編者按：本文主要從由來、作法、體會進(jìn)行講述。其中，主要包括：市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷、市政府另辟蹊徑的安排、審計局拓展領(lǐng)域的探索、在認(rèn)識上突破兩個誤區(qū)、在定點上選擇三種類型、在內(nèi)容上突出六審六查、在方法上注重兩個結(jié)合。、在處理上把住三道關(guān)口、在善后上搞好三項服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證、部門配合是關(guān)鍵、確保質(zhì)量是根本等，具體材料請詳見：

為強化村級財務(wù)監(jiān)督和管理，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，去年我們嘗試開展了村級財務(wù)審計工作。根據(jù)市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村2006－2007年度村級財務(wù)狀況進(jìn)行了審計調(diào)查，查出違紀(jì)金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進(jìn)意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。

一、由來

1、市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了摸清稅改后村級財務(wù)底細(xì)，給市政協(xié)出題進(jìn)行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對全市21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道的村級財務(wù)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級財務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴(yán)重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務(wù)公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務(wù)存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經(jīng)濟組織審計由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)做法，下發(fā)專門文件，授權(quán)市審計局對碼頭等4個村2006～2007年村級財務(wù)狀況進(jìn)行審計調(diào)查。

3、審計局拓展領(lǐng)域的探索。近年來，基層審計機關(guān)的審計面越來越窄，拓展審計領(lǐng)域是擺在基層審計機關(guān)的新課題。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的延伸審計過程中，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)向關(guān)注村級財務(wù)上來，利用領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務(wù)管理領(lǐng)域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

為強化村級財務(wù)監(jiān)督和管理，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，去年我們嘗試開展了村級財務(wù)審計工作。根據(jù)市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村－村級財務(wù)狀況進(jìn)行了審計調(diào)查，查出違紀(jì)金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進(jìn)意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。

一、由來

1、市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷。

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了摸清稅改后村級財務(wù)底細(xì)，給市政協(xié)出題進(jìn)行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對全市21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道的村級財務(wù)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級財務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴(yán)重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務(wù)公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務(wù)存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經(jīng)濟組織審計由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)做法，下發(fā)專門文件，授權(quán)市審計局對碼頭等4個村～村級財務(wù)狀況進(jìn)行審計調(diào)查。

3、審計局拓展領(lǐng)域的探索。近年來，基層審計機關(guān)的審計面越來越窄，拓展審計領(lǐng)域是擺在基層審計機關(guān)的新課題。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的延伸審計過程中，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)向關(guān)注村級財務(wù)上來，利用領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務(wù)管理領(lǐng)域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

［提要］我國農(nóng)村經(jīng)濟一直向好，政府也越來越重視農(nóng)村財政的真實性和可靠性，所以審計工作就在農(nóng)村經(jīng)濟體系中起著承上啟下的作用，而且也顯得尤為重要。財務(wù)審計工作不僅可以對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，還可以驗證其財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的真實性，對于打造農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；財務(wù)審計；監(jiān)督

