摘要：本文分析了我國(guó)公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的幾大實(shí)施障礙，進(jìn)而提出排除障礙的相關(guān)法律措施。

關(guān)鍵詞：公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制實(shí)施障礙法律措施

一、我國(guó)公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的實(shí)施障礙

中國(guó)公用企業(yè)壟斷的法律規(guī)制已經(jīng)啟動(dòng)，然而，實(shí)施成效卻不盡如人意，這主要是因?yàn)榇嬖谌缦聨追矫娴姆磯艛喾蓪?shí)施的障礙：

（一）公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的制度基礎(chǔ)不完善

反壟斷必須有良好的制度基礎(chǔ)，包括法律和政策。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在反壟斷時(shí)，都有與時(shí)俱進(jìn)的反壟斷法律制度作為行為依據(jù)。如前所述，我國(guó)至今尚未出臺(tái)《反壟斷法》，其他專門性立法也很不成氣候，可謂無法可依。反壟斷依然停留在政府官員和學(xué)者的不見得有價(jià)值的“價(jià)值理念”中，難以制度化。若非有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中兩個(gè)未中壟斷要害的條款，中國(guó)的公用企業(yè)反壟斷法律規(guī)制根本無從談起。其次，在對(duì)公用企業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)實(shí)施反壟斷控制，建立管制制度（如市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格確定以及普遍服務(wù)等）時(shí)，還必須在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)充分引入競(jìng)爭(zhēng)。在反壟斷制度不健全的情況下，管制制度還具有過渡性質(zhì)的反壟斷功能，如網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。但按照現(xiàn)代管制制度的最基本的獨(dú)立性原則，我國(guó)的公用企業(yè)改革一直沒有對(duì)管制制度的建設(shè)給予足夠的重視，管制的功能往往與政府的宏觀調(diào)控、國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理的功能混雜一體。如獨(dú)立性、專業(yè)化的管制機(jī)構(gòu)至今沒有落實(shí)，管制體系的不健全，可能造成引入競(jìng)爭(zhēng)后的市場(chǎng)秩序的混亂。

電子郵件營(yíng)銷作為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的一種重要方式，因其便捷、成本低等特點(diǎn)被廣泛采用，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)成熟的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷應(yīng)用行業(yè)。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查公司Gartner的研究，電子郵件營(yíng)銷方式比直接郵件更快、更便宜并且更有效率，它最終將取代直接郵件營(yíng)銷，我國(guó)眾多的企業(yè)和商家也采用了這種營(yíng)銷方式，但由于我國(guó)的法律缺位，使得電子郵件營(yíng)銷的發(fā)展出現(xiàn)了不健康態(tài)勢(shì)。眾多的企業(yè)和商家在利用電子郵件進(jìn)行營(yíng)銷時(shí)走進(jìn)了誤區(qū)，使得電子郵件營(yíng)銷的發(fā)送垃圾郵件混為一談，嚴(yán)重破壞了正規(guī)的Email營(yíng)銷的名譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。電子郵件營(yíng)銷的健康發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)行法律之下必須突破兩大障礙。

一、垃圾郵件的法律定位

垃圾郵件已經(jīng)成為包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。國(guó)外與網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)的大量法律，都集中在垃圾郵件領(lǐng)域。我國(guó)尚沒有打擊垃圾郵件的明確法律規(guī)定，從而造成了垃圾郵件的概念不明確，與正常的電子郵件營(yíng)銷相混淆。電子郵件營(yíng)銷的規(guī)范發(fā)展首先必須與垃圾郵件劃清界限，這就需要立法明確垃圾郵件的概念和范圍。

對(duì)于垃圾郵件的定義，在整個(gè)世界范圍內(nèi)還存在有爭(zhēng)議。主要有兩種觀點(diǎn)：

第一、采取“Opt-in”直譯為“選擇性加入”，這是一種最簡(jiǎn)單的用戶許可方式，即用戶主動(dòng)輸入自己的Email地址，加入到一個(gè)郵件列表中。“Opt-in”通常又可分為兩種形式，一種是用戶在網(wǎng)頁上的訂閱框中輸入自己的郵件地址之后，網(wǎng)站無需給予Email通知，是否加入成功要等正常收到郵件列表的內(nèi)容才知道；另一種是在用戶輸入Email地址并點(diǎn)擊“確認(rèn)”之后，網(wǎng)站會(huì)立即發(fā)出一封郵件通知給用戶，如果用戶不想訂閱，或者并不是自己訂閱的（比如他人輸入郵件地址錯(cuò)誤或者惡作劇），可以按照確認(rèn)郵件里的說明來退出列表，可能是點(diǎn)擊某個(gè)URL，或者是回復(fù)確認(rèn)郵件來完成。

