1999年歲末，隨著劉燕文以一紙訴狀將北京大學告上法庭，這樁后來在社會上沸沸揚揚的訴訟拉開了序幕。[1]在此后的兩次開庭審理中，雙方唇槍舌劍，據理力爭，而經由這個案件引起的極其廣泛而熱烈的思考和討論，則遠遠超出了這個案件本身，直接和深刻地觸及了我國高等教育制度的方方面面。[2]本文試圖從該案出發，對高等教育制度中的一些相關問題進行分析和闡述，并對完善我國高等教育制度提出相應建議。本文將主要針對以下問題進行論述：1、高等學校的法律地位及相關問題分析；2、受案范圍問題及教育領域的法律救濟；3、正當程序；4、學位評定委員會的主體資格及其職責；5、投票表決及計算問題；6、訴訟時效；7、畢業證問題。

一、高等學校的法律地位及相關問題分析

在劉燕文訴北京大學案中，一審法院認為，根據我國法律規定，高等學校對受教育者有進行學籍管理等權力，有代表國家對受教育者頒發相應的學業證書、學位證書的職責。高等學校作為公共教育機構，雖然不是法律意義上的行政機關，但是其對受教育者進行頒發學業證書與學位證書等的權力是國家法律所授予的，因此根據《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第4項的規定，由法律、法規授權的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告。[3]下面，就將圍繞學校的地位及由此產生的學生與學校的關系問題進行論述。

法國行政法上，認為學校屬于公立公益機構。公立公益機構是一個人格化的公共行政機構，它在特定的范圍內提供一種或多種專門的公共服務，其有三個要求：專門服務，公共服務及人格化。[4]而法蘭西研究院、各高等研究院、大學院校、公立中學和各中高教育學校等公立教育機構則均屬于國屬公立公益機構。[5]因此，它們屬于公務法人的范疇，和地方團體以及國家一樣，是一個行政主體。[6]那么，公立大學和私立大學的地位有什么區別呢？韋德在《行政法》一書中認為，如果大學是依法規設立的，可以將它作為法定公共機構對待，歸入行政法的范疇，如果只是依章程或私自設立的，則不屬于行政法的范疇，學生針對這種大學的權利便取決于契約。[7]按照公私立標準來區別大學的不同地位，從而確定學校與學生的不同權利、義務關系及相應的救濟途徑，這一理論也受到了一些挑戰。在日本，1970年以后，認為將公立大學與私立大學對學生的法律關系加以區別，并不合理，并且與教育、研究之非權力性質發生矛盾，因此逐漸趨向于無論是公立大學還是私立大學，其與學生間法律關系均屬一種“在學契約關系”。[8]目前，在我國司法實踐中，是將大學作為法律法規授權的組織來對待的，[9]這在前述引用的判決中已有清楚的表述。[10]更早一點是，海淀區人民法院審理的田永訴北京科技大學案的判決書中有相同的表述。這一判決得到二審法院的維持，而且被最高人民法院將其選登于1999年第4期《最高人民法院公報》。[11]這就實際上意味著最高人民法院對該案件判決所作出的認可和支持。不過隨著今后私立大學的增加，其地位是否與公立大學有所區別，以及公立大學（或者包括私立大學）所實施的哪些行為屬于可以向法院提起行政訴訟的行為，這些問題都應在法律中明確規定，以期在這類案件的處理上有一個明確而統一的標準。

