子服務等便民措施，為民、務實、清廉的整體形象有了新的提升，群眾的滿意度不斷提高。如公安局積極落實便民利民措施，改善辦證環境，推出服務承諾，采取開通綠色通道、送證下鄉等方式為群眾辦好事實事。特別在國慶節期間，全體民警取消休假和雙休日，堅守崗位，加強值班，實現了上級公安機關提出的“平安國慶”目標，維護了社會穩定；工商局、發改局等單位提供“跟蹤服務制度”，市重點項目、重要企業落實專人負責，做好業務咨詢服務；勞保局積極推行預約服務、專項服務，減少輪候時間；林業局急群眾所急，不分周末、節假日或下班時間，隨到隨辦；市支行著力解決群眾反映“排隊難”的問題，通過改造服務場所、改善服務環境、優化服務設備等措施，使客戶的輪候時間由24分鐘縮短到4分半鐘；檢驗檢疫局、開平海關實行急事急辦、特事特辦、24小時值班等制度，提高了服務水平。

（四）落實工作舉措，提高行政效能。各部門單位把作風建設的著眼點放在提高效能和促進工作上。不少單位在審批項目方面，按照便民、及時的要求，完善了審批方式，規范了審批行為，減少了審批環節，縮短了審批時限，增加了審批工作透明度，較好地實現了政府服務的提速。如財政局、房產局、旅游局、建設局、文廣新局、經貿局、公用事業局等部門單位到積極推行網上行政審批，大大提高了工作效率；國土資源局、質監局等部門單位突出抓好行政效能工作，辦證時間比法定時間縮短一半；市府辦全年共處理公文6800多件，達到2個周工作日辦結率為97%；公路局設立排隊叫號機，安裝視頻監控、銀行收費聯網和公路規費電子審批系統，縮短了繳費和審批時間；地稅局對原有辦稅流程進行了重組優化，縮短中間辦事環節，方便了納稅人辦事；信息產業局抓好網上行政審批系統建設，市已有90多個部門單位應用0a辦公系統信息化技術辦公，實現政府內部審批功能，提高了辦事效率。

（五）完善制度建設，促進規范管理。各單位注重把解決機關突出問題與建立長效機制結合起來，注重制度的配套和完善，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和一次性告知制等制度。政務、黨務公開的內容、形式和方法進一步得到規范。市委辦嚴格執行《辦公室工作人員守則》和《辦公室崗位責任制》，規范辦事程序，每個環節都有相應制度要求，去年收發、上報、印發文件資料4512份；市紀委、政協辦、組織部、宣傳部、市場物業、開平汽車總站、氣象局等單位建立定期學習制度，提高干部的政治素養和業務水平；科技局、教育局等部門還特別制定《機關作風建設考核實施細則》，明確領導的責任、分工、全體工作人員的工作職責、作風建設規范要求；人大辦、廣播電視臺、電信局、食品藥品監督管理局等部門單位建立健全首問責任制、限時辦結制和崗位責任制，以制度建設促進作風建設，在干部職工中樹立行政責任理念、行政服務理念，提升了依法行政能力。

市直機關作風建設總體情況是好的，市委、市人民的要求，市的機關作風建設還存在一些不容忽視的問題，主要表現為“三個不夠強”：一是主動服務意識不夠強。個別干部服務意識淡薄，有些工作仍然存在“中間梗塞”現象，一些部門單位在為企業和群眾服務中，領導急、基層急、群眾急、企業急，辦事的人員卻不急，寧肯讓服務對象跑冤枉路，自己也不愿主動服務，市的發展環境。二是責任意識不夠強。個別單位對作風建設的重要性和長期性認識不足，有些制度措施落實得不到位。碰到難事或需要多個部門協力解決的繁事，就相互“踢皮球”，造成企業和群眾無所適從。三是創新意識不夠強。個別單位缺乏創新意識，目標責任制實施仍然停留在一般水平上。特別是有些機關工作人員學習精神、進取精神不足，畏難怕苦，辦法不多。對這些問題，各部門單位必須高度重視，特別是對2009年考評中反映的突出問題，要制定具體措施狠抓整改，市作風考核辦，對于不能馬上整改和不屬于自己職責范圍的，要作書面解釋說明。

二、以開展學習實踐科學發展觀活動為切入點，力促機關作風建設取得新突破

今年是開展深入學習實踐科學發展觀之年。切實加強機關作風建設，是科學發展觀學習實踐活動取得實效的目標要求，最根本的是要以良好的作風抓好發展。因此，要以“五個第一”為突破口，不斷推進機關作風建設。

