一、企業加強社會保險基礎資料管理的必要性

隨著社會保險制度的規范與發展，參保職工對社會保險關注度的不斷增強，參保資料的日益增多和企業標準化管理要求，企業肩負重要的社會責任，身系維護職工合法權益的義務，企業不僅負責社會保險政策的貫徹落實，而且直接面對參保職工開展社會保險政策的宣傳解釋工作，甚至對于參保職工日益增加的保險訴求負有維穩、協調責任，發揮著上下貫通的重要紐帶作用。俗話說“基礎不牢，地動山搖”，這些工作的開展，與社會保險基礎資料息息相關，企業社會保險基礎資料成為至關重要的載體與基石，社會保險基礎資料管理愈發凸顯重要意義。

二、我公司社會保險基礎資料管理模式

1.以前管理中存在的問題和不足。以前各企業的社會保險基礎資料管理方式各異，甚至該歸檔的資料沒有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況以及多頭管理的現象也比較常見。我公司在經辦社會保險業務過程中，也出現過因基礎資料缺失導致參保人質疑個人保險待遇，最終訴諸法律多年奔波的事例，雖為個例，但是單位和參保職工個人都浪費了很大的精力、財力，給雙方都造成了極其被動的影響。在2013年全省職工基本養老保險補繳工作中，我公司由于部分參保職工原始社會保險資料的缺失，導致增加了補繳人員基礎信息查檔、反復確認等環節，工作量大大增加，補繳工作持續一年多才完成。而其他一些同行業企業由于基本養老保險基礎資料的缺失，至今還未能開展補繳工作，嚴重影響了職工的養老待遇。諸如此類事例還有一二。

2.參保職工需求。隨著社會的進步，參保職工維權意識和保險意識日益增強，特別是開放的網絡等信息資源增多，參保職工對于自身社會保險個人賬戶、繳費情況、待遇支付等內容的關注程度日益迫切，參保職工保險需求日益增強。

3.實際工作需要。按照地方有關部門社會保險工作要求，以及公司強化“三基”工作，提高工作質量和工作效率管理目標，便于對公司社會保險工作進行監督檢查，及時發現問題、總結經驗、查找不足、改進提高，提高企業社會保險基礎資料管理，勢必對下一步工作開展發揮良好的借鑒和推動作用。

摘要：社會保險業務管理作為人力資源的重要組成部分，為公司員工放心、安心、舒心工作，為公司更好更快地發展解決后顧之憂，發揮著保駕護航的重要作用。加強提升社會保險基礎管理人員培養工作尤為關鍵。提升基礎管理人員培養工作的重點是加強隊伍素質建設，把確保社會保險業務連續性和社會保險人才培養作為工作的出發點和立足點。本文深入思考社會保險基礎管理人員培養工作，并提出一些觀點和解決的辦法。

關鍵詞：社會保險；基礎管理人員；保險業務

通過開展全員全方位培養，全面提高基礎管理人員隊伍的服務效益、服務水平、服務能力和服務規范，推進社會保險業務提升，促進人力資本建設，為建設效益優先、兼顧公平的薪酬福利保障體系提供強有力的智力支持和人才保障。全面提高社會保險基礎管理人員綜合素質是當前各類電力企業社會保險管理人員面臨的主要問題，提升社會保險基礎管理人員培養工作的重點是進一步提高隊伍素質，加強人員培養工作，完善崗位交接制度，增強員工培訓，培育專業型、專家型人才隊伍。

一、確保社會保險業務連續性

公司各單位要建立社會保險交接制度和臺賬管理制度。確保社會保險業務開展的連續性，保障職工利益不受影響。對未及時建立相關制度和在社會保險業務交接過程中出現問題的單位，公司將視情況予以考核。

1.保證社會保險管理人員無縫交接社會保險崗位人員發生組織調配、接觸或終止勞動合同的情況，必須與后續接替人員辦理社會保險工作交接手續，未完成工作交接不得轉入新崗位。

摘要：2010年1月，《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》的出臺，標志著社會保險基金預算獨立納入預算管理體系。社保基金預算是社保基金管理的重要一環，有利于優化基金資源配置，提高社會保險基金運作效率，使得社會保險基金管理水平更加科學化、精細化。但是相較于西方發達國家，我國預算管理起步較晚，管理中還存在一些問題。本文從基金預算報表編制角度出發，分析目前社會保險基金預算中的問題，并對解決方案進行探析。

