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尊敬的各位領導，同志們：

春節剛過，我們召開全省建設工作暨建設系統黨風廉政建設工作會議，貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議和全省經濟工作會議精神，總結20*年的工作，安排部署2009年及今后一個時期的全省建設工作。今天，省委常委、常務副省長馮健身同志、省人大常委會黨組副書記、副主任朱志良同志、省政協副主席黃選平同志在百忙之中出席會議，馮省長作了重要講話，并同各市州簽訂了農村危舊房改造和保障性住房目標責任書，我們要認真學習領會和全面貫徹落實。下面，我向大會作工作報告。

一、20*年工作回顧

20*年是極不平凡的一年，面對歷史罕見的自然災害和復雜嚴峻的經濟形勢，全省建設工作在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞促進城鎮化進程、加快重點項目建設、解決民生問題、推進節能減排等重點工作，創新思路、強化措施，周密安排、狠抓落實，積極處理好改革發展穩定的關系，各項工作進展順利，成效明顯。

（一）全面完成抗震救災和災后重建任務

5.12特大地震，我省隴南、甘南、天水等地受災嚴重，尤其是城鄉基礎設施和城鄉房屋建筑受損嚴重。面對突如其來的特大災難，按照省委省政府的決策部署和建設部的要求，我廳迅速啟動應急預案，全面安排，積極行動，集全廳人力物力，組織全省建設系統力量，全面投入抗震救災和災后重建工作。全省建設系統和廣大科技人員，積極響應號召，全力支持、參與抗震救災和災后重建的各項工作，為順利完成重建任務做出了不懈的努力，充分體現了全省建設系統的凝聚力和建設行業的生機活力。

同時，按照省委省政府的安排部署,我們組織房屋建筑應急鑒定及安全評估工作，共鑒定建（構）筑物3941項，建筑面積566萬平方米；建成過渡安置房4.9萬套、98萬平方米，確保了災區學生高考和秋季學期按時開學；編制完成災后重建城鎮體系規劃、農村建設規劃和城鄉住房建設規劃，為我省地震災區恢復重建提供了科學的指導；編制完成抗震農宅設計圖集并印制3000冊無償贈送災區，為災后農民建設過冬房提供技術支撐；認真做好受損城鎮基礎設施房屋評估統計工作；研究制定了《汶川地震*災區農村居民住房重建維修管理辦法》和《*省地震災區城鎮居民住房恢復重建實施意見》，對災區城鄉居民住房恢復重建提供了政策支持；推進農民過冬房建設，到年底完成受損房屋70%的重建任務；大力培訓災區個體工匠，提高房屋建設質量和水平；積極捐款捐物和交納“特殊黨費”，奉獻愛心。

由于在抗震救災和災后重建工作中卓有成效的工作和突出表現，省廳一位同志被黨中央、國務院和中央軍委授予抗震救災模范，我省7個單位和15位同志被建設部評為先進集體和先進個人，58個集體和62位同志被評為全省建設系統先進集體和先進個人。年底，我們對全省建設系統抗震救災和災后重建工作進行了全面總結，對做出突出貢獻的先進集體和個人進行了表彰。

（二）全省重點項目建設進展順利

20*年全省重點建設項目48項，計劃總投資1640.5億元，年度計劃投資376.4億元。全年共完成投資433.56億元，占計劃的115.2%，其中續建項目計劃投資203億元，實際完成投資209.2億元，占計劃的103.02%；新開工項目計劃投資173.4億元，實際完成投資224.37億元，占計劃的129.43%；14個重點投產項目計劃投資65.84億元，實際完成投資72.34億元，占計劃的109.86%。九甸峽水利樞紐3#機組等14個計劃投產或部分投產項目全部完成年度計劃；蘭渝鐵路等16個新開工項目克服重重困難，緊緊抓住保增長、促內需、調結構的機遇，全部如期開工建設；18個續建項目建設進展順利，部分項目超額完成工程形象進度計劃；16個重點預備項目前期工作不斷加快，其中5個當年即轉為正式項目，另有部分項目列入了今年的建設計劃。

全省重點建設項目突出加強基礎設施、基礎產品及社會公益性項目建設，加大了國有大中型企業更新改造力度。為保持全省“十一五”期間兩位數的經濟增速和固定資產投資增長，省重大辦加強對重點項目的協調服務，積極落實省委省政府領導的批示和指示精神，會同省直有關部門、重點項目主管部門及項目所在地政府對蘭青鐵路復線、天寶高速公路等40多個重點項目進行現場調研，及時協調、積極處理解決項目建設中的突發事件和各種問題，既妥善保護人民群眾的切身利益，又保證重點項目建設的順利進行，不斷改善建設與發展環境。同時，進一步加強和提高重點建設項目的管理水平，使全省重點工程質量、安全得到有效控制。