一、農(nóng)村財務(wù)審計現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)金出納的弊端。國家農(nóng)村經(jīng)濟改革后，農(nóng)村普遍實行會計制度。但是出納還是由村干部擔(dān)任，這其中就暴露了很多問題。這一部分出納由于文化水平低，憑借著自己在農(nóng)村的地位，認(rèn)為干過幾年會計就完全明白現(xiàn)在國家的政策，其實他們往往就是不愿意去鉆研學(xué)習(xí)，對于國家最新的政策吃不準(zhǔn)，就憑借著自己的一知半解就開始開展工作，業(yè)務(wù)水平和專業(yè)的出納存在相當(dāng)大的差距，而且最重要的一點就是出納還兼管著村政府的銀行存款，這些涉及到救災(zāi)款或者國家的糧食補貼，政府存在銀行的錢財都是有著嚴(yán)格的流程和規(guī)章制服，但是他們對于這些法律法規(guī)也不是很懂，往往存在著違規(guī)操作，將上面的政策和補助沒有落實到位，造成很大的影響，同樣他們自身也承擔(dān)著很大的風(fēng)險，有些出納的出發(fā)點是沒有問題的，但是由于不懂政策和法律規(guī)定就嚴(yán)重越過了國家的紅線，造成極大的影響。（二）掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村沒有系統(tǒng)的財務(wù)結(jié)構(gòu)，造成了目前整個體系的混亂，在一些村子里出納這邊收到很多白條掛賬，甚至用白條進(jìn)行抵賬，一些村干部憑借著自己的權(quán)利長期將公款進(jìn)行挪用，且不按時歸還到出納這邊進(jìn)行登記，導(dǎo)致賬面長期處于虧損的情景，造成大量的國有資產(chǎn)流失，也不知道這些挪用的資金流向，出納也是敢怒不敢言。在一些財務(wù)狀況較好的村子。存在著大量的現(xiàn)金，但是農(nóng)村干部膽子小，不敢將大量現(xiàn)金存進(jìn)銀行，怕吃虧。很多放在村政府或者家里，就造成了公家和私家的資金混到一起無法分清，這個現(xiàn)象在南方發(fā)達(dá)的地區(qū)存在還挺普遍的。另外一種極端情況就是，財務(wù)狀況特別差的村子由于現(xiàn)金流有限，發(fā)票不能及時上報，堆積了好幾個月在一起報賬，這就造成了無法對于發(fā)票進(jìn)行分析，也無法反應(yīng)村子的具體財務(wù)狀況。就沒有辦法給出具體的建議去改善財務(wù)結(jié)構(gòu)。最嚴(yán)重的情況就是，村干部和財務(wù)沆瀣一氣將公款做假賬，制造假的流水情況。將賬面做平，實際上貪污，將公款全部捐進(jìn)自己腰包，造成嚴(yán)重的影響。（三）會計記賬的弊端。由于過國家實現(xiàn)農(nóng)村會計記賬以來，村上的賬由鎮(zhèn)記賬，在某方面來說這樣確實加強了對于農(nóng)村賬面的監(jiān)督，也理清了部分財務(wù)結(jié)構(gòu)，但是一個鎮(zhèn)記賬的村子多達(dá)四五個，都是統(tǒng)一記賬，鎮(zhèn)下鄉(xiāng)的時間也比較少，和相關(guān)的村干部和出納也溝通較少。這就可能造成由于溝通不順暢，賬面的情況存在不規(guī)范和不明確，部分村集體的賬面和債存在問題，有集體財產(chǎn)流失的風(fēng)險。具體變現(xiàn)：一是在建筑工程完結(jié)后不能及時轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)，有的甚至要拖3年，造成村集體支出跟配的核算；二是發(fā)票報入不規(guī)范，無數(shù)據(jù)支出較多，對于核算賬目比較困難。

