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正值全黨上下和全國各族人民深入學習貫徹黨的十六大精神，一心一意謀發展，聚精會神奔小康之際，再一次提出堅持“兩個務必”的教育，體現了“三個代表”重要思想，體現了黨要管黨原則和從嚴治黨方針，體現了我們黨與時俱進、開拓創新的理論品質，標志著我們黨對新的歷史條件下加強自身建設的規律有了新的認識，黨的作風建設也必將進入一個整體推進、與時俱進的新階段。堅持“兩個務必”教育，發揚“兩個務必”精神，最根本的問題還是解決我們黨的作風問題。黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。各級公安機關的作風是機關和民警實踐黨的宗旨的具體體現，是機關整體精神風貌和戰斗力的綜合反映。在全黨重溫“兩個務必”教育的今天，切實抓好領導機關和領導干部的作風建設，對于加強公安機關隊伍建設、促進各項業務工作，具有決定性意義。因此，公安機關堅持“兩個務必”教育，關鍵是以切實改進公安機關作風的表率作用來促進各級機關的全面建設。

一、促進機關的作風建設，必須強化為群眾和基層服務的指導思想。

貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。機關作風問題的實質，是如何認識和處理領導機關與人民群眾的關系問題。各級公安機關和領導干部只有自覺地站在黨和人民的立場上，正確處理與人民群眾的關系問題，事事處處為群眾著想，時時刻刻為人民謀利益，以人民公仆的身份和態度為群眾服務，才能形成并保持良好的作風。因此，轉變機關作風，促進機關工作，首先要端正機關工作的指導思想。我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。各級公安機關作為政府的一個職能部門，為人民服務是天職。機關為人民服務，最直接地體現在兩個方面：一是直接為老百姓服務，如一些擔負行政管理工作的窗口職能部門；二是為基層和民警服務。這就要求機關必須全心全意為群眾和基層服務，以群眾和基層滿意作為工作標準。機關為基層服務是多方面的，實施正確的指導是服務，給錢給物解決實際困難是服務，其實，不找基層麻煩也是服務。比如，把本該由機關自己完成的工作推給基層去干，隨意向基層索要文字材料和數據，不考慮基層的困難；把基層作為表現自己的舞臺，隨意讓基層民警為一些沒有效益的工作而加班加點；變著法子讓基層單位為一些華而不實的“政績工程”耗財費力；向基層執法辦案的民警打招呼、遞條子，等等。不給基層找麻煩，既是一個起碼的標準，又是一個很高的要求。機關應該牢固樹立“基層第一，民警至上”的思想，心往基層想，勁往基層使，用基層建設的面貌來衡量機關工作的水平，用基層民警的呼聲來校正機關工作的思路，所以，想問題、辦事情、定政策，必須把群眾的利益和基層的困難看得高于一切，把對上負責和對群眾負責統一到各項工作中去，盡可能把困難留給自己，把方便留給基層，留給人民群眾，切實端正機關工作的指導思想。

同志指出，我們共產黨人，必須心系最廣大的群眾。我們要為群眾和基層服務，還有十分重要的一點，是要了解最基層的真實情況，否則就談不上有效服務。可以說，了解最基層的真實情況，是加強和改進機關作風建設的一個基本要求，是實踐“三個代表”重要思想的基本前提，也是機關工作人員做好工作必須具備的素養。切實了解最基層的真實情況，關鍵在于一是“最基層”，二是“真實情況”。應該說，在這些方面，機關的有些同志還存在不足。比如，有的下去調查研究只是聽聽匯報，從材料上“看基層”；有的發現不了問題，有的是發現了問題不敢公開指出；也有的自以為比基層的同志高明，習慣于“講話”作“指示”。如此下基層，怎么能下到基層最底層，怎么能知道群眾和民警在想什么，又怎么能了解真實情況，有效地為群眾和民警服務呢？能否切實了解最基層的真實情況，這不僅是一個工作方法問題，更是一個對待群眾的根本態度問題。所以，能否了解最基層的真實情況，是加強和改進機關作風建設的大事。2003年，我們下基層人數最多，四分之一的同志都要下基層，時間也最長，持續到年底，那么機關下基層要干些什么，解決些什么問題，必須引起機關同志的認真考慮。只有切實了解最基層的真實情況，做到“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為；民有所盼，我有所辦”，把群眾和基層民警的“呼、求、盼”作為領導機關的“第一信號”，才能把為群眾和基層服務落到實處。

