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為深入貫徹落實國家衛生計生委、國家中醫藥管理局印發的《關于加強衛生計生系統行風建設的意見》精神，著力解決衛生計生系統群眾反映強烈的突出問題，全面加強衛生計生干部隊伍行業作風建設，全面提升衛生計生系統社會形象，實現年初提出的“在行風建設上實現突破”的目標，根據省市有關文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的精神和新時代中國特色社會主義思想，堅持新時期衛生與健康工作方針，堅持以一切為了人民健康為出發點和落腳點，以“過度醫療”專項整治為重點，以“帶量采購專項整治、人事薪酬制度改革、最美醫師評比”為補充，進一步提高醫療衛生行業從業人員的思想道德水平和依法執業意識，全面提高醫療質量和服務水平，促進醫療衛生機構規范化管理和行業作風建設，維護患者的切身利益，保障人民群眾身體健康和生命安全，為促進我區衛生健康事業持續穩定健康發展，為打造品質、健康提供有力保障。

二、工作目標

通過系列整治活動，進一步優化就醫環境，提高醫療服務質量，遏制醫療費用的不合理增長，降低群眾就醫負擔，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題，提高群眾就醫獲得感；進一步規范醫療服務行為，促進依法執業和廉潔行醫，構建和諧醫患關系，提升群眾滿意度；進一步加大正面典型宣傳力度，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”和“大醫精誠”精神，樹立行業良好形象；進一步建立健全行風建設長效機制，建章立制，疏堵結合，推動衛計系統行業作風持續好轉，打造一支黨政放心、人民滿意的衛生計生隊伍。

三、組織機構

為全面開展衛生計生系統行業作風整治，決定成立區衛生計生系統行業作風整治工作領導小組。局黨組書記李世平、局長王劍紅任組長。局其他黨組成員、副局長為副組長。領導小組下設辦公室（以下簡稱“整治辦”）和“過度醫療專項整治、帶量采購專項整治、人事薪酬制度改革、最美醫師評比”四個工作組。胡錫純同志兼任辦公室主任，局機關其他股站室負責人為辦公室成員，辦公室設醫政醫管股。相應局分管領導各自牽頭領導各項工作的開展。同時建立聯席會議制度，加強工作聯絡協調，研究和部署行風整治工作的開展。

四、工作重點及責任分工

（一）工作重點

1、開展“過度醫療”專項整治。重點整治“小病大治”“過度使用醫保目錄外藥物”“隨意延長住院時間”等診療過程中不恰當、不規范甚至不道德，脫離病人病情實際而進行的檢查、治療等醫療行為。實現區域內公立醫院醫療業務總收入年度增長不超過10%、醫保目錄外用藥和醫用耗材費用控制在醫療業務總費用的10%以內；公立醫療機構藥占比下降到30%以下、百元醫療收入（不含藥品收入）中消耗的衛生材料降到20元以下；醫療機構次均住院費用零增長，抗生素使用控制在省衛生計生委、市衛生計生委規定的目標以內。

2、開展“帶量采購”專項整治。原則上所有公立醫療機構按照“帶量采購、以量換價”的原則，與藥品生產企業或經營企業，通過談判產生藥品采購價格，在省醫藥集中采購平臺自主采購。推進政府辦基層醫療衛生機構實施“帶量采購”。原則上采購主體實行帶量采購后，在省醫藥集中采購平臺的基礎上，總體平均降幅不低于15%。

3、開展“人事薪酬制度”改革。按照“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資勞作水平，允許醫療服務收入扣除成本，并按規定提取各項基金后主要作為人員的獎勵”的要求，探索建立適用醫療行業特點的公立醫院薪酬制度，著力體現醫務人員技術勞務的價值，逐步實現公立醫院收入分配的科學化和規范化，調動醫務人員的積極性，讓廣大醫務人員安心從醫、更多的人才愿意從醫。

4、開展“最美醫師”評比活動。根據全市統一安排，在全區范圍評選30名“最美醫師”，并將最優秀人員推薦參加全市“最美醫師”評選。對其事跡進行廣泛宣傳報道，彰顯正能量。

（二）責任分工

1、醫政醫管股負責制定并組織實施“過度醫療”專項整治工作實施方案，負責“整治辦”日常工作；中醫股、基層指導股、婦幼健康股配合。

2、組織人事股負責制定并組織實施“人事薪酬制度改革”實施方案，負責制定并組織開展“最美醫師”評比活動實施方案，醫政醫管股、中醫股、基層指導股、婦幼健康股配合。

3、醫改辦負責制定并組織實施“帶量采購”專項整治工作實施方案，配合組織人事股開展“人事薪酬制度改革”工作。

4、基本藥物股負責規范醫藥購銷行為，推進藥品、高值耗材“陽光”采購工作，配合醫改辦開展“帶量采購”專項整治工作。

5、紀檢監察室負責對衛生計生系統行業作風整治進行監督，及時處置行業作風整治過程中的問題線索，查處重大行風案件，對違反或未落實行風整治工作責任制、工作失職瀆職而造成嚴重后果的單位和個人報區紀委駐宣傳部紀檢組。

