內容提要：村民自治制度是當前農村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經濟狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規模、村莊社會關聯、村莊精英等構成村民自治基礎的因素，討論了村民自治實踐差異的現實原因。認為在當前的村民自治研究乃至所有關于農村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應考察自上而下的制度安排在不平衡鄉土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現實，從而提高制度研究和農村研究的學術水平。關鍵詞：村民自治村集體經濟鄉村關系鄉土社會不平衡性

一、引論

2001年，我們在山西、湖北、山東、吉林、安徽、江西、浙江、江蘇、廣東和北京各選擇一個村作了關于村民自治實踐狀況的調查。調查選點是隨機的，沒有典型性，但比較真實。調查報告的作者都是近年活躍在村民自治研究領域的年輕學者，都有過較為長期的農村調查經歷，調查經驗比較豐富，調查報告生動有趣，提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。

這些調查報告大都關注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。從調查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現相當不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經濟狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯系狀況的相關性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當前村莊本身的社會狀況，構成了調查報告的關鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標準

在對調查報告的編輯上，我們將派性和集體經濟狀況作為分類的主要依據，而將選舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎的方面，可惜當前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現了出來，反過來又構造了村莊社會本身的形貌。村集體經濟狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強化，有時也消解了村莊的派性斗爭。

一是與黨和國家或與國計民生有關的重大問題。這類問題聯絡國家展開方向、速度，是社會公眾重視的搶手，因此有廣泛的社會意義。如黨的十一屆三中全會前后，關于實踐是檢驗真理的唯一標準，黨的作業重心轉移，村莊聯產承包責任制，吸收外國的閱歷和技術，引進外資，嚴厲打擊刑事犯罪等問題。在當時遵循十四大和十四屆四中全會精神中，要注意樹立和培養社會主義市場經濟，深化革新擴大開放，革新、展開與安穩的聯絡，加強法制締造，反腐倡廉，加強黨的締造，加強對鄧小平締造有中國特色社會主義理論的學習、研討和宣傳，等等。

二是群眾廣泛關懷的問題。這類問題雖不是全局性的，卻是人們重視的、或等待處理、或有疑慮需求進行理論評論和解答的問題。如經濟體制革新中的一些具體政策，像薪酬革新、勞動就業和社會保障原則的革新、公費醫療原則的革新、物價的調整、住所原則革新、城鎮締造、社會治安、法制教育等等。還有各行各業的閱歷總結、革新猜想、研討抉擇計劃等。其他，有些體裁看似具體小事，卻聯絡著干家萬戶，也可作為選題。如城市居民的菜籃子問題，獨生子女的教育問題，勤儉持家問題等。

三是雖屬具體又未引起社會重視，卻代表一定傾向的問題。一種是意義尚未被知道，作者用理論觀念分析、預見到它的生命力。如村莊土地向種田能手轉移，選送村莊村級干部上大學，為村莊培養致富帶頭人等；或猜想到損害、后果，及時提出問題，引起社會重視。如村莊蓋房、修墳搶占損壞耕地，小城鎮締造缺少統一規劃，基礎設施不配套，農戶引種、引養外地產品不經市場調查，一哄而上，等等。另一種是群眾議論紛紛，反映很大的，要作出理論分析，引導正確對待。如在分配問題上功率和公平，先富和后富，敵對平均主義又要防止兩極分化，等等。

要注意選題的理論價值。我們著重選題的實用價值，并不等于急于求成的實用主義，也絕非發起選題必須有直接的效益效果。作為論文，無論是形式仍是內容都和作業總結、調查報告有著差異。一般說來，它由觀念、論據、證明三大要素構成，文章要以邏輯思維的辦法為翻開的依據，在實踐的基礎上翻開慎重的推理過程，得出令人信服的結論。它偏重評論和研討事物展開的客觀規則，論述自己對這些規則的了解與知道，給人以知道上的啟迪。因此，選擇實踐性較強的標題，還要考慮其有無理論和知道上的價值，即有無廣泛性的意義，能否能進行理論的分析和歸納，從單個上升到一般，從具體上升為抽象。有些標題也并不一定直接與實踐掛鉤或有直接的實踐用處，如對歷史問題、典籍問題、外國問題的研討等。但從展開的眼光看，這些體裁可以標明某種趨勢，或對實踐有學習的效果，因此也就具有理論價值，這樣的標題當然也是可以選的。我們所要敵對的僅僅那種脫離實踐、咬文嚼字、繁瑣考證、尋求時髦等毫無意義的東西。

