xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創建國家衛生城市，加快實現“一個龍頭，三個中心”發展目標，建成現代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛生現代化管理的重要性，盡快實現市容環境衛生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉結合部的社區應成為環境衛生整治的戰略重點地域。

城鄉結合部，又稱為“城鄉邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉連續區域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續建成區與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農土地利用的純農業腹地之間，兼有城市與鄉村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農村地區。”。國內學者對城鄉結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規劃學者從城市規劃的角度將成鄉結合部認同為城市近郊區，是城市規劃區范圍內城市建成區的拓展區域，在地域上表現為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉部是典型城市與傳統鄉村之間出現的城鄉相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉雙重特征的獨立地域實體；從行政區劃的角度看，城鄉結合部是指城區和郊區分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉鎮和街道的原則，則可將城鄉分界線兩側的街道和鄉鎮劃入城鄉結合部的范圍。即xx的城鄉結合部是一個環繞城區，連續的、寬窄不一的環地帶。

由于受城市與鄉村的雙向輻射，城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。

社區建設與發展問題，是當代中國社會發展的一項重要的基礎性工作。如何進一步推進社區建設與服務，如何引導城鄉社區的健康和諧發展，實現城鄉社區服務均等化，是當前社會各界包括學術界都非常關注的問題。

2005年10月11日中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確提出了“公共服務均等化”概念，要求“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展”。

2006年3月11日在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確提出“基本公共服務均等化”概念，要求“完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，逐步推進基本公共服務均等化”。2006年9月22日民政部《民政部關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》，決定在全國有條件的地區開展農村社區建設的研究探索和試點工作。2007年3月29日，民政部印發了《全國農村社區建設實驗縣(市、區)工作實施方案》，民政部決定從全國有條件的縣(市、區)中確定一批“全國農村社區建設實驗縣(市、區)”，用1-2年時間開展農村社區建設實驗活動。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，進一步作出了“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”這一重要部署。同時《決定》還提出，基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。2007年10月15日召開的十七大明確提出要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，把“基層群眾自治制度”提升到了我國社會主義民主政治建設的基本制度和中國特色政治發展道路的重要方面，報告也提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”。2008年10月12日，在中國共產黨第十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出：“積極推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展。”黨和政府不僅頒發了相關政策，還通過各種措施積極推動社區建設的實施，民政部也高度重視農村社區建設工作，將城鄉社區建設作為各項民政工作的重中之重。民政部確定了251個縣(市、區)為“全國農村社區建設實驗縣(市、區)”，全國各地紛紛開展了農村社區建設的實踐。如武漢市全面推進以“致富門路清晰、基礎設施健全、社會保障建立、社會和諧穩定”為主要內容的農村社區建設；長沙市在開福區、瀏陽市、臨澧縣等積極開展社區建設實踐。這些地區的社區建設實踐和取得的積極成果論證了城鄉社區建設的一體化和均等化的合理性，并為建設城鄉一體化社區提供了經驗。

一、社區服務均等化的背景

很長一段時間，社區建設的重點在城市，對農村社區建設的重視及投入嚴重不足。但隨著農村經濟社會的發展，在農村內部趨力和外部壓力的雙重作用下，農村社區建設的價值和意義不斷凸顯出來，在城鄉二元格局的背景下，城鄉社區建設的一體化與社區服務均等化也越發重要，因此在新時代、新背景下，城鄉社區建設的一體化和社區服務均等化成為越來越受人關注的重大研究課題。

1.社會發展的客觀要求。城鄉社區建設一體化與城鄉社區服務均等化是統籌城鄉發展的關鍵。統籌城鄉發展，跳出了以往就農業論農業、就農村論農村的發展思路，把農村經濟社會發展放到國民經濟大環境中統籌考慮。統籌城鄉發展就是要統籌分配城鄉的經濟、政治、社會資源。城鄉社區建設的一體化與社區服務均等化是統籌城鄉發展的重要內容，而社區作為城鄉的基本單位，是統籌城鄉發展的關鍵，是衡量其是否真正實現城鄉統籌的關鍵。

摘要：現階段，我國農村社會正處于轉型期。而構建社會主義新農村的一種必然的途徑，就是開展農村社區建設。城鄉一體化要求打破城鄉二元管理體制，優化農村社會管理，重構農村社區平臺建設，以真正實現和諧社會的建設目標。本文基于城鄉一體化視角，首先分析了社會轉型時期對農村社會管理體制提出的挑戰，并在此基礎上，闡述了城鄉一體化對農村社區管理體制的要求，最后提出了農村社區管理體制的創新途徑。