一要以“第一道門檻”為著力點，解決服務窗口、重點崗位的服務質量問題。市委、市政府聯系基層、聯系群眾的橋梁和紐帶，市重要的對外窗口。各部門單位的服務窗口、經辦崗位的服務態度、服務效率問題，市直黨政機關的良好形象。要從“第一道門檻”抓起，著力解決服務窗口、經辦崗位的服務態度、服務效率問題，堅持從突出問題抓起，什么問題突出就解決突破什么問題。對重點崗位、經辦人員加強教育、管理、監督，對服務窗口、經辦崗位的服務態度、服務效率問題，要扎扎實實抓整改，在精神面貌、領導水平、辦事效率、服務質量、工作紀律等方面得到不斷提高。

二要以“第一形象”為著眼點，解決影響機關形象的問題。作風是通過日常的言行表現出來，本身具有可視可觸的特性，既要查找作風建設深層次問題的具體表現，又要查找最表層次問題的各種現象。要從具體問題抓起，大力加強機關效能建設，通過強化機關內部管理，簡化辦事環節，公開辦事程序，不斷增強宗旨意識、責任意識和服務意識，不斷提高服務窗口辦事效率和服務水平。有行政審批權的單位要加大精簡行政審批項目和清理規范性文件的力度。堅持開短會、發短文、講短話，開展爭創滿意行業、滿意單位、滿意窗口、滿意工作、滿意服務和滿意公務員等活動。通過作風建設，使機關與基層、干部與群眾的關系更加密切融洽，群眾的滿意程度明顯提高。

三要以“第一呼聲”為突破點，解決群眾反映強烈的機關作風熱點難點問題。機關作風建設要聽取群眾意見，從群眾反映中找差距。群眾對有的部門“事難辦、作風浮、不規范、紀律松”等問題意見較大。針對存在問題，要在依法行政的前提下，進一步精簡各類審批程序，壓縮審批時限；還要采取“網上審批”和“并聯審批”等方式方法，縮短辦事時間。在具體工作中，我們還要做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問（首辦）責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，真正實現“一站式”審批、“一條龍”服務和“一個窗口”進出，降低辦事成本。努力實現機關作風明顯改進，服務意識明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。公務員之家:

四要以“第一要務”為落腳點，解決圍繞發展中心、轉變機關作風的問題。要緊緊圍繞樹立和落實科學發展觀，以“促增長、保和諧、促穩定”為工作中心，在配合上下功夫，作風上大轉變，發展上見成效。當前，省產業轉移工業園取得新進展，市“省山區及東西兩翼產業轉入區域，享受產業轉移扶持政策”，市也有一批項目正在推進和加緊跟蹤落實。把握好機遇加快發展，最關鍵的一點就是優化機關服務質量，提高機關辦事效率。因此，要對影響本部門單位工作的突出問題進行整改。既要查找在服務方面存在的具體表現，又要查找在推動發展、構建和諧社會方面盡職盡責不到位的主要問題。通過整改，促進體制機制的創新，促進服務措施的優化，促進隊伍素質的增強，推進各項工作水平的全面提升，以實際行動加快重點項目的建設。

五要以“第一責任人”為關鍵點，解決機關作風建設親力親為、落實責任的問題。各部門單位的一把手是“第一責任人”，對作風建設要親力親為，率先垂范，落實責任，切實把作風建設與班子建設、隊伍建設、效能建設和加強機關內部管理等有機結合起來。市紀委（監察局）要建立健全效能監察機制，對各部門單位的辦事窗口、辦公場所的行政效能建設情況和機關作風建設情況采取定期或不定期明查暗訪活動。在明查暗訪中發現作風建設方面存在問題并造成影響的第一責任人要在媒體上公開道歉，市委、市政府作出深刻檢討，對分管領導和當事人進行責任追究，情節嚴重的給予紀律處分。充分發揮人大代表、政協委員、作風建設督導員，以及信訪、市投訴中心和政府12345熱線電話的監督作用，做到訴必查，查必果。要推動各部門單位加強自身監督，各職能部門要加強專項督查，對于重點項目、重點案件以及突出問題，領導要親自協調處理和督查督辦，要一抓到底、抓出成效。要創新考核機制，借鑒先進地區的經驗和做法，市機關作風建設大會上公布綜合評價排名結果，并且將機關作風評議結果與機關事業單位年度考核指標掛鉤，把評議結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據。

同志們，我們要按照科學發展觀的要求，全面加強機關作風建設，力求思想觀念上有新突破，服務水平上有新提高，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，為建設富裕和諧新作出新的更大的貢獻。