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為全面貫徹黨的十八大精神、中央“八項規定”和區委、區政府加強作風建設的“六項措施”部署，切實解決作風和效能建設中存在的突出問題，現就我局2013年進一步加強機關作風建設工作，制定以下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，改進工作，大力弘揚主動服務、高效服務、為民服務、廉潔服務之風，努力推動全區經濟社會實現更好更快發展。

二、實施范圍

各科室、大隊、培訓中心及其工作人員。

三、工作目標

通過開展局機關作風建設，增強全局干部職工尤其是班子成員的宗旨意識、責任意識、大局意識，要重點解決當前存在的五個突出問題：

1、執行不力問題。具體表現為有令不行，有禁不止；在其位，不謀其職；工作看著領導干，領導不催不干；回避困難，上交困難，而不是主動克服困難；紀律觀念淡薄，缺乏敬業精神，干點工作講條件，面對工作不是思考自己盡職盡責情況如何，而是計較自己從中得到了什么好處和利益。

2、效率低下問題。具體表現為不作為、慢作為、亂作為；辦事拖沓，能當時辦的等一會，能當日辦的等明天，有工作時限的不拖到最后一天不辦理。

3、服務弱化問題。具體表現為接待群眾、企業和基層同志辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難；應告知事項不一次性告知，讓人到處跑、反復跑。

4、推諉扯皮問題。具體表現為對自己有利的事爭著做，對自己不利的事繞著走，工作出了問題，把責任推到其他單位和領導身上，要不就找體制問題，找歷史原因；回避責任，推卸責任，而不是勇于承擔責任。

5、吃拿卡要問題。具體表現為向服務對象攤派錢物，索要贊助費或無償占用錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，缺乏自律意識。

通過解決上述問題，實現工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發展環境明顯優化、群眾滿意度明顯提升，努力推進全區經濟社會更好更快發展。

四、方法步驟

（一）學習動員階段（2013年2月-4月）

1.動員部署。采取在網絡媒體開辟宣傳專欄、進行示范教育和警示教育、開展座談討論等形式，對機關作風建設進行廣泛宣傳；召開領導班子會議專題研究，調整充實機關作風建設工作領導和辦事機構，建立工作機制；召開全體工作人員大會，“一把手”親自動員部署，統一思想，提高認識，使廣大干部職工充分認識和明確開展這項活動的重要意義和具體要求，增強參與活動的積極性和自覺性，確保活動收到成效。

2.學習教育。運用多種形式，組織黨員干部深入學習黨的十八大及歷次全會和總書記關于加強黨性修養弘揚優良作風、踐行社會主義核心價值體系等重要講話精神，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀；學習市和區有關作風建設文件匯編及有關法律法規、規章制度、工作紀律等。學習教育期間，將至少組織2次集體學習、1次專題討論，主要領導將圍繞作風建設講1次黨課，黨員干部每天至少學習1個小時，全面了解掌握各項制度規定。

（二）查擺整改階段（2013年5月—11月）

1.對照突出問題開展自查，明確目標做出公開承諾。一是在學習動員的基礎上，緊密聯系思想工作實際，認真對照五個突出問題進行自查；二是廣泛征求社會各界意見，通過發放征求意見表、召開座談會、走訪等形式，集中開展一次征求意見活動，摸清五個突出問題在本部門的具體表現，并分析產生原因；三是分領導班子、科室、干部職工個人三個層面分別確定整改目標，從創最佳服務態度、創最佳辦事效率、創最佳服務質量、創最佳公眾形象、創最佳業務能力入手，有針對性地解決五個突出問題，各處室、大隊和培訓中心要結合職責任務，干部要結合崗位要求，圍繞提高服務能力、改進服務作風、提升服務效能、創優服務品牌等方面做出公開承諾；四是采取設立公開欄、發放便民服務卡等方式公示承諾服務事項，建立承諾落實工作臺賬制度，實行一項承諾有一名牽頭領導、有一個落實方案、有一個完成時限的工作機制，明確調研走訪、提出事項、審核確定、公開公示四個關鍵環節，確保承諾事項落到實處。

2.健全完善機關效能制度，提高機關作風建設水平。加強對首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制等八項制度落實情況的監督檢查，對制度不健全、執行不力、影響工作的要啟動效能問責。各科室、大隊和培訓中心要結合實際，建立和認真落實掛牌上崗制、工作崗位AB角制、失職追究制等內部管理制度，充分發揮效能制度的保障作用，提高行使職能的質量和水平。