與高等學校法律地位密切相聯的一個問題是：授予學位行為的性質。《教育法》第28條規定：“學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發相應的學業證書；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（七）管理、使用本單位的設施和經費；（八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；（九）法律、法規規定的其他權利。……”我們注意到，法律在這里使用的是“權利”這個詞，而非“權力”。但是，第3項規定的招生權，第4項規定的學籍管理、獎勵、處分權，第5項規定的頒發學業證書權，第6項規定的聘任教師及獎勵、處分權等，無論是從行為的單方意志性、強制性，還是從對相對方的拘束力和權利、義務的巨大影響力來看，都更具有行政權力的性質。今后法律中應明確劃分“權利”與“權力”，一方面利于保障學校的合法權利，另一方面，更為重要的是，便于針對權力的行使設置相應的監督與救濟機制，從而預防并減少權力的濫用，更好地維護學生、教師的合法權益。如果進一步分析，我們可以看到：《中華人民共和國教育法》第21條規定：“國家實行學業證書制度。經國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構按照國家有關規定，頒發學歷證書或者其他學業證書。”第22條規定：“國家實行學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業技術水平的人員授予相應的學位，頒發學位證書。”《中華人民共和國高等教育法》第20條第1款規定：“接受高等學歷教育的學生，由所在高等學校或者經批準承擔研究生教育任務的科學研究機構根據其修業年限、學業成績等，按照國家有關規定，發給相應的學歷證書或者其他學業證書。”第22條規定：“國家實行學位制度。學位分為學士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學，其學業水平達到國家規定的學位標準，可以向學位授予單位申請授予相應的學位。”《中華人民共和國學位條例》第3條規定“學位分為學士、碩士、博士三級。”第4、5、6條分別規定了授予學士、碩士、博士學位的標準。第8條規定：“學士學位，由國務院授權的高等學校授予；碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予。授予學位的高等學校和科學研究機構及其可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經國務院批準公布。”綜上所述，我國實行國家學位制度，高等學校頒發學位證書的權力來源于法律、法規的明確授權，從這一點上來講，高等學校的學位授予行為屬于法律、法規授權的組織行使行政職權的行為，應納入具體行政行為的范疇。當然，高等學校頒發畢業證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅述。

與高等學校法律地位密切相聯的另一個問題是學生與高等學校的關系問題。德國行政法傳統上將學生、公務員與國家之間的關系作為“特別權力關系”，從而區別于“一般權力關系”。特別權力關系的法律后果是：無法律保留、無基本權利的適用和無權利保護。[12]可見，如果適用特別權力關系理論，在此種情形之下，學生的權利難以得到有效的保障，而更多考慮的是學校管理的效率。但目前，德國行政法上，關于一般權力關系與特別權力關系的劃分已不復存在，取而代之的是“特殊法律關系”。在教育關系、公務員關系等表現為緊密型持續法律關系的特殊設計的法律關系中，不僅存在基本的、涉及公民地位的決定，而且還存在大量的、日常性質的決定，其本身并不具有等同的重要性，不涉及國家與公民之間“原本的”法律關系，而只僅僅關乎機關的正常工作。因而，烏利教授從法律上將其分為基本關系與工作關系，其最重要的法律后果是：與基本權利相關的決定屬于行政行為，而工作關系中的命令則不屬于行政行為。[13]而日本最高法院在昭和52年（1977年）的“富山大學不承認學分事件”中，則提出所謂的“部分社會說”，其判決認為，大學不論是國立或私立，基于其教育學生與研究之目的，即使在法令無特別規定時，大學具有以學校規則等付諸實施之自律性、概括性機能。故使大學形成與一般市民社會不同之特殊部分社會，對于其間所發生之爭端，并非全部當然得成為法院司法審查之對象。[14]公法學者兼子仁教授則提出所謂的“教育法特有之契約關系說”。這兩者都放棄了傳統的特別權力關系理論。[15]我國目前在高等學校與學生關系方面并沒有明確的規定，但在具體的制度設計方面，側重于管理和規范，對于學生權利的保障和救濟則相對薄弱，這是不爭的事實。從一定程度上說，我國未有“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實，這對學生權利的保障實為不利，也不符合當今行政法的發展趨勢。今后立法中宜明確學校與學生之關系，既不宜定為“特別權力關系”，也不宜劃入純粹的“契約關系”，應充分考慮學校與學生關系的特殊性和學校日常事務的復雜性，針對不同的事項確定不同的救濟方式與途徑，既給予學校以相當的自主管理權，又能對學生的權利予以充分有效的保障。