“Opt-in”觀點(diǎn)之下，垃圾郵件認(rèn)定的決定權(quán)在消費(fèi)者手里，企業(yè)和商家直到得到你同意才被允許發(fā)送郵件給你。未經(jīng)請(qǐng)求所發(fā)送的郵件就為垃圾郵件，業(yè)內(nèi)大部分是采取的這種觀點(diǎn)。

abs（assetsbackedsecuritization）也叫資產(chǎn)支撐證券化，簡(jiǎn)稱資產(chǎn)證券化，它有著現(xiàn)代金融“煉金術(shù)”的美稱，是美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的一種先進(jìn)的融資手段。abs70年源于美國(guó)，80年代盛行于歐美，90年代出現(xiàn)于亞洲各國(guó)，如今，我國(guó)也開始了abs在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛試點(diǎn)。本文旨在介紹abs的一般流程，并簡(jiǎn)單介紹abs在亞太各國(guó)的發(fā)展情況，重點(diǎn)就我國(guó)開展abs在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)所遇到的法律難題及可能的解決途徑作一論析。

一、abs的一般流程

簡(jiǎn)單來說，abs是指需要融資并且擁有一定數(shù)量能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金收入資產(chǎn)的企業(yè)（原始權(quán)益人）將該穩(wěn)定現(xiàn)金收入的權(quán)益（receivable，收益權(quán)）轉(zhuǎn)讓給一個(gè)特別設(shè)立的公司（spv，specialpurposevehicle），spv向原始權(quán)益人支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)后取得該收益權(quán)，并以該收益權(quán)為支持向投資者發(fā)行債券的融資方式。換言之，由一個(gè)特別設(shè)立的spv發(fā)行債券，用發(fā)債所得購買原始權(quán)益人所擁有的收益權(quán)，以收益權(quán)所能夠產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金收入償還所發(fā)行債券。spv可以由原始權(quán)益人自己設(shè)立，也可以由其他機(jī)構(gòu)設(shè)立，其存在的唯一或主要職能是發(fā)債及還債。abs的簡(jiǎn)單過程是：①spv的設(shè)立；②spv發(fā)行債券；③spv用發(fā)債所得購買原始權(quán)益人的收益權(quán)；④spv用其擁有的收益權(quán)所產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金收入還債。abs的要旨即在于需要融通資金的原始權(quán)益人自己并沒有借債，而是利用它所設(shè)立的一個(gè)spv發(fā)債，通過把收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給spv，從而獲得經(jīng)營(yíng)發(fā)展所亟需的資金。由于通過信用擔(dān)保等手段，使spv獲得比原始權(quán)益人更高的信用評(píng)級(jí)，對(duì)債券投資者而言，abs債券（即spv發(fā)行的債券）比原始權(quán)益人自已發(fā)行的債券更安全，更具流通性。

abs的適用領(lǐng)域主要看原始權(quán)益人有無能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金收入的資產(chǎn)，一般來說，凡有可預(yù)見收入支撐和持續(xù)現(xiàn)金流量的，如果加以適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)重組均可以采用abs進(jìn)行融資。從實(shí)踐來看，適宜采用abs的資產(chǎn)主要有：房地產(chǎn)抵押貸款和租金收入；飛機(jī)租賃應(yīng)收款和汽車貸款；信用卡應(yīng)收款；出口收入和貿(mào)易應(yīng)收款；航空和火車票銷售款；電訊等公用事業(yè)收益；收費(fèi)公路橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施收益；稅收和財(cái)政收入等。