根據省政府9月30日召開的電視電話會議和市政府10月11日召開的動員會議精神，全省要在第四季度全面開展村莊基礎設施和公共服務事業現狀調查工作，以進一步摸清村莊基礎設施和公共服務事業建設現狀，了解社情民意，為各級黨委、政府科學決策新農村建設的相關工作提供依據。為了貫徹落實好省市會議的精神，順利完成省、市政府布置的調查任務，下面我就如何組織實施好這項工作，強調幾點意見。

（一）提高認識，加強領導。這次村莊基礎設施和公共服務事業現狀調查，是要摸清全區和各鎮街道范圍內村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現狀，摸清農民群眾最迫切要求解決的事項，進一步明確農村基礎設施建設的投資方向和投資的具體內容，提出可操作的政策和措施。因此，搞好這項調查有利于各級黨委、政府在下階段社會主義新農村建設工作中，按照科學發展的要求，依據實情，把握全局，統一規劃，突出重點，分類指導，穩步推進；有利于合理配置資源，科學決策，切實解決好新農村建設中農民群眾反映的迫切問題；有利于各級、各部門進一步轉變工作作風，深入基層為民辦實事，進一步密切干群關系。因此，各級、各部門要充分認識開展調查工作的重要性、緊迫性，統一思想認識，重視這項工作。要充分認識到這項工作是新農村建設的一項基礎工作，是各級政府的份內事。區里已建立專項調查領導小組及其辦公室，各鎮、街道也要成立相應的機構，組織專門力量，集中精力和時間，負責調查工作的組織實施、數據匯總分析等。各鎮、街道政府（辦事處）的主要領導要親自過問調查工作，分管領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保這項工作的順利開展。