（三）全面超額完成廉租住房建設任務

20*年，省委省政府繼續把實施廉租住房保障列入關注民生的14件實事之一。為強化全省廉租住房保障工作，省編辦批準我廳成立了住房保障處，全面負責住房保障工作。4月，省政府召開的全省建設暨住房保障工作會議上，要求對全省城市低保住房困難家庭人均住房建筑面積6平方米以下的29992戶應保盡保，新建廉租住房15萬平方米、3000套。省委常委、常務副省長馮健身代表省政府與14個市州政府領導簽訂了廉租住房保障工作目標責任書，將廉租住房保障和住房公積金管理工作納入了各級政府的目標管理責任考核范圍。8月，省政府辦公廳印發了我廳代擬的《*省廉租住房保障和住房公積金管理目標責任考核辦法》，得到了住房和城鄉建設部的充分肯定，印發全國各地建設系統學習推廣。根據考核辦法規定，我們會同省直有關部門對14個市州政府的廉租住房保障和公積金管理工作組織了兩次考核。平涼、慶陽、酒泉等市工作有力，廉租住房保障任務完成情況較好。

經過全省上下的共同努力，20*年超額完成了國家下達的廉租住房保障任務。實際完成廉租住房保障11.05萬戶、35.36萬人，保障戶數比年初任務增長了2.7倍；已開工建設廉租住房1.26萬套、64.25萬平方米，總投資額6億元。全年落實國家廉租住房專項資金6.5458億元，比2007年增長了5.2倍。

全省經濟適用住房建設有較大增長。20*年，全省經濟適用住房施工面積190.76萬平方米，完成投資42.95億元，同比增長30.19%。全省住房公積金運行平穩，業務發展保持上漲勢頭，各市州中心的管理水平有所提高，資金基本安全。20*年，全省歸集總額277.56億元，歸集余額189.32億元，個人貸款余額43.67億元，累計向22.16萬戶職工發放了個人貸款，均有較大幅度增長。全省個貸余額占歸集余額的平均比例為23.06%，同比增加0.42個百分點。住房公積金專項治理取得顯著成績，收回多年拖欠的項目貸款813.6萬元，進一步減少了資金風險。

（四）城鄉規劃管理工作得到進一步加強

加強城鄉規劃編制（修編）和管理。積極督促蘭州市城市總體規劃的修編，總結評估蘭州市現行第三版城市總體規劃實施情況，分析存在的問題，形成了評估報告；審查完成天水市城市總體規劃，對天水市空間發展提出了具體要求；組織專家對現行《金昌市城市總體規劃》的實施情況進行全面評估，對其規劃修編工作提出了明確要求；督促隴南市完成城市總體規劃報批的基礎工作。結合我省貫徹落實《城鄉規劃法》工作實際，有序推進城鄉規劃管理工作，起草了《*省城鄉規劃條例》和《*省建設項目規劃許可管理辦法》，其中，《許可辦法》已由省政府執行。全面開展規劃工作調研，為城鄉規劃機制體制建設奠定基礎。指導完成了臨澤縣、景泰縣、寧縣等3個試點縣的縣域村鎮體系規劃編制工作；繼續推進了全省100個重點鎮和100個重點村規劃編制。

建立完善城鄉規劃督察制度。組織起草了《*省城鄉規劃督察試行辦法》，公布了第一批“*省城鄉規劃督察員名單”，組織規劃督察員對各城市的城鄉規劃效能工作進行了全面督察。天水市城市規劃信息化管理水平較高，規劃業務培訓工作開展較好。

報請省政府批準公布了渭源縣渭河源風景區、肅南－臨澤丹霞地貌風景區、兩當縣云屏風景區、積石山縣石海風景區4處為省級風景名勝區和蘭州市為*省省級歷史文化名城。至此，我省已有20處省級風景名勝區。審查通過了部分景區的總體規劃。

（五）城鄉建設管理水平不斷提高

按照國家加強宏觀調控，保持經濟社會良好發展態勢的要求，積極推進全省城市基礎設施項目建設。20*年全省完成城市建設投資約110億元，比上年增長19.5%，占全省全社會固定資產投資完成的6.34%。各城市人民政府采取多元化方式，積極籌措建設資金，除加大地方財政投入、用好國家專項補助資金外，采取利用國有土地收益、商業銀行貸款及BOT等方式，進行城市基礎設施項目建設。蘭州市的城市管理工作有了顯著進步，管理水平不斷提高；酒泉、平涼等城市建設發展較快，城市面貌有很大變化。城市供排水、供熱、公交、燃氣等行業企業繼續克服油料、燃煤價格上漲等因素造成的經營困難，保證了城市居民的正常生產生活秩序。

