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根據省市機關工委的統一安排，按照《九江市萬名群眾評議機關工作方案的通知》要求，我區在市直機關工委領導帶隊調研的基礎上，及時下發傳達了通知精神和活動要求，要求各單位迅速通過發放征求意見表、組織召開座談會、主動上門咨詢等方式，征求服務對象對本部門本單位創業服務和機關作風等方面的意見建議，自查自糾部門機關作風建設。同時，我們從紀委、黨政辦公室和組織人事部抽調人員組成調查組，通過組織召開工業園區和下轄三鎮及區直區機關有關部門負責人、人大代表、政協委員、企業家和創業者代表、派及無黨派和新聞界人士代表等多層次的座談會，走訪“四中心”（行政服務中心、公共資源交易中心、國庫收支付中心、會計核算中心）和部分基層黨員、離退休老同志以及普通群眾，廣泛聽取了方方面面的意見和建議，基本掌握了我區機關干部作風存在的突出問題，并對發現的問題進行了原因剖析，提出了對策建議。現將有關情況整理報告如下：

一、基本情況

近幾年來，隨著共青城快速發展勢頭的形成，開發區黨委、管委會堅持不懈抓機關作風建設，千方百計改善發展環境。按照王憲魁書記來共青視察時提出的要求，開展了“優化環境、發展提速”的主題實踐活動，設立了行政服務中心、公共資源交易中心、國庫收支付中心、會計核算中心，出臺了《城區環境綜合整治實施方案》、《工業企業落戶園區收費明白卡》、《青年創業基地項目落戶實施方案》等政策，著力形成全區上下人人都是環境、個個關心發展的濃厚氛圍；按照李源潮部長視察九江時寄予共青城要求，開展了“新思想、新知識、新奮斗精神”大討論活動，全區黨員干部思想認識顯著提高了、專業知識精益求精了，艱苦奮斗精神深化了，干事創業熱情高漲了；開展了為經濟建設服務、為市場主體服務、為基層服務、為群眾服務的“四服務”活動，著力強化機關干部服務意識、提高服務本領；開展了“弘揚共青精神，自覺抵制腐敗”為主題的反腐倡廉宣傳教育活動，加強了廉潔從政教育，樹立了黨員干部正確的權力觀、政績觀，筑牢了拒腐防變的思想防線；深入開展了創建“學習型、創新型、實干型、服務型、清廉型”五型機關活動，著力解決機關干部作風上的“慢、小、怨、扯、怕”等問題，為促進科學發展、加快發展、和諧發展注入新的動力。2008年確立為機關效能建設年，2009年確立為服務項目建設年，2010年確立為創業服務年，確保了機關作風建設活動的延續性。通過這一系列活動的開展，機關服務大局、服務發展的意識不斷增強，從政行為、內部管理逐步規范，辦事效率、工作質量有明顯提高。這次萬名群眾評議問卷調查發放的有80份，收回的80份。有效問卷統計結果顯示：對區直機關干部作風總體評價為“滿意”和“比較滿意”的占98%，評價為“不滿意”的占2%；認為近年來機關干部作風“明顯改進”的占100%。總體上看，我區機關干部作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，社會反響也普遍較好。

二、存在問題

調查中我們清楚地看到，機關干部作風還存在不適應形勢變化、不適應發展要求的突出問題，一些新的問題在新的實踐中不斷顯現出來，一些老的問題又以新的形式重新抬頭，尤其是經濟發展軟環境方面的一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、企業和群眾對此反應強烈。據座談和問卷調查顯示，認為機關辦事效率需要進一步提高的近一半，有的認為我區扶持和服務企業發展的力度需要進一步加大，有的認為城市環境衛生的改善尚未全面，有的認為城市交通要加大整治力度，并盡快開通公交，有的認為企業改制步伐要加快，有的認為要加強工業新區的居民生活設施建設等等。從調研情況看，主要問題集中體現在以下四個方面：

一是工作激情仍缺乏。在對機關干部精神狀態總體評價調查中，有部分調查對象認為一般或需要改進。根據調查和掌握情況，確實存在有一部分干部開始從事工作時，往往熱情很高、干勁十足，但時間一長，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態。有的在現實和理想出現反差時，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動應付、上班混日子、出勤不出力，缺乏主動為企業、為基層服務的熱情。有的領導急、辦事人急，但經辦人漫不經心，對受理的服務項目只強調依規章行事、按程序辦事，只強調手續齊全，不愿意主動從辦事人的角度、從發展的大局思考問題，且對所需材料一次性告知不清，導致辦事人費時費力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責范圍內“變通”的服務意識。

二是思想觀念仍守舊。突出表現為思想因循守舊，缺少創新銳氣，滿足于照本宣科地貫徹上級指示精神，習慣于依葫蘆畫瓢，不善于根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況、解決新問題。有的單位很不重視學習，既沒有系統的學習計劃，也沒有先進的學習理念，常規的機關內部學習往往是“一人念、大家聽”，統一部署的專題學習往往是“雷聲大、雨點小”。有的對政策調整的敏銳性不夠，對國家和省市有關政策掌握得不深不透，向基層和企業公開、傳遞政策信息不主動、不及時。有的在“執行”上存在認識誤區，總認為上級或者領導沒有明確交辦的事情，沒有必要超前謀劃、搶先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等經驗。反映比較集中的問題是，開發區黨委、管委會出臺了相關文件和方案，但有關部門沒有出臺具體的實施辦法，致使文件效力大打折扣，有關決策部署落實不到位。

