出租方：（甲方）

承租方：（乙方）

為明確出租方（甲方）與承租方（乙方）權利和義務的關系，根據平等互利、自愿有償、誠實信用的原則，經甲乙雙方協商一致，達成汽車租賃合同，條款如下：

1、甲方應按乙方的要求提供相應的車型為___________(牌照________)，為__________用車，此車允許載人數為____人(不包括司機)，乙方上車人數不應超過此規定之人數。

2、租用期定為__年，自____年__月__日起至____年__月__日止，乙方如果繼續使用或停用，應在__日前向甲方提出，否則按合同規定照收租金與費用或按合同期限將車調回。

3、租金每月為人民幣____元，從合同生效之日起計，每月結算一次，按月計算，不足1個月按1個月收費。

道路交通事故中，有關機動車輛權利人的責任負擔問題是一個比較傳統的話題，但在買賣、租賃合同中機動車輛引發道路交通事故的責任負擔問題比較特殊，案件發生后有比較大的爭議，筆者試圖通過本文就有關問題進行闡述，力圖澄清有關法律關系。

一、基于買賣合同，機動車輛未過戶所產生的責任負擔問題

在區分責任之前，必須確認機動車輛的所有權人。如果機動車輛買賣交付后未辦理過戶登記，誰為機動車輛的所有人？有人認為機動車輛所有權人即為機動車輛在機動車輛管理機關所登記的戶主。筆者認為這種觀點是片面的。問題的實質是關于機動車輛所有權移轉的公示方式。機動車輛作為特殊動產，相對于一般動產所有權的轉移有其特殊性。一般動產以其被交付為公示方式，而對機動車輛的公示方式則產生很大的爭議。有人認為我國采用的是登記生效主義，這種觀點曾在我國司法機關辦案過程中普遍采用。實際上這種觀點是將特殊動產與不動產所有權移轉的公示方式相混淆了。正確的觀點應當是登記對抗主義，理由是：1、我國目前尚沒有任何一部法律明確規定車輛所有權移轉的公示方式為登記生效主義；2、機動車輛雖然具有特殊性，但仍然是動產，仍應遵循動產以交付為所有權轉移的公示方式，其特殊性只是在于未經登記不得對抗第三人；3、從《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第九條和《中華人民共和國機動車登記辦法》第十四條的規定中，可以得知我國對機動車輛采用的是登記對抗主義。故筆者認為機動車輛所有權人是指實際對機動車輛具有完全支配權、處置權的人。

由此可見，車輛在交付后發生道路交通事故，盡管沒有辦理過戶手續，所有權已移轉于買受人，責任也應當由買受人負擔，出賣人不再承擔由此而引發的相關責任。交通事故的發生是因買受人過錯和違法、違章行為所致，理應由買受人承擔責任。相反，在出賣人交付標的物之后，出賣人對車輛已經失去實際控制權，還由出賣人承擔侵權責任則顯失公平。最高人民法院于2001年12月31日以（2001）民一他字第32號對江蘇省高級人民法院《關于連環購車未辦理過戶手續，原車主是否對機動車發生交通事故承擔責任的請示》的函復中明確指出：“連環購車未辦理過戶手續，因車輛已交付，原車主既不能支配該車的營運，也不能從該車的營運中獲得利益，故原車主不應對機動車發生交通事故致人損害承擔責任?！?/p>

還有人提出這樣一種觀點：因出賣人未履行過戶登記的附隨義務，出于保護受害人合法權益之考慮，在買受人無力承擔對受害人的侵權賠償責任時，可以由出賣人承擔墊付責任，但由于出賣人的墊付責任與買受人的侵權責任不是同一概念，在出賣人盡了墊付責任之后，有權向買受人就墊付的金額進行追償。筆者認為這種觀點也值得商榷。在機動車輛交付后，出賣人只承擔質量瑕疵和權利瑕疵擔保義務，除此之外，法律并未為其設定任何義務。所以，要求出賣人承擔墊付責任是沒有法律依據的。