關鍵詞：社會保險基金；預算編制；預算審核；問題；對策建議

2006年起山東省社會保險開始編制基金預算，2010年1月國務院出臺了《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》，標志著社會保險基金預算從政府預算中剝離出來，獨立納入預算管理體系。目前，所有的險種包括醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險預算底表的編制工作都在縣（區）級，層級較多、環節較多，工作效率較低，且編報人員素質能力不一，預算管理水平不一，編報質量參差不齊。本文從編制、審核、執行這三項最基礎的具體工作出發，分析山東省預算現狀，并對一些突出問題提出對策和建議。社保基金預算是社保經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的，經規定程序審批的年度基金財務收支計劃。目前，可將預算體系分為編報、審核、調整、執行四大體系。所謂編報環節即每年年度終了前，社保經辦機構按照財政部門規定的時間、表式以及編制要求，根據本年度預算執行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。審核環節即草案編制后由人力資源和社會保障部門、財政部門審核后，報經同級財政部門批準后，財政部門及時向人力資源和社會保障部門批復執行，并報上級財政和人力資源和社會保障部門備案。備案后的社保基金預算不得隨意調整，后續執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金調整預算，即為預算調整。預算執行即根據備案后的預算規模合理做好收支計劃，基金收入和基金支出實現的過程。

一、山東省社會保險基金預算管理體制

2020山東省社會保險基金預算流程進行了相應的調整。按照保險種類和統籌地區分別編制，企業職工養老保險、機關事業單位基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、工傷保險、失業保險基金預算草案由統籌地區人力資源社會保障部門所屬社會保險經辦機構編制，同級人力資源和社會保障部門進行審核匯總。職工基本醫療保險基金、城鄉居民基本醫療保險基金預算草案由統籌地區醫療保障部門進行審核匯總。收入預算草案要會同稅務機關共同編制。其中企業職工養老保險的程序調整為市級社會保險經辦機構編制底表，經同級人力資源社會保障和財政部門審核后報省級社會保險經辦機構，省級社會保險經辦機構編制全省基金預算草案，審核調整后形成全省草案。

（一）編制環節

編者按：本文主要從基本醫療保險基金采用收付實現制存在的局限性；完善基本醫療保險基金會計核算基礎改革的建議進行論述。其中，主要包括：社會保險基金的會計核算采用收付實現制,會計記賬采用借貸記賬法、對一個會計期間的收入與費用的會計核算有兩種方法、不能完整、及時、真實、準確地反映當期的醫療保險基金的收入情況、不能真實反映出醫療保險基金支出的情況,容易造成信息誤導,不利于防范基金風險、不能為編制醫療保險基金收支預算提供詳實的基礎會計數據和會計信息、不能適應計算機網絡技術管理和財會電算化的要求、不能適應醫療保險信息系統、真實、準確記錄醫療保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費情況、有利于全面反映醫療保險基金的運行情況和財務成果、為科學、詳實的編制醫療保險基金預算提供了有力依據、促進醫療保險財務管理科學化、網絡化的需要等，具體請詳見。

摘要:隨著政府管理理念的變化和社會保險體制改革的深入,以收付實現制為核算基礎的醫療保險基金會計制度,難以滿足社會對醫療保險基金的財務信息需求。醫療保險基金應根據不同業務,采取收付實現制和權責發生制相結合的會計核算基礎,以便準確、全面地反映醫療保險基金實際運行情況。

關健詞:基本醫療保險基金會計核算基礎收付實現制權責發生制

為了規范和加強醫療保險基金的會計核算,維護保險對象的合法權益,財政部于1999年制定了《社會保險基金會計制度》,本制度第一章總則第四條規定:社會保險基金的會計核算采用收付實現制,會計記賬采用借貸記賬法。醫療保險基金會計核算之所以采用收付實現制,主要是考慮到將醫療保險基金納入國家社會保障預算,以實際收到或實際支出的款項為確認標準,能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結存情況,防止社會保障預算虛收、虛支現象的發生。以收付實現制為記賬基礎的會計核算,基本上能滿足管理的需要。但隨著我國醫療保險制度的不斷完善,醫療保險基金會計核算已不單純是基金的收入、支出和結余,還包括基金的監督和管理、保值和增值等情況,參保人、監督機構、管理機構也都希望獲得更全面、真實的財務信息,以收付實現制為基礎的醫療保險基金會計核算,逐漸顯露出某些方面的局限性,面臨著改革的需要。本文以基本醫療保險基金為例展開論述。