（二）明確任務，落實責任。這次調查是全省性、全面性的專項普查，內容分為基本情況、基礎設施和公用事業、問卷調查等三大部分。調查對象為全區范圍內所有自然村及以上的村莊，對每個村莊基礎設施建設和公共服務事業現狀進行全面、專項、詳實的調查，全面了解和掌握每一個村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎設施和公共事業的現狀。為切實做好這次調查工作，必須進一步落實責任。區領導小組辦公室具體負責調查的牽頭和組織工作，負責全區面上工作的指導和督促，組織骨干培訓、數據匯總和統計分析。區發展改革與統計局、規劃與建設局、財政局、交通局、水利局、農經局、環保局、國土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協力，組織好調查力量，對調查工作進行指導和對調查數據進行核實。各鎮、街道政府（辦事處）是這次調查工作的主體，要把這項工作作為近期工作的一個重點，在加強領導的基礎上，配足配強辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責任心強、工作認真負責的同志下村指導和幫助調查人員開展調查工作。同時，各鎮、街道要落實工作經費、辦公設施和場所等保障措施，以確保調查工作順利開展。要精心組織區域內各行政村開展調查工作。各行政村要集中村干部和農村工作指導員等力量，集中時間、集中精力，分工負責，分片負責，扎實做好所在村的調查填表和及時上報工作。各調查人員在調查時一定要進村入戶，實事求是，耐心細致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項據實統計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數字。要明確調查責任，填表后村會計和駐村工作指導員要簽名，村委會要蓋章確認。各鎮、街道要對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統一的電子文檔通過農民信箱上報區。區領導小組及其辦公室要組織好對鎮、街道報送情況的審核、匯總、統計和分析，并就如何完善村莊規劃、實施分類指導、調整工作重點、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調查報告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓，打好基礎。這次調查工作內容多、指標新、范圍廣、時間緊、要求高，與以往的常規調查有所不同。在調查內容上，涉及所有村莊的基礎設施和部分公共服務事業情況；在指導設置上，涉及到城鄉統一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網絡等；在調查對象上，涉及所有行政村、自然村和農戶；在工作要求上，時間緊而且要求保質保量，并盡可能采用現代信息網絡手段。因此，抓好人員培訓，特別是對村會計和駐村指導員的培訓是基礎和關鍵，直接關系到調查人員能否準確理解和掌握概念界定、統計填表，及浙江農民信箱的使用方法和本次調查方案的具體操作等實務。所以，培訓工作必須做到應訓盡訓，凡訓必會，務必使每一位參加調查工作的人員對調查指標的概念理解正確、填寫規范完整，確保調查數據準確無誤。省對各縣市區的培訓工作已經在10月11—13日完成，我區、鎮兩級的培訓工作要在這次動員會結束后盡快開展。各鎮（街道）、村的調查業務骨干由區領導小組辦公室組織培訓。其它參與調查的工作人員由各鎮（街道）組織培訓和指導。通過區、鎮（街道）兩級培訓和指導，要求參加調查的工作人員準確掌握調查指標體系的設置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進度。根據省、市兩級政府要求，為了給明年各級黨委、政府部署新農村建設相關工作提供科學決策依據，調查工作在四季度必須全面完成，村里的調查工作務必在11月5日前完成；鎮、街道的審核、匯總、統計和分析工作務必在11月10日前完成；區的審核、匯總、統計和分析工作務必在11月15日前完成。為了按時完成調查工作，結合我區實際，整個調查工作大致分四個階段進行：

1、準備階段（10月11日—10月16日）。根據省、市要求，結合我區實際，制訂全區開展村莊基礎設施和公共服務事業現狀調查的實施方案，做好調查的各項準備工作。

根據省政府9月30日召開的電視電話會議和市政府10月11日召開的動員會議精神，全省要在第四季度全面開展村莊基礎設施和公共服務事業現狀調查工作，以進一步摸清村莊基礎設施和公共服務事業建設現狀，了解社情民意，為各級黨委、政府科學決策新農村建設的相關工作提供依據。為了貫徹落實好省市會議的精神，順利完成省、市政府布置的調查任務，下面我就如何組織實施好這項工作，強調幾點意見。

（一）提高認識，加強領導。這次村莊基礎設施和公共服務事業現狀調查，是要摸清全區和各鎮街道范圍內村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現狀，摸清農民群眾最迫切要求解決的事項，進一步明確農村基礎設施建設的投資方向和投資的具體內容，提出可操作的政策和措施。因此，搞好這項調查有利于各級黨委、政府在下階段社會主義新農村建設工作中，按照科學發展的要求，依據實情，把握全局，統一規劃，突出重點，分類指導，穩步推進；有利于合理配置資源，科學決策，切實解決好新農村建設中農民群眾反映的迫切問題；有利于各級、各部門進一步轉變工作作風，深入基層為民辦實事，進一步密切干群關系。因此，各級、各部門要充分認識開展調查工作的重要性、緊迫性，統一思想認識，重視這項工作。要充分認識到這項工作是新農村建設的一項基礎工作，是各級政府的份內事。區里已建立專項調查領導小組及其辦公室，各鎮、街道也要成立相應的機構，組織專門力量，集中精力和時間，負責調查工作的組織實施、數據匯總分析等。各鎮、街道政府（辦事處）的主要領導要親自過問調查工作，分管領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保這項工作的順利開展。

