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根據市委、市政府全市機關作風建設大會的部署和有關文件精神，結合我局機關工作實際，2009年堅持以“攻關服務年”活動為契機，突出加強處室作風建設，打牢基礎，把加強機關作風建設與學習實踐科學發展觀活動對接，與貫徹落實全國信訪局長會議精神對接，與開展“春風化雨工程”、“信訪積案化解年”活動對接，與做好構建和諧*基礎性工作、確保重點時期信訪穩定對接，與創建“三型機關”、“三寬干部”活動、進一步強化宗旨觀念對接，努力讓更多的群眾滿意，創建人民滿意的信訪機關和爭當人民滿意的信訪干部，在信訪崗位上為保增長、保民生、保穩定，為做好構建和諧*的基礎性工作做出積極努力。現就加強信訪局機關作風建設工作提出如下意見：

（一）以學習實踐科學發展觀活動為引領，在進一步增強宗旨觀念上取得新成效

把機關作風建設作為科學發展觀學習教育活動的一個重要內容。局黨組堅持把加強機關作風建設工作擺上議事日程，常抓不懈。在學習實踐科學發展觀活動中，把“服務”作為改變作風、加強作風建設的重要抓手和切入點，強化進取意識，強化全心全意為人民服務的意識，始終保持昂揚向上的精神狀態，以飽滿的熱情、奮發有為的工作作風，全身心地投入到信訪工作中，牢記使命，迎難而上，在自己的崗位上大展才智，釋放出最大能量，盡最大的努力去爭取最好的效果。

樹立和弘揚推進科學發展的“五個方面新風正氣”：一是大興解放思想之風，切實解決思想觀念上存在的不適應、不符合問題；二是要大興理論聯系實際之風，切實解決視野不寬、思路不廣、定位不高的問題；三是大興愛民親民為民之風，真正樹立對信訪工作的真情、對信訪群眾的親情、對信訪事業的激情。四是要大興真抓實干之風，切實解決工作不到位的問題。五是要大興廉潔從政之風，自覺守住政治、法律、道德“三條底線”。

認真抓好群眾批評意見的整改。加強對機關處室作風建設工作的指導，在讓更多群眾滿意上下功夫。從個人、處室到局領導對照群眾批評意見，逐條進行對照分析檢查，一一抓整改，并制訂措施。

（二）以進一步加強業務素質能力建設為突破口，在創建“三型機關”、“三寬干部”上取得新成效

以開展學習潘作良活動為載體，努力把信訪部門建設成為“工作一流、群眾滿意”的部門，鞏固和發展“創學習型機關、建高素質隊伍”活動取得的成效。

一是進一步完善經常性學習教育機制，認真解決“坐得住、學得進、用得好”的問題。充分發揮黨支部、黨小組的作用，加強政治理論學習，做到有學習計劃、有讀書心得、有工作調研文章。加強新時期信訪工作業務的學習，鼓勵機關干部繼續學歷教育和參加各種專業知識培訓，掌握相關法律法規和政策知識，全面加強機關干部知識結構、能力結構、素質結構建設，按照“干什么，學什么，缺什么，補什么”的思路，開展“信訪工作崗位大練兵”活動。按照工作和個人的需求，實行“菜單式”學習制度，年內市信訪局分期分批對全市街鎮以上信訪干部進行集中培訓，督促各區縣對社區、村委會信訪信息員和聯絡員進行輪訓。開展“學典型、爭先進”活動，年內將召開信訪干部學習座談會，加強領導干部與分管處室的學習交流，機關處室與基層對口部門的學習交流，交流經驗，推廣典型，營造濃厚的爭先創優氛圍，確立“人講稱職、事爭一流，追求卓越、克服一般”的工作標準，以信訪干部自身素質的提升確保維護群眾合法權益的實現。

二是積極開展“黨員先鋒工程”、“融入基層，永葆先進”、“幫扶結對”和志愿者服務等活動，繼續開展走進基層、走進矛盾、走進信訪戶“三個走進”和實行局領導與區縣信訪部門掛鉤幫扶、機關與基層社區掛鉤結對、信訪干部與信訪群眾掛鉤交朋友“三掛鉤”活動，使開展信訪工作的過程成為落實科學發展觀、關注民生、服務民生的過程。

