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一、指導思想、工作原則和目標要求

（一）指導思想

林芝地區勞動和社會保障局加強機關作風建設工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞地委、行署的中心工作和地區改革發展穩定大局，以維護好、實現好、發展好勞動者的根本利益為宗旨，以建設學習型、服務型、效能型、務實型、廉潔型、和諧型機關為重點，以解決勞動保障領域突出問題為切入點，以實現勞動保障工作規范化管理為目標，努力塑造勞動保障機關“公正、為民、勤政、務實、廉潔、高效”和“一站式”、“直通車”、“零距離”、“保姆式”服務的良好形象，為建設西藏經濟強地、確保社會局勢長治久安提供支撐和保證。

（二）工作原則

堅持改革發展穩定原則。以良好的作風謀改革、促發展、保穩定，專心謀事、勇于任事、踏實干事、高效辦事，把作風建設的成效體現在破解勞動保障領域改革發展穩定中面臨的困難和問題上，不斷鞏固勞動保障工作改革開放的新成果，開創科學發展的新局面，譜寫和諧穩定的新篇章。

堅持學習教育貫穿始終原則。把學習教育始終放在突出位置，貫穿于機關作風建設的每一個階段，在動員部署階段開展集中學習，在查找問題和整改提高階段開展有針對性的學習，堅持做到在學習中受教育，在教育中抓整改，在整改中促變化。

堅持整改提高貫穿始終原則。把抓落實、求實效作為重點，結合本部門和干部職工個人思想、業務工作實際，從大處著眼，從小事著手，邊學邊改、邊查邊改、立行立改，使整改提高工作真正貫穿始終、落到實處、取是實效。

堅持兩不誤、兩促進原則。統籌兼顧，合理安排，正確處理工學矛盾，做到既深入扎實地抓好作風建設，以良好作風促工作，又切實抓好具體業務工作，以實際工作展形象。要保證在作風建設過程中既不能以業務工作忙為由，使作風建設走過場，更不能只抓作風建設，而放松業務工作，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

堅持突出重點、注重實效原則。緊緊抓住“解決當前突出問題和建立長效保障機制”這個關鍵，圍繞機關作風建設的目標要求，以解決勞動保障領域存在的諸如個別干部職工工作態度不端正、工作積極性主動性不高、工作職責不明確、工作相互推諉扯皮、工作不務實、工作方式方法單一等方面的問題和群眾是否滿意作為重要標準，在求實效、重治本和抓深化、再提高上下功夫。

（三）目標要求

根據地區的要求，結合我局實際，通過加強機關作風建設，以服務發展、解決問題、促進工作的實際效果，達到切實解決問題、全面提高機關作風建設整體水平的目標。

1、通過解決政治立場不堅定、理想信念動搖，特別是在反分裂斗爭中旗幟不夠鮮明、態度不夠堅決、行動不夠果斷、對維穩值班重要性認識不足、思想厭倦的問題，教育干部職工始終做到堅定不移抓發展、旗幟鮮明反分裂。

2、通過解決學風不濃、不想學、不愿學、不會學、不堅持學、學習不愿做筆記、學習達不到如期效果的問題，進一步完善學習制度，提高學習質量，加強督促檢查，形成勤奮好學之風。

3、通過解決為民服務宗旨意識不強、群眾利益無小事觀念淡薄、“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）或“三好一不”（門好進、臉好看、話好聽、不辦事）或“四難、一多、一拖”（社保基金多、拖延不辦）的服務態度差的問題，推行服務窗口持證掛牌上崗，深化優質服務窗口創建活動，形成親民愛民之風。

4、通過解決崗位職責不明確、責任心和執行力不強；制度不落實、陽奉陰違、相互推諉扯皮；工作積極性不高、缺乏干事激情、工作懶散不作為、辦事拖拉、工作效率不高；大局意識淡薄、部門利益至上、部門之間溝通協調不夠；只講困難不講努力、不比業績只比待遇的問題，形成團結協作、無私奉獻之風。

5、通過解決脫離實際、急功近利、不察實情、閉門造車、調查不深入、掌握情況不全面、不辦實事、不求實效、形式主義嚴重、改革創新意識不強、因循守舊、不思進取的問題，形成求真務實、真抓實干之風。

6、通過解決廉政意識差、為政不廉、以權謀私、濫用職權、吃拿卡要、亂作為不講誠信、鋪張浪費的問題，形成廉潔從政、勤儉節約之風。

7、通過解決基層組織凝聚力弱、崗位有人不辦事、崗位有事無人辦的問題，進一步加強局黨支部建設和勞動保障隊伍建設。

二、時間安排與方法步驟

加強機關作風建設采取“當前抓集中整頓、長遠抓鞏固提高”方式進行。

（一）集中整頓：20*年10月-12月

第一階段：動員部署階段（10月7日-10月15日）

制定工作方案，成立組織機構，召開動員大會，由主要領導親自講話，講清作風建設的目的、意義，分析單位存在的問題和原因，講清努力的方向和措施，對各項工作進行安排部署。力爭通過思想發動，統一干部職工的思想和認識，增強干部職工參與機關作風建設的積極性和主動性。

