各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我縣縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)顯現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在著一些亟待解決的問題。為加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和用地管理工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作的重要意義，深刻領(lǐng)會城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和富裕農(nóng)民中的重要作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持適度集聚、節(jié)約用地和有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展用地與保護(hù)耕地以及依法行政與積極主動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格報(bào)批程序，加強(qiáng)部門協(xié)作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，全面推進(jìn)由點(diǎn)、線向面的開發(fā)建設(shè)方式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的綜合水平。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)堅(jiān)持走成片開發(fā)和集中統(tǒng)建的路子，原則上不單獨(dú)審批宅基地和零星建設(shè)項(xiàng)目。新建和改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照縣建設(shè)部門規(guī)劃選址、發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)、國土部門供地的規(guī)定程序報(bào)批，在依法取得《建設(shè)用地許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可開工建設(shè)。各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范管理，搞好服務(wù)。

三、規(guī)范用地秩序，依法保障用地。堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，用足用活現(xiàn)行的土地利用政策，充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力。除法律規(guī)定可以保留劃撥方式供地以外，經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開、公平、公正的市場配置方式，由縣國土部門統(tǒng)一組織，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。較大建設(shè)項(xiàng)目，出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要經(jīng)專家評審，項(xiàng)目用地要經(jīng)縣土地市場管理委員會研究批準(zhǔn)。土地出讓收益要全額上繳縣財(cái)政，由縣政府批準(zhǔn)按規(guī)定返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決有關(guān)問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)中各類違法、違規(guī)案件的查處力度，依法保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極探索加快城鎮(zhèn)發(fā)展的新路子，經(jīng)營好城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有形和無形資產(chǎn)，通過市場化運(yùn)作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，提高城鎮(zhèn)管理水平，推動全縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速、健康、有序發(fā)展。

一、工作思路

（一）切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施

1．我鄉(xiāng)于08年啟動對*市集鎮(zhèn)建設(shè)，*市集鎮(zhèn)占地71畝，屬新*壓浸平臺項(xiàng)目，規(guī)劃審批工作已到位，已投入200多萬元，完成了填土平整工程和下水道建設(shè)任務(wù)，09年計(jì)劃硬化公路，建好集鎮(zhèn)的配套設(shè)施，將采用投資主體多元化，項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化的模式，對沱市集鎮(zhèn)進(jìn)行整體開發(fā)。

2．啟動**村農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè),***村農(nóng)貿(mào)大市場占地92畝,緊臨高喬大道。08年完成了土地審批、規(guī)劃工作，采用民間資本動作的方式，分兩期開發(fā)，第一期開發(fā)41畝，第二期51畝，將建成一個(gè)集農(nóng)資、糧食和水產(chǎn)品的供應(yīng)加工聚散地。以活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

3．借京珠復(fù)線望城互通的建設(shè)為契機(jī)，在互通周邊，高喬大道兩側(cè)新規(guī)劃建立一個(gè)集鎮(zhèn)，依托**的區(qū)位優(yōu)勢，新集鎮(zhèn)將作為大眾垸內(nèi)中心鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃占地400畝，居住人口達(dá)2萬人，人均居住建筑面積30平方米，綠化覆蓋率30%，人均道路面積12平方米，垃圾無害化處理率90%以上，成為**乃至大眾垸內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心。

（二）加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

一、工作思路

（一）切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施

1．我鄉(xiāng)于08年啟動對*市集鎮(zhèn)建設(shè)，*市集鎮(zhèn)占地71畝，屬新*壓浸平臺項(xiàng)目，規(guī)劃審批工作已到位，已投入200多萬元，完成了填土平整工程和下水道建設(shè)任務(wù)，09年計(jì)劃硬化公路，建好集鎮(zhèn)的配套設(shè)施，將采用投資主體多元化，項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化的模式，對沱市集鎮(zhèn)進(jìn)行整體開發(fā)。

2．啟動**村農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè),***村農(nóng)貿(mào)大市場占地92畝,緊臨高喬大道。08年完成了土地審批、規(guī)劃工作，采用民間資本動作的方式，分兩期開發(fā)，第一期開發(fā)41畝，第二期51畝，將建成一個(gè)集農(nóng)資、糧食和水產(chǎn)品的供應(yīng)加工聚散地。以活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