為了進一步加強干部教育培訓工作的制度化、規范化建設，了解掌握干部參加學習培訓情況，建立干部教育培訓管理和考核的長效機制，根據中央《干部教育培訓工作條例（試行）》及自治區黨委有關干部教育培訓工作的要求，結合我市實際，現就試行領導干部學習培訓學分制管理提出以下實施辦法。

一、實施范圍和目標要求

實施范圍：本辦法適用于市委管理的縣（處）級干部以及市直部門（單位）、城區鎮（鄉）科級干部參加的由組織人事部門安排和認可的各類在職教育、培訓、學習。

目標要求：本辦法從**年起，以5年作為一個周期進行積分，縣處級干部5年內累計完成90學分以上，科級干部累計完成60學分以上。其中，脫產學習累計學分不得低于總學分的70％。原則上，干部每年應完成總學分的五分之一。特殊情況下未完成年度規定學分的，可在以后補齊，但每個五年周期內必須達到規定學分。

除按上述要求完成培訓任務外，還要按照有關規定完成各項法定培訓。

二、學分登記標準

各鄉鎮黨委、縣委各部委、縣直各單位黨委（學組、總支、支部）、縣管各企業黨委：

為了加強我縣干部隊伍建設，優化我縣干部人才資源結構，充實干部人才儲備，聯系我縣實際，經研究，在縣委黨校舉辦優秀中青年干部培訓班，現將有關事宜通知如下：

一、培訓內容

主要學習內容；同志給中國浦東、井岡山、延安干部學院落成的賀信，“三個代表”重要思想黨建理論學習綱要，十六屆四中全會精神，法律法規，領導科學以及其他干部必修課。

二、培訓對象

參加培訓的對象以各鄉鎮、縣直各單位的副鄉科級后備干部為主。

各鄉鎮黨委、縣委各部委、縣直各單位黨委（學組、總支、支部）、縣管各企業黨委：

為了加強我縣干部隊伍建設，優化我縣干部人才資源結構，充實干部人才儲備，聯系我縣實際，經研究，在縣委黨校舉辦優秀中青年干部培訓班，現將有關事宜通知如下：

一、培訓內容

主要學習內容；同志給中國浦東、井岡山、延安干部學院落成的賀信，“三個代表”重要思想黨建理論學習綱要，十六屆四中全會精神，法律法規，領導科學以及其他干部必修課。

二、培訓對象

參加培訓的對象以各鄉鎮、縣直各單位的副鄉科級后備干部為主。

××同志是××縣人民檢察院副檢察長，主管瀆職侵權偵查局、民行檢察監督科、監所檢察監督科工作。他在創學習型干部活動中，身體力行，與家人全身心投入，取得了優異成績。

如何成為一名學習型領導干部，他感到：在高科技時代，隨著檢察工作的不斷發展，單靠現有的文化程度、知識水準是無法勝任的。只有在工作中不斷完善自我，加強學習，才能成為合格的檢察官。因此，他堅持以自學為主，積極參加院里統一學習和上級職能部門的培訓，不斷豐富自己的理論文化素質。