關鍵詞：農村社區；城鄉一體化；管理體制；途徑

現階段，隨著我國不斷推進的城鄉統籌發展，使農村社會的轉型發展進程進一步加快，并初步形成了新型農村社區建設規模。而相比于城市社區建設，農村社區管理體制機制建設卻與新農村建設和發展相比還遠遠滯后。為此亟待對農村社區管理進行創新，既要承接和過渡現有的框架體制，同時又要與城鄉統籌發展的需求相適應。

一、城鄉一體化對農村社區管理體制提出的挑戰

改革開放之前，在我國市場經濟中發揮著重要作用的是二元結構體制，而隨著不斷發展的經濟社會，以及緩慢的城鎮化進程，也逐漸加大了城鄉發展的差距。而區域發展的不平衡，凸顯了二元結構體制弊端。為深入推動農村社會轉型發展，實施城鄉統籌發展方略，一直是我國經濟建設的重點工作。而在城鄉一體化發展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農村社區的力度，隨著土地流轉的加快，也日益模糊了傳統的行政建制村的功能，行政村建制正在被農村社區建制所取代。然而相比于農村社會的轉型發展，現行農村社會管理體制卻遠遠滯后，傳統村級政務不能嚴格分開。在國家的惠農政策下，只有妥善處理好村級組織與鄉鎮政府的關系，才能提高糾紛調解成功率，并獲得相關部門的更多支持。而在城鄉一體化進程中，開始明顯增加了農村社會的村務和政務。而受制約于自身的人力和物力，對于繁多的公共管理和服務事項，村委會還不能很好地解決。同時，村委會的行政化行為也再無資金支持。這種行政化管理體制與現階段農村社會建設的內在要求不符，也有悖于服務型政府功能。

二、城鄉一體化對農村社區管理體制的要求

按照敘城鄉治理[2014]3號文件要求，為進一步打造清爽整潔、優美有序、特色鮮明的城鎮風貌，結合我局工作實際，明確責任，抓好工作落實，推進城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境各項工作，現結合我局工作任務，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過開展一系列扎實有效的工作，推動城鄉環境綜合治理進社區工作不斷向科學化、法制化、常態化、精細化邁進，營造更加整潔優美的城鄉環境。

二、組織領導

為加大城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作的力度，成立城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作領導小組。

領導小組辦公室設在社會事務一股，負責該項工作的日常事務。

同志們：

此次全區城鄉社區建設工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實全國、全省城鄉社區建設工作會議精神，總結全區城鄉社區建設工作經驗，研究部署今后一段時期我區城鄉社區建設工作。等一會，地區民政局局長同志將對全區社區建設工作進行具體的安排部署；地委組織部副部長同志將從黨建角度對推進城鄉社區建設提出意見和要求，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識推進城鄉社區建設的重要意義

（一）開展城鄉社區建設是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，同時也是各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點和黨在基層執政的支撐點。實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益是學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點。隨著經濟體制改革的深化和社會結構的變動，越來越多的“單位人”和流動人口涌入城鄉社區，大量的城鄉低保人口、下崗失業人員和殘疾人、未成年人、老年人等弱勢群體生活在城鄉社區。進一步推進城鄉社區建設、擴大社區服務，千方百計地保障社區居民的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，為社區群眾創造安全、整潔、舒適、方便、祥和的生活環境；擴大社區服務項目和服務面，拓展就業門路，為城鄉低保人口、下崗失業人員和殘疾人等增加就業和再就業機會；為殘疾人、老年人和未成年人提供更多人性化的服務，為他們排憂解難等等，正是深入貫徹落實科學發展觀的重要體現。

（二）開展城鄉社區建設是全面建設小康社會的必然要求。目前，我區城鄉發展不平衡的矛盾仍較為突出。無論是在基礎設施、公共服務，還是在收入分配方面，農村都嚴重滯后于城市，城鄉二元化結構和農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾逐步凸顯。這些問題能否解決，直接影響“三農”問題的解決以及小康社會建設。開展城鄉社區建設有利于強化城鄉基礎建設，促進城鄉經濟和社會協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于為群眾解決現實生活中的困難和問題，提高群眾的生活質量和水平，調動群眾全面建設小康社會的積極性和創造性；有利于加強農業發展基礎，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，給農村發展注入新的動力，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（三）開展城鄉社區建設是推進基層民主政治建設的有效途徑。在各級黨委、政府和廣大農民群眾的不懈努力下，全區廣大農村建立了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村（居）務公開為主要內容的村民自治制度，基本落實了村民的選舉權、決策權、參與權、監督權和知情權，得到了社會各方面的肯定。但也要看到，近年來，隨著農村經濟發展和各項改革措施的推進，村民自治組織承擔的任務越來越多，難以充分發揮其社會自治功能，而且我區農村集體經濟還十分薄弱，村級債務沉重，村級組織難以為村民提供有效的服務，對農民群眾缺乏吸引力和凝聚力。在新形勢下，如何通過一個有效的載體，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，政府依法行政與村民依法自治的良性互動，成為加強農村基層民主政治建設亟待研究解決的一個重大問題。開展城鄉社區建設，可以健全鄉村自理機制，增強村級組織的服務功能，提升村級組織的管理水平，使社區在提高村民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨群關系、干群關系上發揮橋梁和紐帶作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，為擴大基層民主、完善村民自治找到新的有效途徑。