3．借京珠復(fù)線望城互通的建設(shè)為契機(jī)，在互通周邊，高喬大道兩側(cè)新規(guī)劃建立一個(gè)集鎮(zhèn)，依托**的區(qū)位優(yōu)勢，新集鎮(zhèn)將作為大眾垸內(nèi)中心鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃占地400畝，居住人口達(dá)2萬人，人均居住建筑面積30平方米，綠化覆蓋率30%，人均道路面積12平方米，垃圾無害化處理率90%以上，成為**乃至大眾垸內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心。

（二）加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友：

首先，向遠(yuǎn)道而來的朋友表示熱烈的歡迎。希望兩縣區(qū)今后能夠在更多的領(lǐng)域開展更多形式的交流與合作，以促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。

XX是1993年原南充地區(qū)區(qū)劃調(diào)整時(shí)新組建的縣級行政區(qū)，是南充市級機(jī)關(guān)所在地，是南充市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心。全區(qū)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，幅員面積555.5平方公里，總?cè)丝?0萬，其中城區(qū)面積30平方公里，城市人口31萬，流動人口15萬。XX歷史文化底蘊(yùn)豐厚，公元前204年即置縣，時(shí)名安漢；公元1227年，南宋理宗下昀設(shè)府，賜名“XX”；1992年，被命名為省級歷史文化名城。西晉大史學(xué)家陳壽著《三國志》開創(chuàng)了XX三國文化之源，二十世紀(jì)初葉，民主革命家張瀾先生曾在此開展愛國民主活動，共和國第一任公安部長羅瑞卿就生長在這里。明天上午，同志們可以到處走一走，看一看，希望XX之行能夠給朋友們留下美好的印象。

一、城市管理基本情況

由于XX城區(qū)是市中心，經(jīng)營城市范疇中的城市規(guī)劃、城市建設(shè)等都統(tǒng)一由市上負(fù)責(zé)，這方面的情況一會兒請市上相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為大家介紹。城市管理這一塊由XX區(qū)負(fù)責(zé)。XX區(qū)城市管理工作，目前實(shí)行的是城管辦、文明辦、愛衛(wèi)辦三辦合署辦公，城管辦是區(qū)政府議事協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)總體工作。城管辦下轄城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。

城管辦的主要職責(zé)是：做好城市管理規(guī)劃，代政府起草城市管理的辦法、條例、規(guī)章、制度；組織重大城管活動；開展城市管理檢查評比；授權(quán)城市占道審批；授權(quán)對城管執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)部門共同搞好城市管理。負(fù)責(zé)XX精神文明建設(shè)和文明單位的評比工作；負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生單位的評比工作。

在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城建辦緊密圍繞打造文明一條街，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作思路，努力工作，克服了人手緊、工作量大、操作難度高等實(shí)際困難，做好做實(shí)了鎮(zhèn)黨委、政府安排的各項(xiàng)工作。現(xiàn)就今年上半年所做工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)辦公室對城鎮(zhèn)管理的能力

深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,不斷增強(qiáng)辦公室人員依法行政的能力,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)管理水平，依法管好城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)；更好地掌握國家、省、市縣關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的可操作性。

二、嚴(yán)格“兩書一證”報(bào)批程序，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

嚴(yán)格“兩證一書”報(bào)批程序，保障城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施。始終堅(jiān)持對新建、改建、擴(kuò)建工程進(jìn)行嚴(yán)格審批，現(xiàn)場打樁放線，做到程序合法，對發(fā)現(xiàn)的少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時(shí)進(jìn)行整頓。截止目前，已辦理“兩書一證”報(bào)批20件。

三、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，打造“文明一條街”亮點(diǎn)