abs之所以能夠風(fēng)行世界，這與它具有的突出優(yōu)點(diǎn)分不開。與一般的抵押債券相比較，abs債券在如下方面具有優(yōu)越性：①資產(chǎn)負(fù)債表外的融資方式降低了資產(chǎn)負(fù)債率。abs通常被認(rèn)為是“表外業(yè)務(wù)”，原始權(quán)益人通過出售收益權(quán)，獲得了急需的資金，而并沒有增加資產(chǎn)負(fù)債表上的負(fù)債；②資產(chǎn)證券化可以增加籌資機(jī)會(huì)，因?yàn)閍bs債券在多重?fù)?dān)保的情況下，往往能夠獲得較高的信用評(píng)級(jí)，有時(shí)甚至高于主權(quán)等級(jí)，而債券市場(chǎng)上，一個(gè)好的評(píng)級(jí)是必須的，這樣就為等級(jí)較差的企業(yè)發(fā)行債券提供可能；③abs債券有著更高的信用等級(jí)，這就使發(fā)行abs債券所需付出的利息更低，因?yàn)閭膬r(jià)格與債券的風(fēng)險(xiǎn)狀況成反比；④資產(chǎn)證券化可以改善資產(chǎn)的流動(dòng)性。因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化使各種收益權(quán)能夠轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)造出一個(gè)應(yīng)收款交易的市場(chǎng)，為企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供方便。由于abs債券明顯地提高了投資的質(zhì)量和收益，使投資風(fēng)險(xiǎn)更分散，收益更易兌現(xiàn)，所以在國(guó)際債券市場(chǎng)上，abs債券對(duì)投資者很有吸引力。

二、亞太地區(qū)國(guó)家開展abs業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

【摘要】風(fēng)險(xiǎn)投資的健康發(fā)展需要良好的風(fēng)險(xiǎn)投資法律環(huán)境作為保障,而我國(guó)當(dāng)前的有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了限制性影響，有必要從立法角度予以系統(tǒng)性構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)投資法律構(gòu)建

風(fēng)險(xiǎn)投資是指在高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，向處于起步階段或發(fā)展初期，具有市場(chǎng)前景和風(fēng)險(xiǎn)的高科技項(xiàng)目進(jìn)行的投資，是一種高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的長(zhǎng)期投資。它不需要任何資本抵押和擔(dān)保，一般通過企業(yè)上市或收購、兼并獲得回報(bào)。健全的風(fēng)險(xiǎn)投資體系一般由風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（科技資本家）、風(fēng)險(xiǎn)投資家、投資者、中介機(jī)構(gòu)和政府等構(gòu)成。與傳統(tǒng)投資相比，風(fēng)險(xiǎn)投資具有以高科技產(chǎn)業(yè)為投資目標(biāo)，以資本增值而非企業(yè)分紅為目的，以某些項(xiàng)目的高額回報(bào)補(bǔ)償另一些失敗項(xiàng)目的虧損等特點(diǎn)。

一、發(fā)展我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的法律障礙

1、我國(guó)沒有規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)投資的專門國(guó)家立法。但可適用的規(guī)范性法律文件主要有以下幾類:一是全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律:《公司法》、《合同法》、《民法通則》、《合伙企業(yè)法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《證券法》等;二是國(guó)務(wù)院及相關(guān)職能部門頒布的文件:《關(guān)于加強(qiáng)科技進(jìn)步的決定》、《關(guān)于“九五”期間科技體制改革的決定》、《關(guān)于以高新技術(shù)成果入股若干問題的決定》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《關(guān)于設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的若干意見》等;三是地方政府規(guī)章、政策:如深圳的《深圳市關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等。但到目前為止,我國(guó)尚沒有一部專門有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資的國(guó)家立法,這使我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資長(zhǎng)期因法律地位缺失而無法引起足夠的重視,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。

2、我國(guó)自2006年1月1日施行的《公司法》相關(guān)規(guī)定,仍然沒有完全考慮風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的特點(diǎn)。《公司法》于2005年10月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂，自2006年1月1日起施行。雖然即將施行的《公司法》許多條款相比原《公司法》有利于促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，但仍存在許多障礙：

網(wǎng)上交友看好中國(guó)

常常使用hotmail的人可能已經(jīng)留意到，他最頻繁的旗幟廣告就是交友服務(wù)，Udate等幾個(gè)交友類網(wǎng)站輪番轟炸hotmail用戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在英國(guó)有三十多個(gè)活躍的專業(yè)交友網(wǎng)站，而且還在不斷增加。最大網(wǎng)站宣稱有一百萬付費(fèi)會(huì)員。其實(shí)交友服務(wù)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱點(diǎn)已經(jīng)熱到了中國(guó)。“您想結(jié)識(shí)心目中的白馬王子嗎？您想結(jié)識(shí)風(fēng)情萬種的熱辣少婦嗎？如果你的社交圈子很小，怎么辦？亞洲交友中心（宜改為“某某交友中心”？）一定能幫助您。”“加入某某交友中心，結(jié)識(shí)大量異性朋友！”這是國(guó)內(nèi)某著名門戶網(wǎng)站上常常出現(xiàn)的超鏈接廣告，還附有若干魅力男女的照片。看來，交友服務(wù)已經(jīng)成為為實(shí)現(xiàn)盈利網(wǎng)站而拼搏的“網(wǎng)戰(zhàn)們”新一輪圈地運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)。