如果事故的發生與機動車輛本身質量有直接的因果關系，受害人能否要求出賣人承擔責任？為方便闡述，本文所稱機動車輛本身質量問題是指車輛在交付之前所固有的、潛在的、隱性的質量問題，排除交付之后因買受人的管理不當或自然損耗所引起的質量問題。如果出賣人未盡告知義務，則違反了質量瑕疵擔保義務。此時，買受人處于不知情狀態之中。嚴格意義上講，如果買受人沒有主觀過錯，則事故發生不屬于道路交通事故。任何責任的承擔必須以法律關系存在為前提。出賣人與受害人之間存在何種法律關系？廣義上講他們之間存在侵權關系。但這種侵權關系是基于產品質量責任，由《中華人民共和國產品質量法》直接設定的，與一般的侵權關系有所不同。由此可見，只有在這種也是唯一情況下，出賣人才承擔責任，這與機動車輛所有權的移轉沒有牽連關系。值得注意的是，此時并不存在侵權責任與違約責任的競合問題，受害人只能主張產品質量責任。當然，受害人可以將出賣人和買受人作為共同被告起訴。買受人也基于出賣人的違約責任享有對出賣人追償權利。出賣人與買受人之間承擔不真正連帶責任。只有買受人也存在損害時，才發生侵權責任與違約責任競合，由其選擇其中一種方式主張權利。

第一條為了保障道路交通安全，維護道路暢通，規范經營行為，提高城市管理水平，依據有關法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條人力客運三輪車實行租賃經營，屬地管理。區人力客運三輪車租賃經營公司（以下稱租賃公司）負責車輛租賃和經營活動，車輛所有權和經營權屬租賃公司，由從業人員承租經營。

從業人員必須與租賃公司簽訂租賃合同，明確雙方的權利和義務。

第三條承租人必須本人經營，不得轉租、轉借他人經營。本人不愿經營的，可以申請與租賃公司解除租賃合同。車輛由租賃公司收回。

私自轉賣車輛租賃權的，轉賣行為無效，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛。

第四條從事人力客運三輪車營運，必須持有公安交通管理部門核發的車輛行駛牌證、交通運管部門核發的道路運輸證、營運標志牌。

摘要：隨著市場經濟的進一步深化和發展，融資租賃已然發展成為世界上的第二大金融工具，其交易量僅次于銀行信貸，而且融資租賃作為一項綜合性服務產業涉及的領域十分廣泛。例如，經濟管理、金融、公證、法律等多個領域。因此，我國有關融資租賃的制度也不盡完善，這就導致我國融資租賃活動進行過程中存在一些風險，本文就從公證職能方面探討如何防范融資租賃的風險。

關鍵詞：融資租賃；公證；融資租賃風險；風險防范

一、我國的融資租賃

融資租賃是既“融資”又“融物”，企業可以通過融資租賃的方式獲得生產所需的設備，這樣，企業就有更多的閑置資金用于進行企業的其他經營活動。不僅如此，融資租賃形式還具有靈活性、多種多樣，需要融資租賃的企業完全能夠根據自己企業的需求，有針對性地選擇融資租賃方式，減少企業的財務風險，同時可以降低企業因設備陳舊而淘汰設備的損失［1］。由于我國融資租賃業務起步較晚，大眾認知度不高，國家制度欠缺，這些導致融資租賃業務的發展比較緩慢。市場的不成熟以及市場規則的不完善導致我國從事融資租賃業務的相關企業風險較大，也沒有可以借鑒的經驗，許多從事融資租賃業務的公司由于缺少專業的人才，導致公司經營不善、入不敷出、虧損嚴重，最終導致從事融資租賃業務的公司停業、倒閉［2］。

