導(dǎo)語：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是社會保障體系中關(guān)鍵組成部分，對于保障民生，推動我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要作用，但在目前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，因此針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施的問題及對策展開了研究。本文首先對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施中存在的問題展開調(diào)查，進(jìn)而分析了問題出現(xiàn)的原因，最終對應(yīng)性提出了相關(guān)解決措施，以期為未來養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村有效實施，農(nóng)村群眾生活水平不斷提升做出理論基礎(chǔ)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;農(nóng)村;對策

一、養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施中存在的問題

(一)統(tǒng)籌程度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保障呈現(xiàn)。“碎片化”在我國很多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)老保險開展不順利，群眾參與積極性不高，對于此類地區(qū)的統(tǒng)籌程度差。另外，各我國很多農(nóng)村地區(qū)，政府相關(guān)部門在養(yǎng)老保險方面缺乏充分的資金支持，很多貧困農(nóng)民在養(yǎng)老保險上無力參與，對于此類人群統(tǒng)籌力度差。養(yǎng)老保險政策在全國大部分農(nóng)村地區(qū)采取“先試點，后規(guī)范”的開展模式，有利于結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的差異執(zhí)行政策內(nèi)容，但因地制宜化的政策執(zhí)行情況一定程度降低了統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)了政策實施“碎片化”現(xiàn)象。在農(nóng)村內(nèi)部，參保人群也出現(xiàn)“碎片化”’現(xiàn)象，普通農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同的屬性劃分使得村民獲取養(yǎng)老保障項目上來自不同上級管理部門的情況較多，最終待遇也各不相同。同時在各相關(guān)部門信息分享不通暢的狀態(tài)下，對于參保村民的繳費狀況及待遇發(fā)放上信息碎片化明顯，浪費了大量公共資源進(jìn)行管理維護(hù)隨著社會市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，低層次統(tǒng)籌模式下，使得很多外出人口在養(yǎng)老保險信息核實，關(guān)系遷移等方面遇到了困難，造成很多農(nóng)村外出青年斷保或是重復(fù)參保。同時，統(tǒng)籌不完善的情況使得很多地區(qū)對于外來人口在當(dāng)?shù)乩m(xù)保需要其擁有當(dāng)?shù)貞艏谀壳皯艏D(zhuǎn)入煩瑣的情況下，很多農(nóng)村外出人口難以參保。(二)待遇水平低，村民參保積極性存在欠缺。作為農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇的主要組成部分，目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平低，根據(jù)對我國部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)的月度基礎(chǔ)養(yǎng)老金在一百元以下，甚至低于很多地區(qū)的農(nóng)村低保金額，難以對農(nóng)村居民形成真實的養(yǎng)老保障。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低的狀態(tài)使得其保障水平不足，使得村民對養(yǎng)老保險是否真正能夠確保其養(yǎng)老產(chǎn)生了懷疑，降低了農(nóng)村居民的參保積極性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村內(nèi)開展普及存在很大的障礙，難以在各農(nóng)村形成可持續(xù)發(fā)展。隨著社會壓力的不斷增大，通過實際數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村內(nèi)很多青年放棄參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對養(yǎng)老保險的效果持懷疑態(tài)度。很多地區(qū)在促進(jìn)養(yǎng)老保險參保上行政任務(wù)屬性較強(qiáng)，很多時候工作人員并不是通過細(xì)心講解保險相關(guān)保障內(nèi)容引導(dǎo)村民參保，而是通過行政化手段確保自身參保率任務(wù)的完成。(三)基層服務(wù)能力存在欠缺。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的不斷推進(jìn)落實，相關(guān)業(yè)務(wù)開展一直處于上升趨勢，參保人員逐漸增多，但目前在相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理上工作人員數(shù)量較少，難以全面高效地為參保人員做好細(xì)致服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)工作人員在很多地區(qū)都為兼職人員，在負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的同時負(fù)責(zé)著醫(yī)療等其他業(yè)務(wù)，專職人員匱乏，影響了工作開展的效率。農(nóng)村相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險工作的環(huán)節(jié)較多，除了前期費用的收取之外，還要負(fù)責(zé)相關(guān)保險金額的計算、申請以及后續(xù)的待遇發(fā)放，事務(wù)性工作較為煩瑣，缺乏專業(yè)化的業(yè)務(wù)分工，在處理業(yè)務(wù)時效率受到很大的影響。隨著農(nóng)村青年人口的逐漸流失，目前養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，隨著目前養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)普遍采用現(xiàn)代信息化手段，很多業(yè)務(wù)人員對于信息化系統(tǒng)操作不熟練，在完成工作過程中處理時間較長且容易出現(xiàn)人為失誤，對村民利益造成傷害，引起不必要的糾紛。農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)者與工作人員與村干部相重合，其所復(fù)雜工作范圍較多，難以保證在養(yǎng)老保險工作中投入充足精力。農(nóng)村人口規(guī)模小，人與人之間關(guān)系較為簡單，容易出現(xiàn)工作人員與參保人員相互配合，違規(guī)獲取養(yǎng)老待遇的問題，影響了養(yǎng)老保險政策的公平執(zhí)行。目前，農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重，村民年齡普遍偏大，對于養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)需求上漲，但目前村內(nèi)服務(wù)水平不足，進(jìn)一步造成了養(yǎng)老服務(wù)需求與供給之間的矛盾。