開展創建學習型組織型活動，做學習型干部，他認為首先得熱愛學習，只有熱愛學習才能獲得真知。該同志從小就在良好家庭學習氛圍中成長，父親是東北農大畢業的老工程師，一生與書籍結下了不解之緣。俗語說父母是第一位老師。老人酷愛讀書，給士義同志做出了榜樣。他節假日或工余時間，麻將桌、牌桌看不到他的身影，唯一的嗜好就是捧書本學習。其次，要想成為學習型干部必須舍得投入，舍得花錢買書籍。在工資只有百余元的年月里，他往往領回工資的第一件事就是買書，攢了十幾年，他的兩大書柜已擺滿了書，數量已到幾百本：有政治法律的、有歷史的、也有文學或哲學方面的，凡是應該讀的書幾乎是無所不有。第三，要想成為學習型干部必須跟上時代的步伐，向專業化、復合刑人才發展。在當前電腦還只是縣城少數家庭的高科技產品時，他早在九九年就購入，并上寬帶網，與國際聯通。現在妻子女兒在他的帶動下，都會使用電腦。女兒是高中學生，妻子為實驗小學教師，她們用電腦找高師講授，用電腦查一流教學資料，他也用電腦學習法律，學習政治理論，以充實提高自己。他還在今年參加了市院組織的全國統一電腦等級考試培訓班，通過刻苦學習，獲得了結業合格證書，屬國家一級，從而使自己對電腦知識的掌握又上了一個新臺階。為駕駛高科技裝備奠定了技術基礎。第四，他還學習了汽車駕駛，并有了駕駛證，適應了當今時代對領導干部的需要。第五，2000年，他為提高自己法律政策理論水平，又考入省電法律本科班，通過三年的艱苦學習，他于今年以優異成績畢業，獲得了大本學歷。

通過學習，用知識充實了頭腦，但如果使知識發揮不出自己的作用，那學習也就失去了意義。××同志通過學習指導自己的工作，他所負責的瀆職侵權檢察監督、民行檢察監督、監所檢察監督在前幾年在市院檢察系統中一直處于上游、一流的位置，這和他認真指導三個科的工作、辦案有直接關系。尤其是在一些復雜案件把關、法律文書制作上，沒有法律政策水平，沒有一定的文字功夫是難以高質量完成的。他所負責的三個科辦案保持了無錯案。今年春節后，他辦了一起民事申訴案件，在提起抗訴書中對該案如何違背程序法、實體法以及有關規定說得明明白白，清清楚楚，闡述得透徹，使該案抗訴成功。院里又以簡報形式發了一期信息，上報下發給予肯定。

他還十分注重檢察理論探索和工作調研，在院里歷年召開的檢察理論工作調研成果交流會上每次都有文章交流。他在今年十月下旬召開的會議上交流了題為《瀆職侵權案件線索匱乏的原因及對策》的調研文章，受到與會領導和同志們的好評，并獲獎。他寫的三篇論文又都編入到省檢察官協會編寫的《2003黑龍江檢察理論研究論文集》。對調研工作的發展起到了帶頭作用。今年，縣院的調研成果交流會之所以開得很成功，其中就有他的一份心血和汗水。

他為了宣傳法制，提高人民群眾的法律知識水平，曾在縣電臺辦法制講座，為普及法律作出了努力。當前，行政執法機關和一些企業為警示犯罪，經常召開警示教育大會，每次

近年來，我縣創新干部培訓方式，認真實行“四到課堂”，提高了干部的綜合素質，干部培訓工作取得了可喜成績。

一、熱門專題到課堂，幫干部打牢理論根底

我們在擇定干部培訓教學內容上，緊緊抓住當代中國的馬克思主義——鄧小平理論這個重點，組織專門人員自編教材，舉辦熱門專題講座，先后給干部們講授了“鄧小平理論的體系和核心”、“第三代中央領導集體對鄧小平理論的創造性實踐”、“復關入世給中國經濟帶來的機遇與挑戰”、“科教興國與人才開發”、“按照‘三個代表’重要思想的要求抓好新時期的黨建工作”、“永葆共產黨員先進性”、“扎實穩步推進社會主義新農村建設”、“共產黨員要增強黨章意識”、“黨員干部要帶頭踐行社會主義榮辱觀”等40多個與理論武裝、領導工作和自身建設相關的熱門專題，使干部們深受教益。他們認為培訓的內容豐富、在理、有趣、管用。