二、我國融資租賃各方面存在的風險

融資租賃業務中存在的風險有以下幾點：

〔摘要〕由于網約車是新興行業，缺乏現行有效的法律規制。如何用現有的法律規范解決網約車交通事故糾紛，已成了亟待解決的問題。文章結合司法判例對“順風車”用工模式下勞動關系進行分析，并提出建議，以保護司機和乘客的利益。

〔關鍵詞〕順風車;網約車平臺;責任承擔

隨著網絡科技的突發猛進以及智能手機的普及，網約車這種新型的運輸方式應運而生。網約車以其方便、舒適、快捷的運營特點深受廣大消費群體的喜愛，成為時下最為流行的居民出行方式，其存在必然有其一定的合理性。但在網約車蓬勃發展的同時，網約車服務中發生的交通事故損害賠償糾紛等案件也層出不窮，已然成為了社會的焦點問題。如何對新型網約車服務進行法律規制，既保證其健康發展，又克服其自身問題，成了擺在我們面前刻不容緩的問題。

一、網約車訴訟相關現狀

通過中國裁判文書網，輸入關鍵詞網約車，篩選結果，按照案由分析，刑事案由108件，民事案由870件，行政案由65件。按照關鍵詞篩選，合同糾紛460件，勞動合同糾紛249件，勞動爭議69件，解除合同糾紛241件，交通事故208件，勞動報酬160件，保險合同糾紛63件，人身損害賠償糾紛62件，可以看到網約車糾紛，交通事故糾紛占第一位，其次是勞動報酬糾紛。按案由篩選，民事案由，輸入關鍵詞勞動合同，篩選出247件，一審72件，二審150件，再審25件，判決書結案的245件，裁定書結案的2件。反映出，相關糾紛基本以法院判決方式結案。按照地區分類，搜關鍵詞網約車加民事案由，查詢結果吉林地區4件，黑龍江省3件，廣東省163件，遼寧省42件，北京市95件，上海市62件?？梢钥吹綎|三省相對北上廣案件數量要低。

以吉林地區為例，4起案件1起為勞動爭議案件，但本案非網約車司機與平臺勞動糾紛案。1起為王某與某保險公司保險糾紛一案，2起為網約車交通事故糾紛。可見，吉林地區網約車司機勞動關系的確認案件吉林地區無典型案例。吉林地區關于網約車產生的糾紛多集中在交通事故損害賠償方面。以黑龍江為例，黑龍江地區共3起，其中2起為交通事故糾紛，1起為生命權、健康權、身體權糾紛。此2起交通事故糾紛，因“順風車”引起。輸入關鍵詞，網約車加民事案由加遼寧省，搜索結果遼寧省42件，其中2016年5件，2017年37件。2016年3起為交通事故糾紛，2起為租賃合同糾紛，分析得出網約車糾紛主要集中在交通事故糾紛方面。2017年糾紛多圍繞汽車租賃合同糾紛、交通事故糾紛(9起)等。租賃合同糾紛，爭議的焦點多為租賃合同的效力問題，涉及網約車經營資格等;交通事故糾紛多集中于保險公司及平臺是否承擔責任方面。

摘要：鐵路貨運租賃管理是鐵路貨運管理的重要組成部分，隨著鐵路貨運組織改革、“公轉鐵”行動的深化推進，鐵路企業與承租企業的管理方式向市場化管理方式轉變。在概述南寧局集團公司貨運租賃管理現狀的基礎上，針對存在的問題，結合專業管理相關依據，提出夯實租賃基礎管理、明晰租賃管理職責、強化租賃市場化管理、規范租賃合同管理、防范租賃管理過程風險等貨運租賃管理對策，以規范鐵路貨運租賃管理，改善服務質量，提高南寧局集團公司貨運市場競爭力。