加強城市基礎設施建設，推進市政公用事業改革，加大城市管理力度。一是積極推進主要污染物減排，做好城市節約用水工作。慶陽市、敦煌市污水處理廠在7-8月份相繼進水試運行。在建的4個城市污水處理工程進度加快，其它已建成或基本建成的17個的城市污水處理工程運行穩定，我省節能減排指標生活污水污染物減排年度計劃任務基本完成。酒泉、張掖、金昌、蘭州、定西等城市積極開展創建節水型城市工作。二是繼續推進城鎮供熱體制改革。大部分城鎮根據當地實際情況建立了針對城鎮困難家庭冬季采暖的保障體系，改“暗補”為“明補”。協調省物價部門出臺了《*省城鎮供熱計量收費暫行辦法》，推行供熱計量收費。三是繼續推進城市生活污水處理、垃圾處理產業化。各城市相繼制定污水、垃圾處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調整了污水、垃圾處理收費標準，提高城市生活污水垃圾處理費的收繳力度；推動垃圾分類收集，提高生活垃圾減量化和資源化水平。四是創建省級園林城市活動深入開展。各城市結合舊城改造，進一步加強城市中心區綠化和居住區綠化建設，努力增加城市綠量、改善城市生態環境，提高城市綠化覆蓋率和城市園林綠化水平。平涼市、敦煌市、華亭縣等9個城市（城區、縣城）園林綠化建設取得了顯著成效。五是城市環境綜合整治工作向縱深發展。蘭州市、嘉峪關市、張掖市等城市注重管理體制的創新，加大城市環境綜合整治力度，促進城市環境改善。六是城市市政基礎設施應急能力經受住了考驗。去年年初雨雪冰凍災害和“3.14”藏獨事件對我省部分城市基礎設施造成了較大損失和影響，各城市政府面對這些突發事件，緊急啟動應急預案，抓緊搶修受損基礎設施，保證城市居民的生產生活不受影響，應對突發事件的能力得到了提高。

積極推進村鎮建設。20*年，村鎮建設完成投資157.16億元，同比增長54.26%。繼續抓緊抓好全省100個重點鎮基礎設施和公共服務設施建設；全面推進全省100個新農村試點村的基礎設施和農宅建設工作。年中召開了村鎮建設定西現場會，推廣了定西市村鎮建設的經驗。組織各地完成了第四批中國歷史文化名鎮申報工作，我省臨潭縣新城鎮、秦安縣隴城鎮獲批為第四批中國歷史文化名鎮。

（六）全省房地產業平穩發展

全省房地產業全年完成投資207.98億元，占全社會固定資產完成投資的11.3%。其中房地產開發完成投資170.69億元，同比增長27.31%（全國同比增長20.9%）。在房地產開發完成投資中，住宅完成投資95.48億元，占75.35%。房地產開發施工面積1914.52萬平方米,同比增長3.26%;房地產開發竣工面積349.09萬平方米,同比減少19.3%;商品房實際銷售面積471.32萬平方米,同比減少20.42%（全國同比減少19.7%）。

到去年底，全省商品房空置面積130萬平方米，其中空置3年以上的面積19.64萬平方米。全省城鎮人均住房面積達到26平方米。

繼續規范整治房地產市場秩序，嚴格實施拆遷計劃管理，推進物業管理規范化。針對專項整治工作中存在的問題，督促各級主管部門和企業不斷強化管理；修訂、完善房地產市場相關法規和政策制度；制定完善行規行約，加強對開發商以及相關中介機構行為的約束。編制下達了《*省二OO八年城鎮房屋拆遷計劃》。全年計劃拆遷項目138個，拆遷面積156.28萬平方米。至12月底，實施拆遷73.26萬平方米。圍繞《物權法》、《物業管理辦法》的實施貫徹，重點開展對全省物業管理的指導力度，妥善處理物業管理中的矛盾、糾紛及投訴。目前，我省物業服務企業共有769家，服務項目3924個，管理面積8233.23萬平方米，從業人員3.6萬人。

（七）建筑市場進一步規范

據初步測算，去年全省全社會建筑業完成總產值1020億元，比上年增長28.31%,約占全省全社會固定資產投資完成的58.8%。其中，省內等級以上施工隊伍完成建筑業總產值約560億元，同比增長20.5%，占全省全社會建筑業總產值的54.5%，實現增加值約245億元，同比增長15%，占全省GDP近8%，占第二產業增加值的17%。

去年我省建筑企業有335家（次）到全國15個省、市、自治區參與工程投標，外出施工企業參加投標次數逐年增長，企業競爭力逐步增強。建設工程招投標工作得到加強，房屋建筑和市政基礎設施工程公開招標率達到95.7%，各級有形建筑市場運行健康，為工程建設提供了良好的服務。各級建設主管部門加大執法監督力度，嚴肅查處違法違規建設工程，對市場主體的違法違規行為起到了震懾和教育作用。

積極推進工程造價標準管理。依據《*省建設工程造價管理條例》的要求，省建設廳制定下發了《*省工程造價專業人員執業資格管理辦法》、《*省工程造價咨詢企業管理辦法》等六個辦法，工程計價定額繼續得到補充和完善，工程造價管理工作進一步加強。