對一個會計期間的收入與費用的會計核算有兩種方法:收付實現制和權責發生制。收付實現制又稱實收實付制或現金制,是以收到或者付出現金的時間作為標準確認收入或費用。所有收到的現金都作為本期收入,所有支出的現金都作為本期費用。《企業會計準則》規定企業不予采用,它主要應用于行政事業單位和個體戶等。權責發生制,也稱應計制,是以權利或責任是否發生的時間作為標準進行確認資產、負債、收入和費用等會計要素。即把屬于本期已實現的收入或者已承擔的費用以及屬于本期的資產或負債,不論款項是否收付都作為本期的收入或費用以及資產或費用處理;反之亦然。不同的會計確認基礎,具有不同的特點和適用范圍,能滿足不同的決策管理的需要。選擇不同的會計確認基礎,會直接影響到會計核算與會計報告的質量,影響到會計信息的相關性、必然性、可靠性和及時性。

一、基本醫療保險基金采用收付實現制存在的局限性

新世紀第一年的醫療保險制度改革，要堅持醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制三項改革同步推進的方針，按照“穩步擴面、狠抓管理、突破難點、完善政策”的工作思路，主要抓擴大覆蓋面、強化政策和完善政策三大工作重點。力爭到2001年底，有90％以上地市建立基本醫療保險制度，覆蓋人群達到8000萬左右。如何完成這一任務呢?

穩步擴大基本醫療保險覆蓋面

一是全面總結2000年醫療保險制度改革工作，分析存在的問題，交流各地改革經驗，明確今年的工作重點和落實工作目標，明確穩步擴大覆蓋范圍的措施。二是調整完善重點聯系城市制度。聯系指導的重點主要轉向京、津、滬、穗、漢等大中城市，指導這些城市加強基礎管理和完善政策。三是加強督促和檢查工作。在三項制度改革聯合督查的基礎上，重點開展醫療保險擴面和基礎管理工作的督查和指導。積極配合推進醫療衛生體制改革，完善醫療保險管理制度，促進醫療機構和藥品生產流通企業的競爭，提高醫療服務質量，降低醫藥成本。

強化醫療保險基礎管理

首先是建立健全醫療保險組織體系。要進一步理順管理職能，明確醫療保障管理范圍，健全管理制度。加快機構建設，特別是市縣統籌地區的經辦機構建設，真正實現職能、機構、人員、工作四到位。同時加大以基礎管理為重點的培訓力度，通過分層次、系統化、多形式的培訓，提高管理隊伍的政策水平和業務管理水平。其次是建立健全醫療保險信息系統。建立和完善統計指標體系和信息反饋系統，保證全面、及時、準確地掌握醫療保險基本情況和基本數據。逐步規范和改進醫療保險管理運行系統，努力實現管理服務的計算機網絡化，提高醫療保險事務經辦和管理監控水平。第三是強化基本醫療保險基金支出管理。要在保障參保人員獲得基本醫療保險待遇的前提下，加強對門診和住院醫療費用支出情況的監控，分析個人賬戶和統籌基金的收支狀況，重點是加強對統籌基金的支出管理，確保基金收支平衡。第四是完善基本醫療保險醫療服務管理。督促各地落實定點醫療機構和零售藥店管理，完善基本醫療保險用藥、診療項目和醫療服務設施管理辦法，落實基本醫療保險費用結算管理的具體措施，探索科學合理的結算方式。