關鍵詞：鐵路貨運設施；租賃管理；基礎管理；市場化管理

1南寧局集團公司貨運租賃管理現狀

中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱“南寧局集團公司”)地處粵港澳大灣區、中國－東盟自貿區、西南中南經濟圈交匯處，是我國鐵路面向東盟的區域性交通樞紐，管轄西南4省區部分鐵路，集沿海鐵路、邊疆鐵路、山區鐵路、民族地區和革命老區鐵路于一體，承擔西部陸海新通道建設。南寧局集團公司現有車站342個，其中特等站3個，一等站13個，二等站20個，三等站36個，四等站228個，五等站42個；貨運辦理站124個，貨場90個；專用線206條，專用鐵路23條，共計229條(按使用標記分類為A類92條、B類127條、C類10條；按產權性質劃分，路產專用線48條，其中機務部14條，工務部13條，經營開發部10條，車輛部5條，工程局5條，保衛部1條，占比為21%，非路產專用線181條，占比為79%)；年貨運出租面積約30萬m2。南寧局集團公司鐵路貨運租賃管理依據《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》(鐵運[1995]107號)、《鐵路貨物運價規則》(鐵運[2005]46號)[1]、《關于公布翻卸車維檢費機車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》(鐵運[2008]87號)、《關于翻卸車維檢費機車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》(寧鐵貨[2008]64號)、《南寧鐵路局貨場設施出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2014]39號)、《南寧鐵路局專用線出租管理辦法》(寧鐵貨[2015]5號)等制度開展貨運租賃業務。南寧局集團公司貨運租賃分貨場及路產專用線(以下簡稱“貨運設施”)2類；貨運承租用戶包括路內鐵路企業、路外企業和個體3種類型。由于出租貨運設施涉及的地區較多，租賃業務標準參差不齊，而且承租方是獨立于鐵路運營管理之外的實體，給鐵路貨運部門的安全管理帶來問題和隱患，影響到鐵路貨運部門的服務質量。目前，南寧局集團公司貨運租賃業務主要存在以下問題。（1）管理辦法有待健全。鐵路專用線管理辦法為20世紀90年代修訂，貨物運價規章、貨運雜費規定均為21世紀初修訂，導致新的市場經濟條件下貨運租賃管理缺乏制度依據，使得貨運租賃業務的部分環節、程序、職責等不夠明晰，影響了貨運服務質量。目前南寧局集團公司把利用率低的貨運設施租給客戶，存在個別承租方轉租給第三方經營與鐵路貨物運輸無關的業務現象，沒有從南寧局集團公司經營開發需要，以及提高貨場到發量和運輸收入出發制定相關管理辦法。因此，需要建立適應市場經濟的租賃管理辦法和管理體系。（2）管理職責有待明晰。目前南寧局集團公司貨場的資產權屬歸屬于土地房產部，路產專用線資產權屬歸屬于工務、供電、經營開發等部門，存在租賃管理辦法、管理職責不清的情況。例如，貨運部負責貨場設施的出租事務，涉及出租設施投資項目由總工室、土地房產部等部門負責；資產管理部門負責出租路產專用線的出租事務，租后的管理(包括簽訂合同、收費等)及專用線的變更名稱、辦理限制等運營管理工作歸屬于貨運部，存在各自為政、監督不到位等問題，難以形成合力。另外，監督管理部門沒有形成督查機制，對日常聯合監督檢查要求不明確，不能從根源上發現問題。（3）租賃費率與市場脫節。南寧局集團公司管轄的北海、湛江等沿海地區，以及廣東西部、貴州黔西南州及湖南零陵等鐵路地區，經濟發展不平衡。隨著市場經濟的發展、物價的提高，以往制定的貨場設施、路產專用線出租費率普遍低于當地租賃費率，不利于租賃市場的公平競爭，影響了鐵路貨雜費的增收。（4）租賃合同管理有待加強。南寧局集團公司自開展貨運租賃業務以來，對出租的貨運設施通過每年簽訂“租賃合同”進行約束?！白赓U合同”主要根據《中華人民共和國合同法》，以及《關于公布翻卸車維檢費機車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》(鐵運[2008]87號)[2]、《鐵路貨物運價規則》(鐵運[2005]46號)的有關規定，多年來合同格式條款和內容沒有經過補充完善，協議內容存在疏漏，不適應貨運經營管理的需要。另外，租賃業務簽訂運輸、安全協議存在走形式現象；承租方安全管理人員變動后沒有及時補齊并進行培訓；出租設施沒有納入貨場管理，未納入貨場《貨運管理細則》中，存在安全管理盲區。（5）租賃管理過程存在風險。南寧局集團公司貨運租賃業務管理存在不同程度的風險，一是現場工作人員按照客戶申請，與客戶商談，未經對外公示招租環節，就提報租賃申請到貨運管理單位，對上級審批的項目不進行結果公示，存在定租的現象；二是對續租項目未走公示程序，就簡單上報續租申請，審批后就擬訂出租合同；三是對擬出租貨場設施項目沒有調查周邊出租市場情況，未做到詢價的環節，機械式按鐵路出租費率的最低檔次出租；四是存在出租項目所訂的合同內容與審批的面積、起租時間不吻合，且未報備南寧局集團公司。