今天上午在縣城看了半天的城建項(xiàng)目，剛才幾位部門負(fù)責(zé)同志對城建城管工作作了詳細(xì)匯報(bào)，在座的領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)表了很好的意見。城建城管工作是縣委、縣政府極為重要的一項(xiàng)工作，縣城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的主戰(zhàn)場，也是衡陽縣形象的重要體現(xiàn)。從前段的城建城管工作來看，我感到比較欣慰，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做了大量的工作，取得了突出的成效。一是縱向比較變化很大。縣城總規(guī)和土地利用規(guī)劃修編已經(jīng)完成，城市骨架基本拉開，主要道路全面硬化亮化、城市管理有些品位，可以說變化很明顯，特別是近兩年，變化是巨大的。二是橫向比較進(jìn)步明顯。以前大多數(shù)人都認(rèn)為，在衡陽地區(qū)只有耒陽還像個(gè)城市，但近年來，我縣通過加快城市建設(shè)步伐，加大城市管理工作力度，城建城管工作在全市產(chǎn)生了一定的影響。去年在全市城建城管工作年度考核中，我縣榮獲全市第一。今年省委宣傳部擬將我縣推薦為首批申報(bào)全國文明衛(wèi)生縣城的單位，這足以說明我縣的城建管理工作達(dá)到了一定的水平，得到了省、市的認(rèn)可。

成績有目共睹，值得肯定；但從現(xiàn)狀看，城建城管工作壓力較大。我縣城鎮(zhèn)化率不高、城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、投入機(jī)制不活、造血功能不足等問題還是十分突出，在一定程度上制約了縣城形象提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說我們的工作壓力還很大，工作任務(wù)還很繁重。在今后的城建管理工作中，我認(rèn)為要把握以下五個(gè)方面。

一、理念上要突出科學(xué)發(fā)展，以人為本。城市這個(gè)平臺和載體對加快發(fā)展極為重要，我們在城市建設(shè)上要努力提高城市對新型工業(yè)化的承載能力，努力提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。城鎮(zhèn)建設(shè)要充分體現(xiàn)宜居、宜工、宜商，使城市真正成為市民居住的佳地、休閑娛樂的勝地、商業(yè)活動的寶地、工業(yè)發(fā)展的平臺。城建城管工作要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行和改革創(chuàng)新三條原則，積極推進(jìn)新型城市化建設(shè)。

二、規(guī)劃上要堅(jiān)持提高標(biāo)準(zhǔn)，提升品位。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水準(zhǔn)的高低決定城市發(fā)展的品位。要大力加強(qiáng)城建總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的制定，對城市空間布局、地下管網(wǎng)等規(guī)劃要做到一個(gè)不漏。在規(guī)劃工作中要始終堅(jiān)持縣長一支筆批字，決不能因?yàn)槿魏卧蚝屠碛筛淖円?guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識，大力加強(qiáng)規(guī)劃修編工作，要通過規(guī)劃來控制和避免重復(fù)建設(shè)。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房比較混亂、見縫插針，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成很大的浪費(fèi)。規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門要盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房管理的具體辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房逐步走向規(guī)范化，集約化。

三、建設(shè)上要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。城市建設(shè)任務(wù)重，群眾期盼高，大家的建設(shè)熱情也很高，但在建設(shè)過程中，我們必須處理好兩個(gè)關(guān)系。一方面要處理好建設(shè)與“吃飯”的關(guān)系。我縣是人口大縣、財(cái)政窮縣，財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)政支出壓力大，我們不能只顧建設(shè)而餓了肚子，也不能只顧“吃飯”而不發(fā)展。另一方面要處理好輕重緩急的關(guān)系。城市建設(shè)千頭萬緒，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展水平與群眾的要求存在一定的差距，我們一定要通盤考慮、把握全局，注重輕重緩急。條件成熟的優(yōu)先建設(shè)，確需解決的盡快建設(shè)，一時(shí)解決不了的要說明情況并做好解釋工作。當(dāng)前城建工作的重點(diǎn)是建好“四大工程”。一是縣城發(fā)展的暢通工程。主要包括S315線縣城段的改造和衡邵高速連接線的建設(shè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程。主要是“兩廠一場”（污水處理廠、自來水廠、垃圾處理場）的建設(shè)，這是當(dāng)務(wù)之急。污水處理廠是全省“三年行動計(jì)劃”中的政治任務(wù)，必須按期保質(zhì)完成。縣自來水廠二期擴(kuò)建也是迫在眉睫，完成不了將直接影響居民生活和縣城企業(yè)生產(chǎn)；垃圾處理場前期工作做得不錯(cuò)，走在其他縣市的前面，后期工作也要抓緊抓好，確保年城區(qū)的垃圾順利入場。三是千家萬戶的民心工程。城市建設(shè)中背街小巷改造與老百姓的生活息息相關(guān)，已成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)，成為居民出行和生活的最大現(xiàn)實(shí)困難。縣城背街小巷的改造，各級各部門要高度重視、通力合作，要下決心用1到2年的時(shí)間全部改造好。四是蒸水兩岸的美化工程。衡陽縣城有三水融城的天然地理優(yōu)勢，我們要充分利用這一優(yōu)勢，搞好沿江風(fēng)光帶的綠化、美化、亮化，提升縣城品位。防洪堤建設(shè)工程要按照能抵御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，亞行貸款的機(jī)遇一定要好好把握，不能輕易放棄。對今年城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目要進(jìn)一步細(xì)化，并作出預(yù)算，提交黨政聯(lián)席會議集體研究。