改革目前城鄉分治的二元化社會管理體制，是我國在建立和諧社會中需要著力解決的重大問題。如果說目前社會建設是我國社會主義現代化“四位一體”總體布局中的“短板”，那么“城鄉二元化的社會管理”就是“短板”中的“短板”。如何使這塊“短板”變長，破解因城鄉分治所帶來的諸多社會問題，是我們一直在探索的突破口。黨的十七大提出：要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，把農村社區的建設置于與城市社區建設同等的位置。那么，什么是農村社區？應該怎樣建設農村社區？記者就農村社區建設這一系列問題，采訪了省社科院社會學研究所所長、研究員郭虹。

部分農村社區“農”的色彩將越來越淡

十七大提出，要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。對城市社區我們比較熟悉，但農村社區就相對陌生了，農村社區是怎么定義的？

社區是現代社會的細胞。一般是指聚居在一定地域范圍內的，以共同意識和利益為紐帶的人們所組成的社會生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區；在農村是指自然村落即行政村。具體地講，農村社區就是聚居在城鎮以外的，以從事第一產業（農、林、牧、副、漁業及其加工產業）的人口為主的社會生活共同體。農村社區既包括農村居民生活的自然區域環境，也包括在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。

農村社區有什么特點？

與城市社區相比，農村社區的內在凝聚力更強、生產功能更突出、生態地位更重要。在城鄉統籌的進程中，農村社區會出現分化。其中一體化進程中受城市化或城鎮化影響較大的行政社區村，其村的建制雖然存在，但“農”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區的紅砂村、溫江區的紅旗村等，正在向涉農街道轉變，其發展趨勢是城市化。還有一些社區雖然是農村，仍是以土地為主要的生產資本，但第一產業的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業多職，社區內有數量不等的流動人口；轄區內有了外來的企業、單位等，這是屬于城郊型的農村社區。還有相當多數的以農為主的農村社區，其建設目標是堅持村民自治，改善生產和居住條件，建設安居樂業的生態家園，今后的發展趨勢是基礎設施齊備、公共服務完善、生態環境良好、人口規模和密度減少的現代農村。

同志們:

今天這次會議非常重要,主要任務是:總結工作,交流經驗,貫徹上級部署,安排當前和今后一個時期的社區工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社區建設現場,聽取的經驗介紹。這些單位在近幾年社區建設工作中,認識超前,搶抓機遇,勇于創新,積極探索,成效明顯。他們的經驗各有特點、示范性強,希望大家認真看、仔細聽,結合各自實際搞好學習借鑒。下面,我就全市社區建設工作講四點意見。

一、我市社區建設的基本情況和經驗

近年來,市委、市政府高度重視社區建設,將其作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措,作為統籌城鄉發展的重要載體,作為構建和諧社會的有效抓手,堅持分類指導,因地制宜,強力推進。各級各部門認真落實市委、市政府的決策部署,把社區建設擺上突出位置,加大資金投入,加快建設進程,提升建設質量,取得了顯著成效。我市創立的“多村一社區”建設模式和城市社區網格化管理服務經驗,得到了中央、省領導和上級有關部門的充分肯定,受到了基層干部群眾的廣泛擁護,引起了良好的社會反響,為全國社區建設提供了范例。目前,在農村,已建立社區906個,實現了覆蓋全市農村居民的社區管理服務。8個縣市區被民政部表彰為“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示范單位,我市受表彰數量列全國地級市首位。在城市,已建立網格化社區248個,在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區地域和空間架構體系。奎文區被評為全國和諧社區建設示范城區。全市48個城市社區達到省級示范社區標準。

各級通過加快城鄉社區建設,推進了基層政府由管理型向服務型轉變,建立了基層政府貼近群眾、服務百姓的新機制;搭建了政府公共服務向基層延伸的高效平臺,促進了城鄉基本公共服務均等化;拓寬了選人用人的視野和范圍,提升了基層組織建設水平;加快了城鄉經濟社會一體化發展,推動了城鄉經濟社會各種要素、各類資源的科學整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發生深刻變化,提升了全民道德文化素質。