2南寧局集團公司貨運租賃管理對策

南寧局集團公司從實際情況出發，匯集貨運、財務、運輸、房產、工務、車務、經營開發等多個管理部門的力量，積極調研各管轄地區租賃業務市場，征求承租方的意見，提出以下貨運租賃業務管理對策。2.1夯實租賃基礎管理。（1）整章建制。在南寧局集團公司層面上，對制約貨運出租管理業務的《南寧鐵路局貨場設施出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2014]39號)、《南寧鐵路局鐵路專用線出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2015]5號)等相關管理辦法進行修訂，對出租條件、租賃申請資質、審批程序、租賃合同、費用核收、監督管理等方面內容進行規范，修改后的管理辦法更加貼近實際及透明公開。管理辦法完善后，在南寧局集團公承租用戶包括路內鐵路企業、路外企業和個體司范圍內全面開展自查，檢查貨運租賃業務管理文電、辦理流程、合同簽訂、辦理運輸業務及費用核收情況，對檢查發現的問題建立問題庫，逐項整改，形成閉環管理。（2）創造良好的運營環境。在符合貨物運輸條件下，只要承租方滿足貨裝能力，就申請放開貨物運輸到發的辦理限制，充分發揮優質企業或個體營銷能力[3]，同時做好貨物運輸各環節保障工作。2019年，南寧局集團公司在確保合規、安全生產的前提下全面放開出租貨場、專用線辦理限制，增加廣西中外運南寧儲運公司等46條專用線的運輸品類(包括礦建、工機、日用電器等65項)，增加專用線標記(A轉B)5條，實際貨運量同比增加310萬t。2.2明晰租賃管理職責。為理清貨運租賃管理職責，避免交叉監管和監管空白的問題，南寧局集團公司重新修訂貨運出租管理辦法，重新梳理各部門租賃管理職責，強化綜合監管，發動貨運設施產權部門主觀能動性，并與涉及業務交叉及監管的財務部、總工室、監察等部門相互配合，采取聯動機制，充分掌握貨場設施使用情況。對停辦貨運業務或連續2年貨物到發量低于設計能力40%的鐵路貨場設施，以及不影響使用單位、管理單位生產需要的專用線，向社會公開招攬承租方，使用單位或產權單位黨政聯席會集體研究，對符合出租條件的，經所管轄貨運單位審查鐵路運營辦理范圍，再提報到南寧局集團公司貨運部組織相關部門討論、審核后批復，全面盤活閑置的貨運設施。根據《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》等法律法規，界定鐵路與承租方相應管理責任，落實鐵路部門監督責任，促使承租方建立相應的鐵路貨物運輸管理制度，確保貨物運輸安全。（1）承租方責任。根據承租用途擬訂職責：一是遵紀守法開展鐵路貨物運輸、倉儲經營；二是配備經營和安全設備，做好日常養護，確保設備狀態良好；三是按要求設置經鐵路方專業業務培訓合格的作業人員和管理人員，并保持人員隊伍的相對穩定；四是制定、完善相應安全經營制度，簽訂《使用設施安全承諾書》，并協議交鐵路方一定的違約金，管理上符合貨運標準化管理要求；五是嚴格管控現場，整改各種安全隱患，確保貨運運輸安全。（2）鐵路方責任。一是強化貨物運輸、倉儲等運營業務的檢查和指導，防范安全風險，杜絕鐵路貨物運輸事故的發生；二是加強運輸組織協調，提供相應運輸條件的支持，滿足承租方運輸、倉儲等業務開展的需要；三是加強出租設施標準化管理，提供良好的運營環境；四是結合現場實際，制訂出租貨場設施運輸生產應急措施，強化應急處置演練；五是加強和規范承租方人員崗前培訓管理，提供貨運、消防等方面知識的培訓，使得從業人員牢固樹立安全責任意識與安全風險意識[4]。