（二）明確任務，落實責任。這次調查是全省性、全面性的專項普查，內容分為基本情況、基礎設施和公用事業、問卷調查等三大部分。調查對象為全區范圍內所有自然村及以上的村莊，對每個村莊基礎設施建設和公共服務事業現狀進行全面、專項、詳實的調查，全面了解和掌握每一個村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎設施和公共事業的現狀。為切實做好這次調查工作，必須進一步落實責任。區領導小組辦公室具體負責調查的牽頭和組織工作，負責全區面上工作的指導和督促，組織骨干培訓、數據匯總和統計分析。區發展改革與統計局、規劃與建設局、財政局、交通局、水利局、農經局、環保局、國土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協力，組織好調查力量，對調查工作進行指導和對調查數據進行核實。各鎮、街道政府（辦事處）是這次調查工作的主體，要把這項工作作為近期工作的一個重點，在加強領導的基礎上，配足配強辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責任心強、工作認真負責的同志下村指導和幫助調查人員開展調查工作。同時，各鎮、街道要落實工作經費、辦公設施和場所等保障措施，以確保調查工作順利開展。要精心組織區域內各行政村開展調查工作。各行政村要集中村干部和農村工作指導員等力量，集中時間、集中精力，分工負責，分片負責，扎實做好所在村的調查填表和及時上報工作。各調查人員在調查時一定要進村入戶，實事求是，耐心細致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項據實統計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數字。要明確調查責任，填表后村會計和駐村工作指導員要簽名，村委會要蓋章確認。各鎮、街道要對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統一的電子文檔通過農民信箱上報區。區領導小組及其辦公室要組織好對鎮、街道報送情況的審核、匯總、統計和分析，并就如何完善村莊規劃、實施分類指導、調整工作重點、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調查報告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓，打好基礎。這次調查工作內容多、指標新、范圍廣、時間緊、要求高，與以往的常規調查有所不同。在調查內容上，涉及所有村莊的基礎設施和部分公共服務事業情況；在指導設置上，涉及到城鄉統一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網絡等；在調查對象上，涉及所有行政村、自然村和農戶；在工作要求上，時間緊而且要求保質保量，并盡可能采用現代信息網絡手段。因此，抓好人員培訓，特別是對村會計和駐村指導員的培訓是基礎和關鍵，直接關系到調查人員能否準確理解和掌握概念界定、統計填表，及浙江農民信箱的使用方法和本次調查方案的具體操作等實務。所以，培訓工作必須做到應訓盡訓，凡訓必會，務必使每一位參加調查工作的人員對調查指標的概念理解正確、填寫規范完整，確保調查數據準確無誤。省對各縣市區的培訓工作已經在10月11—13日完成，我區、鎮兩級的培訓工作要在這次動員會結束后盡快開展。各鎮（街道）、村的調查業務骨干由區領導小組辦公室組織培訓。其它參與調查的工作人員由各鎮（街道）組織培訓和指導。通過區、鎮（街道）兩級培訓和指導，要求參加調查的工作人員準確掌握調查指標體系的設置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進度。根據省、市兩級政府要求，為了給明年各級黨委、政府部署新農村建設相關工作提供科學決策依據，調查工作在四季度必須全面完成，村里的調查工作務必在11月5日前完成；鎮、街道的審核、匯總、統計和分析工作務必在11月10日前完成；區的審核、匯總、統計和分析工作務必在11月15日前完成。為了按時完成調查工作，結合我區實際，整個調查工作大致分四個階段進行：

1、準備階段（10月11日—10月16日）。根據省、市要求，結合我區實際，制訂全區開展村莊基礎設施和公共服務事業現狀調查的實施方案，做好調查的各項準備工作。公務員之家:

為了妥善處置重大森林火災事故，及時、有效地組織撲救森林火災，確保人民生命財產的安全，最大限度地減少損失，切實保護森林資源，根據國務院《森林防火條例》、《浙江省森林防火實施辦法》和《××縣重大森林火災事故應急處置預案》，結合本區實際，制定本預案。