二、促進機關的作風建設，必須強化大局觀念。

古人云：不謀全局者，不足謀一域。圍繞當前的中心工作，上下一盤棋，為黨委的大局服務，這是機關的首要職責。但是，這種職責不是一般的履行行政工作，而是要站在全局的高度，去認識問題、分析問題、解決問題，為黨委當好參謀助手。因此，我們的每一項工作，必須服從和服務于改革、發展、穩定的大局，我們的每一個警種，必須服務于黨委工作的大局，我們的每一位民警，特別是擔任領導職務的民警，都要有政治家的謀略，主人翁的態度，老黃牛的精神，默默無聞，努力工作。在機關工作的同志，要真正成為水平高、能力強、形象好的干部，說話辦事都要從大局的高度思考問題，在大局之下開展工作，擬制文件要考慮大局，具體服務也要考慮大局；重大問題考慮大局，細節問題也要考慮大局；領導同志要考慮大局，一般同志也要考慮大局。要自覺維護黨和國家的整體利益，維護黨委的集體聲譽，確保黨的基本路線方針政策的貫徹落實。作為機關，是一個整體，這必須把團結協作作為工作的基礎，作為各項工作順利開展和維護大局的關鍵性環節加以保證，使大家同心協力，互相支持，密切配合，優勢互補，在團結協作、和諧融洽的環境中完成好本職工作。作為機關，強化大局觀念，還必須強調紀律問題。同志教導我們，加強紀律性，革命無不勝。在這里，特別強調的是政治紀律、工作紀律和保密紀律，一切行動聽指揮，堅決執行黨中央和省委、州委的指示，不折不扣地完成黨交給的各項任務，真正做到說老實話，辦老實事，做老實人，自覺維護黨的團結和統一。就機關來講，提倡什么、允許什么、限制什么、反對什么，都要從政治上全面來考慮，都要旗幟鮮明，態度明確。

三、促進機關的作風建設，必須辦實事、求實效。

辦實事，是機關的一項經常性工作，是我們黨的根本宗旨的體現；求實效，是抓工作的出發點，是實事求是思想路線的根本要求。同志指出，各個部門都要有務實的作風，再好的主意，不落實等于是空的。機關為基層和民警服務，就要著眼于辦實事求實效，著眼于為基層減負減壓，著眼于扎扎實實地推進基層基礎工作。在這方面有一些亟待解決的問題。比如，文山會海就是一個頑癥。近幾年來，各級都在積極采取措施解決這一問題，但效果并不明顯。起草講話材料，少則幾千字，多則一二萬字。其實，真正解決問題的材料，并不在于多長，而在于管用。作的四屆人大政府工作報告，委托鄧小平同志負責起草，只有5000字，就解決了治國方針的大問題。鄧小平同志也曾經說過：學馬列，要精，要管用。機關文件材料也應該體現要精、要管用的原則。上面千條線，下面一根針。機關那么多部門忙忙碌碌，寫了那么多材料，發了那么多文件，總要到基層落實。可基層又如何落實呢？基層的同志反映，最多的一天能收到七、八份傳真電報。許多材料根本沒有時間看，上面布置的各項工作只有結合起來抓。至于填不完的會海、名目繁多的評比活動、迎來送往的接待等等，著實讓基層難以招架。可見，形式主義、官僚主義催生文牘主義，文牘主義又助長形式主義、官僚主義。反對形式主義、官僚主義，不反對文牘主義不行。六中全會《決定》指出，要“下決心精簡會議和文件，改進會風和文風”。這應該成為改進機關作風的著力點。最近，遼寧省在整治官僚主義和形式主義作風時，將浪費時間提高到就是浪費生產力的高度，突出整治政府公務員缺乏時間觀念的各類惡習，對公務活動時間作出嚴格限制。如會見客人不準超過30分鐘，宴請客人包括外賓不準超過50分鐘，匯報材料不準超過15分鐘，會議討論發言不準超過5分鐘等。這種對機關痼疾動真碰硬的做法值得借鑒。