2.3強化租賃市場化管理。根據南寧局集團公司管轄貨運租賃設施的特點，走訪當地物流、倉儲及鐵路貨源市場，充分調研市場情況，分析鐵路運輸、倉儲市場潛在優勢，挖潛市場價值空間[5]，與新老客戶良好溝通并得到客戶支持。對擬出租的貨運設施，認真研究鐵路貨運出租業務的規章及辦法，用足費率政策，擬定與市場接軌的出租費率，經公開招租公示、競價方式擬定承租方，從基層單位到上級審批部門層層把關，走審批程序、對審批結果進行對外公示，無疑議后與客戶簽訂租賃合同。同時，為提高貨運服務質量，減輕重點承租企業資金負擔，根據新管理辦法，調整其承租鐵路貨運設施的預付款額度和付款方式。2019年，南寧局集團公司共出租95宗，實現運雜費同比增收30%，貨物到發量增加1384萬t。2.4規范租賃合同管理。鐵路與承租方簽訂租賃合同是落實雙方的責任前提，租賃合同明確了雙方在租賃關系中的權利和義務，確保出租設施的規范運營及出租費用按時按額核收，必須高度重視。擬訂的租賃合同具體包括租賃設施的基本信息、租賃用途、期限、租金標準及支付方式、雙方的權利義務、合同解約條件、違約責任、免責條款、合同爭議的解決方式等條款，條款更加適應鐵路經營需要及安全需要，如把出租費用修改為服務使用費用，增加對承租方安全違約的處罰條款等。鐵路貨運設施租賃管理中把握運輸安全尤為重要。因此，應認真簽訂出租設施運輸及安全協議，按照非路產貨運設施運輸運營管理模式，杜絕無運輸協議、安全協議運營，規范運輸協議具體條款內容，特別是規范運輸協議中的運輸管理、車輛交接、裝卸車組織、作業時間、貨物的交付、貨車清掃、運輸共用等內容。協議簽訂后，應嚴格執行協議條款，承租方安全管理人員變動后應及時補齊并培訓合格，認真履行安全責任。鐵路安全管理人員應加強對出租貨運設施的管控，把出租貨運設施納入貨場管理，體現在《貨運管理細則》中，并定期或不定期針對出租設施開展檢查，降低安全風險。同時，對檢查中發現的問題應及時處置，形成閉環管理，全面提高貨運設施租賃安全管理水平。2.5防范租賃管理過程風險。（1）加強教育培訓。開展管理警示教育，增強從業人員的自覺性和主動性，促使員工牢固樹立“素質過硬”、“執行有力”的思想。（2）從制度上防范。在修改南寧局集團公司相關出租管理辦法時，著重對過程監督管理方面內容進行規范，嚴格規范出租貨運設施的條件，做好對出租市場的詢價調查，以實際數據為憑證依據，避免人為因素，維護鐵路企業的經濟效益；嚴格出租申請環節，必須對擬招租項目及批復下達的擬定租項目的相關內容進行對外公示各5個工作日，公示期滿無異議后才能進行下一步的租賃流程。（3）強化監督管理。嚴格按出租管理辦法進行貨場設施出租項目的審批，落實集體決策審批制度，對不符合相關規定的或提報材料不齊全的項目，不予以審批；規范審批材料記錄臺賬的管理，力求整個申請到定租各環節臺賬清晰。把貨場設施租賃業務列入管理風險點，制定防控措施，強化管理“紅線”、遵章守紀意識。審批領導小組對每個出租項目信息可控，動態掌握承租方的貨運量、運輸品類、運輸條件、運輸需求、生產資源、安全生產狀況等基礎信息[6]，不定期會同監察、財務收入等部門進行專項檢查，發現問題及時整改，涉及違紀的按規處理。