二、村級財務(wù)審計改進(jìn)措施

（一）嚴(yán)格進(jìn)行會計資料審計。對于農(nóng)村財務(wù)人員提供的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)進(jìn)行真實性的核查，是否符合當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下的政策標(biāo)準(zhǔn)，所提交的財務(wù)報表和發(fā)票是否齊全，嚴(yán)格把好關(guān)，對于村集體每一項的財政開支進(jìn)行合理性的審計，能否找到當(dāng)初簽字的村干部、財務(wù)人員是否蓋了公章、資金的流向和發(fā)票是否還在、與當(dāng)時的賬面是否能夠?qū)Φ纳希@些都是審計必須去一一核實的。對于提供的數(shù)據(jù)如果存在數(shù)據(jù)缺失，提交材料不齊全，沒有經(jīng)過村委的人大代表同意的項目堅決不進(jìn)行審計，必須打回去進(jìn)行重新做。審計人員應(yīng)該保持一課鐵面無私的心，對于這些數(shù)據(jù)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)審計制度，不要因為一些蠅頭小利失去自己作為審計人員的底線，現(xiàn)在有很多審計人員就倒在這一步，由于受不了巨大的誘惑，將一些不明不白的賬就直接審計了，讓那些賺的盆滿缽滿的村干部繼續(xù)流失集體財產(chǎn)，對人們造成極大的影響。會計資料的審計對于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析具有很重要的意義，可以通過審計明確發(fā)現(xiàn)問題到底出在什么地方，然后在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行改革。最重要的一點就是，可以嚴(yán)格對于村集體的賬目進(jìn)行監(jiān)督，減少腐敗的發(fā)生。（二）加強票據(jù)管理。由于目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，有的地方很富有，有的地方財務(wù)狀況極其惡劣，所以在票據(jù)管理上存在著混亂，票據(jù)是會計記賬的重要來源和參考依據(jù)，也是各個收發(fā)票和出發(fā)票單位的形式處罰權(quán)的具體表現(xiàn)，票據(jù)工作的落實從某些方面來說加強了財務(wù)審計的真實性，來源的可靠性，但是現(xiàn)在就存在著票據(jù)混亂的局面，一些落后的村子幾個月不報賬，將累積了幾個月的發(fā)票一起拿給財務(wù)人員進(jìn)行報賬，財務(wù)人員也無法及時區(qū)分哪些發(fā)票的真實性，哪些是臨時找的，無法核賬，很多賬目就是收支不平衡，所以現(xiàn)在政府應(yīng)該積極落實和加強票據(jù)管理的政策，加強票據(jù)的監(jiān)督和來源真實性，對當(dāng)前的票務(wù)狀況最好的辦法就是積極創(chuàng)新票務(wù)監(jiān)管的方法和制度，需要財務(wù)人員和審計人員積極配合，落實政府最新的票務(wù)管理的政策，確保農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的落實和推進(jìn)。對于貧困地區(qū)的村集體一定要按時到財務(wù)人員那里進(jìn)行報賬，不能弄虛作假，審計人員嚴(yán)格落實票據(jù)的真實性和來源，是否能和村集體的賬進(jìn)行對接，一一把關(guān)，必須要將拖賬，賴賬的不良之風(fēng)打壓下去，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的健康。（三）做好村集體財產(chǎn)的入賬清查。盤點村集體的固定資產(chǎn)、庫存物資、銀行往來的存款和庫存現(xiàn)金也是審計的重要工作。改革的春風(fēng)現(xiàn)在已經(jīng)吹滿了我國的大地，農(nóng)村財務(wù)審計工作改革已經(jīng)刻不容緩，要想基層財務(wù)正常健康可持續(xù)的發(fā)展就必須進(jìn)行改革。經(jīng)過改革以后財務(wù)報表就可以真正的實現(xiàn)透明化，公開化，讓人民和國家都有一個底，每年的政府撥款的資金去向我們都可以清楚的了解。實現(xiàn)改革后可以應(yīng)付以前的弊端，項目都可以穩(wěn)步的進(jìn)行，不存在一個項目資金充裕，一個項目資金匱乏。現(xiàn)在時展得很快，農(nóng)村的發(fā)展潮流也是白駒過隙，如果還是依靠以前的財務(wù)制度將會出現(xiàn)大問題，也不滿足健康的長期發(fā)展，財務(wù)的公開透明對于緩解政府和人民的關(guān)系也有著很大的作用，比較國家給的錢都是放在明面上的，哪些藥品國家有補助或者減免都是可以看見的，就不會產(chǎn)生無畏的爭端。所以，在盤點結(jié)束后最好是開一個村集體會，將這些盤點情況進(jìn)行一個匯報，做到每個人心里都有一本賬，拿出村政府的公信力，這樣才可以讓老百姓相信政府，在當(dāng)今公信力缺失的時代，這無疑是創(chuàng)新的舉措。應(yīng)該繼續(xù)推廣到其他工作中。（四）提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。如今農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的多元化對于審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求，在形勢下，新的環(huán)境下能否獨當(dāng)一面，為農(nóng)村財務(wù)審計工作作出貢獻(xiàn)就要看自己的綜合素質(zhì)了，審計人員必須時刻學(xué)習(xí)，掌握最新的業(yè)務(wù)知識和最新的業(yè)務(wù)體系政策，這樣才能在農(nóng)村財務(wù)審計中游刃有余。在日常的審計工作中要不忘初心，堅決捍衛(wèi)自己的底線，做好農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督，守住貪污腐敗的最后一道關(guān)卡，各級政府應(yīng)該定期為審計人員舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警醒提示，不要認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)就可以幫助一些不法分子進(jìn)行偷帳，使集體財產(chǎn)流失。這些必須時刻印在審計人員的心里。為保證審計工作的嚴(yán)肅性，要認(rèn)真做好審計結(jié)束后備項工作的落實。審計工作結(jié)束后，要寫出審計報告，做出審計處理意見，做好審計記錄，并抓好審計處理結(jié)果的落實，針對做出處理的問題搞好跟蹤調(diào)查，確保審計工作的嚴(yán)肅性。堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。在不斷深化村務(wù)公開工作的同時，及時對村干部進(jìn)行審計，做到”財務(wù)家底盤清，各項收支結(jié)清”，不僅能加強對村干部的監(jiān)督和管理，遏制腐敗，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。也是大勢所趨、民心所向。通過開展離任村干部審計，還可還清廉干部的清白，讓村民心里明白，解除許多疑慮。更重要的是能使新上任的村干部解放思想、輕裝上陣地接續(xù)工作，帶領(lǐng)村民全力投入火熱的新農(nóng)村建設(shè)之中。