研究解決重點、難點問題

一、中國保險業風險管理現狀

1.從總體上看，中國保險業風險管理水平較低，風險管理理念不強。

第一，風險管理作為一種管理職能還基本上沒有被融于保險企業管理中，保險經營基本上還是財務型控制被動經營。第二，保險業發展總體決策和保險公司決策在相當程度上缺乏風險管理理念，保險的粗放型經營、以保費收入作為經營業績的硬招標的決策思路對目前的保險發展仍起著決定性作用。第三，保險風險管理技術水平低，風險評估、保險信用等級評定缺乏有效的評定標準，風險控制和風險融資的方式相當有限。許多保險公司根本就沒有防災防損部門，在有防災防損部門的企業中，其人力與財力的配備不足。第四，在保險風險控制過程中，事后控制為主要控制方法，對風險的事前控制重視不夠。第五，在保險監管方面，主要還處于事后監管階段，監管工作缺乏主動性和前瞻性，監管重點仍在費率等問題上，對關系到保險公司償付能力、風險資本比率、再保險安排、資產配置等內容監管力度不夠。

2.較為注重顯性風險管理，對隱性風險管理重視不夠。

第一，在業務發展導向上，注重規模和速度，強調業務增長量，忽視保險發展的質。由于我國保險公司分支機構的設立主要是根據保費收入增加額為依據的，保險法規和保儉監管部門對保險費地位的過份強調在一定程度上導致商業保險公司把保費的追逐作為主要經營目標。保險公司在實際展業中，重保費，輕理賠；在保險市場競爭中，以保險價格進行惡性競爭，盲目承保、劣質承保并存；在保險險種開發上，以占取市場份額作為主要手段，對保險產品風險的管理控制重視不足。

第二，在保險發展導向上，某些方面還存在著保險決策和保險經營中的短期行為，對保險業發展及保險公司發展戰略長遠性研究不夠；在公眾對保險的信任度方面，保險業未能充分重視惡性競爭、保險中介制度混亂、保險欺騙對社會公眾產生不度影響；在制度法律建設方面，對保險發展的制度環境和法律基礎建設重視不夠，一方面表現在保險法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險法已不能完全適應開放條件下保險業的發展，一個有效的保險法律體系還未基本形成；在保險文化建設方面，保險公司文化建設滯后，保險文化傳播缺乏創新，保險公司的形象度和美譽度構建急需加強。

一、中國保險業風險管理現狀

1.從總體上看，中國保險業風險管理水平較低，風險管理理念不強。

第一，風險管理作為一種管理職能還基本上沒有被融于保險企業管理中，保險經營基本上還是財務型控制被動經營。第二，保險業發展總體決策和保險公司決策在相當程度上缺乏風險管理理念，保險的粗放型經營、以保費收入作為經營業績的硬招標的決策思路對目前的保險發展仍起著決定性作用。第三，保險風險管理技術水平低，風險評估、保險信用等級評定缺乏有效的評定標準，風險控制和風險融資的方式相當有限。許多保險公司根本就沒有防災防損部門，在有防災防損部門的企業中，其人力與財力的配備不足。第四，在保險風險控制過程中，事后控制為主要控制方法，對風險的事前控制重視不夠。第五，在保險監管方面，主要還處于事后監管階段，監管工作缺乏主動性和前瞻性，監管重點仍在費率等問題上，對關系到保險公司償付能力、風險資本比率、再保險安排、資產配置等內容監管力度不夠。

2.較為注重顯性風險管理，對隱性風險管理重視不夠。

第一，在業務發展導向上，注重規模和速度，強調業務增長量，忽視保險發展的質。由于我國保險公司分支機構的設立主要是根據保費收入增加額為依據的，保險法規和保儉監管部門對保險費地位的過份強調在一定程度上導致商業保險公司把保費的追逐作為主要經營目標。保險公司在實際展業中，重保費，輕理賠；在保險市場競爭中，以保險價格進行惡性競爭，盲目承保、劣質承保并存；在保險險種開發上，以占取市場份額作為主要手段，對保險產品風險的管理控制重視不足。

第二，在保險發展導向上，某些方面還存在著保險決策和保險經營中的短期行為，對保險業發展及保險公司發展戰略長遠性研究不夠；在公眾對保險的信任度方面，保險業未能充分重視惡性競爭、保險中介制度混亂、保險欺騙對社會公眾產生不度影響；在制度法律建設方面，對保險發展的制度環境和法律基礎建設重視不夠，一方面表現在保險法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險法已不能完全適應開放條件下保險業的發展，一個有效的保險法律體系還未基本形成；在保險文化建設方面，保險公司文化建設滯后，保險文化傳播缺乏創新，保險公司的形象度和美譽度構建急需加強。

