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縣委常委、組織部部長劉文式召集縣科發辦以及縣直有關部門單位負責人共同學習了《縣作風效能建設調研報告》，針對存在的問題，責成有關部門、單位10天內拿出解決問題的可行性工作方案，加以糾正，促進我縣各項事業的科學發展。當前，我縣參加全區第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動單位已經全面進入學習調研階段。為使各單位在深入調查研究工作中，選準調研課題，明確解決問題的思路，現編發《隆安縣作風效能建設調研報告》，望各單位結合學習實踐科學發展觀活動，認真對照調研報告中涉及的問題認真排查，嚴格自查自糾，切實提高學習實效，努力改進工作作風，增強機關作風效能。

2010年3月中旬，根據縣委容康社書記的有關指示精神，縣紀委監察局領導高度重視，立即組成調查組，制定調研方案，由委局領導帶隊分別深入有關鄉鎮、縣直部分單位就當前我縣領導干部作風建設情況進行調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

2010年3月18-19日，縣作風效能建設調研組采取明查暗訪、個別訪談、召開座談會等形式，先后深入城廂鎮、南圩鎮、古潭鄉、都結鄉、縣公安局、民政局、農業局、水利局、林業局、工商局、交通局、縣政務服務中心、隆安三中等13個單位就領導干部作風、工作作風、干部隊伍建設等方面進行專題調研。調研小組分別與鄉(鎮)、縣直部門黨政主要領導及其二層機構工作人員,人大代表、政協委員、村委干部、離退休干部等73人進行個別談話。各鄉鎮及縣直單位對我們開展的調研工作非常配合，使調研工作得以順利進行。3月20日，調研組還邀請了黃永東、陳其豐、陳建劼、蘇醒民、李至昆等五名離退休老干部到縣紀委進行座談，目的是更全面地了解我縣機關干部特別是領導干部隊伍中存在的問題和不足。與會的老同志暢所欲言，各抒己見，為調研組提供了很好的意見和建議。

二、我縣開展作風效能建設取得的成效

從調研中了解到，我縣2006年新一屆縣委領導班子到位后，把整頓機關作風作為機關效能建設工作的一個重點來抓，及時制定下發了《關于在全縣開展整頓機關作風活動的決定》、《隆安縣關于召開會議有關規定的暫行辦法》、《隆安縣公務接待暫行規定(試行)》、《隆安縣干部職工帶頭實行移風易俗的若干規定》、《關于進一步重申節假日期間加強公車管理的通知》、《隆安縣影響機關工作效能行為責任追究實施辦法》、《隆安縣機關效能明查暗訪工作辦法》和《隆安縣機關事業單位工作人員待崗處理暫行辦法》等相關文件，加強對全縣作風效能建設工作的檢查、督促、指導，使我縣機關和干部隊伍工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。主要表現為五個方面：一是機關風氣得到扭轉。一些突出的歪風邪氣得到有效遏制，正氣迅速上升。二是機關形象明顯改善。干部的精神面貌有了較大改觀，服務質量明顯提高，社會和群眾的反映比較好。三是工作作風明顯轉變。研究業務、狠抓落實的風氣日漸濃厚，照抄照搬、飄浮不實的問題在一定程度上得到解決。四是制度建設有大的進展。絕大多數部門、單位結合實際，相繼出臺了許多機關管理制度，填補了一些制度缺位，堵塞了一些制度漏洞，并狠抓了制度的落實工作，以制度管人、以制度管事的意識普遍增強。五是機關紀律明顯加強。從上下班考勤和工作紀律看，絕大多數同志都能很好地遵守各項規章制度，遲到早退、串崗溜崗、撥弄是非、亂傳謠言的現象基本消失。