第一章總則

第一條為了健全和完善本縣租賃型住房保障體系，建立和規范本縣城區公共租賃住房制度，根據有關法律法規，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本縣城區規劃區內的公共租賃住房（不含縣第一中學公租房）的配租、準入、使用、退出和監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指縣城區原有的廉租住房和公共租賃住房并軌后的統稱，是指政府投資或提供政策支持，限定套型面積和租金標準，面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房只租不售。

第四條縣住房委員會負責牽頭協調公共租賃住房的規劃、建設、管理和監督工作。

[摘要]本文通過分析關聯交易利弊，梳理國有企業關聯交易存在的風險點，提出實用性審計程序與方法，并運用案例進行說明，以助力實現國有企業在關聯交易領域內部審計的提質增效。

[關鍵詞]國有企業;關聯交易;內部審計;風險

我國市場經濟中關聯交易極為普遍，關聯方關系錯綜復雜，集中于上市公司與其母公司或母公司旗下其他子公司之間。關聯交易的目的多為實現利益的不正當轉移，大多表現為非公允性交易，結果常常損害中小股東利益，造成國有資產流失，嚴重影響國家經濟秩序，降低國有資本保值增值的經濟效益。加強對國有企業關聯交易的監管和審計，對于保護國有資產安全、提高資本運作效率、維護中國特色社會主義市場經濟的穩定運行與健康發展具有重要意義。

一、國有企業關聯交易的風險點

集團下屬企業間交易可降低交易成本，節約談判時間，減少信息不對稱，增進合同履約可靠性，規避外部風險，一定程度上還可利用關聯交易進行資產重組，優化集團內資源配置。由于國有企業經營績效指標導向，關聯交易主要為完成預算目標、調節經營指標及粉飾利潤服務，少數管理層或高管人員以合法形式掩蓋非法目的，利用關聯交易侵占公司利益，占用公司資金，造成企業重大經營風險。鑒于關聯交易優勢及缺點共存的特性，企業內部審計應以關聯交易風險為立足點，在合規性審查的基礎上，以非公允性關聯交易為切入點，開展內部審計工作?？偨Y歷年企業關聯交易內部審計經驗，得出如下風險點。（一）通過虛假交易向關聯企業轉移利潤。主要表現：關聯企業房屋租賃價格不公允，物業管理交易價格不公允，車輛租賃交易價格不公允，物資采購價格違規加價，關聯企業承接主業工程結算價格過高，超資質承攬主業工程，超營業范圍承攬主業業務，虛列工程決算套取主業資金，承攬主業業務未履行合規的招標采購程序，承攬主業工程后違規對外轉分包。（二）關聯企業間資產、收入、費用劃分不清。主要表現：集體企業無償占用主業房屋，主業無償使用集體企業資產，集體企業與主業間房屋產權不清晰，集體企業無償使用主業車輛，主業承擔集體企業借用人員社保費用，主業人員組織實施集體企業承攬的工程、收取報酬。（三）關聯企業違規承接主業核心業務。主要表現：關聯企業違規承接主業設備試驗、維護、檢修業務，違規承攬主業通信運維業務。（四）關聯企業為主業承擔人力成本或變相提供福利。主要表現：關聯企業違規為主業承擔食堂費用，違規為主業人員發放節日慰問品，違規為主業人員購買工作服，違規為主業人員發放工資、獎金，違規為主業人員購買商業保險。