摘要：高校社會保險規范化管理關乎教職工切身利益，是推動高校科學管理的必要措施，是高校制度建設的重要環節。本文即主要通過分析高校社會保險管理現狀，進而從信息化建設、制度建設、思想建設、管理隊伍建設等方面論述了高校社會保險規范化管理的具體策略。

關鍵詞：高校;社會保險;規劃化;管理

一、高校社會保險管理工作現狀分析

新時期的高校建設，應該以問題剖析、現狀分析為基礎，有的放矢的制定相應策略，才能夠堅定不移的走可持續發展道路，才能夠達成高校改革宏偉目標，才能夠推動高校快速穩定發展。誠然在高校社會保險管理規范化建設中，我們也應該從現狀分析入手，發現問題、深入解析問題并切實有效的解決問題。立足實際而言，高校社會保險管理工作主要存在以下幾個方面的問題：1.社保觀念淡薄。群眾監督力量是高校社會保險規范化管理的驅動力，缺乏群眾監督抑或群眾監督意識淡薄則無疑是社會保險管理工作發展進步的消極因素。現目前，諸多高校的社會保險管理制度依然沒有跳出“體制化”的窠臼，部分離、退教職工的社保福利依然由國家專項資金及學校財政構成，在醫療機制上也沒有完全擺脫公費醫療的束縛。正因如此，諸多高校教職工的社會保險意識還相對淡薄，對社會保險的落實情況也不甚關心。部分教職工甚至認為繳納社會保險沒有必要，從內心抵觸繳納社會保險。如此情境，一方面也導致了社保管理工作者對該項工作的疏忽，另一方面也造成了社保管理中的諸多矛盾，不利于高校社保管理的規范化。2.高校社會保險管理基礎設施建設落后。高校社會保險規范化管理的實現需要良好基礎設施的支持。然而當下我國部分高校的社會保險管理基礎設施水平顯然沒有達到預期標準，抑或說是不能契合社保管理工作動態發展需求。首先，部分高校的社會保險信息化管理建設力度不強，沒有購置良好信息化設備。其次，高校社會保險信息化系統建設滯后，信息處理水平相對落后。3.高校社會保險管理經辦人員專業素質不高。高校社會保險管理的最終執行者是經辦人員，社保管理水平的高低與經辦人員的專業素質息息相關。現目前，我國高校社保管理工作人員的專業素質水平參差不齊，既有素質高、能力強的專業管理人員，同時也不乏職業素養低、操作能力弱的管理人員。然而據高校社會保險管理的工作性質來看，其對管理者的專業水平有較高的要求。換言之，在高校社會保險規范化建設的過程中，同樣也需要保證工作人員整體的專業素養相對較高。然而由于我國部分高校在社會保險管理體制建設上疏于管理，就很容易導致部分工作人員專業素質不足、業務能力不強。可想而知，缺乏專業素養的社會保險管理者勢必不能推動社會保險管理工作的規范化建設。

二、高校社會保險規范化管理的策略思考

根據上文對高校社會保險規范化管理的問題剖析，我們就應該結合實際問題，制定相應的解決策略，這樣才能夠推動高校社會保險工作的全面發展。1.加強宣傳樹立社保觀念意識。隨著我國社會保險制度不斷完善，加強高校社會保險管理體制建設已然成為推動我國穩定發展的必要措施。現目前養老金雙軌制已然成為我國社會保險體制建設的主要障礙之一，而其癥結即在于高校社會保險管理的不規范。可見，突破高校社會保險瓶頸，實現高校社會保險管理規范化已是大勢所趨。而為了實現這一目標，應該樹立科學的社會保險管理意識。做好高校教師的思想工作，讓高校教師認識到社會保險規范化管理的積極意義。要想實現這樣的目標，就需要切實加強思想宣傳活動，幫助高校教職工樹立科學觀念。要加強溝通交流及時疏通高校教職工的不滿情緒。2.完善管理制度建設。完善管理制度建設是加強高校社會保險規范化建設的重要保障，是推動高校改革的驅動力量。在高校社會保險管理中，我們首先應該建立精細化管理制度以及責任分工制度，這樣既可以保障社會保險管理的各個細節落到實處，同時也能夠通過量化責任，從而提高全體管理人員的工作積極性。3.保證經費投入，完善基礎設施建設。正如上文所言，基礎設施建設水平落后是我國高校社會保險規范化管理工作所面臨的重大問題之一。換言之，要想切實有效的推動高校社會保險規范化管理，就應該保證建設經費的投入，并完善基礎設施建設。首先我們應該購置切實現代信息化管理需求的計算機設備和辦公儀器，甚至還需立足大的發展趨勢，置辦未來社會保險規范管理需要的設備儀器。其次，加強社會保險管理系統建設，建構起數據處理效率高、反饋機制完善、故障率低的信息化系統，保障社會保險管理有序推進。