這次會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來全市村級財務(wù)審計工作成績，學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗，進(jìn)一步凝聚共識，明確任務(wù)，提振士氣，全面安排部署加強基層審計各項工作。市委常委、常務(wù)副市長在會上強調(diào)，一是職能職責(zé)和地位作用只能加強不能削弱，二是能力水平和質(zhì)量成效只能提升不能降低，三是保障措施和工作力度只能增大不能縮水。

這次會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來全市村級財務(wù)審計工作成績，學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗，進(jìn)一步凝聚共識，明確任務(wù)，提振士氣，全面安排部署加強基層審計各項工作。這次會議放在縣召開，主要目的是組織大家實地學(xué)習(xí)縣推進(jìn)基層審計改革的經(jīng)驗做法。剛才，縣作了經(jīng)驗介紹，總體圍繞健全機構(gòu)、完善機制、創(chuàng)新方式、嚴(yán)肅問責(zé)、強化整改，先行先試推進(jìn)村財審計的做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒。縣、縣、縣、區(qū)作了交流發(fā)言。同志對當(dāng)前村級財務(wù)審計工作作了具體安排，請大家抓好落實。會后還將組織大家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。下面，受俊民市長委托，我講幾點意見。

一、職能職責(zé)和地位作用只能加強不能削弱

（一）在工作實踐中探索形成的改革成果不能言棄。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，我市著眼于加強鄉(xiāng)村治理，以完善村級治理模式和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，以推行村級財務(wù)審計和建立村級財務(wù)審計監(jiān)管機制為重點，探索形成了特色鮮明的村財監(jiān)管“模式”。近年來，通過科學(xué)設(shè)立機構(gòu)、依法賦權(quán)定責(zé)、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、出臺配套政策、強化結(jié)果運用等，鞏固了黨的執(zhí)政根基，提高了村民自治能力，有效維護(hù)了人民群眾切身利益，從機制上把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處，在推進(jìn)鎮(zhèn)級政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了良好成效。我市探索開展村財審計和村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的具體實踐和成功經(jīng)驗，贏得了基層組織和廣大群眾的認(rèn)可，引起了上級高度關(guān)注，得到了新華社和審計署等有關(guān)方面的充分肯定。作為我市深化改革的重要成果之一，成效明顯，影響廣泛，必須在實際工作中予以堅持、創(chuàng)新和完善，防止半途而廢、前功盡棄。

（二）村財審計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用不容替代。開展村級財務(wù)審計工作，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。中辦、國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，到2035年，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。同時明確要求要規(guī)范村級會計委托制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。要建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，特別是脫貧攻堅工作啟動實施以來，全市投入大量資金用于支持脫貧攻堅。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村級經(jīng)濟活動更加頻繁。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，資金投入規(guī)模將只增不減，做好村財審計監(jiān)管顯得越來越重要。從目前看，我市村財管理長期存在“村民參與難、公開到位難、民主決策難、規(guī)范管理難”等問題，公共資金缺乏有效監(jiān)督，作用發(fā)揮不明顯，村民意見很大。加之村干部特別是村組織主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，個別村干部對財務(wù)的監(jiān)管存在憑感覺憑好惡、一言堂一支筆的情況。這些現(xiàn)象成為誘發(fā)和加重“三農(nóng)”問題的主要根源。剛才同志談到，我市村財審計工作成果很突出、效果很明顯，但“突出”和“明顯”的背后，難免還存在漏洞和問題，如果不及時彌補和解決，將演變成腐敗問題和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。因此，村財審計問題必須引起各級各部門的高度重視，要作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓，這項工作只能加強，不能削弱。