四、管理上要落實(shí)責(zé)任，提升水平。城市管理工作是最難搞、最復(fù)雜、最具體的工作，但我們不能畏難，要有鍥而不舍的精神，努力把城市管理工作做好做到位。在城市管理上要突出“三抓”，一是抓責(zé)任管理。要按照職能分工，將城市管理的具體工作明確到各級各部門，做到人人有責(zé)在身、事事有人負(fù)責(zé)。二是抓經(jīng)常性管理。城市管理不是“一陣風(fēng)”，要做到經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，有些同志過分依賴集中整治活動，忽視了經(jīng)常性工作，容易造成反彈。我們關(guān)鍵是要抓職能部門的監(jiān)管、督查、教育和責(zé)任落實(shí)，杜絕管理惰性。三是抓標(biāo)準(zhǔn)化管理。對城市管理的各個(gè)方面都要有要求、有參數(shù)、有標(biāo)準(zhǔn)，要把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化、具體化。同時(shí)，也要從實(shí)際出發(fā)，制定適合我縣城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

在今年六月，我們工業(yè)園區(qū)管委會參加了為期7天的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理知識培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，我們學(xué)習(xí)了城市戰(zhàn)略定位和城市規(guī)劃發(fā)展、旅游項(xiàng)目開發(fā)中的邏輯與模式、城鄉(xiāng)結(jié)合部公共管理與服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)人居環(huán)境轉(zhuǎn)型以及新時(shí)期土地利用與管理政策。在此培訓(xùn)過程中，提到最多的，莫過于城市發(fā)展與規(guī)劃，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不禁引發(fā)了我的深思，現(xiàn)代社會環(huán)境下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)一種必然性的趨勢，而我們自貢又該如何加快城市發(fā)展步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呢？我認(rèn)為可以從以下幾方面著手。

一、明確城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，指出：“一些干部對于自己城市定位過高，口號太多。都與北京比較，什么中心，500強(qiáng)基地，什么東方迪拜，國際化大都市。不要搞什么大而不當(dāng)?shù)氖虑椤]有那么多宏偉城市。城市不是依靠口號建成的。“羅馬不是一天建成的”。”要發(fā)展城市，就需首先進(jìn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略的定位，我們必須認(rèn)真學(xué)對于城市定位的指示。城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是對于城市發(fā)展重大的、帶全局性或者決定全局的，關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃，是城市整體發(fā)展的依據(jù)。

二、做好旅游項(xiàng)目開發(fā)

文化是旅游所需蘊(yùn)含的靈魂，文化旅游更是如今現(xiàn)代文明的一種具體象征，是一種具有高格調(diào)、高品位的新型消費(fèi)方式，是滿足現(xiàn)代人文化享樂與精神追求的新型載體。在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，離不開文化旅游業(yè)的支持，其具有綜合性強(qiáng)、帶動效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等一系列特點(diǎn)。