這些網(wǎng)站的商業(yè)模式大概是靠廣告吸引注意力，從而吸收大量“免費(fèi)會(huì)員”，建立大規(guī)模個(gè)人檔案庫，并通過數(shù)據(jù)庫管理的自動(dòng)匹配功能向用戶推薦交友對(duì)象。網(wǎng)站的收入主要來自介紹費(fèi)和網(wǎng)上交流服務(wù)費(fèi)及網(wǎng)上廣告。這類網(wǎng)站在國(guó)外發(fā)展非常迅猛。國(guó)內(nèi)外商界先鋒開始瞄準(zhǔn)中國(guó)的這塊市場(chǎng)，試圖讓這種商業(yè)模式落戶中國(guó)。于是我們看到了以上中文的交友服務(wù)廣告。中國(guó)的電子商務(wù)環(huán)境畢竟不同于其他國(guó)家。即使這種探索在財(cái)務(wù)上可行，法律上行得通嗎？本文將結(jié)合這類網(wǎng)站不同的落地模式，分析他們?cè)诜缮峡赡苊媾R的障礙與險(xiǎn)境。

完全落地障礙重重

交友網(wǎng)站服務(wù)完全的落地模式就是外國(guó)公司或本地公司，利用中國(guó)本地注冊(cè)的公司/非企業(yè)法人，注冊(cè)一個(gè).cn的網(wǎng)站，開設(shè)以中文為主的網(wǎng)頁界面，面向中國(guó)內(nèi)地及國(guó)外消費(fèi)者提供網(wǎng)上收費(fèi)交友服務(wù)。這個(gè)落地模式首先需要解決的是如何在中國(guó)法律框架下定位交友服務(wù)的問題。換言之，交友服務(wù)是不是婚姻介紹？這個(gè)問題似乎很學(xué)術(shù)，很形而上，但實(shí)質(zhì)上他關(guān)系到提供這種服務(wù)是否需要事先審批，取得政府的特別許可，甚至關(guān)系到服務(wù)是否會(huì)被禁止的問題。

根據(jù)目前的民政法規(guī)，婚姻介紹服務(wù)只能通過民政部門批準(zhǔn)登記的非企業(yè)法人進(jìn)行。這里排除了企業(yè)類法人進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的可能性。當(dāng)然富有創(chuàng)造力的企業(yè)家可能考慮用與已注冊(cè)的本地婚介機(jī)構(gòu)合作或由本地人新設(shè)等辦法去規(guī)避有關(guān)限制。事實(shí)上這也正是某交友網(wǎng)站（中國(guó)愛線）的操作模式。考察這種模式的可行性需要回答三個(gè)問題：外國(guó)人可否投資中國(guó)的婚介機(jī)構(gòu)？現(xiàn)有婚介機(jī)構(gòu)可否提供網(wǎng)上婚介服務(wù)？可否提供涉外婚介服務(wù)？

尊敬的各位評(píng)委老師、同學(xué)們：

大家好！

我叫xx，論文題目是《產(chǎn)科護(hù)理中不安全因素與護(hù)理對(duì)策》，今天很榮幸能向在座的各位專家和同志們學(xué)習(xí)，也很高興能和大家一起關(guān)注產(chǎn)科護(hù)理安全這一課題。

下面我將從選題原因及其意義、內(nèi)容和觀點(diǎn)等幾個(gè)方面，簡(jiǎn)單介紹一下我的論文。

首先，我想談?wù)勓芯窟@一課題的原因。

我之所以選擇《產(chǎn)科護(hù)理中不安全因素與護(hù)理對(duì)策》這一課題，主要是基于以下兩個(gè)個(gè)方面的原因：

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，從網(wǎng)絡(luò)上搜集信息越來越成為主流，但網(wǎng)絡(luò)上的信息會(huì)存在滯后甚至是錯(cuò)誤的問題，學(xué)者往往傾向于從論文中獲取信息。作為經(jīng)濟(jì)水平并不高的大學(xué)生并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去購買所需的所有學(xué)術(shù)期刊，而開放期刊為大學(xué)生提供了許多便利。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；互聯(lián)網(wǎng)；開放期刊存取