三、當前我縣領導干部作風建設方面存在的問題

我縣經過近幾年的整頓，機關工作作風得到了很大的轉變，但是目前我縣領導干部作風上依然存在一些問題。

（一）領導干部工作作風方面

1、一些部門不能很好履行職能職責，作風漂浮，華而不實，喜歡作表面文章，重大問題不去作調研，不重視解決；一些重大決策沒有征求基層意見，缺乏民主化和透明度。

2、個別領導班子成員間溝通少，致使部門一些工作部署產生“打架”現象。有的領導干部對人嚴，對己寬，不遵守單位的上班紀律，經常遲到早退缺崗，干部職工請示匯報工作經常找不到人，沒能起到模范帶頭作用。

3、有的老爺子作風嚴重，脾氣大，服務變味，利用手中權力搞個人經營。有的不重視解決群眾切身利益問題，致使干群關系不和諧，群眾有意見不敢反映。

4、有的沒能樹立正確的利益觀，見利益就爭，遇困難就躲，碰棘手事就推。有的情面辦事，感情辦事，利用手中權力為親朋好友的各種違章行為開“綠燈”。

5、監督檢查力度不夠，出現反彈現象。如上班不按要求堅持掛牌上崗、工作去向不明確等；有個別單位干部職工在上班時間利用電腦玩游戲和從事與業務無關的炒股等現象。

6、縣級部門與鄉鎮有關單位間的工作沒有形成較好的合力，有時溝通、聯系較少。有的縣級業務部門到鄉鎮開展如食品安全、文教、農機安全檢查、沼氣池建設等專項工作督查，有時只向縣委、縣政府匯報，對存在問題未及時向鄉鎮政府反饋，工作上沒有形成上下聯動的合力，不利于整改提高。有的縣級部門對鄉鎮反映的有些問題不夠重視，多次反映都沒有得到及時的協助或解決。如農村“三大”糾紛案件處理等。有的項目，縣直部門直接與村級聯系，沒有與鄉鎮政府溝通。公務員之家

7、有的縣、鄉直單位工作作風還不夠深入扎實。有的掛點包村單位到基層開展調研工作少，如縣交警大隊不能夠經常性地結合縣委縣政府的中心工作到掛點村、屯開展幫扶工作，切實為基層解決一些實際問題；縣工商局對古潭水果市場短斤少量的問題，多次反映，但都沒有能很好的解決。有時向縣直單位申報的相關項目，是否能夠立項解決，縣業務主管部門沒有能及時反饋，如民政局。有的對中央、縣委、政府的新政策、決策宣傳還不到位，如能繁母豬補貼、家電下鄉補貼等新政策。

（二）領導干部工作態度方面

1、事業心不強，責任心差，不求有功，但求無過。如隨著群眾法制意識的逐漸提高和干部工作問責制度的逐漸健全，干部職工的工作也變成小心翼翼，敢闖敢干、開拓創新的精神不足，思想上較為保守。

2、上進心不強，有“船到碼頭車到站”的思想。如有的鄉鎮干部“40歲現象”問題普遍存在，有些還是從領導崗位上退下來的老同志，由于40歲以后提拔成為領導干部或能調到縣直單位的機會己經很少，因此出現有的干部工作的積極性和主動性不高，缺乏激情，有得過且過的思想。

3、有的干部職工工作用語不重視，辦事態度生硬，解釋工作不到位，文明禮節有待加強，如鄉鎮民政部門及公安派出所個別辦事人員。

(三)人員配備及機構編制方面

1、部門人員老化嚴重，一些單位自機構改革以后沒有進人，有的單位四十歲以下沒有一個人。

2、專業技術人員出現“斷層”現象。由于編制嚴格控制，進人門檻抬高，單位中骨干技術人員均是中年以上，年輕技術員進不來，培養工作跟不上，過若干年后將出現“青黃不接”現象。