二、前沿知識到課堂，催干部追趕時代快車

我們在干部培訓教學內容上注重加大經濟、科技、法律、管理等前沿知識的比重。此外，我們實行智力引進，聘請了40多位專家學者和資深領導給干部作學術講座和形勢報告。如請省委黨校教授講“當代高新技術的發展趨勢及我國的科教興國戰略”專題；請湖南財經學院教授講“亞洲金融風波的起因及我國的防范對策”專題，等等。我們還請縣級領導作“關于實現縣域經濟可持續發展的戰略思考”、“迎接知識經濟挑戰的有效對策”的報告，等等。我們還通過組織干部開展知識競賽，進行網上查詢，播放電教錄像等形式，不斷擴大干部培訓教學的信息量，使干部主動接受現代前沿知識，自覺融入社會進步和科技創新的潮流，登上時展的快車。。

三、調研選題到課堂，促干部謀劃興縣大計

××同志是××縣人民檢察院副檢察長，主管瀆職侵權偵查局、民行檢察監督科、監所檢察監督科工作。他在創學習型干部活動中，身體力行，與家人全身心投入，取得了優異成績。

如何成為一名學習型領導干部，他感到：在高科技時代，隨著檢察工作的不斷發展，單靠現有的文化程度、知識水準是無法勝任的。只有在工作中不斷完善自我，加強學習，才能成為合格的檢察官。因此，他堅持以自學為主，積極參加院里統一學習和上級職能部門的培訓，不斷豐富自己的理論文化素質。

開展創建學習型組織型活動，做學習型干部，他認為首先得熱愛學習，只有熱愛學習才能獲得真知。該同志從小就在良好家庭學習氛圍中成長，父親是東北農大畢業的老工程師，一生與書籍結下了不解之緣。俗語說父母是第一位老師。老人酷愛讀書，給士義同志做出了榜樣。他節假日或工余時間，麻將桌、牌桌看不到他的身影，唯一的嗜好就是捧書本學習。其次，要想成為學習型干部必須舍得投入，舍得花錢買書籍。在工資只有百余元的年月里，他往往領回工資的第一件事就是買書，攢了十幾年，他的兩大書柜已擺滿了書，數量已到幾百本：有政治法律的、有歷史的、也有文學或哲學方面的，凡是應該讀的書幾乎是無所不有。第三，要想成為學習型干部必須跟上時代的步伐，向專業化、復合刑人才發展。在當前電腦還只是縣城少數家庭的高科技產品時，他早在九九年就購入，并上寬帶網，與國際聯通。現在妻子女兒在他的帶動下，都會使用電腦。女兒是高中學生，妻子為實驗小學教師，她們用電腦找高師講授，用電腦查一流教學資料，他也用電腦學習法律，學習政治理論，以充實提高自己。他還在今年參加了市院組織的全國統一電腦等級考試培訓班，通過刻苦學習，獲得了結業合格證書，屬國家一級，從而使自己對電腦知識的掌握又上了一個新臺階。為駕駛高科技裝備奠定了技術基礎。第四，他還學習了汽車駕駛，并有了駕駛證，適應了當今時代對領導干部的需要。第五，**年，他為提高自己法律政策理論水平，又考入省電法律本科班，通過三年的艱苦學習，他于今年以優異成績畢業，獲得了大本學歷。

通過學習，用知識充實了頭腦，但如果使知識發揮不出自己的作用，那學習也就失去了意義。××同志通過學習指導自己的工作，他所負責的瀆職侵權檢察監督、民行檢察監督、監所檢察監督在前幾年在市院檢察系統中一直處于上游、一流的位置，這和他認真指導三個科的工作、辦案有直接關系。尤其是在一些復雜案件把關、法律文書制作上，沒有法律政策水平，沒有一定的文字功夫是難以高質量完成的。他所負責的三個科辦案保持了無錯案。今年春節后，他辦了一起民事申訴案件，在提起抗訴書中對該案如何違背程序法、實體法以及有關規定說得明明白白，清清楚楚，闡述得透徹，使該案抗訴成功。院里又以簡報形式發了一期信息，上報下發給予肯定。