（八）建筑工程安全質量管理持續加強

維護建筑工程安全生產的良好局面，逐步建立健全建筑生產安全管理長效機制，強化安全指標控制管理。把好建筑安全生產準入關，嚴格審批建筑施工企業的安全生產許可證，核發建筑職工“三類人員”安全生產考核合格證36797人。深入開展建筑安全生產隱患排查治理活動，積極推動建筑安全生產百日督查專項行動。完善制度，制定建筑施工生產安全事故應急報告和調查處理程序。20*年，全省共發生建筑施工安全死亡事故11起，死亡人數13人，事故起數同比下降45.5%，死亡人數同比下降46.2%，傷亡人數連續5年保持下降，確保了建筑安全生產總體平穩的態勢。其中蘭州市建筑施工安全死亡事故連年下降，對全省建筑施工死亡事故的有效控制做出了貢獻；嘉峪關順利通過20*年度全國工程質量監督執法檢查，獲得建設部督查組的充分肯定；天水市和慶陽市近年來在工程質量和建筑安全兩方面措施得力，成果顯著。

（九）建筑節能工作取得新進展

《*省民用建筑節能管理規定》，經省政府第11次常務會議討論通過，已于20*年9月20起施行。全省新開工項目實行民用建筑節能質量監督專項備案制度，對新建項目的建筑節能從規劃、設計、施工、驗收各環節均已納入法定的建設程序管理，建筑設計中已規定了建筑節能設計專篇，設計審查中設有建筑節能專項審查，并嚴格按照國家強制性節能標準、規范實施。

抓好既有建筑節能改造工作。財政部、建設部關于《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金暫行辦法》，下達我省350萬平方米既有居住建筑節能改造任務，通過組織項目的申報、評審工作，全省共審定改造項目305項。省建設廳對既有居住建筑節能改造制定了相應措施，會同財政廳及時下撥既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金。目前，全省已完成改造面積143萬平方米，主要集中在蘭州、天水、白銀三個城市。

（十）積極落實國家擴大內需拉動經濟增長的政策措施

去年底的全球金融危機爆發以后，中央和省上相繼出臺了一系列擴大投資、拉動內需、保持經濟增長的政策措施。省建設廳緊急行動，認真研究，提出了向國家爭取建設項目資金的意見。以住房保障、城鄉基礎設施建設、關系國計民生和推進節能減排工作為重點，共向住房和城鄉建設部、國家發改委申報廉租住房建設項目222項、66255套，申請中央預算內投資8.99億元。經過積極爭取，已落實3.5219億元。25個城鎮污水處理項目申請中央財政投資補助14.1億元，其中在建污水處理設施配套管網申請中央投資補助6億元；52個城鎮垃圾無害化處理項目申請中央投資補助6.4億元。建筑節能改造項目9項，申請資金9.*6億元，同時，我廳向省政府建議的促進全省房地產業平穩健康發展的八條政策意見得到批準，已于去年11月由省政府辦公廳印發執行，對穩定全省房地產市場、遏制房地產下滑局面產生了積極的作用和影響。

（十一）全力維護行業和社會穩定

全省建設系統積極做好信訪和矛盾糾紛排查化解工作，把工作的重點繼續放在城鎮房屋拆遷、私房改造政策落實等歷史遺留問題和重信重訪等復雜案件上。省建設廳下發了7份指導性文件，對全系統矛盾糾紛排查調處工作及時給予指導和督辦，嚴格落實領導包案責任制和信訪首辦責任制，做到把各類矛盾糾紛問題化解在當地，解決在萌芽狀態。經過各級建設行政主管部門的共同努力，去年我省建設系統進京上訪批次和人數均有大幅下降，在全國建設系統屬于上訪人數少的省份，沒有發生群體性上訪事件。

（十二）扎實開展學習實踐科學發展觀活動

在抓好業務工作的同時，按照中央和省委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的決策部署，結合全省建設工作實際，省建設廳組織開展了學習實踐科學發展觀活動。在省委學習實踐活動領導小組辦公室和第六檢查指導組的指導下，前兩個階段的學習調研和分析檢查工作已經全面結束，并取得了較好的成效，得到了中央第四檢查指導組和省委學習實踐辦公室的充分肯定。目前，正在開展第三階段工作，對查找出的問題和差距進行全面整改落實。

（十三）黨風廉政建設和精神文明建設取得積極成果

省建設廳黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，認真做好領導干部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風等工作，逐步完善了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，確保了全省建設事業健康發展和建設行業干部隊伍健康成長。

所有這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、住房和城鄉建設部有力指導的結果，是各市（州）委、政府和省直兄弟單位大力支持、密切配合的結果，是全省建設系統干部職工共同努力工作的結果，我代表省建設廳黨組對全省建設系統廣大干部職工一年來的辛勤勞動和對各級領導、各兄弟單位的大力支持、幫助表示衷心的感謝！