我市社區建設的探索和實踐,之所以取得明顯成效并得到上級的充分肯定,主要得益于各級黨委、政府始終做到了“五個堅持”:一是堅持服務居民、造福群眾,把維護廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點;二是堅持圍繞中心,服務大局,著力促進改革發展穩定;三是堅持從實際出發,尊重基層首創精神,發揮典型示范作用;四是堅持改革創新,不斷豐富社區建設內容,改進工作方式;五是堅持黨政主導、社會參與,形成推進社區建設的合力。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，以滿足城鄉居民需求、促進社會和諧為目的，以開展社區規范化、標準化管理和服務為中心內容，以解決社區人員、經費、場所問題為基本手段，以戶口屬地化管理為突破口，調整完善社區規劃，強化社區管理服務功能，實現居民自治，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、群眾滿意的新型社區。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，服務居民。始終把社區居民利益放在第一位，為居民提供多層次、多樣化的管理和服務。

2.堅持政府主導，社會共同參與。發揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，以區、鎮（街道）為實施主體，動員社會力量廣泛參與，形成社區建設的工作合力。

一、加強城鄉社區建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉社區建設是改善人民生產生活條件的迫切需要。

社會管理的重要內容是民生，民生問題關乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區服務與廣大居民群眾日常生產生活直接相聯系。加強城鄉社區建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（二）加強城鄉社區建設是維護社會穩定的迫切需要。

社會穩定的根基在基層，加強社區建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩定創造基礎性條件。要充分認識加強社區建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩定發展積極創造良好社會環境。

二、加強城鄉社區建設面臨的困難和存在的主要問題

1城鄉統籌社區的概念解讀及規劃目標、策略

從城市化發展的過程和特點看，高新區內的居民將實現兩方面的轉變：一方面是身份的轉變，即由農民轉為居民，安置區將結合新的居住模式，以城市社區管理模式為參考，重新組建社區管理機構，逐步向城市社區管理過渡，實現“村改居”；另一方面是職業的轉變，原住民失去了土地，從單純的“自力更生、豐衣足食”擴展到從第二、第三產業中謀取更多的收益，就業、創業成為必然選擇。結合以上兩個轉變，遵照城鄉統籌發展的要求，汲取城市社區的建設經驗，充分借鑒目前新農村社區、保障性住房社區和舊城改造區等居住區域的建設經驗，本文提出“城鄉統籌社區”的概念：在一定地域范圍內聚居的，居住集中化、環境生態化、管理社區化、生活居民化、保障社會化、服務均等化和設施城鎮化的社會生活共同體，是統籌城鄉發展的示范區和實現發展成果共享的樣板區(圖1)。

1.1概念解讀

從字面解讀，城鄉統籌社區由“城鄉統籌”和“社區”兩部分組成。首先，需要明確城鄉統籌社區的主要任務是統籌城鄉發展，通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化及經濟社會協調發展等，既要充分發揮城市對農村的帶動作用，又要充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位的交流與合作；其次，作為一種社區類型的規劃，城鄉統籌社區規劃將居住功能建設放在首位，充分保障社區內居民的生活，因此其規劃以地區物質環境整治規劃(如土地利用規劃、設施配置規劃)為主，同時考慮社會條件、經濟條件的規劃，旨在通過對“物”的安排，為人們創造舒適、安全、方便的活動與交流條件，最終形成一個生產與生活協調，充滿人情味的開放、民主的新型社區。因此，城鄉統籌社區應包含以下兩方面的統籌內容：(1)社會統籌—重構城鄉一體化的居住新體系。在居住與就業分布方面，打破傳統城鄉分割的二元居住體系，以城鄉非農產業分工協作為基礎，統籌協調農村居民居住地和工作地的空間關系；在居住與配套建設方面，在延續現狀布局、肌理和尊重農村生活習慣的基礎上，推廣現代化的農村住宅模式，而公共服務設施則根據城鄉居住體系的不同層次予以確定。(2)制度統籌—推動農村向城市社區轉變。首先，推進農村集體經濟組織改制，促進生產方式的改變；其次，以農村土地整理為先導，推進“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就業機會，為農民提供政策保障。

1.2規劃目標

通過對城鄉統籌社區概念的解讀，結合安康高新區的實際，規劃提出安康高新區城鄉統籌社區的總體定位：兼具安康傳統文化氣質、共生和諧社會態度與現代生活品質的復合式社區。總體目標是打造一個以區內移民搬遷安置及城鎮化、保障性住房、產業區配套居住等居住功能為核心，集商務辦公、品質商業、時尚生活消費和山水景觀休閑等復合功能于一體，融精英階層、普通階層和大眾群體生活方式為一體的城鄉統籌新社區。