一、預案的啟動

凡有下列情況的，要及時提出處理意見，報經新區××森林防火領導小組批準，啟動本預案。

1、受害森林面積在50畝以上的森林火災；

2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災；

3、東堡山自然保護區的森林火災；

摘要：本文分析了20世紀的中國農村問題研究中形成的階級分析和經濟社會史分析兩種不同的認識方法，并在此基礎上提出，我們目前對農村問題的研究，應下大力氣在當代農村經濟社會方面取得突破，在研究方法上應當注意四個方面的問題。

關鍵詞：農村問題研究農村調查階級分析法經濟社會分析法

20世紀的中國農村問題研究，走過了復雜的歷程，形成了階級分析和經濟社會史分析兩種不同的認識方法。

關于農村問題調查研究的成果，是階級分析方法的主要代表。農民是中國革命的主力軍。曾經說過，中國革命實質上就是農民革命。對農民和農村社會階級的調查，構成了有關中國新民主主義革命思想的理論基礎。

畢生重視社會調查，其中包括農村調查。

早在1925年底，就在他的家鄉從事過農民狀況的調查，并且組織過農民斗爭。1926年1月，發表了《中國農民中各階級的分析及其對于革命的態度》一文，初步分析了農村社會階級。年1月，又進行了湘潭、湘鄉、衡山、酸陵、長沙五縣調查，后來發表了(湖南農民運動考察報告》一文，列舉了鄉村農會組織農民所做的14件大事，駁斥了當時黨內黨外對于農民運動的各種責難。這是從事中國農村研究的開始。后來他說過，年春天之前，自己“得知了各階級的一些情況，可是這種了解是異常膚淺的，一點不深刻”;在考察湖南農民運動之后，“對于農村階級的結合，仍不是十分了解的”。

摘要：金溪縣是一個嚴重缺水的縣，安全飲水問題比較突出。本文對金溪縣城鄉供水現狀進行調查，對供水水源、水質進行分析和檢測，對城區供水和農村供水存在的問題進行分析，以“十三五”規劃的各項發展目標為基石，由此提出加強飲用水水源保護、管網延伸等配套設施的完善、進一步推動城鄉供水一體化進程等展望。

關鍵詞：城鄉供水；系統分析；存在的問題

一、金溪縣概況

金溪縣位于江西省東部，撫河中游，轄8個鎮、5個鄉，全縣總面積1,358km2。全縣地形東南高西北低，地貌主要有山地、丘陵和平原三種類型。金溪縣大部分鄉鎮沒有河流，是一個嚴重缺水的縣，主要是靠水庫蓄水，提供生產、生活用水；再加上各地工作進展不平衡，安全飲水問題比較突出。

二、供水系統現狀

1．城區供水現狀金溪縣城現有兩座自來水廠，總供水規模為4萬m³/d，其中一水廠實際供水能力2.0萬m³/d（設計3萬m³/d），二水廠現狀供水能力2.0萬m³/d（遠期4萬m³/d）。結合縣城周邊雙。塘鎮及合市鎮部分村莊、左坊鎮及各村莊由縣城管網延伸供水方案，至2025年縣城區域需水量達2.4萬m³/d，至2030年縣城區域需水量3萬m³/d。2．農村供水狀況。金溪縣境內的大部份鄉鎮分散式供水工程有供水設施的主要是采用分散式手壓井抽地下水和山泉水供水，供水人口為0.43萬人。滸灣鎮：實際用水戶數小于400戶，水廠主體完成，PE管網正在敷設。水廠規模100t，舊管道建成7年，出水水質有沉淀物。陸坊鎮：有4家工廠，分別為化工廠（藥廠日用水量70~80t）、銅加工、有機玻璃、洗礦廠，均為工廠自主排放。對橋鎮：水廠還未投入使用，水管已接通十個行政村石門鄉：石門水廠距離水源地1.5km，附近軍隊一年用水量2萬t，平均每天70t。左坊鎮：生活用水主要為山泉直流，地下水可能被垃圾填埋場污染并殃及下游石門村和撫河。左坊水庫內投料養魚水質富營養化，不能作為水源為城區供水。陳坊積鄉：飲用水主要為地下水，山泉水占比重較小。灌溉水源地為陳坊水庫，水庫內投料養魚富營養化；商城河已被污染，上游大量工業廢水排入（本鄉工業污染源為造紙廠、花炮廠）。琉璃鄉：此鄉缺水嚴重，無河流經過取水為地下水。雙塘鎮：未建設自來水廠，根據現場調研雙塘鎮區域內有三個水庫，均用于農業灌溉，水量水質都無法達到水廠要求無法作為水源提供凈水廠。雙塘鎮途經的唯一河流為雙陳河，由于雙陳河上游水質污染嚴重，河流水質達不到飲用水規范要求，因此生活用水基本以淺層地下水為主。合市鎮：供水主要為地下水，水庫水質良好。黃通鄉：全鄉約11,000戶籍人口，山區用水為山泉水，集鎮飲水工程建設不理想，經常斷水。河源鄉：人口約為1.6萬，全部使用山泉水，該鄉山泉自流水質良好，除楊蔣等4村外均已覆蓋自來水。