摘要：2010年1月，《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》的出臺，標志著社會保險基金預算獨立納入預算管理體系。社保基金預算是社保基金管理的重要一環，有利于優化基金資源配置，提高社會保險基金運作效率，使得社會保險基金管理水平更加科學化、精細化。但是相較于西方發達國家，我國預算管理起步較晚，管理中還存在一些問題。本文從基金預算報表編制角度出發，分析目前社會保險基金預算中的問題，并對解決方案進行探析。

關鍵詞：社會保險基金；預算編制；預算審核；問題；對策建議

2006年起山東省社會保險開始編制基金預算，2010年1月國務院出臺了《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》，標志著社會保險基金預算從政府預算中剝離出來，獨立納入預算管理體系。目前，所有的險種包括醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險預算底表的編制工作都在縣（區）級，層級較多、環節較多，工作效率較低，且編報人員素質能力不一，預算管理水平不一，編報質量參差不齊。本文從編制、審核、執行這三項最基礎的具體工作出發，分析山東省預算現狀，并對一些突出問題提出對策和建議。社保基金預算是社保經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的，經規定程序審批的年度基金財務收支計劃。目前，可將預算體系分為編報、審核、調整、執行四大體系。所謂編報環節即每年年度終了前，社保經辦機構按照財政部門規定的時間、表式以及編制要求，根據本年度預算執行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。審核環節即草案編制后由人力資源和社會保障部門、財政部門審核后，報經同級財政部門批準后，財政部門及時向人力資源和社會保障部門批復執行，并報上級財政和人力資源和社會保障部門備案。備案后的社保基金預算不得隨意調整，后續執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金調整預算，即為預算調整。預算執行即根據備案后的預算規模合理做好收支計劃，基金收入和基金支出實現的過程。

一、山東省社會保險基金預算管理體制

2020山東省社會保險基金預算流程進行了相應的調整。按照保險種類和統籌地區分別編制，企業職工養老保險、機關事業單位基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、工傷保險、失業保險基金預算草案由統籌地區人力資源社會保障部門所屬社會保險經辦機構編制，同級人力資源和社會保障部門進行審核匯總。職工基本醫療保險基金、城鄉居民基本醫療保險基金預算草案由統籌地區醫療保障部門進行審核匯總。收入預算草案要會同稅務機關共同編制。其中企業職工養老保險的程序調整為市級社會保險經辦機構編制底表，經同級人力資源社會保障和財政部門審核后報省級社會保險經辦機構，省級社會保險經辦機構編制全省基金預算草案，審核調整后形成全省草案。（一）編制環節。社會保險經辦機構負責預算草案的具體編制工作，一般為財務部門牽頭。先編制預算底表，預算底表一般分為收入因素測算表、收入參數表、支出因素測算表、支出參數表，系統根據這幾張表中的基礎數據形成收支總表和基礎資料表中的綜合性數據。財政部門和上級主管部門審核的重點是收支總表和基礎資料表。以企業職工養老保險的預算收入為例，收入因素測算表和參數表中填列參保繳費人數、繳費工資總額、繳費率等基礎數據，系統根據這些基礎數據測算出社會保險費收入等綜合性的數據。最終統籌地區社會保障部門所屬社會保險經辦機構將收支總表和基礎資料表上報至財政部門審核。（二）審核環節。預算審核環節分為“兩上兩下”四個階段。“一上”階段為統籌地區的人力資源和社會保障部門所屬社會保險經辦機構對預算草案進行審核匯總，并報送至省財政部門和主管部門。“一下”階段為省級完成預算草案審核工作，并向各社保經辦部門反饋審核意見。“二上”階段為各社保經辦部門將調整后的預算草案和說明報送至省財政廳和主管部門審核匯總后，報中央主管部門[1]。“二下”階段為各社會保險經辦部門根據審核意見進一步調整完善草案，并報省級審核。（三）預算調整。每年10月份統籌地區社保經辦部門可根據當年的特別事項和相關政策對預算進行調整，形成預算調整方案，報省級備案后按規定程序報同級人大批準。預算執行根據預算調整方案進行。（四）預算執行。社保經辦部門根據預算方案合理控制收入和支出，并按時填報預算執行報表，做好運行分析，財政部門對預算執行情況進行監督。