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹碓节呄蛴谝揽烤W(wǎng)絡(luò)搜集信息，雖然百度、搜狗等搜索引擎能提供絕大部分的信息，當(dāng)學(xué)者需要獲得更為前端的學(xué)科知識(shí)時(shí)，搜索引擎里含有的信息便顯得較為滯后，學(xué)者便會(huì)趨向于前端的、先進(jìn)的論文，以此獲得更多信息。但是，學(xué)術(shù)期刊的訂閱費(fèi)急劇增長(zhǎng)，同時(shí)，訂購的電子期刊由于出版商對(duì)其訪問和利用的嚴(yán)格控制，使得許多用戶無法利用。于是，就有了開放期刊（OpenAccess）平臺(tái)的誕生。大學(xué)是科研的重要力量之一。然而大學(xué)生經(jīng)濟(jì)水平普遍不高，這就局限了大學(xué)生與先進(jìn)思維和知識(shí)的接觸。如果能將開放期刊運(yùn)用于高校領(lǐng)域，將極大促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生專業(yè)知識(shí)的前進(jìn)。

1概述

本節(jié)主要介紹本文涉及到相關(guān)核心概念，開放期刊平臺(tái)的發(fā)展歷程，本文的研究方法，國(guó)內(nèi)外開放期刊的發(fā)展情況及兩者之間的對(duì)比以及相關(guān)法律法規(guī)研究，幫助讀者對(duì)開放期刊平臺(tái)有初步的理解。1．1相關(guān)核心概念。開放期刊，英文名為“OpenAccessJournals”，簡(jiǎn)稱為OAJ。開放期刊是指作者經(jīng)過同行評(píng)審后公開發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊，任何人可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)閱讀、下載、復(fù)制、散發(fā)或者鏈接該類期刊。本文旨在探究開放期刊平臺(tái)在大學(xué)生群體中的應(yīng)用前景和相關(guān)情況。1．2研究方法。（1）文獻(xiàn)研究法。利用知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等資源檢索與開放期刊平臺(tái)相關(guān)的論文并應(yīng)用到論文中。（2）問卷調(diào)查法。發(fā)放并回收問卷，針對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)。（3）思維方法。使用演繹、類比推理、抽象概括、思辨想象、分析綜合等方法對(duì)需求、實(shí)現(xiàn)方法等進(jìn)行分析，建立與開放期刊平臺(tái)相關(guān)的知識(shí)體系架構(gòu)。1．3國(guó)內(nèi)外開放期刊現(xiàn)狀以及對(duì)比本節(jié)對(duì)國(guó)內(nèi)外的開放期刊平臺(tái)發(fā)展情況進(jìn)行比較。（1）國(guó)外發(fā)展。國(guó)外的發(fā)展情況如下：截至2010年，DOAJ共收錄OA期刊4953種，其中2014種提供文章層次的瀏覽，共收錄文章384945篇；在OpenDOAR注冊(cè)的OA倉庫已達(dá)1620個(gè)。國(guó)內(nèi)發(fā)展情況如下，目前，OA在國(guó)內(nèi)仍處于起步階段。我國(guó)被DOAJ收錄的OA期刊僅有14種；而被OpenDOAR注冊(cè)的OA倉儲(chǔ)僅有7個(gè)。（2）國(guó)內(nèi)外發(fā)展對(duì)比，見表1。比起國(guó)內(nèi)的OA，國(guó)外已經(jīng)相對(duì)成熟各個(gè)平臺(tái)都有不同的數(shù)據(jù)整合接口，數(shù)據(jù)導(dǎo)出格式，內(nèi)容鏈接等，具有多樣性，可以提供較多的具有不同優(yōu)勢(shì)特征的OA服務(wù)。相比于國(guó)外，我國(guó)的OA開放性差，互動(dòng)性弱，在數(shù)據(jù)整合接口、數(shù)據(jù)導(dǎo)出格式模塊上存在空白。1．4相關(guān)法律法規(guī)研究本節(jié)從刑法對(duì)著作權(quán)的保護(hù)、民商法對(duì)著作權(quán)的保護(hù)、法律援助制度三個(gè)角度闡釋我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)著作權(quán)的保護(hù)情況。1．4．1民商事方面。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（2010修正）》第二章第十條，著作權(quán)包括下列人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)：發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作者完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)等權(quán)利，其中，大學(xué)生在文獻(xiàn)上署名以表明身份、修改作品、保護(hù)作品完整不被歪曲篡改、將作品復(fù)制、向社會(huì)有償獲無償發(fā)行作品復(fù)制件的權(quán)利一直受到法律保護(hù)。1．4．2刑事方面。我國(guó)《刑法》將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪作為一個(gè)獨(dú)立的犯罪類別規(guī)定于“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)罪”中，加大了對(duì)于此類犯罪的懲罰力度。侵犯著作權(quán)作為一項(xiàng)罪名被刑法明確規(guī)定。國(guó)家刑事機(jī)關(guān)可以作為大學(xué)生群體的后盾，保護(hù)大學(xué)生群體的著作權(quán)不受侵犯。1．4．3法律援助制度。同時(shí)，我國(guó)的法律援助制度也可以幫助保護(hù)作者的相關(guān)權(quán)益。我國(guó)設(shè)立法律援助制度，給因經(jīng)濟(jì)困難難以負(fù)擔(dān)訴訟人的公民提供幫助。

