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為貫徹落實黨的十七大、省委十屆三次全會和市委九屆五次全會精神，進一步改進機關(guān)作風，提高行政效能，改善我市政務和投資環(huán)境，為爭當我省東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵提供強有力的保證，市委、市政府決定，從今年11月份起，在市直和中央、省駐茂機關(guān)單位開展為期半年的加強機關(guān)作風建設活動。具體方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十七大、省委十屆三次全會和市委九屆五次全會精神為指導，緊緊圍繞加快發(fā)展這個第一要務，以“改進機關(guān)作風、提高行政效能”為主題，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為根本，以創(chuàng)建學習型、高效型、服務型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型機關(guān)為抓手，著力解決當前我市機關(guān)作風和行政效能建設存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，使我市廣大干部以更加飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，在建設和諧粵西經(jīng)濟強市、爭當我省東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵中發(fā)揮表率作用。

二、目標任務

通過全面加強機關(guān)作風建設，不斷增強機關(guān)干部的學習意識、服務意識、效能意識、和諧意識、創(chuàng)新意識和廉潔意識，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風正、服務優(yōu)、效率高的機關(guān)干部隊伍，把機關(guān)建設成為人民群眾滿意的、充滿活力的“六型”機關(guān)。

（一）建設學習型機關(guān)。著眼于學以立德、學以增智、學以致用，通過向書本學習、向基層學習、向群眾學習，重點解決機關(guān)干部精神狀態(tài)、思想觀念、發(fā)展思路和工作作風方面的突出問題，使領(lǐng)導干部的思想觀念不斷更新，理論素養(yǎng)不斷提高，知識結(jié)構(gòu)不斷完善，業(yè)務水平不斷提升，全力打造一支適應新形勢新任務要求的高素質(zhì)的機關(guān)干部隊伍。

（二）建設服務型機關(guān)。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，圍繞為基層、為企業(yè)、為群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效服務，服務意識進一步增強，服務態(tài)度進一步改善，服務方式進一步改進，服務質(zhì)量進一步提高，努力實現(xiàn)從管理者向服務者角色的轉(zhuǎn)變。

（三）建設高效型機關(guān)。著眼于提高機關(guān)的執(zhí)行力和行政效能，著力將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，逐步形成規(guī)范合理、科學協(xié)調(diào)、公正透明、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，確保機關(guān)工作規(guī)范、有序、高效，不斷提高機關(guān)工作效率，進一步提升機關(guān)對外形象。

（四）建設和諧型機關(guān)。樹立全局觀念和大局意識，以形成團結(jié)協(xié)作、和衷共濟的強大合力為目標，加強部門與部門、科室與科室之間的溝通交流，相互理解、相互支持，相互配合、相互團結(jié)，堅決克服各自為政、相互推諉的內(nèi)耗現(xiàn)象，共同營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

（五）建設創(chuàng)新型機關(guān)。牢固樹立創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力和源泉，使創(chuàng)新精神得到進一步強化，創(chuàng)造能力得到進一步提高，創(chuàng)新行動得到進一步激發(fā)，敢于打破一切舊框框、舊模式、舊思維的束縛，不斷以新的思路、新的舉措推動各項工作。

（六）建設廉潔型機關(guān)。著重圍繞黨風廉政建設，教育、制度、監(jiān)督、懲處多管齊下，進一步增強機關(guān)干部廉潔自律意識，筑牢機關(guān)干部拒腐防變的思想防線，促使機關(guān)干部干干凈凈干事、明明白白做人，杜絕“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益私人化”的不正之風，塑造秉公用權(quán)、廉潔從政、風清氣正的機關(guān)干部形象。

三、基本步驟

這次機關(guān)作風建設活動集中用6個月左右時間，分四個階段進行，主要圍繞“改進機關(guān)作風、提高行政效能”這個主題，按照立足當前、著眼長遠，突出重點、分類指導，統(tǒng)籌兼顧、務求實效的總體思路，有計劃、按步驟把機關(guān)作風建設不斷引向深入。