二、社會保險基金預算現狀

摘要:城鄉居民基本養老保險是社會保障體系中關鍵組成部分，對于保障民生，推動我國經濟整體發展具有重要作用，但在目前農村地區的發展過程中出現了諸多問題，因此針對城鄉居民基本養老保險在農村實施的問題及對策展開了研究。本文首先對城鄉居民基本養老保險在農村實施中存在的問題展開調查，進而分析了問題出現的原因，最終對應性提出了相關解決措施，以期為未來養老保險制度在農村有效實施，農村群眾生活水平不斷提升做出理論基礎貢獻。

關鍵詞:養老保險;農村;對策

一、養老保險在農村實施中存在的問題

(一)統籌程度不夠，農村養老保障呈現。“碎片化”在我國很多地區，尤其是經濟欠發達地區，農民養老保險開展不順利，群眾參與積極性不高，對于此類地區的統籌程度差。另外，各我國很多農村地區，政府相關部門在養老保險方面缺乏充分的資金支持，很多貧困農民在養老保險上無力參與，對于此類人群統籌力度差。養老保險政策在全國大部分農村地區采取“先試點，后規范”的開展模式，有利于結合各農村地區經濟、社會發展水平的差異執行政策內容，但因地制宜化的政策執行情況一定程度降低了統籌層次，實現了政策實施“碎片化”現象。在農村內部，參保人群也出現“碎片化”’現象，普通農民、失地農民等不同的屬性劃分使得村民獲取養老保障項目上來自不同上級管理部門的情況較多，最終待遇也各不相同。同時在各相關部門信息分享不通暢的狀態下，對于參保村民的繳費狀況及待遇發放上信息碎片化明顯，浪費了大量公共資源進行管理維護隨著社會市場化經濟的發展，大量農村青年外出務工，低層次統籌模式下，使得很多外出人口在養老保險信息核實，關系遷移等方面遇到了困難，造成很多農村外出青年斷保或是重復參保。同時，統籌不完善的情況使得很多地區對于外來人口在當地續保需要其擁有當地戶籍，在目前戶籍轉入煩瑣的情況下，很多農村外出人口難以參保。(二)待遇水平低，村民參保積極性存在欠缺。作為農村居民養老保險待遇的主要組成部分，目前的基礎養老金待遇水平低，根據對我國部分農村地區的基礎養老金調查發現，大部分農村地區的月度基礎養老金在一百元以下，甚至低于很多地區的農村低保金額，難以對農村居民形成真實的養老保障。目前基礎養老金過低的狀態使得其保障水平不足，使得村民對養老保險是否真正能夠確保其養老產生了懷疑，降低了農村居民的參保積極性，使得農村養老保險在農村內開展普及存在很大的障礙，難以在各農村形成可持續發展。隨著社會壓力的不斷增大，通過實際數據調查發現，農村內很多青年放棄參加養老保險的現象較為嚴重，對養老保險的效果持懷疑態度。很多地區在促進養老保險參保上行政任務屬性較強，很多時候工作人員并不是通過細心講解保險相關保障內容引導村民參保，而是通過行政化手段確保自身參保率任務的完成。(三)基層服務能力存在欠缺。隨著農村養老保險政策的不斷推進落實，相關業務開展一直處于上升趨勢，參保人員逐漸增多，但目前在相關業務的辦理上工作人員數量較少，難以全面高效地為參保人員做好細致服務。農村養老保險業務工作人員在很多地區都為兼職人員，在負責養老保險業務的同時負責著醫療等其他業務，專職人員匱乏，影響了工作開展的效率。農村相關工作人員負責養老保險工作的環節較多，除了前期費用的收取之外，還要負責相關保險金額的計算、申請以及后續的待遇發放，事務性工作較為煩瑣，缺乏專業化的業務分工，在處理業務時效率受到很大的影響。隨著農村青年人口的逐漸流失，目前養老保險業務工作人員年齡結構普遍偏大，隨著目前養老保險業務普遍采用現代信息化手段，很多業務人員對于信息化系統操作不熟練，在完成工作過程中處理時間較長且容易出現人為失誤，對村民利益造成傷害，引起不必要的糾紛。農村養老保險業務負責者與工作人員與村干部相重合，其所復雜工作范圍較多，難以保證在養老保險工作中投入充足精力。農村人口規模小，人與人之間關系較為簡單，容易出現工作人員與參保人員相互配合，違規獲取養老待遇的問題，影響了養老保險政策的公平執行。目前，農村老齡化問題嚴重，村民年齡普遍偏大，對于養老相關服務需求上漲，但目前村內服務水平不足，進一步造成了養老服務需求與供給之間的矛盾。