同志們，20*年全省建設工作雖然取得了一定的進展和成效，但也存在困難和不足，主要表現在部分重點建設項目前期工作進展較慢，包括土地征用、拆遷安置難度大，前置性條件較多，建設資金到位率低，使工程建設進展受到一定影響；城市基礎設施建設資金短缺，地方配套資金困難，城鎮化水平與發達地區差距進一步拉大；受大環境影響，房地產市場呈下滑趨勢；建筑市場秩序需要進一步整頓和規范，需要做大做強建筑業；建設系統體制機制創新問題需要進一步研究和理順；建設行業節能減排工作任重道遠；個別干部的思想和工作作風需要進一步轉變和加強。

二、2009年的工作重點

2009年，國際金融危機的擴散和蔓延，嚴重影響到我省建設領域的房地產業和建筑業，機遇和挑戰并存、困難和希望同在，如何采取有效措施，變不利因素為有利條件，促進我省建設工作平穩較快發展，需要我們深入研究思考。根據省委、省政府和全省經濟工作會議提出的堅持“四抓三支撐”的總體思路及以“保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧”的工作主線，按照國家宏觀經濟政策走向，結合正在開展的學習實踐科學發展觀活動和我省實際，確定2009年全省建設工作的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統攬建設工作全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以國家擴大內需為契機，以增加投資為動力，突出一條主線——城鎮化，確保一個中心——城鄉住房保障，把握四個重點——重點建設項目、城鄉規劃、基礎設施建設、農村危舊房改造，規范兩個市場——房地產市場、建筑市場，加強節能減排，推進災后重建，抓好黨風廉政建設，拓寬工作思路，創新體制機制，處理好改革發展穩定的關系，促進全省建設事業平穩較快發展。

2009年，要著力抓好以下幾項重點工作：

（一）抓緊抓好重點項目建設，發揮好投資拉動經濟的作用

20*年四季度，為擴大內需，中央增加1000億元投資，我省爭取到37.4億元。今年元月份，中央新增投資1300億，我省目前初步爭取到41.06億元，投資計劃即將下達。根據20*年全省重點建設項目進展和對2009年重點建設項目的儲備情況，按照國家宏觀調控政策和措施，用足用活當前國家的投資政策，適當擴大了項目的規模和數量，聯合省發改委對2009年全省重點建設項目進行了篩選確定工作，報經省政府研究同意，確定重點建設項目53個，年度計劃投資約550億元，比20*年增加了123.6億元。2月9日，省政府召開全省重點項目建設電視電話會議，全面安排部署了2009年的重點項目建設工作。

今年重點項目建設任務繁重，全省建設系統要主動協調省直有關部門，加強與重點建設項目建設單位、所在市、縣各方面的聯系，全力推動重點項目建設。對出現的問題要早下手、快處理，及時化解各種矛盾和問題，保證重點項目建設的順利進行。要簡化重點建設項目的行政審批手續，縮短審批周期，即時受理，優先辦理，特事特辦，加快重點項目和拉動內需項目的審批進度，省列重點項目在申辦施工許可的條件具備時，要做到即時辦理，當日辦結；對因前期條件不具備但急需先開工的，可以先開工建設，后補辦施工許可手續。要加強重點項目的督查工作，會同相關部門，在各地政府支持配合下，分上下年度對重點項目進行兩次全面督查。并繼續邀請省人大代表、政協委員督點建設項目，促進重點項目建設。

省重大辦要切實履行職能，加大工作力度，積極參與重點項目的前期工作，加大項目開工前各項工作力度，具備條件的重點項目，盡早盡快開工建設。針對項目建設中征地拆遷、資金籌措等突出問題，及時予以協調解決，經常深入項目建設現場，準確了解現場情況，把握問題的關鍵，以新的工作思路和開放的工作方法，抓好重點項目建設。通過不斷地加強協調服務，積極改善建設與發展環境。

要進一步落實工程建設責任制，確保重點項目工程建設質量安全。工程建設的參建各方要不斷強化質量安全意識，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等管理制度。各工程參建單位要認真落實《建設工程安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》，強化工程質量安全責任和技術措施，落實工程質量安全責任制，提高重點項目的工程質量安全管理水平。

（二）推進城鎮化進程，增強規劃對城鎮化的指導作用

推進城鎮化是實現城鄉統籌的重要途徑，是解決二元經濟結構，推進城鄉一體化的必由之路。我省是一個投資拉動型省份，城市經濟對全省經濟社會發展的輻射帶動作用明顯。面對全球金融危機影響和國家大幅度增加投資的實際，更需要我們擴大內需來拉動經濟，對于我省來說，這將是一次難得的發展機遇。所以要大力推進城鎮化，以城鎮化為抓手，加大城市基礎設施建設，這既符合當前國家的宏觀政策，又切合我省經濟社會發展的形勢需要。我們已建議省委、省政府在今年適當的時候，召開全省城鎮化工作會議，研究出臺推進我省城鎮化工作的政策方針和配套措施，促進全省城鎮化快速發展。