自年初擔任×縣委常委、秘書長以來，個人自覺按照黨風廉政建設責任制有關要求，團結帶領全室同志忠實踐行“三個代表”，恪盡職守，廉潔勤政，有力地維護了縣委和縣委辦公室的形象，為全縣兩個文明健康發展做出了積極貢獻。

一切實加強自身建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習馬列主義、思想和鄧小平理論，系統、全面地學習了總書記“七一”重要講話和黨的十六大、十六屆三中全會精神，對“三個代表”重要思想的博大內涵和重大意義有了更深刻的理解和認識。堅定不移地貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領，在大是大非面前保持清醒頭腦，政治敏銳性和政治鑒別力不斷增強；不折不扣地執行上級一系列指示、決議，始終與黨中央和省縣委保持高度一致，自覺維護縣委權威，確保縣委政令暢通。注意加強思想修養和人格修養，堅持堂堂正正做人，扎扎實實做事，嚴于律己，寬以待人；認真執行民主集中制原則，重大問題集體研究，并注意多方征求意見，不搞“一言堂”；積極開展談心活動，經常與同志們溝通思想，交流情況，以取得思想和工作上的共識。

（二）堅持高標準、嚴要求，認真抓好辦公室機關黨風廉政建設。一是健全制度，做到有章可循。重新修訂了《辦公室工作規范》，出臺了《加強文字線工作的意見》、《加強機關學習的意見》和《招商引資任務意見》；面向基層建立了文字秘書輪訓制度和材料報送、采用情況通報制度；嚴格要求全室同志按《辦公室廉政準則》辦事，不得做損害辦公室形象的事情，以良好的精神風貌樹立和維護辦公室的整體形象。二是搞好經常性教育，做到警鐘常鳴。一方面，樹立和弘揚以“三性四風五種精神”為主要內容的“部門精神”，教育引導大家充分認識辦公室所處的特殊地位和作用，專心事業，淡泊名利，無私奉獻，做敬業愛崗的模范。另一方面，多形式開展思想教育。利用周二學習日，組織全室同志認真學習了上級一系列指示精神和有關黨風廉政建設方面的文件，使大家的組織紀律性進一步增強。三是抓班子建設，形成堅強領導核心。重新整合班子成員力量，實行分線作戰，副秘書長分工協作，人人有職有權有責，提高了工作質量和水平。要求辦公室領導成員自覺堅持“五帶頭”。即帶頭學習，提高工作能力；帶頭實干，轉變工作作風，嚴格執行聯系點制度，經常到點上搞調研、作指導，幫助解決實際問題，到包靠的朱解鎮大高疃村進行認真的調查研究，形成了《大高疃現象》調查報告，深入剖析該村后進變先進的典型做法，對農村基層組織的角色定位和農村經濟的發展方向作了一些前瞻性思考；帶頭講正氣，加強黨性修養，在辦公室內部創造講正氣的環境，在選人用人上，比實績，看貢獻，不講關系，不看面子；帶頭講團結，形成整體合力，班子內部互相信任，互相支持，說話辦事維護團結，顧全大局；帶頭廉潔自律，認真履行有關規定，積極反對和抵制各種不正之風，搞好自我凈化，發揮好表率帶頭作用，做到兩袖清風，一身正氣。通過狠抓機關黨風廉政建設，推動了辦公室工作的全面開展。今年以來，辦公室共到鄉鎮、企業、部門、村莊開展各類調研活動多次，起草調查報告近篇，形成了一批具有較高價值的調研成果，許多直接進入了縣委決策，其中《實施四化戰略加快縣域經濟發展步伐》、《分析形勢理清思路加快工業經濟發展》等文章被上級黨委采用；下發《調研與信息》期；編報《×信息》余條，被上級采用多條次；編發《督查通報》期，編報《督查專報》期，其中篇被（上級縣）縣委采用；接待較大型參觀團體個、多人次，無一出現問題；綜合、黨史、機要、檔案、保密等各項工作也都取得了優異成績。