第二階段：查找問題階段（10月16日-11月20日）

1、學習教育。結合實際，制定學習計劃，提出學習要求，采取集中學習、個人自學、召開學習心得交流會、邀請先進集體的專家和先進個人授課等靈活多樣的方式抓學習教育。

2、討論活動。緊緊圍繞建設學習型、服務型、效能型、務實型、廉潔型、和諧型“六型機關”，以“一抓六促”（抓作風建設，促理想信念堅定、促經濟強地建設、促社會局勢穩定、促發展環境優化、促民生事業改善、促勤政廉政）為主題展開討論。每周安排一次大討論，形成單位檢查分析材料并在班子會上討論通過。

3、民主評議。采取召開座談會、下發通知、設置意見箱、發放測評表、公開電話、繼續開通單位征求意見郵箱和局長信箱以及繼續開展大接訪活動等方式，廣泛征求干部群眾、社會各界對勞動保障系統作風建設的意見、建議。

4、自查自糾。黨員、干部職工結合學習、討論、征求意見和建議情況查找出的問題，逐一對照檢查，進行深刻反思，做到“六查六看”（查思想，看是否政治堅定；查學習，看是否本領過硬；查作風，看是否真心為民；查工作，看是否效能提高；查紀律，看是否遵規守紀；查隊伍，看是否團結和諧），形成發言材料。組織縣級干部在班子會上進行書面發言，縣級以下干部在支部大會上書面發言。

第三階段：整改提高階段（11月20日-12月10日）

制定整改方案，抓住思想整改、行動整改和建章立制三個環節，制定整改措施（包括整改的重點、整改的具體辦法措施、整改要達到的效果、完成整改的時限等），做到重點問題逐一體現，整改措施一一落實；抓好整改落實，對反映和自查出來的問題，認真對待，該完善的要及時完善，該糾正的要及時糾正，切實做到“一整治就要改正、一改正就要有變化、一變化就必須堅持”。整改結束后，干部職工撰寫個人小結，局機關作風建設領導小組辦公室負責對開展的工作認真總結，及時報地區機關作風建設領導小組辦公室。

同時，在集中整頓階段，要結合《林芝地區行署辦公室關于推行窗口單位持證上崗掛牌服務工作有關事宜的通知》（林行辦發[20*]158號）精神，將持證上崗范圍擴大到全體干部職工，制作上崗證，實行持證上崗制度并長期堅持。積極貫徹落實《關于統一勞動保障監察著裝的通知》（藏勞社辦[20*]302號）精神，執行勞動保障監察人員統一著裝執法，明確勞動保障監察人員身份，增強勞動保障監察工作的嚴肅性和權威性。

（二）常抓不懈（2009年年初開始，約3-5年）

從2009年年初開始轉入機關作風建設年度經常性工作，將機關作風建設納入每年年初工作計劃進行總體部署，總結、吸收集中整頓活動的成功經驗和做法，鞏固和擴大集中整頓活動取得的成果，研究探索適合本部門作風建設的有效方法和有效載體，一年接著一年，持之以恒、勇于實踐、創造性地開展好作風建設的長期工作，做到“一簽、四結合”（簽定責任書，把作風建設與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與機關效能建設和主題實踐活動結合起來，與做好本職工作結合起來，與為民辦實事、謀利益結合起來），力爭通過3-5年時間，切實轉變機關作風，切實解決干部職工在作風上出現的影響勞動保障事業健康發展的不良現象，真正建成一個學習型、服務型、效能型、務實型、廉潔型、和諧型勞動保障機關。

三、組織領導

（一）加強組織領導。機關作風建設實行“黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、職工廣泛參與和支持”的領導體制和工作機制。黨組書記親自抓，其他領導協助抓，局辦具體抓，一級抓一級，一級幫一級。為抓好機關作風建設，決定成立領導小組及辦公室，具體負責此項工作。

（二）做好宣傳工作。為營造良好的輿論氛圍，決定通過制作宣傳板報、編輯工作簡報并利用勞動保障網開辦機關作風建設專欄等方式，加強機關作風建設宣傳工作。同時，積極聯系地區電視臺，主動向林芝報社投稿，適時對機關作風建設進行宣傳報道。

（三）強化督促檢查。局紀檢監察組和局辦要切實履行職責，拓寬干部監督渠道，及時掌握干部思想、工作、作風等方面的動態，對不按要求積極、主動、認真參加機關作風建設的科室和干部職工及時進行批評教育，加強對機關作風建設的監督，進一步提升機關作風建設的層次和水平。