加快推進城鎮化進程，首先牽涉到城鄉統籌下的規劃問題，城鄉規劃必須要統籌考慮。推進城鎮化、解決二元經濟結構、促進城鄉一體化，要下大力氣研究規劃體制機制的創新問題。為了解決目前我省城鄉規劃工作中存在的“權威性不夠、科學性不足、嚴肅性不強”等問題，我們將采取一系列措施，要求各級政府在編制和修編總體規劃前，要制定協調本地區經濟社會與空間關系的發展戰略規劃，規劃編制所需的土地、人口、產業布局、環境承載力等有關專題研究報告需經本級人民政府和人大常委會審議通過。在規劃編制工作中積極探索招投標制度，增加規劃中城鄉統籌和區域統籌的內容，完善規劃修編、修改機制，增強城鄉規劃的包容性和彈性，實行控制性詳細規劃的評估備案制度，創新城鄉規劃人才引進機制，開展規劃人員的長效培訓工作，建立關鍵崗位任職資格考核機制，設立省、市（州）、縣建立城鄉規劃財政專項經費，健全地方規劃管理部門的職能。建立城鄉規劃考核體系，明確責任制，加大城鄉規劃效能督察檢查，推進城鄉規劃管理法制建設，建立健全規劃的申報、審批、修改、公示等程序，推進規劃信息化建設，要求各城市用三到五年時間，建立完成規劃管理網上申報、公示、查詢平臺。

（三）做好農村危舊房改造，完成抗震安居房建設任務

農村危舊房改造，是黨中央、國務院十分關注的民生問題，也是省委、省政府今年為民辦的12件實事之一。這是一項巨大的社會系統工程，任務十分艱巨，責任非常重大。2009年，全省計劃建設40萬戶抗震安居房，其中農村危舊房改造21.3萬戶，每戶45平方米，省財政每戶補助4000元，共安排投資8.52億元，缺口資金通過向上爭取和農民自籌解決。為做好此項工作，省政府成立了以省委常委、常務副省長馮健身同志為組長的抗震安居房實施領導小組。省建設廳具體負責危舊房改造工程的統一組織和協調。目前建設任務已經分配到各市州，各地政府也正在層層分解落實。農村危舊房改造工程，要堅持政府推動、群眾參與，先規劃后建設，集中建設和分散建設相結合，以集中建設為主的原則。各級建設行政主管部門要做好規劃制定、組織實施（建房規劃設計、質量監督檢查）工作。有關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。要落實縣市區政府的主體責任，分解落實好鄉鎮政府的具體任務，層層簽訂責任書，分級負責，落實責任。要指導鄉鎮政府與承建施工企業或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質量進度和竣工時限。實行鄉鎮政府領導包片、一般干部包戶責任制度，確保建房質量和進度。要嚴肅工作紀律，堅持透明公正原則，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。工程竣工后，要按照有關標準進行全面驗收。要加強省、市（州）、縣（市、區）的監督檢查力度，確保該項工作順利完成。

（四）穩定房地產市場，多層次推進住房保障體系建設

房地產業是我省重要的支柱產業，我們要結合實際，認真貫徹落實國家的宏觀調控政策，促進健康發展。在加大保障性住房建設力度的同時，進一步鼓勵普通商品住房消費；支持房地產開發企業積極應對市場變化，以合理價格促進銷售；健全房地產信息系統和統計制度，繼續加強對房地產形勢的分析和判斷；繼續深入整頓規范房地產市場秩序，嚴肅查處房屋拆遷、開發建設、產權交易、物業管理等環節的違法違規行為；建立適合我省省情的房地產市場調控機制，推進房地產業的平穩健康發展。

同時，積極推進全省住房保障體系建設，讓更多的低收入群體，享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。一是繼續推進廉租住房保障工作。二是根據城市居民對經濟適用住房的需求仍然旺盛的實際，增加全省經濟適用住房的建設和供應，緩解住房供應結構矛盾；三是堅持結合實際、因地制宜，政府組織、用工單位負責，循序漸進、穩步推進的原則，開展改善農民工居住條件的工作；四是大力配合國有林業、煤礦等行業管理部門，推進行業內棚戶區和危舊房的改造；五是健全完善各項管理制度，加強住房公積金的監管力度。