二、養老保險在農村實施中存在的問題的原因

(一)基金積累薄弱，政策穩定性差。目前，城市養老保險基金積累較為充足，但在廣大農村地區，由于經濟發展水平的限制等原因，農村養老保險基金不充足，使得在統籌管理中缺乏必要的資金基礎支撐。首先，我國農村地區眾多，受地理資源等條件的影響，各地經濟發展水平差異巨大，導致各地養老保險發展水平也不一致，因此為統籌工作帶來了巨大難度。其次，農村地區由于傳統思想以及經濟發展水平等原因，不利于人員的流動，也為統籌管理帶來了難度。在目前有關養老保險的法律體系中，有關養老保險在農村地區的實施臨時性文件較多，缺乏上層根本性的完整養老保險體系。現階段很多農村養老保險的臨時性指導文件是由于臨時性的社會狀況改變而順應社會情況所頒布的，缺乏長久考慮，不具備在全國各農村地區長久執行的法律效力。這使得各地區各階級政府執行相關養老保險法律政策的過程中理解不一，整體法律制度統籌能力差，在實際的執行過程中，調整過于頻繁，使得相關養老保險政策的執行缺乏一致性。(二)引導機制缺乏彈性，吸引力不夠。現階段農村養老保險體系中，隨著基礎養老金以及繳費補貼機制的推廣，我國各農村群眾的參保熱情普遍增長，參保率得以提高，但絕大部分村民選取了最低繳費標準參與投保。現行的養老保險引導機制尚且存留在促進村民參與養老保險的階段，與農村經濟發展水平結合不夠，缺乏長久規劃，無法進一步激起農村群眾長久繳費、繳納高標準保險費用。繳費標準的制定上沒有考慮村民意愿，使得制度內容與現實狀況存有出入。在養老金發放標準以及繳費標準的制定上缺乏彈性，在繳費標準與養老基金收入的關聯關系上宣傳不到位，難以激發經濟水平較高的農村群眾高標準繳費，杠桿帶動作用不突出，而且很多農村養老金與繳費年限不直接掛鉤，影響了農村群眾連續繳費的主動性。(三)養老保險服務體系不健全。農村養老保險繳費、資格審查、費用發放等業務環節基本有農村政府公共機構所承擔，使得相關管理部門集決策者、執行者、監督者功能于一身，加重了自身工作壓力，難以為群眾提供全面優質的服務。農村內部社會組織匱乏，整體工作缺乏活力，在農村整個養老保險體系中急需增強社會力量實現服務水平的提升。農村養老保險服務體系相較于城市明顯不健全，農村群眾接收到的相關基礎知識教育匱乏，對于養老保險的益處了解不足，制約了此其自農村地區的深入推廣。同時，農村地區養老基礎設施不完善，很多農村養老設施破舊，農村服務體系整體不健全。