三是突出加強處室作風建設，開展機關作風建設“心橋行動”。通過信訪干部的服務行動，堅持與信訪群眾心與心的溝通，實現心與心的感應，展現信訪干部的新風貌、新形象，在黨委、政府和信訪群眾之間架起心靈的橋梁，拉近黨群、干群之間的距離。突出六個重點：一是增強親情意識，不斷提高服務質量。做到接待信訪群眾講法、講理、講情，處理信訪事項依法、依理、依情，推進解決信訪問題合法、合理、合情。二是堅持首問負責制，第一時間回應群眾的信訪訴求。三是加強宣傳教育，確保信訪秩序更加規范。四是完善服務功能，營造和諧信訪氛圍。把接待信訪群眾的場所，打造成和諧信訪的“心橋園地”。五是拓展“網上信訪”功能，搭建多形式的溝通平臺。

(三)以服務民生為重點，在推進信訪疑難問題的解決上取得新成效

充分認識并及時解決金融危機引發信訪問題的嚴峻性、重要性，緊緊圍繞改革發展和諧穩定的大局，把服務群眾、服務企業、服務基層、服務項目、服務人才貫穿于信訪工作的全過程。

一是把群眾的信訪訴求當作第一信號認真對待，確保民情、民意、民智順暢上達。堅持對群眾來訪文明熱情接待，對群眾來信認真負責辦理，有效避免當事人反復信訪、重復申訴、久訴不息。做到“三不讓”：不讓一名群眾受冷落、不讓一件信訪訴求被錯辦和延誤、不讓一件信訪訴求被疏漏。持續抓好“規范干部信訪工作行為，規范群眾的信訪行為的“雙向規范”工作。規范處置原則、程序、具體標準和要求，工作人員堅持掛牌接訪、報號接電，在接待場所公示接待人員名單，增強信訪接待透明度和責任意識。

二是把群眾的信訪訴求當作第一責任認真辦理，確保得到及時反映和有效處理。堅持信訪批件跟蹤辦理、緊急事項立即辦理，簡單事項迅速辦理、復雜事項細心辦理，一般事項及時辦理、重要事項抓緊辦理等“六個辦理”制度，認真處理好每一件來信來訪，做到準確受理、交辦、轉送，積極承辦和協調會辦。1、認真對待初信初訪，提高初信初訪的告知率、轉送交辦率。根據來信來訪內容需要，采取多種形式，及時轉送和交辦。對有效的初信初訪事項，及時與信訪人進行溝通；對重要初信初訪事項，及時與信訪人約談，傾心了解信訪人所思、所想、所求，使信訪人感受到信訪訴求“有人問、有人聽、有人管”，避免重復信訪。對反映重大、重要、緊急事項的來信來訪，及時向有關黨政領導報告，及時摘編來信來訪事項呈領導閱示。2、以“書記信箱”為引領，全面推進“網上信訪”工作。加大網上信訪工作軟件的培訓力度，規范“網上信訪”的受理、交辦、回復程序，提高回復質量。認真辦理國家投訴受理辦公室轉交的信訪事項。明確專門機構，配備工作力量，統一辦理國家投訴受理辦公室網上交辦、轉辦的信訪事項，確保國家投訴受理辦公室交辦的信訪事項有人管、有人辦。推進全國信訪信息系統應用，把應用單位的數量、錄入數據的質量、實際信訪量與系統錄入量之間的差距作為檢查考核的重點。進一步拓寬民意訴求渠道，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，更多地為信訪群眾提供方便。引導群眾由走訪向“網”訪、“信”訪轉變，由向領導同志個人反映向專門投訴機構反映的轉變。3、加大信訪協調力度，努力把信訪訴求妥善處理在信訪環節。堅持完善機制牽動、領導包案帶動、整合資源互動。綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法，動員和組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題，不將矛盾和問題推給上級、推向社會。4、繼續開展“三無”縣(區)、“四無”鎮(街)創建活動。堅持把“三無”縣（區）和“四無”鎮（街）創建活動作為加強基層信訪工作的重要抓手，繼續在全市開展省信訪工作“三無”縣（區）和“四無”鎮（街）創建活動。進一步鞏固創建工作成果，提高創建活動水平，力爭年底全市75%以上的縣（區）和80%以上的鎮(街)達到省“三無”縣（區）和“四無”鎮（街）創建標準。5、深入開展“文明接待室”創建活動。在縣（區）、鎮（街）及市級機關職能部門繼續開展文明接待室創建基礎上，進一步擴大文明接待室的創建范圍，突出市級機關二級窗口單位及縣（區）職能部門開展文明接待室的創建活動，不斷強化創建工作實效。6、加強基層信訪工作建設。實行信訪工作重心下移、關口前移，及時預防和化解矛盾，就地解決信訪問題。做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。繼續在全市街鎮、社區全面推行“三三制”，開展創優爭先活動。建立“六個超前”的工作機制，全面推廣基層信訪制，推動信訪問題在基層的及時就地解決。通過督促檢查、組織培訓、以會代訓等多種方式，進一步提升基層信訪工作能力、協調利益關系能力、調處人民內部矛盾能力，切實把問題解決在基層，把人員吸附在本地。