（三）市委市政府對村財審計工作作出的部署不可懈怠。市委、市政府高度重視村級財務(wù)審計監(jiān)管工作，也十分珍惜在實踐中探索形成的改革成果。根據(jù)省委編辦、省財政廳下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理工作的通知精神，我市及時啟動了改革工作，將原鎮(zhèn)辦財政審計所審計職能劃歸各鎮(zhèn)辦承擔(dān)。各鎮(zhèn)辦黨政辦加掛審計所牌子，賦予審計職能，這是我市提升村財審計能力、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要舉措。縣在這項工作中“先行先試”，及時調(diào)整充實各鎮(zhèn)審計所人員。縣、縣、寧陜縣也加快推進(jìn)改革工作，其他縣區(qū)工作相對滯后。各縣區(qū)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，改革推進(jìn)較快的縣區(qū)要繼續(xù)保持優(yōu)勢，改革滯后的縣區(qū)要加快迎頭趕上，按照市委編辦的文件要求，抓緊落實編制、人員和辦公場所，理順管理關(guān)系，加強干部培訓(xùn)，確保村財審計工作順利開展。

摘要：新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強村級財務(wù)審計監(jiān)督，規(guī)范村級財務(wù)管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國政府正致力于改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村級財務(wù)審計監(jiān)督的發(fā)展。文章分析了村級財務(wù)審計監(jiān)督的現(xiàn)狀，并提出了一些改進(jìn)措施，以期為我國農(nóng)村的村級財務(wù)審計監(jiān)督提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)審計；監(jiān)督；現(xiàn)狀；改進(jìn)

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中，村級財務(wù)審計監(jiān)督已成為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)審計的質(zhì)量與新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，因此，搞好村級財務(wù)審計監(jiān)督工作，是基層黨組織和政府在新時期的必然選擇。

一、村級財務(wù)審計概述

（一）村級財務(wù)審計概述

村級財務(wù)審計是指由國家相關(guān)部門對農(nóng)村集體組織在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟行為進(jìn)行審核，并對其進(jìn)行評估，以確保其是否真實、合法、合理、有效。村級財務(wù)審計的內(nèi)容主要是：對農(nóng)村各種收支是否及時、足額地進(jìn)行核算；農(nóng)村財政是否存在坐收漁利的現(xiàn)象；是否存在侵占、挪用農(nóng)村資金的現(xiàn)象；農(nóng)村財政中有沒有“私吞”“小金庫”現(xiàn)象；農(nóng)村干部工資、獎金、補貼是否超標(biāo)；是否存在濫用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)的情況；有沒有私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的情況。

為認(rèn)真做好農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督，實行財務(wù)公開和民主管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的利益，有效控制和化解村級債務(wù)，杜絕各種違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的社會穩(wěn)定。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，對各村財務(wù)進(jìn)行一次全面審計。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆七次、八次、九次、十次會議，以及中央紀(jì)委、省紀(jì)委五次全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法理財為遵循，以財經(jīng)紀(jì)律為準(zhǔn)繩，深入查處、糾正村級財務(wù)中違規(guī)違紀(jì)違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，在發(fā)現(xiàn)并解決突出問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全村級財務(wù)管理制度，探索規(guī)范管理的長效機制，從源頭上預(yù)防違紀(jì)違法問題的發(fā)生，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系。

二、審計范圍

此次村級財務(wù)審計的范圍為全鄉(xiāng)9個村，2016年度的財務(wù)收支情況。

三、審計方法

今年下半年全市將進(jìn)行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好**年全省村級組織換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)［**］18號）精神，市委、市政府決定，在村級換屆之前對村干部任期和離任責(zé)任進(jìn)行全面審計，為村級換屆工作作好準(zhǔn)備，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

村級財務(wù)審計工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟實力，理順財務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟責(zé)任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、審計的范圍和方法

村級財務(wù)審計的范圍，主要是村集體經(jīng)濟組織、村委會及其下屬企事業(yè)單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務(wù)活動情況和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進(jìn)行審計。