三是辦事效率仍不高。不少群眾反映，現在機關的門好進、臉好看、話也好聽了，但事情有時仍不好辦，辦事拖拉、推諉扯皮等問題仍然存在。有企業反映，企業進行規模擴張或改造，項目手續的辦理等仍要涉及多家管理單位，這讓管理人員少的企業較費力。有群眾反映，現在雖然建立了行政服務中心，辦理的部門集中了，辦事的程序簡化了，但是仍有環節沒有進入，導致要在服務中心與職能單位“互跑”。比如，辦理土地證和房產證，每個步驟的經辦人員不同，開票的地方在局里，繳費的地方在銀行，辦理的地方在服務中心，只要有一個步驟卡了殼，結果也就只能等待，導致辦理時間久。一些調查對象反映，本來一件很急的事情，工作人員答復要30個工作日（承諾服務期限）才能辦結，但如果通過領導協調，5個工作日也能辦下來，這證明承諾期限仍有很大的提速空間。

四是不正之風仍存在。少數干部不能以身作則、當好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”，甚至做出有損機關形象的事，不僅給政風行風建設帶來負面影響，而且對滋生不良社會風氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對此頗有微詞。主要表現為：有的會風散漫，即使黨委、管委會召開的重要會議，也假借各種理由不到會，即使到會了也往往坐不住、聽不進，甚至中途溜之大吉；回去后以會議落實會議，會上講得多，會后落實少。有的打著招商引資接待的幌子，把請客吃飯當成結交哥們朋友的機會，機關招待費居高不下，而在機關軟硬件建設上卻投入很少，行政成本越來越高。有的對機關制度熟視無睹，上班時間上網玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，造成極壞影響。

以上這些問題，倘若不引起高度重視和切實解決，勢必嚴重影響我區良好的投資創業環境，影響跨越式發展步伐，挫傷基層干部群眾的積極性，損害共青的對外形象。

三、原因分析

我區機關少數干部存在不良作風的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會環境方面的因素；既有隊伍建設方面的因素，也有體制機制方面的因素。

其一，意識困惑：一些干部價值取向出現偏差，淡化了宗旨意識、責任意識和服務意識。隨著市場經濟的發展，改革開放不斷深入，利益主體日趨多元化。少數干部把經濟收入作為看待事物、分析問題的價值取向，甚至把市場經濟利益原則引入工作，大搞利已主義和本位主義，甚至把服務變成收費，宗旨觀念淡薄。少數干部能力不強、政績平平，卻把名利看得很重，干一點事就希望得到“回報”，剛剛提拔就琢磨“再上一個臺階”，工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。少數干部大局意識、責任意識不強，把自己當作共青大發展的局外人，熱衷于當評論員和裁判員，工作中求穩怕亂，動輒拿規章制度做借口。許多同志認為，少數機關作風不良關鍵是“一把手”大局觀念、服務意識不強，如果“一把手”能換位思考，想企業之所想、急發展之所急，整個機關的服務水平和對外形象會有很大提升。

其二，本領困乏：一些機關干部面臨“本領危機”，機關作風建設乏術乏力。一些機關干部放松學習，啃知識老本，憑經驗辦事，其能力與所擔負的責任不相適應，出現“本領危機”。表現為政策理論水平不高，領導科學發展的能力不強，搶抓政策機遇的意識不濃，應對復雜局面、處理復雜問題的辦法不多等等，根本談不上為發展提供優質高效服務。有的部門對抓作風建設促進經濟發展的信心不足，有的認為推進經濟發展要解決的問題很多，抓作風建設作用不大；有的認為改善投資環境制約因素很多，短期內很難有明顯成效；有的是領導促一下動一下，抓作風建設促進經濟發展的自覺性不強。有的部門局限于應對“群眾評議”抓作風建設，有的群眾提什么意見就抓什么，被動抓作風；有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風；有的怕失誤、怕投訴，工作放不開手腳，片面抓作風。

其三，制度困境：一些規章制度的制訂、執行和監督不到位，影響了作風建設的成效。一些機關的作風建設之所以效果不夠明顯，其中一個重要原因是體制機制方面存在障礙，機關內部的制度要么落實不到位，要么制度本身缺乏科學性。雖然近年來機關效能建設中，各部門立足部門職能、履職問責等方面，出臺了許多規章制度和工作守則，但在制定出臺這些規章制度過程中，有的機關沒有結合實際，照搬照套，內容空泛，導致有的規章制度缺乏針對性和可操作性，降低了制度建設成效。并且隨著時間的推移，一些原來行之有效的規章制度逐步不能適應新形勢、新任務的需要，但一些部門沒有及時進行修訂和完善。