2國(guó)內(nèi)開放期刊的發(fā)展障礙及發(fā)展程度低的原因

一、研究背景

新時(shí)期以來，我國(guó)特殊教育事業(yè)加速發(fā)展，包括視障學(xué)生在內(nèi)的各類殘疾兒童的受教育權(quán)得到了更好的保障，特殊教育學(xué)校改革不斷深入。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，視障學(xué)校面臨的問題也越來越復(fù)雜。盲校生源發(fā)生巨大變化。一直以來，盲校主要招收有視力障礙的學(xué)生，其中既包括有一定參與視力的學(xué)生也有全盲的學(xué)生。因此，各地盲校針對(duì)生源現(xiàn)狀開發(fā)了一些卓有特色的校本教材，有效提升了教學(xué)質(zhì)量，形成了相對(duì)穩(wěn)定的視障教育型態(tài)。然而近年來隨著醫(yī)學(xué)的不斷發(fā)展，包括視力障礙兒童在內(nèi)的出生率得到了顯著控制。據(jù)教育部近5年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)在校視力殘疾學(xué)生人數(shù)總體上呈顯著的遞減趨勢(shì)，分別為2012年的4.09萬人、2013年的4.01萬人、2014年的3.41萬人、2015年的3.67萬人、2016年的3.61萬人。[1]純粹的低視力殘余視力較好的學(xué)生更多地進(jìn)入普通學(xué)校就讀，而到特殊教育學(xué)校就讀的視障學(xué)生往往是基本沒有殘余視力的低視生，或者更多的是先天性或后天性的全盲學(xué)生；同時(shí)，視障之外兼有智力障礙、聽力障礙、情緒障礙、行為障礙等多重障礙學(xué)生成為很多特殊教育學(xué)校的主要生源。生源的變化給視障教育帶來的問題是結(jié)構(gòu)性的、根本性的，倒逼視障教育學(xué)校和視障教育研究者必須盡快研究、落實(shí)更適合當(dāng)前生源現(xiàn)狀的教育教學(xué)結(jié)構(gòu)體系，完善視障教育保障機(jī)制，提升視障教育質(zhì)量。盲校課程教學(xué)亟須順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)盡快實(shí)現(xiàn)變革。目前，很多一線盲校仍在沿用舊版的盲校教材，很多教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)完全跟不上時(shí)代的發(fā)展潮流。例如，教材中還有“煤油燈”這樣的內(nèi)容，很多盲生對(duì)此一無所知，教學(xué)很難順利開展；與此同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)中的一些最新、最流行的生活化的內(nèi)容，如，微信朋友圈、微課程、翻轉(zhuǎn)課堂等，卻只是在很少的學(xué)校的部分教師中進(jìn)行個(gè)別性的嘗試，在教材開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容選擇等方面卻難有系統(tǒng)性全局性的變革。即使部分地區(qū)盲校開發(fā)了多種多樣的校本教材，但其適應(yīng)性和科學(xué)性如何，仍未得到全面的研究和驗(yàn)證。2016年底國(guó)家頒布了盲校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，為下一階段我國(guó)盲教育的健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是目前配套的盲校教材還在研制之中，盲校課程的改革與優(yōu)化仍是當(dāng)前視障教育發(fā)展最迫切的問題。盲校教師的專業(yè)性仍亟待提高。視障教育的專業(yè)性非常強(qiáng)，對(duì)視障教育教師的專業(yè)能力要求非常高。根據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，從業(yè)教師不光需要掌握最基本的盲文知識(shí)和應(yīng)用能力，對(duì)現(xiàn)行盲文和雙拼盲文的優(yōu)劣要有深入的了解，在課堂教學(xué)中能從學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)需要出發(fā)適當(dāng)選擇，更要“了解學(xué)生身心發(fā)展的特殊性與普遍性規(guī)律，掌握學(xué)生殘疾類型、原因、程度、發(fā)展水平、發(fā)展速度等方面的個(gè)體差異及教育的策略和方法”，[2]對(duì)學(xué)生的視障程度、致盲原因等要充分了解，還要懂得并能夠開展障礙評(píng)估、了解康復(fù)訓(xùn)練的基本知識(shí)與方法、合理利用資源制作教輔具、根據(jù)每一名視障學(xué)生的不同實(shí)際能力制訂個(gè)別化學(xué)習(xí)計(jì)劃等多類型、高要求、專業(yè)性強(qiáng)的要求。然而目前很多盲校中，教師多由普校轉(zhuǎn)崗而來，特殊教育專科畢業(yè)的學(xué)生，特別是視障教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事視障教育的占所有視障教育教師的比例仍偏低。對(duì)于在職教師的職后培訓(xùn)也多為理論性、短期性的片段式培訓(xùn)，而專題性、系統(tǒng)性的常態(tài)化培訓(xùn)目前非常少見。面對(duì)視障教育亦呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了許多新的研究領(lǐng)域和研究成果，與此同時(shí)，視障教育研究存在的諸多問題也在不斷凸顯。鑒于此，筆者嘗試對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)視障教育研究的進(jìn)展情況及存在的問題作一梳理和分析，以期能為提升我國(guó)視障教育研究水平提供參考與借鑒。