第一階段（20*年11月—20*年12月）：學習動員，統(tǒng)一思想

市委將召開加強機關(guān)作風建設動員大會，對全市機關(guān)作風建設進行全面動員和部署。各單位要根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制定實施方案，動員廣大機關(guān)干部積極投身到機關(guān)作風建設活動中來。要廣泛開展形式多樣的學習宣傳活動，尤其是要組織機關(guān)干部職工認真學習《公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《廣東省人民政府部門行政首長問責暫行辦法》、《廣東省行政過錯責任追究辦法》等法規(guī)和《*市行政審批電子監(jiān)察試行辦法》、《*市行政審批電子監(jiān)察試行辦法（績效測評）實施細則（試行）》等制度，使廣大干部充分認識到開展機關(guān)作風建設的重要性和必要性。要切實把思想統(tǒng)一到市委九屆五次全會的精神要求上來，把行動落實到羅蔭國書記在全市加強機關(guān)作風建設動員大會的工作部署上來，進一步強化大局意識、責任意識、服務意識和效率意識，進一步明確任務要求、方法步驟和工作重點，積極主動投入到機關(guān)作風和行政效能建設的實踐中。

市加強機關(guān)作風建設領(lǐng)導小組辦公室將組織市新聞媒體對各單位主職領(lǐng)導進行采訪，開展系列報道，深入宣傳各單位對開展機關(guān)作風建設的認識和部署。

第二階段（20*年12月—2009年2月）：對照檢查，查擺問題

各單位要通過發(fā)放征求意見函、召開座談會、公開投訴電話、設立投訴信箱等多種形式，暢通聽取收集意見的渠道，查找機關(guān)作風建設方面存在的突出問題。要敞開大門，到基層去，到群眾中去，到服務對象中去，圍繞影響科學發(fā)展大局、基層干部反映強烈、事關(guān)群眾切身利益的機關(guān)作風和行政效能問題，深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見和建議。各單位及每個干部都要針對工作實際和思想實際，認真查找自身存在的問題，要從思想根源上查，從工作實際中找，從群眾意見中擺。

——在思想作風方面，要對照“三查三看”進行檢查：一是查滿足現(xiàn)狀、不思進取的思想認識根源，看自滿思想是否真正克服，開拓創(chuàng)新精神是否真正樹立；二是查思想上還存在哪些不適應、不利于科學發(fā)展的認識，看“重物輕人”的觀念是否真正克服，正確的政績觀是否真正樹立；三是查存在哪些落后思想觀念，看局部狹隘視野是否真正克服，世界眼光、戰(zhàn)略思維是否真正樹立。

——在工作作風方面，要對照“四個是否”進行檢查：一是工作態(tài)度是否端正，是否繼續(xù)存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象；二是工作效率是否高效，是否辦事拖拉、相互扯皮，甚至“吃、拿、卡、要、占”；三是工作方式是否正確，是否簡單粗暴、急功近利；二是工作思路是否清晰，是否勇于創(chuàng)新、敢闖敢干。

——在領(lǐng)導作風方面，要對照“三多三好”進行檢查：即深入群眾、深入基層、體察民情多，聽取干部群眾的意見建議多，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題、為群眾辦實事好事多；執(zhí)行領(lǐng)導選拔任用各項規(guī)定和領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定好，單位及個人的形象好，在干部群眾中的口碑好。

——在學風方面，要對照“兩個注重”進行檢查：一是注重自身學習，要全面學習做好本職工作必需的知識，使學習成為培養(yǎng)世界眼光、增強思維能力、提高綜合素質(zhì)的過程。二是注重學以致用，要把推動工作作為學習的根本出發(fā)點，使學習成為理論聯(lián)系實際、指導實踐，不斷提高工作原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性的過程。

——在生活作風方面，要對照“五個不”進行檢查：一是不貪圖享受、鋪張浪費；二是不參與賭博、等違紀違法活動；三是不利用手中權(quán)力謀取不正當利益；四是不在公務活動中收受禮品紅包和有價證券，五是不貪污受賄、收錢斂財?shù)取?/p>

各單位領(lǐng)導班子要對本單位查找出來的問題認真討論研究，報市委、市政府分管領(lǐng)導審核同意后于2009年2月25日前報一份（附電子版）到市機關(guān)作風建設領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室將把各單位查擺出來的突出問題在*日報和市政府網(wǎng)上公布，由群眾進行評議。凡查擺問題深入，不敢露丑，馬虎應付走過場，群眾意見較大的，領(lǐng)導小組將進行通報或責令補課。

第三階段（2009年2月—2009年4月）：認真整改，完善制度

要針對思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、學風、生活作風等方面存在的突出問題，堅持邊查邊改、邊整邊改，制定切實可行的整改方案，明確整改內(nèi)容、整改時限、整改措施和責任人。堅持抓重點，抓關(guān)鍵，解決突出問題，務求實效。對機關(guān)作風建設的薄弱環(huán)節(jié)和基層群眾反映強烈的問題，要做到能改即改；暫時整改有困難的，要積極創(chuàng)造條件，確定整改時限與目標；整改內(nèi)容涉及其他部門的，要主動與相關(guān)部門加強溝通聯(lián)系，積極爭取配合支持。堅持從制度上鞏固整改成果，加強制度建設，進一步建立健全長效機制，努力實現(xiàn)用制度管人管事管權(quán)，不斷推動機關(guān)作風建設走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