而自貢旅游產(chǎn)業(yè)中，文化旅游占據(jù)著很大一部分的比例，自貢有著十分豐富的文化旅游資源，在國內(nèi)外都享有較高的知名度，自貢的彩燈歷史更是可以追溯到南宋年間。自貢彩燈文化旅游每年都會舉辦歷時(shí)數(shù)日的迎春燈會，吸引了大量當(dāng)?shù)孛癖娕c外地游客前去觀賞。為此，自貢市還對其成立了專門的燈貿(mào)管理委員會，并頒布了《自貢市彩燈行業(yè)管理規(guī)定》，對在自貢從事彩燈行業(yè)的企業(yè)公司、人員進(jìn)行了嚴(yán)格、加強(qiáng)化地控制、監(jiān)督。據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)顯示，到2007年止，自貢市專門從事彩燈研究、制作、銷售、展出的企業(yè)公司，就達(dá)到了80多家，而從事彩燈推銷、設(shè)計(jì)、制作、展出的人員更是達(dá)到了近萬人之巨。

一、著力查找“不適應(yīng)、不符合”問題。

先進(jìn)性教育活動已進(jìn)入新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求大討論階段。討論中我對照“三個(gè)代表”重要思想和同志關(guān)于新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性“六個(gè)堅(jiān)持”要求，目前。大家一致認(rèn)為：相對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求和人民群眾的期望，房地管理工作上我隊(duì)伍還存在著一些“不適應(yīng)、不符合”問題，即管理能力不適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，服務(wù)水平不適應(yīng)人民群眾的要求。通過查找問題，使我進(jìn)一步明確房地局黨員先進(jìn)性教育活動的基本目標(biāo)，就是通過切實(shí)解決“兩個(gè)不適應(yīng)”問題，著力構(gòu)建服務(wù)群眾的長效機(jī)制，真正做到廣大黨員受教育的同時(shí)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在利益。為此，黨委把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)做好服務(wù)工作作為邊學(xué)邊改的重點(diǎn)。具體細(xì)化為：堅(jiān)持突出一個(gè)重點(diǎn)—突出加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)；發(fā)揮兩個(gè)作用—發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。形成三個(gè)抓手—想群眾所想進(jìn)行深入調(diào)查研究；盼群眾所盼開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動；急群眾所急加大排憂解難力度。

經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)快速發(fā)展，近幾年來。這里既有各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃，更離不開廣大人民群眾的理解和支持，尤其是那些支持我區(qū)公共事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舍小家顧大家，離開自己生活了數(shù)十年土地的動遷戶。但是由于我區(qū)幾年來的拆遷量比較大，動遷安置房源的建設(shè)相對較慢，全區(qū)尚有在外過渡的1331多戶動遷戶。堅(jiān)持兩手抓，既堅(jiān)持積極按政策推進(jìn)動拆遷工作，又堅(jiān)持維護(hù)群眾的利益，保障建設(shè)的順利展開。將合理控制拆遷總量，把握重點(diǎn)工程、安置房源建設(shè)和拆遷規(guī)模三者的協(xié)調(diào)平衡，逐步建立拆遷規(guī)模的調(diào)整體系。并全力加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)8塊配套商品房基地的建設(shè)。春節(jié)前，局黨政領(lǐng)導(dǎo)對因網(wǎng)球中心建設(shè)和華銀坊建設(shè)臨時(shí)過渡，生活特殊困難的董玉龍、賀菊花等進(jìn)行了走訪，把黨和政府的溫暖帶到身邊提高認(rèn)識水平

二、著力解決群眾“急、難、愁”問題，提高服務(wù)水平

（一）想群眾所想進(jìn)行深入調(diào)查研究

黨委在學(xué)習(xí)過程中，發(fā)動黨員對房地工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，為破解難題做好基礎(chǔ)工作。

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次城鎮(zhèn)建設(shè)與管理會議，主要任務(wù)是全面貫徹省、州建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真分析全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，安排部署今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作，動員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年活動，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實(shí)。下面我講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

近幾年來，我縣認(rèn)真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境，積極探索城建投融資機(jī)制，不斷加大投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綜合載體功能和服務(wù)功能。城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理取得了顯著成效。在*年全省建設(shè)工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理‘楚天杯’”，實(shí)現(xiàn)了恩施州“楚天杯”零的突破。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。