二、研究現(xiàn)狀

（一）研究方法構(gòu)建。本文選擇2011年至2016年正式發(fā)行的期刊中有關(guān)視障教育的論文進(jìn)行量化分析，以“視障教育”“盲教育”“盲童”“盲校”“低視力”等為關(guān)鍵詞，在CNKI中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索，依據(jù)題名、作者、作者單位、關(guān)鍵詞和中文摘要等5項(xiàng)基本信息剔除重復(fù)項(xiàng)，共檢索得到論文529篇，涉及87種期刊。對(duì)所得數(shù)據(jù)利用電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)樣本進(jìn)行研究方法和研究領(lǐng)域兩個(gè)維度的分析。研究方法維度包括分析法、實(shí)驗(yàn)法、文獻(xiàn)法、歷史法、比較法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法、個(gè)案研究法和其他方法等9大類。其中，將以量化分析為主的調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法和實(shí)驗(yàn)法確定為實(shí)證研究法，其他方法則為以思辨為主的定性研究法。通過對(duì)近5年視障教育研究論文的研究方法這一維度的分析，全面了解當(dāng)前視障教育工作者的研究現(xiàn)狀。同時(shí)，對(duì)近5年視障教育研究論文進(jìn)行研究領(lǐng)域維度的分析，深度了解當(dāng)前視障教育研究?jī)?nèi)涵范疇。研究領(lǐng)域界定為：宏觀策略類、基礎(chǔ)理論類和微觀應(yīng)用類等三類。宏觀策略類主要針對(duì)視障教育宏觀層面的發(fā)展策略，如，國(guó)家關(guān)于視障教育的方針政策、有視障教育有關(guān)的特殊教育、普通教育重要政策等。基礎(chǔ)理論類主要針對(duì)視障教育理論研究層面的研究，如，關(guān)于盲校課程的理論研究、對(duì)相關(guān)教育理論與視障教育的相關(guān)性研究等。微觀應(yīng)用類主要針對(duì)視障教育發(fā)展中微觀層面的應(yīng)用問題，如，教學(xué)法、教師專業(yè)發(fā)展策略、學(xué)校特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)研究方法使用頻數(shù)的降序排列，近5年視障教育論文所運(yùn)用的研究方法依次為分析法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法、實(shí)驗(yàn)法、歷史法、統(tǒng)計(jì)法、比較法以及個(gè)案研究法。其中，分析法最為常見，達(dá)432次，占81.66%；其次是調(diào)查法，占7.56%。按照質(zhì)性研究和量性研究方法分類，主要采用質(zhì)性研究方法的論文所占比例為91.68%，采用量性研究方法的論文所占比例為8.32%。[3]根據(jù)研究領(lǐng)域的數(shù)量降序排列，2011年至2016年視障教育論文所涉及的研究領(lǐng)域頻數(shù)最高的是微觀應(yīng)用類（72.98%），其次是基礎(chǔ)理論類（21.36%），宏觀策略類研究所占比例最小（5.66%）。（三）研究特點(diǎn)分析。1.實(shí)證研究不足，科研形式單一。采取量性研究的方法體系，開展實(shí)證研究，這是一種符合科學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)化工程。這種方法下，通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)和足夠的實(shí)例，能夠充分地發(fā)掘淺層表象下隱藏的問題，提供更為深入細(xì)致的研究結(jié)論。