通過本階段的整改和建章立制，各單位要將部門職責和工作任務、工作目標科學、明確地分解到內(nèi)設機構(gòu)、各個崗位承辦人員，建立主體明確、層級清晰、量化具體的崗位責任制，使每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任都落實到崗位、落實到人；凡有行政審批許可事項的，要建立完善一套簡潔、規(guī)范、科學的工作程序，對行政許可事項、法律依據(jù)、申報材料、收費依據(jù)和標準、辦事程序、辦結(jié)時間、服務承諾等一律要公開，并印發(fā)給服務對象。要通過整改，使機關(guān)責任更明確，效率更高，管理更規(guī)范，作風更嚴謹。各單位要將整改情況于2009年5月上旬報市機關(guān)作風建設領(lǐng)導小組辦公室備案。

第四階段（2009年5月—2009年6月）：檢查總結(jié)，鞏固提高

各單位要對這次機關(guān)作風建設的成效進行一次總結(jié)和自評。自評合格后，要形成機關(guān)作風建設活動總結(jié)報告，報市機關(guān)作風建設活動領(lǐng)導小組辦公室。市機關(guān)作風建設活動領(lǐng)導小組將組織檢查驗收組對各單位機關(guān)作風建設和整改情況進行檢查驗收，并逐一作出評價。通過檢查，進一步查缺補漏，完善措施，不斷鞏固和擴大機關(guān)作風建設的成果。

三、加強領(lǐng)導，確保實效

（一）加強組織領(lǐng)導。為加強組織領(lǐng)導，市委成立機關(guān)作風建設活動領(lǐng)導小組（另行文），市委副書記李希臻同志任組長，市委常委、秘書長陳淑芬，市委常委、常務副市長郭元強，市委常委、紀委書記廖鋒，市委常委、組織部部長肖葉同志任副組長，領(lǐng)導領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市直工委，由市直工委書記擔任辦公室主任。成員單位由市紀委、市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市委組織部、市委宣傳部、市檢察院、市委政研室、市直工委、市監(jiān)察局、市人事局、市投資服務中心等組成。辦公室設綜合組、督查組、宣傳組，具體負責對活動的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查等日常工作，所需工作人員從各成員單位抽調(diào)。各單位要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)，“一把手”要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓，精心組織，周密安排，抓好落實。

（二）加強督導檢查。要對活動全過程加強督導檢查。領(lǐng)導小組將派出督查組，到市直各單位進行指導、督查。辦公室設立投訴電話，受理對機關(guān)作風建設活動的投訴。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在各大新聞媒體開設機關(guān)作風建設活動專題或?qū)冢瑘蟮阑顒觿討B(tài)，宣傳先進典型，曝光不良行為，形成強大的輿論氛圍。

（三）加強問責追究。要切實貫徹落實《公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《廣東省人民政府部門行政首長問責暫行辦法》、《廣東省行政過錯責任追究辦法》等法規(guī)，認真執(zhí)行《*市行政審批電子監(jiān)察試行辦法》和《*市行政審批電子監(jiān)察試行辦法（績效測評）實施細則（試行）》等制度，強化對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理和問責追究，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，從而促進依法行政。

市紀委成立機關(guān)作風建設督查小組。通過明查暗訪、定期和不定期檢查、跟蹤督查等辦法，對市委、市政府重大工作部署的落實情況、機關(guān)作風建設情況、重大投資項目的審批建設情況等進行督促檢查，對那些機關(guān)作風差、工作不力、整改不到位的單位和個人進行通報批評，問題嚴重的按有關(guān)辦法進行問責追究。市監(jiān)察局成立*市行政效能投訴中心。受理、查處社會公眾對機關(guān)作風和行政效能建設問題的投訴，為加強全市機關(guān)行政效能建設，改善我市投資軟環(huán)境提供有力保證。

要把機關(guān)作風建設情況作為年度考核和組織部門考察領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。對抓機關(guān)作風建設措施得力、效果明顯的單位，要給予通報表揚；對抓機關(guān)作風建設不力、單位工作人員多次受到問責追究的，要追究單位主要領(lǐng)導的責任。