村級財務(wù)審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進(jìn)行審計，做到五個結(jié)合：審計查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計查賬與核查實物相結(jié)合，審計與化解村級債務(wù)相結(jié)合，審計與處理問題相結(jié)合，審計與建帳建制相結(jié)合，確保審計工作取得明顯成效。

村干部村級財務(wù)規(guī)范管理意識弱，村會計業(yè)務(wù)能力低，村級財務(wù)管理不規(guī)范，是當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理普遍存在的問題。作為上饒市的中心城區(qū)，隨著城市擴張，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟壯大，涉農(nóng)資金增多，村級財務(wù)規(guī)范管理日顯重要。對此，2010年上饒市信州區(qū)審計局探索性地開展了5個村村級財務(wù)審計。

一、開展村級財務(wù)審計探索，采取什么審計形式？

村財務(wù)由農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審監(jiān)督，審計部門開展村級審計一直沒有法律明確規(guī)定。根據(jù)資金的性質(zhì)和有關(guān)法規(guī)，我局主要采取兩種方式進(jìn)行探索。

1.開展專項資金審計（調(diào)查）延伸審計村級財務(wù)。國家和地方的財政專項資金是審計機關(guān)審計監(jiān)督的重點內(nèi)容。2010年，我局先后安排了農(nóng)村公路專項資金、農(nóng)村低保資金和計劃生育社會扶養(yǎng)費（征收）管理、使用等專項資金審計。審計時都延伸審計到村級財務(wù)，重點查看村級對這些資金的管理、使用或發(fā)放（征收）是否安全、合規(guī)或到位。

2.政府批轉(zhuǎn)年度審計計劃委托開展村級財務(wù)審計。審計機關(guān)接受政府委托，開展村級財務(wù)審計是履行審計監(jiān)督職能行為，符合《審計法》規(guī)定。2010年，我局根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，擬定了5個村村級財務(wù)審計列入年度計劃，提交政府通過，并以政府文件批轉(zhuǎn)，從法律上確定了審計地位。

二、開展村級財務(wù)審計探索，確定什么審計對象？

1農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題

1.1農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計人員素質(zhì)有待提升，農(nóng)村審計工作開展不合理

目前農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計人員綜合素質(zhì)低下是一個不爭的事實，很多村落進(jìn)行選舉換屆的時候，村級審計人員的出納業(yè)務(wù)不是很熟練，有的甚至不會辦理會計業(yè)務(wù)。而對于村干部的審計工作，則是由當(dāng)?shù)卣薪?jīng)管站進(jìn)行，審計質(zhì)量比較低，根本達(dá)不到預(yù)期效果。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計工作無法可依，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

目前，尚沒有一套屬于農(nóng)村財務(wù)審計的法律法規(guī)，審計工作的開展還處于無法可依的被動局面。同時，從農(nóng)村財務(wù)審計工作性質(zhì)定位來看，多被認(rèn)定為內(nèi)部審計，尚屬于農(nóng)經(jīng)站的服務(wù)行為。從農(nóng)村財務(wù)審計工作實踐來看，目前還沒有配置專門化的隊伍，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范。如此，種種問題制約著農(nóng)村財務(wù)審計工作的進(jìn)一步開展，難以滿足農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟體制。

1.3審計工作無計劃，審計程序不合理

為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，中央了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》的通知。根據(jù)國家審計署關(guān)于“經(jīng)濟責(zé)任審計工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計重點”的要求，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督顯得十分必要。加強村級財務(wù)清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從審計實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

一、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計

近年來，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財流于形式，出現(xiàn)村干部“近親”理財“、親信”理財，財務(wù)公開走過場。“雙代管”運作不規(guī)范等，致使村級財務(wù)管理松散無序，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，農(nóng)村財務(wù)問題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的進(jìn)一步擴大，對農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會不斷加強。因此，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出“：村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。”村級財務(wù)公開在推進(jìn)村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或縣級農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部中具有審計資格證的人極少。而取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來，實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”。會計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這樣不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，單獨設(shè)置，與被審計單位沒有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨立性這一審計監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計就會很倉促。而審計工作的對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通不便，給審計特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這必然影響審計工作質(zhì)量。