他還十分注重檢察理論探索和工作調研，在院里歷年召開的檢察理論工作調研成果交流會上每次都有文章交流。他在今年十月下旬召開的會議上交流了題為《瀆職侵權案件線索匱乏的原因及對策》的調研文章，受到與會領導和同志們的好評，并獲獎。他寫的三篇論文又都編入到省檢察官協會編寫的《20****檢察理論研究論文集》。對調研工作的發展起到了帶頭作用。今年，縣院的調研成果交流會之所以開得很成功，其中就有他的一份心血和汗水。

他為了宣傳法制，提高人民群眾的法律知識水平，曾在縣電臺辦法制講座，為普及法律作出了努力。當前，行政執法機關和一些企業為警示犯罪，經常召開警示教育大會，每次

為有利于中心組成員科學地安排工作和學習時間，增強學習效果，促進我院黨組中心組的理論學習進一步制度化、規范化、經常化，根據縣委的要求，結合實際特制定如下制度：

一、組織制度

1、中心學習組成員由我院黨組成員組成，適時召開擴大會議，中層干部列席參加。

2、中心組的學習實行組長負責制，黨組書記為組長。

二、學習制度

1、中心學習組每年根據上級要求和本縣實際，制定學習計劃，中心組成員采取自學與集中學習相結合的方式嚴格按計劃進行學習。

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！首先很高興能參加這次縣中青年政法干警工作經驗交流會，這次經驗交流會是我縣政法戰線貫徹落實黨的十七大、和全省政法工作會議精神的一次重要經驗交流會。下面我就自己在政法戰線上的工作做如下交流：

我于20**年4月通過**省檢察機關招考進入**縣人民檢察院工作。現任縣檢察院檢察技術科副科長，**縣**鎮人大代表。在幾年的工作中，我一直嚴格要求自己，不斷加強自身學習，努力提高自身素質，盡職盡責干好每一項工作，政治素養有了明顯提高，思想作風取得了明顯進步，工作業績取得了顯著成效。幾年來連續被評為“五星級政法干警”，2007年、2008年連續兩年榮獲**縣人民政府授予嘉獎。

一、堅守平凡崗位，樂于服務，專心服務于檢察中心的工作

榮譽原于付出，成績來之不易。幾年來，我一直堅守平凡崗位，堅持工作勤勤懇懇，兢兢業業，任勞任怨，樂于服務，專心服務于檢察中心的工作

1、堅守平凡崗位，用心謀劃，大力開展信息化基礎建設。剛進入檢察院工作時，正趕上我院啟動信息化工作的全面建設，根據院黨組安排和部署，按照上級機關關于業務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”機制管理各項檢察工作的目標要求，積極開展了信息化各項基礎建設工作。沒有工作基礎，我主動請示匯報，沒有工作經驗，我邊學習邊摸索；工作人手不夠，就加班加點。通過近三年時間的努力，我院相繼完成了檢察專網、局域網、辦案工作區等基礎設施的配套建設，實現了語音通信、計算機數據遠程網絡傳輸和視頻會議“三網合一”以及訊問職務犯罪嫌疑人實施全程同步錄音錄像的工作目標。

為進一步加強師資隊伍建設，加快青年教師的培養步伐，促進優秀人才脫穎而出，根據省和徐州市“青藍工程”的有關文件精神，結合我市實際，規范我市“青藍工程”培養對象的選拔工作，制定本辦法：

第一條評選原則

從我市教育事業發展和師資隊伍建設的需要出發，堅持高起點、嚴要求、重實效的原則，采取公平競爭、擇優遴選、滾動培養的動態管理模式。

第二條評選范圍及對象

全市普通中學、小學、幼兒園、特殊教育學校、職業中學、教師進修學校、民辦學校、中小學教育教學研究機構中40歲以下的在職在崗教師(教研人員)。

第三條評選條件