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社區(qū)建設(shè)與發(fā)展問題，是當(dāng)代中國社會發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)的健康和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化，是當(dāng)前社會各界包括學(xué)術(shù)界都非常關(guān)注的問題。

2005年10月11日中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了“公共服務(wù)均等化”概念，要求“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。

2006年3月11日在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出“基本公共服務(wù)均等化”概念，要求“完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。2006年9月22日民政部《民政部關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，決定在全國有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究探索和試點(diǎn)工作。2007年3月29日，民政部印發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))工作實(shí)施方案》，民政部決定從全國有條件的縣(市、區(qū))中確定一批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))”，用1-2年時(shí)間開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，進(jìn)一步作出了“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”這一重要部署。同時(shí)《決定》還提出，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。2007年10月15日召開的十七大明確提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，把“基層群眾自治制度”提升到了我國社會主義民主政治建設(shè)的基本制度和中國特色政治發(fā)展道路的重要方面，報(bào)告也提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。2008年10月12日，在中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”黨和政府不僅頒發(fā)了相關(guān)政策，還通過各種措施積極推動社區(qū)建設(shè)的實(shí)施，民政部也高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為各項(xiàng)民政工作的重中之重。民政部確定了251個(gè)縣(市、區(qū))為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))”，全國各地紛紛開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。如武漢市全面推進(jìn)以“致富門路清晰、基礎(chǔ)設(shè)施健全、社會保障建立、社會和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；長沙市在開福區(qū)、瀏陽市、臨澧縣等積極開展社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。這些地區(qū)的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和取得的積極成果論證了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一體化和均等化的合理性，并為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、社區(qū)服務(wù)均等化的背景

很長一段時(shí)間，社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在城市，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重視及投入嚴(yán)重不足。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在農(nóng)村內(nèi)部趨力和外部壓力的雙重作用下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)值和意義不斷凸顯出來，在城鄉(xiāng)二元格局的背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一體化與社區(qū)服務(wù)均等化也越發(fā)重要，因此在新時(shí)代、新背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一體化和社區(qū)服務(wù)均等化成為越來越受人關(guān)注的重大研究課題。

1.社會發(fā)展的客觀要求。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出了以往就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的發(fā)展思路，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會資源。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一體化與社區(qū)服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，而社區(qū)作為城鄉(xiāng)的基本單位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，是衡量其是否真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出多元化的特征

。從主要產(chǎn)業(yè)劃分，既有以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，也有以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村；就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而言，既有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，又有集體經(jīng)濟(jì)較差甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村；就產(chǎn)業(yè)形式而言，既有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村，又有工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)村。同時(shí)城市社區(qū)最重要的功能是城市居民生活休閑的場所，而農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同，其不僅是農(nóng)民生活的共同體，還是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的地域，農(nóng)村社區(qū)不僅承擔(dān)生活服務(wù)功能，還承擔(dān)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)存在很大差距。我國社區(qū)建設(shè)一直以城市社區(qū)建設(shè)為主，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于起步階段。城市社區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代初，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和單位制的解體發(fā)展起來的，而我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)直到2004年才在全國范圍內(nèi)逐步推開。城市社區(qū)建設(shè)起步較早，同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，為社區(qū)建設(shè)提供了條件。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村的各項(xiàng)改革也向更高層次邁進(jìn)。但相對城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)由于起步晚，存在資金缺乏、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)落后、村民自治組織行政化嚴(yán)重、農(nóng)民的參與度低、農(nóng)村文化建設(shè)不足等問題。隨著傳統(tǒng)社會組織管理和服務(wù)功能的減弱，基層組織建設(shè)滯后，農(nóng)村的養(yǎng)老、助孤、濟(jì)困、扶幼、助殘等問題日益突出，農(nóng)村生活環(huán)境仍舊臟、亂、差。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是和諧社會建設(shè)的重大舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一體化和社區(qū)服務(wù)的均等化有利于社會的公平正義，有利于建設(shè)一個(gè)誠信友愛、充滿活力、安定有序的城鄉(xiāng)，因此建設(shè)一體化、均等化的城鄉(xiāng)社區(qū)是建設(shè)和諧社會建設(shè)的重點(diǎn)舉措。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化的意義

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化發(fā)展是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在把握發(fā)展大勢、順應(yīng)時(shí)代潮流、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的理論指導(dǎo)和行動指南，主要從發(fā)展理念和發(fā)展思路來促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化與均等化發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的社會基層工作，它通過對城鄉(xiāng)社區(qū)自治、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展，來實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要義。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是在一定的物質(zhì)、文化基礎(chǔ)上，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)活動，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要本著全面性與重點(diǎn)性、普遍性與特殊性、長遠(yuǎn)性與近期性相統(tǒng)一的原則，積極推動，穩(wěn)步推進(jìn)，探索適合城市和鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)際，具有指導(dǎo)意義的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化實(shí)現(xiàn)途徑，為我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化和均等化提供切實(shí)可行的政策建議與政策支持。

2.促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方式。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”分別屬于社區(qū)建設(shè)中的文化建設(shè)、管理體制建設(shè)、組織建設(shè)的內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和完善是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；近幾年一些地方也圍繞著新農(nóng)村建設(shè)，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村基層資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，深化農(nóng)村民主政治建設(shè)，拓展農(nóng)村基層文化、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)，為積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開辟了一條有效途徑。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化與均等化發(fā)展的重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)有主要意義。一是實(shí)踐證明開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)在實(shí)踐操作中的具體內(nèi)容；二是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的均等化、一體化有利于引導(dǎo)政府的社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，有利于經(jīng)濟(jì)資源流向農(nóng)村，也有利于先進(jìn)文化向農(nóng)村傳播，有利于新農(nóng)村建設(shè)；三是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村利益關(guān)系，化解農(nóng)村社會矛盾，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，加快新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)步伐。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重要時(shí)期。十七大提出了“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果”。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化與城鄉(xiāng)服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在社區(qū)的體現(xiàn)，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺”的統(tǒng)籌發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不僅意味著社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村的延伸和拓展，而且為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建了新平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4.和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。2005年2月19日，同志在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班開班式的講話上，闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并指出，“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)人手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。2006年10月，黨的十六屆六中全會在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中進(jìn)一步指出，要“健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。

社區(qū)是社會的基本單元，是和諧社會的基本單元，社區(qū)作為一種地域性的社會生活共同體，在促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用不容忽視。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的一體化和社區(qū)服務(wù)的均等化是和諧社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是和諧社會建設(shè)過程中人民群眾聯(lián)系黨與政府的紐帶，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要渠道，是化解各種社會矛盾的有效途徑，是建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會管理體制的基礎(chǔ)平臺。