近幾年來，我縣共完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃100余項(xiàng)，從縣城到中心村的規(guī)劃體系構(gòu)建基本完成，各種規(guī)劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規(guī)劃管理局，建立了城市規(guī)劃委員會制度，實(shí)施了新一輪*縣城區(qū)總規(guī)修編工作，*城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里。在縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，完成了一批小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成了高坪鎮(zhèn)和紅巖寺鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；景陽鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃的同時(shí)，還結(jié)合移民遷建編制完成了控制性詳規(guī)；完成了官店集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣火車站專項(xiàng)規(guī)劃和*縣天然氣專項(xiàng)規(guī)劃的編制；完成了*縣清江工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃。編制完成了包括“百鎮(zhèn)千村”工程五個(gè)示范村在內(nèi)的全縣21個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為我縣新農(nóng)村建設(shè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖。

同志們

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市相關(guān)會議精神、全面安排安排2011年小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作。高文元局長、艾吉星局長分別總結(jié)了2007年城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作，市政府決定召開這次小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作會。安排安排了2011年城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，表示贊成。為扎實(shí)有效推進(jìn)我市城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)、高效提高城鎮(zhèn)管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速、健康有序發(fā)展，根據(jù)會議布置，簡要講以下幾方面意見：

一、以打造“山水園林鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭。以產(chǎn)業(yè)支撐為載體，扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年，2011年。20萬噸紙漿廠投產(chǎn)、高速公路即將開工建設(shè)，這些都會給我市城鄉(xiāng)建設(shè)、管理帶來空前的機(jī)遇，一定要緊緊圍繞“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“抓規(guī)劃、提品位；抓拆遷、推速度；強(qiáng)執(zhí)法、抓質(zhì)量；抓管理、促規(guī)范”思路，突出工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，統(tǒng)籌全局，扎實(shí)工作，確保我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作再創(chuàng)新高。

切實(shí)抓好規(guī)劃的編制、管理、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，1以規(guī)劃為龍頭。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，高效利用土地資源的重要環(huán)節(jié)。今年，建設(shè)系統(tǒng)干部職工要以新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施為契機(jī)，全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制或修編。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格“規(guī)劃一張紙，建設(shè)一盤棋，審批一支筆”原則，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃。昨天我觀賞了村莊整治點(diǎn)和兩河口舊街風(fēng)貌整治、管理，效果良好，社會評價(jià)較高。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)有效地開展村莊整治工作。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各涉及市政府1號令的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)項(xiàng)目，必需嚴(yán)格依照市人民政府1號令要求組織好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。建設(shè)方案必需報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審定后報(bào)市人民政府審批。若出現(xiàn)未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象，由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處按屬地原則限期自行撤除，情節(jié)嚴(yán)重的將追究涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處相關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照今天下發(fā)的規(guī)劃編制方案，盡快完善規(guī)劃編制、修編工作。同時(shí)，規(guī)劃編制修編，必需緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行，要讓農(nóng)民或務(wù)工者能進(jìn)得來，住得下，有就業(yè)，可發(fā)展。規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)幾個(gè)指標(biāo)問題，容積率、建筑密度、綠化率、房屋間距、建筑限高等不能突破強(qiáng)制性規(guī)范，特別是容積率和土地用途的改變是國家明令禁止的高壓線，未經(jīng)合法順序?qū)徟瑳Q不允許擅自調(diào)整或改變，只要誰敢擅自突破就追究誰的責(zé)任。

不時(shí)完善城鎮(zhèn)功能，2以打造“山水園林鄉(xiāng)村”為目標(biāo)。提升鄉(xiāng)村品位。去年，市已成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村”但相應(yīng)設(shè)施還極不完善，還應(yīng)不時(shí)完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，打造真正意義上的優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村。今后的街道、小區(qū)建設(shè)都應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地推進(jìn)，所建成的建筑物都能體現(xiàn)時(shí)代特色、特色和旅游鄉(xiāng)村特色的山水園林”鄉(xiāng)村特色，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、考察，對規(guī)劃設(shè)計(jì)品位高、特色顯著的建筑物、生活小區(qū)，要認(rèn)真借鑒，努力提高我市規(guī)劃檔次和水平，景區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。