6、局黨建辦負責將行風整治和行風教育工作納入黨組中心組學習、黨課教育、干部職工培訓計劃，協助醫政醫管股做好行風整治的日常工作。

7、辦公室負責制定系統行風整治年實施方案，協助醫政醫管股做好行風整治的綜合協調等日常工作。同時，負責行風整治的輿情監測、輿論引導，與媒體的溝通聯系和宣傳報道工作。

8、財務股負責整治期間的經費保障等工作。

局機關其他各股室按照職責分工做好行風整治的相關工作，各工作組、各科室之間應該及時交流信息，互通情況，互相支持，相互配合，加強協作，形成合力。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（4月1日至4月30日）。

召開全區衛生計生系統行業作風整治動員大會，出臺實施方案。設立行業作風整治投訴舉報平臺，搭建并暢通服務對象反映問題線索的渠道（公開投訴舉報電話：0738-6517795）。各二級機構和基層醫療衛生單位要迅速行動，制定實施方案，細化工作措施，明確工作重點，明確責任要求，動員廣大干部職工積極參與到行風整治工作中來。各二級機構和基層醫療衛生機構實施方案在4月30日前上報區衛生計生局整治辦。

（二）全面整治階段（5月1日至11月30日）。

1、開展學習教育。各二級機構和基層醫療衛生單位要廣泛開展黨章黨紀黨規、醫療衛生行風建設“九不準”、醫藥產品采購使用“五嚴禁”學習活動。要充分利用會議、文件、電子顯示屏、宣傳欄等方式，強化對行風整治活動的教育引導，強化干部職工的底線意識、紅線意識和高壓線意識，提高拒腐防變的能力，切實增強干部職工廉潔自律、規范執業、干事創業的自覺性和主動性。同時，對干部職工行業作風方面存在的苗頭性、傾向性問題，通過談話等方式，及時提醒糾正。

2、開展自查自糾。各二級機構和基層醫療衛生單位要按照整治行動工作要求，針對自查自糾發現的問題，建立問題臺賬，制定整改措施，限期整改，逐一“銷號”。并舉一反三，深入剖析問題根源，加強重點領域和關鍵環節的制度建設，從源頭上防止行業作風問題的滋生。

3、開展督導檢查。在各單位自查自糾的基礎上，區衛生計生局將通過明察暗訪、聽取匯報、查閱資料、實地查看、座談走訪、調閱病例、設置舉報箱、詢問溝通等形式，對整治行動開展督導檢查，年內對各二級機構和基層醫療衛生單位的檢查不少于2次，并通報檢查情況，問題線索及時向紀檢監察室報告，突出問題由紀檢監察室上報至區紀委駐宣傳部紀檢組。各部門也要加強對本單位的督導檢查，通過定期、不定期督導檢查，推動整治工作不斷取得新成效。

4、開展評比表彰。由組織人事股牽頭，會同醫政醫管股、中醫股、基層指導股、辦公室開展“最美醫師”評比活動，并結合首屆“中國醫師節”，開展系列宣傳表彰活動，彰顯行業正能量。

（三）總結提升階段（12月1日至12月31日）。

對整治行動進行全面總結和回顧，從機制和制度建設方面著力，建立我區行風建設的長效機制。各單位要將整治行動開展情況及成效作為單位年度績效考核、評先評優、晉升晉級等的重要依據。各二級機構和基層醫療衛生單位要對整治行動和各項專項整治工作開展情況進行認真總結，并形成文字材料分別于12月31日前報送區衛生計生局整治辦公室。

六、工作要求

（一）壓實責任。堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實“一把手”負總責的工作責任制和問責制，實行各司其職，分級負責，守土有責、守土盡責。各單位要切實履行抓作風建設的主體責任，對作風整治年活動牽頭抓總，統籌調度。各單位“一把手”要以身作則，率先垂范。各單位紀檢監察部門要敢于擔當監督責任。各單位要明確好獨立抓、牽頭抓、配合抓的責任和抓落實的目標、措施、時限要求，將行風整治的工作任務分解到崗、到人，層層壓實工作責任，確保工作任務的落實。

（二）強化舉措。要開展全方位、多形式、多渠道的宣傳教育，使廣大黨員干部和衛生計生戰線工作人員自覺嚴守法紀規矩，養成良好習慣。要盯住“少數人”，針對本單位行風問題突出、廉政風險較高的崗位，盯死看牢，精準發力；要著眼“多數人”，堅持“懲前毖后、治病救人”、教育為主的工作方針，注重機制、制度建設，從源頭上治理不正之風。要加大對好經驗好做法的總結、提煉和先進典型、先進人物的宣傳推介，凝聚抓好行風建設的正能量。

（三）務求實效。要抓住重點，攻破難點，打造亮點，使整治工作取得實實在在的成效。要把“治”與“樹”結合起來，把“破”和“立”結合起來，雙管齊下、多措并舉，確保行風整治工作長效、常態開展。要把行業作風整治活動與衛生計生業務工作相結合，以活動推動工作，以工作做實活動，做到活動、工作兩不誤、兩促進。