3、強化領導帶頭示范，為廣大領導干部作出榜樣。班子成員要以身作則、率先垂范，做到“五個帶頭”。帶頭加強學習，帶頭深入一線解決問題，帶頭密切聯系群眾，帶頭開展工作目標公示活動，帶頭執行各項工作紀律。嚴格遵守中央新出臺的“八項規定”和省、市、區關于廉潔自律、勤儉節約等各項紀律規定，為廣大黨員干部作出榜樣。

4.深入開展黨務、政務公開，著力提升人民群眾滿意度。進一步拓展黨務、政務公開范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，公開辦事依據、內容、程序、標準、結果等事項。進一步推進公共企事業單位的辦事公開，通過編制服務指南、設立公開欄、發放明白紙等多種形式，重點公開崗位職責、承諾時限、辦事程序、收費標準、工作紀律、監督渠道等。認真貫徹《政府信息公開條例》，做好“公共服務網”、“區信息空開平臺”等網上信息公開工作。

5.建立廉政風險防控機制，全面規范行政權力運行。以規范權力運行為核心，開展廉政風險防控工作。一是摸清權力底數，根據法律法規、部門“三定”方案，編制“職權目錄”。二是梳理工作流程，在理清崗位權限基礎上，對梳理出的權力事項進行流程優化和再造，針對每項業務，按照廉潔、效能、便民的原則，編制“權力運行流程圖”，明確業務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監督制約、相對人權利以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。三是制定防控措施，認真查找關鍵崗位權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”和問題易發的“風險點”，制定防范控制風險的具體措施和辦法，建立以崗位為點、程序為線、制度為面、環環相扣的廉政風險防控機制。

6.暢通群眾投訴渠道，切實解決群眾關心的熱點問題。

按照“投訴有門、辦理有效、結果透明”的原則，通過報紙、網絡向群眾公布投訴電話，認真做好群眾投訴的處理工作。對一些影響大、社會關注程度高、損害發展環境和群眾利益突出的投訴件，實行跟蹤督辦，切實解決問題。

7.嚴格機關作風建設問責，加大責任追究力度。建立紀律處分、考核評議的問責機制。堅持“問題導向”，對工作人員不履行或不正確履行職責，影響機關效能、貽誤工作、損害服務對象合法權益、危害經濟發展軟環境等行為，嚴格追究責任。

五、工作要求

1.加強組織領導。各科室、大隊和培訓中心要高度重視機關作風建設，加大工作落實，以高度的政治責任感、堅決的態度、務實的作風和有力的措施，將所承擔的各項工作任務抓出成效。我局將成立以主要領導負總責，分管領導具體抓，各科室、大隊和培訓中心負責人為組員的工作領導小組，確保工作落到實處。

2.強化監督檢查。局辦公室將對各科室、大隊和培訓中心機關作風建設情況進行檢查，對督查中發現的問題，將及時糾處并公開曝光。對違反機關作風建設的行為，落實好“四不放過”原則，即事實不查清不放過，責任不落實不放過，整改不到位不放過，工作人員得不到教育不放過，確保督查效果。

3.抓好工作結合。切實把深化機關作風建設工作與優化發展環境工作相結合，與黨風廉政建設相結合，與推進區委、區政府的中心工作和安全生產各項工作相結合，全面提高機關作風建設在實際工作中的推動力、落實力和執行力。大力推行“一線工作法”，提倡責任在一線落實、調度在一線進行、服務在一線到位、問題在一線解決、創新在一線體現。大力倡導雷厲風行的工作作風，實行當日事當日畢，努力打造效能型機關，確保完成全年的目標任務。

4.營造輿論氛圍。我局將利用網站、報刊及時總結推廣機關作風建設工作中好的經驗做法，樹立先進典型，努力營造濃厚氛圍。同時對違反機關作風建設規定、影響發展環境的人和事，堅決予以曝光。

5.完善長效機制。在深入開展機關作風建設工作中，各科室、大隊和培訓中心要從全面推進政務公開、規范工作行為、優化辦事流程、提高行政效能入手，對現行制度進行一次全面清理，凡是不符合科學發展要求、影響辦事效率、阻礙加快發展的制度，要堅決廢止。對適應新形勢和新任務要求的好經驗、好做法，要不斷總結提煉，形成長效工作機制，進一步建立健全加強機關作風建設的制度體系，為工作深入開展提供制度保障。