3、部分事業編制的干部與公務員編制的干部一起工作，但同工不同酬，背后有些怨言，個別干部有消極情緒。

4、單位編制人員矛盾突出。一些單位人滿為患，人浮于事，而一些單位卻是人員嚴重不足，運轉非常困難。

5、一些機構形同虛設，沒有發揮什么作用，如農業局的多經辦、區劃辦。

(四)公車使用方面

1、一些單位公車費用居高不下，有些費用比前幾年大幅提高。如幾個部門到南寧開同一個會議就有幾輛車到南寧，外加幾個司機，很浪費。公務員之家

2、公車私用問題突出，用單位的公車辦個人私事比較普遍，群眾意見大。

3、在公車使用上出現兩極現象。一方面是主管部門領導班子一人一車，經費充分保證，使用隨意大，而基層單位（二層機構單位）用車卻嚴格控制，致使業務運作困難。

四、我縣縣直機關領導干部目前存在問題分析

（一）問題產生原因

1、從思想根源上找，主要是一些領導干部沒有樹立正確的政績觀、價值觀、人生觀，他們把組織賦予的職務當作謀私的利器，個人利益至上，把自己凌駕于上級及單位的各項規章制度之上。

2、從工作能力和工作方法上看，主要是一些領導干部平時放松學習，導致宗旨意識淡薄，個人綜合素質跟不上形勢發展的步伐。

3、從客觀上看，實行了陽光津補貼后，原有的各種利益格局被打破，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”不正確思想在部分領導干部中滋生并漫延，事業單位績效工資滯后，也影響部分部門領導干部工作的積極性和主動性。

4、從制度建設上看，監督工作的缺失，勢必形成制度執行上“死角”。

（二）解決機關領導干部目前存在問題刻不容緩

1、端正縣直單位領導干部的思想作風和工作作風，使之成為一支廉潔守法高效的隊伍，是我們實現全縣經濟社會平衡較快發展的歷史需要。

2、正視并及早解決縣直機關中存在的人員編制矛盾突出問題，是為全縣科學發展快速發展穩健發展奠定組織基礎和人才基礎的必然要求。

3、解決縣直機關領導干部目前存在問題，是我們提高政府威信、提高工作效率、理順各方面利益、提高民眾信心、構建和諧隆安的重要舉措。

五、解決我縣領導干部目前存在主要問題的幾點建議

（一）以全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在全縣領導干部中開展人生觀、價值觀、政績觀教育，提高領導干部服務意識和宗旨意識。

（二）建立健全領導干部遵章守紀的督查制度，通過經常化的明查暗訪，使領導干部遵守規章制度成為自己的自覺行動。通過個別案例，教育一大片。

（三）由縣政府牽頭，對各單位的用車情況進行調查了解，嚴查公車私用行為，并整合資源，到外地開會盡量集中用車，避免浪費。

（四）對現有的單位編制（特別是二層機構）進行一次摸底，在全縣用編總體平衡前提下對有關單位進行調制，采取撤、并、調的方法，該撤的撤，該并的并，該調的調。

（五）加大干部交流制度，原則上因崗調人，做到調配合理，充分發揮人才的特長和能力。

（六）加快干部能上能下的用人制度改革，特別是技術崗位進人要降低門檻，依照公務員法和事業單位管理辦法鼓勵滿三十年工齡人員提前退休，空出的崗位讓給年輕有技術人員替補，并通過強化培訓，讓他們盡快成為單位的骨干力量。

（七）加快領導干部的崗位交流。采取能者上、平者讓、庸者下的辦法，對一些工作出色、成績突出的領導干部通過壓擔子的方法調到一些重要崗位工作，讓他們在鍛煉中成長，為他們提供施展才智的舞臺。對那些不求上進、做一天和尚撞一天鐘的領導干部盡快撤下來。

（八）繼續深化開展行政機關效能建設活動，嚴格執行責任追究制，嚴厲懲治一些害群之馬，對群眾意見大、辦事拖拉、效率低、投訴多的單位領導班子該整頓的整頓，該調整的調整。

（九）嚴格黨紀政紀，各級紀檢監察部門對以權謀私、以公濟私、吃拿卡要的人一經查實堅決查處。