（五）多渠道籌措資金，繼續大力推進廉租住房建設

2009年，國家下達我省廉租住房保障計劃19.1萬戶，其中：新增廉租住房7.3萬套，當年租賃補貼11.8萬戶（新增租賃補貼1.8萬戶）。今年省政府繼續把廉租住房工作列入改善民生的12件實事之一。2009年我省廉租住房保障計劃的目標是：通過發放租賃補貼11.8萬戶和新建廉租住房4萬套150萬平方米（每套37-50平方米），解決城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房問題。目前國家對廉租住房有新政策，即新增廉租住房可通過配建、購買、改建、集中新建、棚戶區改造等方式籌集，國家計劃與我省確定的新建廉租住房計劃有一定的缺口，我們要通過購買、改建舊住房和加大城市棚戶區、城中村改造以及特困企業危舊房改造等方式來解決。為全面完成此項任務，我們將加強組織領導，強化工作措施，健全完善各項制度，落實保障資金渠道，提高資金到位率。嚴格執行《國務院關于解決城市低收入家庭住房問題的若干意見》（國發[2007]24號）和《*省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的意見》（甘政發[2007]92號）規定的資金籌集渠道。要堅持以財政預算安排為主，多種渠道籌措的原則。廉租住房租賃補貼和建設資金都要實行專項管理、分賬核算、專款專用，專項用于廉租住房保障支出，不得挪用。

（六）推進城鄉基礎設施建設，增強服務功能

把握好國家的投資方向，積極引入市場機制，采取多種方式，加快推進城鄉基礎設施建設，大力提升服務功能。建成西峰、定西、敦煌等中心城市集中供熱項目，完成武威、平涼等城市供水管網改造和重點鎮道路、排水工程。加快華池等18項縣城生活垃圾處理工程和麥積等6項污水處理工程實施進度，確?！笆晃濉逼陂g投入運行。新開工建設酒泉等7個市州醫療廢物集中處置項目和寧縣等一批縣城生活垃圾處理項目，加快缺水和貧困縣供水工程建設，重點推進城鎮污水、生活垃圾處理項目，改善中心城市和縣城的基礎設施條件，提升城市服務功能，支持蘭州城市污水全收集全處理。

（七）積極推進建筑業的持續發展，做大做強建筑業

按照科學發展觀的要求，制定相關的措施和辦法，積極培育和發展我省建筑行業，做大做強建筑業，使建筑業成為全省經濟發展、吸納勞動力的重要行業。以優化產業結構、轉變增長方式為工作重點，提高建筑企業競爭力，提升建筑行業整體素質；深化以企業產權改革為核心的各項改革，妥善處理改革進程中的各種利益關系，著力解決制約建筑業改革與發展的關鍵問題，建立現代企業制度；大力實施“走出去”戰略和質量品牌戰略，加快體制機制創新、科技創新和企業自主創新；要規范建設工程招投標市場監管，加大監督力度，促進房屋和市政基礎設施工程招投標工作健康有序發展；加大金融、財稅和政策支持力度，營造建筑業發展的良好環境；提高政府監管能力，促進我省建筑業全面、協調、可持續發展。建立健全建筑業市場體系，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境；加快國有建筑業企業制度創新，增強企業活力和市場競爭力，培育具有核心競爭力的大型企業集團；大力推進建筑業技術進步，提高建筑業節地節能節水節材水平；進一步補充完善工程造價計價依據，著力推進以工程量清單計價為主要內容的工程造價改革，切實加強工程造價的監督管理力度，依法規范建筑市場工程造價計價行為；加快建筑業的發展，促進城鄉建設，增加農民收入，帶動相關產業發展，推動農村勞動力向非農產業轉移，更好地發揮建筑業在國民經濟發展中的支柱產業作用。

（八）繼續做好災后重建的各項工作

要進一步做好我省災后重建城鎮體系規劃、農村建設規劃和城鄉住房建設規劃與國家有關規劃的銜接協調，科學指導災區的重建工作；增加專業技術力量，做好災區農民建房的技術指導；優先安排學校、醫院等公共設施的恢復建設，確保災區學生上學和患者就醫；減少項目建設審批環節，把好關口，提高災后重建工程的質量；繼續大力培訓災區個體工匠，提高從業水平；加強對災后重建各項工作的支持和幫助。

（九）加強建設工程質量安全監督管理，遏制重大安全事故的發生

面對國家加大對基礎設施建設的投資形勢，我們要進一步強化落實質量責任制度，確保建設工程主體結構質量和功能質量。加強對重點建設項目的超限審查、施工圖審查和施工過程中的質量監督，不斷提高重大項目的建設質量。大力推行工程質量保險制度，提高全社會質量安全意識，增強質量事故賠付能力。切實加強建筑施工安全監管，落實安全生產責任。重視供水、供氣、供熱、公交和大型游樂設施的安全，注重安全預警，加強源頭管理，最大限度地減少事故發生。進一步完善建筑安全生產許可制度，加強安全生產許可的日常動態監管。健全安全生產責任制，層層落實責任，明確建設單位、施工單位、監理單位等各方主體的安全責任，嚴格執行安全生產責任追究制度。建立健全建設系統突發公共事件應急管理體制和保障機制，做好預案落實，提高各級建設部門處置突發事件的應急能力和水平。