二、國有企業關聯交易的審計程序及方法

出租方：×××汽車租賃公司

承租方：×××

出租方與承租方根據平等互利、自愿有償、誠實信用的原則。經協商一致，達成汽車租賃合同，條款如下：

一、承租方租用四噸載重量解放牌汽車五輛，限于工地運砂子、水泥、磚、木料和預制板用。承租方只有調度權，行車安全、技術操作由出租方司機負責。

二、承租方要負責對所租車輛進行維護保養，在退租時如給車輛設備造成損壞，承擔方應負責恢復原狀或賠償損失，修復期照收租金。因出租方所派司機駕駛不當造成損壞的由出租方自負，如果致使承租方不能按合同規定正常使用租賃車輛，承租方不但不給付出租方不能使用期間的租金，而且出租方每天還要償付承租方元錢的違約金。

三、租用期定為1年，自年月日起至年月日止，承租方如果繼續使用或停用應在5日前向出租方提出協商，否則按合同規定照收租金與費用或按合同期限將車調回。

摘要:如何科學、合理運用各種融資方式進行籌資,既能夠滿足建設和運營的資金需要,又盡可能降低籌資成本,充分防范風險,是目前鐵路運輸企業面臨的課題。

關鍵詞:鐵路融資;租賃模式;可行性;風險

0引言

2004年,鐵道部提出了跨越式發展戰略,力圖使鐵路建設在一段時間之內能夠滿足國民經濟整體協調發展的需要。我國政府已經意識到鐵路在各種交通運輸方式中的優越性,綠色環保符合世界經濟發展的大趨勢,做出了通過占據高速鐵路科技制高點進而帶動中國裝備制造業戰略決策。目前,技術問題已經成功突破,350公里時速的動車運行技術和基礎設施的建造技術我國已充分掌握,然而,持續大規模的鐵路建設需要持續大規模的資金支持,鐵路建設快速發展帶來的資金短缺問題仍未從根本上得到解決。同時,目前已經投入運營的部分鐵路運輸企業,負債比例較高,債務形式比較單一,債務期限結構不合理,造成籌資成本過高。如何科學、合理運用各種融資方式進行籌資,既能夠滿足建設和運營的資金需要,又盡可能降低籌資成本,充分防范風險,是目前鐵路運輸企業面臨的課題。

為滿足“十一五”期間大規模的鐵路建設資金需求,鐵道部于2006年8月出臺了“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案,同時正在加快制定改革配套政策措施。改革方案明確了以下七方面的改革重點:擴大合資建路規模、積極推進鐵路企業股改上市、擴大鐵路建設債券發行規模、研究建立鐵路產業投資基金、擴大利用外資規模、研究探索鐵路移動設備的融資租賃、合理使用銀行貸款等。

要實現鐵路中長期規劃目標,預計僅客運專線投資即需要約2萬億元,全部新增路網建設投資預計需要4萬億元。從2004年鐵道部提出跨越式發展以來,建設投資逐年增長,2004—2009年5年時間,投資增長了12倍,預計2010年基本建設投資將達到7000億元,包括移動設備等的固定資產總投資將達到8235億元。從目前的實施情況來看,預計到2020年建設規模要超出中長期規劃規模。因此,鐵路建設在相當長的一段時間內資金需求量是巨大的。