四、對策建議

機關作風已成為我區跨越發展征途上一道必須推平的陡坎。在新的形勢下，加強機關作風建設，是當前我區建設環鄱陽湖生態經濟區排頭兵的迫切需要，是加快跨越式崛起必須面對、亟待解決的現實課題。必須針對最為突出的、當前能夠加以解決的問題，加強作風建設，為跨越式發展提供重要保證。

一要強化學習教育，著力提高干部政治素質和服務能力。加強學習是黨對干部的一貫要求，是提高干部能力素質的重要途徑。必須以提高干部政治素質和服務能力為重點，不斷強化機關干部政治理論和本職業務的學習。近期要結合全區重點工作，以開展“創業服務年”活動和“爭先創優”活動為契機，統籌抓好機關干部學習培訓、調查研究、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，促使廣大機關干部在學習中加深理解、在理解中推動工作、在工作中開創新局面。要加強思想引導，始終堅持把加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為干部教育培訓的重要內容，發揮黨委中心組學習、黨內民主生活、支部“”等黨員干部思想教育的主陣地作用，經常性開展科學發展觀教育、黨的理論教育、服務宗旨教育。要不斷創新學習機制和方式，營造全員學習、終身學習、自主學習、善于學習的良好環境，使機關成為學習型組織。要重視學用結合、學以致用，尤其要引導干部認真學習、準確把握黨中央、國務院和省委、省政府新出臺的政策精神，并迅速將政策轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的現實生產力。

二要強化用人導向和輿論導向，著力支持和保護干事創業的積極性。堅持把干部作風建設滲透到干部培養、選拔、使用、考核等各個環節，切實形成以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的鮮明導向。嚴把干部“入口”關，大力推行競聘上崗，同時要讓那些能力一般、政績平平的干部及時騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵機制，引導干部堅持良好的作風、保持最佳的狀態。注重人文關懷，關注干部的成熟、成長、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關注那些長期以來默默無聞、埋頭苦干、不事張揚的干部，使他們干有奔頭、干有希望。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強化干部的掛職交流和實踐鍛煉，不斷提高干部的領導水平和處理實際問題的能力，讓機關干部在參與中心工作中有為有位。建議大力推進機關部門之間科級干部的交流輪崗，使機關干部隊伍建設不斷迸發新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動科級后備干部離開原崗位到基層一線進行一段時間鍛煉，幫助企業跑辦項目，跟蹤服務。要廣泛開展機關干部每人每年做幾件好事實事活動，盡其所能幫助企業和基層群眾解決實際困難，逐步培養和形成親民愛民、主動服務的良好風尚，以此帶動整個社會風氣的進一步好轉。加大典型宣傳力度，對作風優良、做出突出貢獻的干部，廣泛利用各種媒介進行大力宣傳，營造風清氣正的干事創業氛圍。公務員之家

三要強化績效考核，著力形成作風建設長效機制。少數機關干部之所以養成懶散拖拉的工作作風，在一定程度上是由于傳統考核標準“過軟”，缺乏有力抓手，難以充分調動每個人的積極性。為此，要進一步提升績效考核內涵，健全完善機關作風建設評議體系。評議主體要增加企業、投資者、納稅人的比重，評議內容要把機關服務企業和群眾、提高辦事效率、改善投資環境的舉措和成效作為重點，引導機關干部真正撲下身子解決問題。建議進一步強化效能辦考核評議和督查問責職能，建立日常考核評議機制，把工作落實、工作紀律和政務公開等納入機關效能日常監控體系，實行日常評議與明查暗訪相結合、定期評議與重點評議相結合，每季度通報一次考核評議結果。進一步健全作風建設責任制，明確單位“一把手”在干部作風建設中的責任，對因單位措施不力、領導履責不到位引發作風問題的，從嚴追究“一把手”的責任。

四要強化監督查處，著力增強合力抓作風建設的信心。要大力推行陽光政務，全面實行政務公開，擴大權力運行的透明度。無論是重大決策、干部選拔，還是土地使用、項目審批，只要不涉及工作機密，都要面向社會，把工作內容、政策依據、辦事程序、相關要求、紀律規定等情況公之于眾，切實將干部工作與部門權力運行情況，全方位置于群眾的監督之下。建議當務之急是完善區行政服務中心工作，加快職能部門進入，讓“一站式”服務在促進作風轉變、優化發展環境中發揮重要作用。要廣泛拓展監督渠道，建立健全干部作風監督員制度，聘請一批黨性強、作風實、身體好的離退休老同志擔任干部作風監督員，對各單位與干部作風進行經常性監督。在重點企業和直接面向群眾的重要服務窗口，設立作風建設監督點，對干部服務態度與辦事效率進行重點監督。建議由紀委牽頭，切實加大對行政問責和反腐倡廉等有關制度的執紀檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環境、影響發展的人和事，要重拳出擊、堅決查處，決不姑息。對于查處的重大案件，在新聞媒體公開曝光，真正讓那些作風不謹的干部失去生存的土壤，讓廣大干部群眾從查處作風問題中堅定信心，齊心協力優化經濟社會發展環境。