三是把群眾信訪訴求當作第一標準加強督查、督辦，積極推進“事要解決”。在“信訪積案化解年”活動中，進一步加大疑難信訪問題的化解力度，把是否依法按政策處理到位作為衡量信訪訴求辦理質量的主要標準，根據不同時段、不同節點、不同情況，采取不同方法和形式，突出重點、把握節奏，豐富和完善督查督辦工作，確保督查督辦落實到位，大力推動群眾信訪訴求得到妥善解決。

四是加強思想疏導，把思想教育工作貫穿于解決信訪訴求的全過程。既注重解決實際問題，更重視解決思想上的問題。針對信訪群眾的心理特點，努力鈍化、轉化、化解信訪矛盾。對群眾一時不懂的政策問題、一時不通的“意氣”問題、一時不服的利益問題，要在說懂、說通、說服上下功夫，把道理講明，把利弊擺透，得到群眾的理解和信任，讓群眾心悅誠服，認同接受，達到息訴停訪的效果。

（四）以加強處室作風建設為契機，在讓更多群眾滿意上取得新成效

從自身做起，從現在做起，提高工作效率，改進工作作風，切實推動政務環境的優化，為建設“熱情、依法、負責、奉獻”信訪干部和人民滿意的信訪機關而努力。

一是加強各項工作制度的建設和完善。建立健全首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，探索建立機關工作標準化管理機制，進一步優化辦事流程和環節，增強規章制度的剛性。

二是進一步加強機關工作規范。注重服務的效率和效益，注重服務承諾的落實和兌現，注重違諾作為的責任追究和處理，使機關運轉更加有序，政令更加暢通，杜絕辦事拖拉、推諉等問題。進一步提高機關工作效率和質量，提高工作人員素質和能力，有效轉變機關工作作風，為優化政務環境和投資環境服務。

三是要建立健全機關作風建設的長效機制。注重建立健全宣傳教育機制、聯系服務群眾機制、監督評議和獎懲激勵機制、機關效能提升機制、組織領導機制，使之持久化、制度化、長效化。

（五）在做好重點時期的信訪穩定工作中體現信訪干部的特別作用，進一步發揮信訪工作在構建和諧*基礎作用上取得新成效

今年國家大事多、信訪工作任務艱巨，各類突出的信訪矛盾也隨之突出。我們要發揚信訪干部“四個特別”的精神，全力以赴積極做好相關工作，在確保重大政治活動期間全市的信訪穩定中發揮積極作用。

一是堅持圍繞中心，超前工作。對重大活動期間的信訪穩定工作，確保化解在早、處置在小，最大限度地把各類矛盾和糾紛化解在信訪初始環節。

二是發揚信訪干部“四個特別”的精神，敢于直面困難、正視問題，走進矛盾。不怕苦、不怕難、不怕煩，敢于到矛盾集中的地方去，堅持處理突發性事件、化解重大矛盾、解決疑難問題“三個到一線”。

三是做好駐京勸返工作，確保進京上訪人員及時勸返。加強駐京信訪工作力量，加大經費投入和人員保障力度，為駐京信訪工作正常有序開展創造良好條件，做到“當日清、不積累”。進一步完善駐京勸返工作長效機制，實施進京訪通報制度，有效傳遞壓力，爭取工作主動，努力從源頭上控制和減少赴京上訪。

（六）加強組織領導，全面推進信訪局機關作風建設再上新的臺階

堅持責任明確、任務到人，確保一級抓一級，一級對一級負責，堅決杜絕推諉扯皮現象。

一是認真學習貫徹中紀委十七屆三次全會和省市紀委全會精神，學習貫徹總書記的重要講話，結合工作實際，進一步認清新形勢下繼續加強機關作風建設的重要性、緊迫性和嚴峻性。

二是圍繞全市工作主線和首要任務及工作大局，突出處室重點。在“攻關服務年”活動中，立足于解決突出矛盾和問題，高質量實現“五個服務”。

三是要堅持不斷創新，把創新精神貫穿機關作風建設的全過程，不斷開創信訪局機關作風建設的新局面。