四、促進機關的作風建設，必須艱苦奮斗，勤儉創業。

我們黨的三代領導核心都十分重視發揚艱苦奮斗優良傳統，艱苦奮斗是貫穿我們黨的光輝歷史的一條紅線，也是人民警察道德人格中充滿魅力的可貴品質。革命戰爭年代，生存環境那么惡劣，物質條件那么匱乏，革命前輩硬是靠著艱苦奮斗這個“東方魔力”，敢教日月換新天。如今時移世易，但艱苦奮斗在新世紀的征程中卻日益顯示出跨越時空的永恒價值，成為人生不可缺少的寶貴精神財富。然而，面對經濟的快速發展和外面的“精彩世界”，機關的一些同志耐不住清貧和寂寞，艱苦奮斗意識淡化了。有的貪圖享受，工作拈輕怕重；有的大手大腳，鋪張浪費；有的公款消費，吃喝玩樂；有的下基層講究待遇，追求檔次等等。這不僅不利于個人的成長進步，而且更有害于機關建設。無數事實說明，生于憂患，死于安樂。對機關干部特別是領導干部來說，生活作風不是小事。粗茶淡飯、安步當車是考驗；燈紅酒綠、香車寶馬同樣是考驗，而且往往是更加難以抗拒的誘惑和考驗。正可謂“由儉入奢易，由奢入儉難”。我國將長期處于社會主義初級階段，建設社會主義需要幾代人、十幾代人乃至于幾十代人的不懈奮斗，艱苦樸素的傳統永遠不能丟。公安事業是奉獻者的事業，公安工作需要與時俱進的創新精神。只有樹立開拓進取、真抓實干、腳踏實地、艱苦奮斗的精神，才能創一流的機關工作實績，才能高質量高效率地為群眾和基層服務，才能實現讓群眾和基層滿意的目標。因此，經濟越是發展，生活越是改善，越要致富思源，富而思進，任何時候都不要忘記以勤為本、以苦礪志、以儉修身。這樣，我們的事業才能立于不敗之地，個人才能永葆戰斗青春。

五、促進機關的作風建設，必須立黨為公，勤政為民。

黨的十六大指出：立黨為公，執政為民，是黨的性質和宗旨決定的，是黨的作風建設的根本目的。加強機關作風建設，對機關干部來說，關鍵是要牢固樹立立黨為公、勤政為民的思想。作風是一個干部人生追求、生活態度、思想品質、道德修養、價值觀念、以及與群眾的關系等綜合素質的外在表現。這些素質，不直接表現為干部的能力和政績，但它們對干部的權力觀、地位觀、利益觀卻常常產生著十分重要的影響，潛移默化地影響干部的從政行為、領導方式、工作方法和行為準則。實踐說明，無私才能無畏，無私才能務實。有私心雜念的人，爭名逐利的人，必然搞形式主義，搞弄虛作假、欺上瞞下。這種作風一害自己，二害事業，與黨性要求格格不入。克服不良作風，一方面要加大對干部嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理的力度，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺做到堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事，甘當人民的孺子牛；另一方面，要鏟除弄虛作假滋生的源頭，改變干部考察方法和用人導向，從制度和機制上解決弄虛作假問題，堅持用好的作風選人，選作風好的人，提拔重用那些敢于說實話，做實事、求實效的干部，使那些堅持黨的優良作風的干部能夠奮發工作，讓那些搞不正之風的人沒有市場。