二、養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施中存在的問題的原因

(一)基金積累薄弱，政策穩(wěn)定性差。目前，城市養(yǎng)老保險基金積累較為充足，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制等原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不充足，使得在統(tǒng)籌管理中缺乏必要的資金基礎(chǔ)支撐。首先，我國農(nóng)村地區(qū)眾多，受地理資源等條件的影響，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險發(fā)展水平也不一致，因此為統(tǒng)籌工作帶來了巨大難度。其次，農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)思想以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，不利于人員的流動，也為統(tǒng)籌管理帶來了難度。在目前有關(guān)養(yǎng)老保險的法律體系中，有關(guān)養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)的實施臨時性文件較多，缺乏上層根本性的完整養(yǎng)老保險體系。現(xiàn)階段很多農(nóng)村養(yǎng)老保險的臨時性指導(dǎo)文件是由于臨時性的社會狀況改變而順應(yīng)社會情況所頒布的，缺乏長久考慮，不具備在全國各農(nóng)村地區(qū)長久執(zhí)行的法律效力。這使得各地區(qū)各階級政府執(zhí)行相關(guān)養(yǎng)老保險法律政策的過程中理解不一，整體法律制度統(tǒng)籌能力差，在實際的執(zhí)行過程中，調(diào)整過于頻繁，使得相關(guān)養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行缺乏一致性。(二)引導(dǎo)機(jī)制缺乏彈性，吸引力不夠。現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及繳費補貼機(jī)制的推廣，我國各農(nóng)村群眾的參保熱情普遍增長，參保率得以提高，但絕大部分村民選取了最低繳費標(biāo)準(zhǔn)參與投保。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險引導(dǎo)機(jī)制尚且存留在促進(jìn)村民參與養(yǎng)老保險的階段，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合不夠，缺乏長久規(guī)劃，無法進(jìn)一步激起農(nóng)村群眾長久繳費、繳納高標(biāo)準(zhǔn)保險費用。繳費標(biāo)準(zhǔn)的制定上沒有考慮村民意愿，使得制度內(nèi)容與現(xiàn)實狀況存有出入。在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及繳費標(biāo)準(zhǔn)的制定上缺乏彈性，在繳費標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老基金收入的關(guān)聯(lián)關(guān)系上宣傳不到位，難以激發(fā)經(jīng)濟(jì)水平較高的農(nóng)村群眾高標(biāo)準(zhǔn)繳費，杠桿帶動作用不突出，而且很多農(nóng)村養(yǎng)老金與繳費年限不直接掛鉤，影響了農(nóng)村群眾連續(xù)繳費的主動性。(三)養(yǎng)老保險服務(wù)體系不健全。農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費、資格審查、費用發(fā)放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)基本有農(nóng)村政府公共機(jī)構(gòu)所承擔(dān)，使得相關(guān)管理部門集決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者功能于一身，加重了自身工作壓力，難以為群眾提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)村內(nèi)部社會組織匱乏，整體工作缺乏活力，在農(nóng)村整個養(yǎng)老保險體系中急需增強(qiáng)社會力量實現(xiàn)服務(wù)水平的提升。農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)體系相較于城市明顯不健全，農(nóng)村群眾接收到的相關(guān)基礎(chǔ)知識教育匱乏，對于養(yǎng)老保險的益處了解不足，制約了此其自農(nóng)村地區(qū)的深入推廣。同時，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施破舊，農(nóng)村服務(wù)體系整體不健全。