（十）大力推廣建筑節能減排和推進建設科技創新

抓住國家新增國債投資的重要機遇，把推進建筑節能、城市節水、建設節地、建筑節材等“四節”工作作為轉變城鎮發展的突破口和重要抓手，完善相關制度，把各項節約標準落實到規劃、設計、施工圖審查、施工許可、工程質量監督、竣工備案等各個環節，做到閉合管理，切實解決工程建設中存在的浪費資源能源、占用土地過多、片面追求外形等問題。大力推進科技創新，加強對建筑抗震新技術的研究推廣，加大建筑新技術、新材料的應用，提高創新力，打造綠色環保、節能的建筑新體系。

三、繼續轉變作風，為做好建設工作提供保障

機關作風、干部作風、工作作風事關黨和政府的形象，事關與人民群眾的血肉聯系，事關改革發展穩定的大局，也是做好今年工作的關鍵所在。全系統要進一步加強作風建設，推進建設工作科學發展。

（一）解放思想，更新觀念，增強對抓住機遇求發展的使命感和緊迫感。鞏固開展實踐科學發展觀活動的各項成果，推動作風轉變，關鍵在于我們的各級干部，尤其是各級領導干部的思想是否解放，認識是否到位，措施是否有力。加強作風建設，必須進一步解放思想，更新觀念，集中精力，集思廣益，理清發展思路，搶抓發展機遇。進一步增強創新意識、開拓意識和競爭意識，不等不靠，努力克服因循守舊的陳舊觀念，以強烈的責任感和緊迫感，以頑強拼搏和積極進取的精神，強烈的開放意識、市場意識，推進作風建設。

（二）提高辦事效率，提供優質服務，樹立良好形象。推進作風建設，提高辦事效率是基礎，提供優質服務是核心任務。我們在工作中，一方面要保證上情下達，不折不扣地貫徹執行上級黨委、政府的指示，顧全大局，堅決維護上級的權威，做到有令則行，有禁則止，保證政令暢通；另一方面是要下情上達，及時、準確地掌握、反映下面的情況，為領導提供決策依據和建議。省建設廳的同志要積極為基層提供優質的服務，改進服務態度，提高服務質量，對基層來機關辦事的同志要熱情接待，只要是符合政策的事，要公正地辦，高效率地辦，努力樹立密切聯系群眾、勤政務實、廉潔奉公的政府機關形象。

（三）樹立勤儉節約、艱苦創業的工作作風。艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德，是一切事業興旺發達的必要條件。艱苦奮斗、勤儉節約不僅過去講、現在講，將來也還要講。現在，我們肩負著全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的光榮使命，更要帶頭艱苦奮斗，勤儉節約。同時，各級領導干部要帶領廣大干部群眾牢固樹立勤儉辦事的思想，堅持厲行節約，反對浪費，艱苦奮斗，無私奉獻，為全省建設事業的發展多做貢獻。

（四）密切聯系群眾，繼續提高業務能力和工作水平。全省建設系統的各級領導和黨員干部要樹立強烈的政治意識、大局意識、責任意識，時刻牢記黨的宗旨，一切從人民利益出發，心中時刻裝著人民群眾，撲下身子為群眾辦實事、做好事，真正想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需。隨著經濟社會的發展和改革的深入，我們遇到的新情況、新問題也會越來越多，對干部素質的要求也越來越高，這就要求我們廣大干部，特別是領導干部首先要加強學習，不斷提高自身的理論水平和業務知識。貫徹落實科學發展觀，掌握觀察事物的科學方法，增強分辨是非的能力，提高解決實際問題的水平。要結合自己的實際情況，有重點、有計劃地安排學習自己所擔負工作必需的專業知識，努力成為本行業、本單位的行家里手。

（五）廉潔奉公，清白做事，踏實做人。建設系統的各級領導干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，經受住各種各樣的考驗和誘惑。要經常做到自重、自省、自警、自勵，多學習、少應酬，率先垂范，以身作則，言行一致。凡是要求群眾做到的，領導干部首先要做到；凡是要求別人做到的，自己首先做到。要常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，不斷加強思想道德修養。

同志們，2009年是貫徹落實國家擴大投資、拉動內需的重要年份，建設工作機遇與挑戰共存，我們要認清形勢，腳踏實地，把握重點，突破難點，苦干、實干加巧干。我相信，在省委、省政府的堅強領導下，在兄弟部門和各市州政府的密切配合下，只要我們按照科學發展觀的要求，全系統干部職工積極努力工作，就不會辜負省委、省政府的重托和廣大人民群眾的期望，一定會保質保量完成今年的各項工作任務，全面推進我省建設工作平穩較快地發展。

謝謝大家！