六、促進機關的作風建設，必須增強效率意識。

目前，機關工作存在的不足，最直接的表現就是效率低下，辦事拖拉，效果不佳，職責不清，反應遲鈍，質量低下。這不僅嚴重浪費我們占用的資源，而且耽誤人民的事業，損害黨和政府的形象，對此，群眾的意見大，我們自己也不滿意。增強效率意識，提高工作效率，既是我們加強機關建設的重要目標，也是創建機關各個職能部門服務水平和工作效果的主要標準。因此，機關在落實領導交辦的事情或履行本職工作的時候，都應努力做到反應敏捷，行動迅速，優質高效。反應敏捷，就是要超前謀劃，主動服務，對苗頭性、傾向性的問題能見微知著，讓領導能及時掌握情況，提前做好預案。行動迅速，就是工作的各個環節要精心設計，職責清晰，配合默契，一旦任務確定，能夠雷厲風行。優質高效，就是在工作的各個環節、各個領域，都正常運轉，沒有盲點和空白點，而且是言必行，行必果，做到事事有落實，件件有回音。

七、促進機關的全面建設，必須要有創新的工作思路和較強的工作能力。

創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。在貫徹落實黨的方針政策的前提下，在全面建設小康社會的年代，按照“三個代表”的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，敢于突破陳規，敢于大膽探索，敢于積極進取，顯得十分重要。應該如何創新呢？概括起來講，就是要從工作的實際出發，以開闊的視野和進取的精神，努力推進五方面的轉變。一是工作重點從完成具體事務向善于抓大事，謀全局，當高參轉變；二是工作目標從滿足于做好當前工作向善于主動服務，超前謀劃轉變；三是工作方式從被動應付向自覺思考、創造性地開展工作轉變；四是服務對象從注重為本級黨委和機關內部服務向全社會、全方位服務，強化公共服務職能轉變；五是工作力量從主要依靠內部人員，單打獨戰向協調各方力量，協同作戰轉變。

同時要注重自身工作能力的提高。一是學習的能力，要努力建設一個學習型的機關，形成全警學習、終身學習的良好氛圍。現在，全州公安機關開展的崗位大練兵活動，就是逼著大家學習，學習知識，學習法律，學習與我們本職工作聯系緊密的本事，通過學習，使我們工作起來得心應手。二是應對能力，要增強應對復雜社會治安形勢和情況的能力，盡快改變能力與工作要求不相適應的狀況；三是決策能力，要進一步提高我們科學決策，民主決策的能力，杜絕拍腦袋、拍胸脯的現象；四是創新能力，創新是馬克思主義活的靈魂，是一切發展變化的動力，沒有創新就沒有發展，就沒有進步，各級公安機關要在多年工作經驗的基礎上，在已取得優異成績的基礎上，研究適應新情況、新問題的新思路、新辦法；五是領導能力，促進機關的全面建設，關鍵在領導。創新本身有困難、有風險，如果領導不能帶頭營造一個民主活潑的環境，就根本談不上創新，機關的各級領導，都要具備求真務實、開拓創新和吃苦奉獻的能力。一方面，工作任務越來越重，工作內容更加豐富，工作范圍更加寬廣，工作節奏越來越快；另一方面，領導的要求和工作的標準越來越高，突發性事件、臨時性事情越來越多，工作的知識化、科技化、現代化水平也在不斷提高，領導同志必須從自身做起，要帶頭積極進取，開拓創新，帶頭踐行“三個代表”重要思想，帶頭查找工作中存在的因循守舊、固步自封問題。同時要貫徹“以人為本”的管理思想，把民警的積極性調動好、保護好、發揮好，讓大家心情舒暢地工作。

總之，要通過人力、物力、資金的適當投入，通過改善工作環境、辦案裝備和民警待遇等工作，營造機關民主團結、生動活潑、和睦相處的人際關系和安定和諧、規范有序、工作高效的氛圍，在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的征程中做出新的貢獻，向黨委、政府和全州人民以及基層單位交一份滿意的答卷。