（三）堅持黨性原則，自覺執行領導干部廉潔自律有關規定。始終在思想上保持高度警覺，自覺做到自重、自省、自警、自勵，時時處處以一名共產黨員的標準嚴格要求自己。自覺遵守黨的廉政準則，并注意管好身邊人員和家屬子女，不搞特殊化；認真執行公務用車和上級關于不準收受現金、有價證券、支付憑證等規定；家庭住房沒有違紀違規問題；對其他各項自律規定也都嚴格堅持，認真遵守。積極發揚黨的優良傳統和作風，增強公仆意識，到基層調研時堅持輕車簡從，生活儉樸，時刻注意為基層干部做出表率。

按照“三個代表”及“兩個務必”的要求，總結檢查今年以來落實黨風廉政建設責任制及廉潔自律方面的情況，雖然對上級各項規定執行得較好，對自己要求也比較嚴格，但在有些方面也還不同程度地存在一些問題和不足。下步，我將以這次檢查考核為契機，認真全面學習各級黨委關于加強黨風廉政建設的有關規定，努力提高理論水平、政策水平和領導水平，積極做好本職工作，在辦公室規范化、制度化、科學化建設上狠下功夫，努力開創工作新局面。

為了減少礦山建設和生產活動造成的礦山地質環境問題及地質災害，改善礦山地質環境和生態環境，促進礦山地質環境問題治理工作的規范化，需要對開采礦山開展礦山地質環境保護與恢復治理工作。

1礦山地質背景

1.1地層巖性

舉例煤礦區位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢總體為南高北低。礦區南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內零星出露，礦區中部、北部大部分區域被黃土覆蓋。礦區處于太行山復背斜與沁水復向斜之間，位于華北板塊山西板內造山帶沁水板拗太行塊隆西側、晉獲褶斷帶西北側。

1.2水文地質條件

礦區處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質單元，區域內地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個含水巖組。

一、業務工作

1、組織開展4次全市性的安全生產執法檢查，確保重點行業及重點時期安全穩定，排查生產經營單位3800個次，排查治理各類隱患4700多個，事故隱患整改率達到100%。解決了交通和中心漁港消防安全兩處重點安全隱患。

2、為46家危化品生產經營單位、21家非煤礦山企業、360多家煙花鞭炮單位辦理了生產經營許可手續，全部在承諾的工作日內辦結完畢。

3、開展企業安全生產標準化創建工作，目前已經有46家工礦商貿企業達到三級以上安全生產標準化要求，年底可完成50家的既定目標。

4、會同組織部門對全市130多名安監干部進行系統的安全教育和培訓。組織開展了第十一個“安全生產月”，活動期間開展了安全生產咨詢日、安全伴我行演講比賽、安全生產執法崗位練兵競賽、“安康杯”安全生產知識競賽等活動。舉辦各類安全培訓班89期，培訓5707人。

5、協助市政府完成了2012年安全生產責任書的簽訂工作，責任書的簽訂率達到100%。