三、養(yǎng)老保險在農(nóng)村有效實施的對策研究

(一)加大基金投入，健全法律制度。鑒于目前很多農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險基金不充足的問題，政府應(yīng)當(dāng)加大此類基金的財政投入，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同采取不同的扶持補貼力度，最大限度地幫助經(jīng)濟(jì)劣勢地區(qū)農(nóng)民能夠參與養(yǎng)老保險。在相關(guān)法律制度的制定過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)接中問題的解決，明確不同地區(qū)農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接途徑，通過上層法律體系統(tǒng)籌設(shè)計的方式解決農(nóng)村流動人口的養(yǎng)老保險異地管理問題，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)異地參保及待遇領(lǐng)取。將農(nóng)村各參保人的養(yǎng)老參保信息納入統(tǒng)一的社會信息管理系統(tǒng)之中，實現(xiàn)農(nóng)村參保人在不同地區(qū)正常的參保業(yè)務(wù)開展。對于目前農(nóng)村失地農(nóng)民、村干部等不同類型群體納入統(tǒng)一的管理體系之中，合理確定保障內(nèi)容分配比例，保障各類型農(nóng)村群眾的養(yǎng)老權(quán)益。(二)完善參保機(jī)制，提高群眾參保積極性。在農(nóng)村養(yǎng)老保險參保機(jī)制中，積極推行養(yǎng)老金待遇與連續(xù)繳費年限相掛鉤的模式，促進(jìn)農(nóng)村群眾不斷保，提高養(yǎng)老保險的延續(xù)性。根據(jù)各地區(qū)政府整體的財政補貼情況，合理制定出不同繳費標(biāo)準(zhǔn)下相對應(yīng)的補貼規(guī)模，實現(xiàn)梯度化補貼模式，引導(dǎo)群眾根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力狀況繳納不同標(biāo)準(zhǔn)的參保費用，提高群眾參保積極性。對目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加以調(diào)整提高，結(jié)合各農(nóng)村人均收入水平以及相關(guān)養(yǎng)老金計算因素，制定合理的富有吸引力的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而引導(dǎo)農(nóng)民對養(yǎng)老保險產(chǎn)生信心，促進(jìn)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村參保個人養(yǎng)老金使用制度的靈活性，對于同一家庭成員可以適當(dāng)開通互濟(jì)功能。當(dāng)家庭內(nèi)某成員出現(xiàn)醫(yī)療資金需求時，允許其他成員使用自身養(yǎng)老保障金參與救濟(jì)，必要時候可以提前支取養(yǎng)老基金。這在保障農(nóng)村群眾的合法生命權(quán)益的同時提高了保障金的保障功能，有助于群眾主動提高自身繳費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險參保比例的提高。(三)引進(jìn)社會服務(wù)力量，提高服務(wù)管理水平。為解決目前農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)數(shù)量增多提升與目前政府服務(wù)人員滿足不了現(xiàn)狀的矛盾，迎合國家相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)加快促進(jìn)借助購買服務(wù)實現(xiàn)養(yǎng)老保險公共服務(wù)水平的提升。通過市場方式引入更多社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理服務(wù)中。在繳費、參保人資格核實、待遇發(fā)放管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)的方式利用社會力量進(jìn)行服務(wù)業(yè)務(wù)辦理，擴(kuò)充了農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的服務(wù)力量。借助市場化手段實現(xiàn)了基金運營與日常服務(wù)的緊密結(jié)合，提高了業(yè)務(wù)開展效率。農(nóng)村參保人可以對社會組織辦理業(yè)務(wù)中的不良工作行為態(tài)度、辦事方法進(jìn)行投訴，由相關(guān)管理部門進(jìn)行調(diào)查解決，極高了農(nóng)村養(yǎng)老保險的基層辦事效率。同時，借助市場力量利用好農(nóng)村的閑置土地、閑置房屋，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)揮利用，進(jìn)而提高政府養(yǎng)老保險基金規(guī)模，反過來投入到農(nóng)村養(yǎng)老保障領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重進(jìn)步。

四、結(jié)語

在“新農(nóng)保”制度下，城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施過程中存在統(tǒng)籌程度不夠、基礎(chǔ)服務(wù)能力欠缺，相關(guān)引導(dǎo)機(jī)制效果不佳等問題，需要在日后的工作中不斷完善相關(guān)法律法規(guī)制度，借助社會力量提升基層服務(wù)水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)的全面高效實施。

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作者:李永紅 單位:山西省臨縣農(nóng)村( 城鎮(zhèn)) 居民養(yǎng)老保險服務(wù)中心