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一、專項整治的時間

2016年10月至12月

二、專項整治的范圍和重點

（一）整治范圍：各村、各站所、機關各科室。

（二）排查和整治重點：一是排查不作為的問題。重點是對群眾辦事態(tài)度冷漠，對上級布置的任務敷衍應付，工作不在狀態(tài)、不敢擔當，庸、懶、散、拖、推，在反分裂、反滲透、反恐怖斗爭中立場不堅定、旗幟不鮮明、工作不得力，對影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題不敢管、不愿管、不會管，態(tài)度不端正，知情不報、不敢直面、逃避思想嚴重，在群體越級重大信訪案件等關鍵時刻不履職盡責，臨陣退縮；二是排查亂作為的問題。重點是不講規(guī)矩不按程序辦事，落實工作講條件、打折扣、搞變通、敷衍了事，不善于聽取群眾意見決策，缺乏做群眾工作的基本經驗，好事?lián)屩桑y事相互推，辦事不公，弄虛作假等；三是排查貪腐謀私的問題。重點是貪占挪用揮霍集體財物，套取騙取國家、區(qū)州市補貼補助款，貪圖小集體利益和個人利益，截留克扣冒領惠民資金、專項資金，濫用權力中飽私囊，克扣群眾吃拿卡要，在村級資產資源處置及工程項目、集體土地發(fā)包、林木拍賣中不公開招投標，低價租賃或出售，搞“暗箱操作”，設置潛規(guī)則，收受回扣，甚至為個人和親朋好友謀取私利等；四是排查執(zhí)法不公的問題。重點是不執(zhí)行土地監(jiān)管制度，違規(guī)用地，從中收受好處，低價錢、長年限發(fā)包集體耕地、機井、林地，縱容企業(yè)違法建設、違法生產和非法排污等。

三、深入分析問題產生的根源

根據中央、區(qū)、州、市的相關要求，在全面排查存在突出問題的同時，要深入分析問題產生的根源。一是各村、站所黨組織要對照年初“大走訪”活動中排查出的特別是未得到有效解決的關于民生的問題，并結合此次專項整治活動開展大排查的情況，對排查出來的鎮(zhèn)村干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，進行專門研究，找準癥結所在，分析問題根源，提出整改措施。二是鎮(zhèn)村黨員領導干部要站在全面從嚴治黨的高度，從農村基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找班子和個人的問題，主動認領問題、查擺問題，真正把自己擺進去、把職責擺進去、把思想擺進去，深入分析原因，從嚴和實上觸動思想和靈魂，防止輕描淡寫、避重就輕。三是年底民主生活會和各村、站所黨組織生活會，要把解決鎮(zhèn)村干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題作為重要內容。四是開展談心交心要分清責任，主動承擔；撰寫對照檢查材料要根據工作分工，逐項對照、作出說明；開展批評和自我批評要針對問題，出汗排毒、使人受益；整改落實要明確方向，通過梳理分析，研究制定務實管用的措施，真正把問題清單轉化為整改清單、成果清單。

四、專項整治的方法步驟

（一）集中動員部署（11月15日前）。鎮(zhèn)黨委召開鎮(zhèn)進一步加強和改進干部作風建設著力解決鎮(zhèn)村干部不作為亂作為等損害群眾利益專項整治活動工作會議，迅速啟動專項整治工作，并進行全面動員和部署。

（二）開展自查自糾（11月20日前）。鎮(zhèn)黨政領班子成員、各村、站所要圍繞“四個排查的重點內容”，突出問題導向，采取自己對標查、座談走訪查、網絡征詢意見查等多種形式，認真查找本單位損害群眾利益的突出問題。對已查實的問題和問題線索，各黨組織要對查找的問題進行嚴格的審核把關，以自查的村和站所黨組織的名義，報鎮(zhèn)黨建辦審查。

（三）集中摸底排查和梳理分析問題（11月25日前）。各村、站所在深入開展自查的基礎上，針對群眾來信來訪反映的問題要一一調查核實，要分門別類列出問題清單和整改方案，切實做到到事到人到單位。各村黨總支要充分發(fā)揮“訪惠聚”工作組的作用，全面開展摸底排查工作，看問題是否查清楚、找徹底、擺到位，不留任何空白點和盲點。于11月25前報鎮(zhèn)黨建辦審核。

（四）開展突出問題的專項整治（12月20日前）。按照誰主管、誰負責的原則，集中時間、集中力量開展專項整治。一要針對排查出的問題，建立臺賬，逐項認真整治，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行銷號管理，確保整治工作具體落地。二要上下聯(lián)動整治，特別是對那些發(fā)生在村區(qū)、根子在上面的問題，認真梳理匯總，逐級上報認領。要自上而下分解任務、明確責任，建立鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導、相關科室站所參與的聯(lián)動機制。三要公開透明整治，通過新聞媒體、公告公示等形式，及時公開整治項目、進度和結果。設立舉報信箱和舉報電話，充分利用微信短信平臺，方便群眾參與，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。四要在專項整治工作取得階段性成果的基礎上，建立和完善制度措施，形成長效機制。

（五）總結上報（12月30日前）。一是各村、站所黨組織分別于11月15日、11月28日、12月10日、12月25日要分別向鎮(zhèn)黨建辦上報專項整治工作進展情況（半月報）。12月27日前向鎮(zhèn)黨建辦上報專項整治工作情況的總結報告。二是專項整治工作中的特色做法和重要問題要隨時上報。

五、整治措施

一是加強領導。各村、站所黨組織要高度重視解決鎮(zhèn)村干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，結合“三嚴三實”專題教育以及干部作風整頓等，統(tǒng)籌安排，加強督促指導。各村、站所黨組織書記要切實履行好第一責任人職責，班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，親自部署安排，親自督促指導，對個別問題突出的站所、村組，鎮(zhèn)黨政班子成員將包點聯(lián)系和現場督導。各村站所黨組織要將專項整治任務進行分解落實，每個專項整治任務都要有牽頭人和責任人，明確工作職責，按照時間節(jié)點抓好整治任務的落實。

二是加強督導。鎮(zhèn)黨委將成立專項整治工作組，以隨機抽查、明查暗訪等形式推進工作落實。各村“訪惠聚”工作組要把解決鎮(zhèn)村干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重要任務，積極配合所在村區(qū)，深入推進專項整治工作，幫助找準問題、分析問題、確定清單，把問題整改落實到位。結合村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，點問題、抓整改，強化工作問責。專項整治工作組將對全鎮(zhèn)開展有效督查督辦，持續(xù)傳導壓力，促進專項整治工作的深入開展。

三是嚴格責任追究。對鎮(zhèn)村干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節(jié)較輕、影響較小、不構成違紀違法的，要批評教育、誡勉談話，限期改正；對違反紀律規(guī)定的，要依紀依規(guī)嚴肅處理、堅決糾正；對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。對凡是大面積發(fā)生鎮(zhèn)村干部損害群眾利益問題的，凡是發(fā)生群體性事件、造成惡劣影響的，凡是少報瞞報、拖著不查、頂著不辦、有問題不改的村和機關站所，不僅要嚴肅追究涉事黨員干部本人的具體責任，還要追究黨組織及其主要負責人的監(jiān)督管理責任。

四是加強基層基礎建設。要認真落實“兩個堅定不移”重要批示，深入貫徹落實全國農村基層黨建工作座談會精神和區(qū)州市黨委加強“三支隊伍”建設重大部署，深入推進“訪惠聚”活動，創(chuàng)新完善基層黨組織設置和管理，選好用好管好黨組織帶頭人，從嚴加強黨員隊伍建設，深入推進軟弱渙散黨組織整頓，強化基層黨組織依法管理宗教事務特別是加強愛國宗教人士隊伍建設的責任。要健全加強基層組織和基層干部隊伍建設、完善民主管理制度、夯實基層基礎工作的長效機制，切實把解決鎮(zhèn)村干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重點工作，持續(xù)深入抓下去。