統(tǒng)計(jì)顯示，采用量性研究方法的論文所占比例僅為8.32%，尚不足1/10。也就是說，目前針對(duì)視障教育開展的研究論文中，極少有取嚴(yán)格的量性研究的方法體系，而更多的論文主要是經(jīng)驗(yàn)性的質(zhì)性研究，多從印象、感受出發(fā)，缺乏科學(xué)性。在這些量性研究中，主要研究者均集中于各高校，一線特校教師開展量性研究的屈指可數(shù)。2.研究視野狹窄，缺乏跨學(xué)科整合。視障教育研究的領(lǐng)域主要包括宏觀策略、基礎(chǔ)理論和微觀應(yīng)用3大類，然而不論是哪一種，均主要集中于視障教育內(nèi)部，對(duì)與視障教育關(guān)聯(lián)度緊密的視力科學(xué)、視障醫(yī)學(xué)矯治、心理學(xué)、社會(huì)性等，缺乏深度整合。對(duì)于在盲校教育教學(xué)中如何跳出視障教育的狹小范圍，融入普通教育乃至醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息技術(shù)等跨學(xué)科知識(shí)內(nèi)容，目前只是偶有涉及，還沒有成為主流。基于盲校生源的變化，這邊問題更加凸顯：傳統(tǒng)的視障教育對(duì)象，其智商、心理、行為方面均與普通人群沒有太大的差異，然而隨著障礙程度的加深、多重重度障礙學(xué)生的入學(xué)，跨學(xué)科研究變成必不可少的一環(huán)。3.研究多為單兵作戰(zhàn)，跨區(qū)域、跨校合作不足。從目前我國(guó)特殊教育整體情況來看，視障教育的體量最小，基本模式為“區(qū)縣辦培智教育、市辦聾教育、省辦盲教育”。截至2016年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的盲校僅26所，另有一些大市級(jí)綜合性特校開設(shè)了視障教育班。[4]這是當(dāng)前醫(yī)學(xué)科技不斷發(fā)展的必然結(jié)果。因此，盲校數(shù)量并不多的情況下（很多地區(qū)沒有單獨(dú)設(shè)置的盲校，而是將盲教育作為綜合性特殊教育學(xué)校教育教學(xué)中的一個(gè)部分），相互之間的交流就更加重要。分散在各地的盲校，在歷經(jīng)多年植根當(dāng)?shù)亍⑸钔谫Y源的發(fā)展后，逐步形成了鮮明的特色。如，南京盲校與南京市中醫(yī)藥大學(xué)多年合作，在盲人推拿按摩職業(yè)教育方面卓有成效；[5]青島盲校抓住國(guó)家首批設(shè)立盲人高中的契機(jī)，不斷深挖高中課程建設(shè)，在盲人大學(xué)入學(xué)方面成績(jī)卓著。[6]因此，跨區(qū)域、跨學(xué)校的合作研究，能夠充分發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)視障教育整體水平。但就現(xiàn)有視障教育研究看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)跨區(qū)域、跨學(xué)校開展的研討活動(dòng)較多，但就如何跨校、跨區(qū)域開展專業(yè)合作，在課程建設(shè)、課堂教學(xué)、創(chuàng)新管理等方面協(xié)作開展研究，則鮮見成果，研究視角聚焦不足。4.研究多為立足本土本地，對(duì)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展潮流關(guān)注不夠。國(guó)際上特殊教育發(fā)展非常迅速，在視障教育領(lǐng)域，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)展水平較高。因此，對(duì)于國(guó)際視障教育的經(jīng)驗(yàn)介紹和問題探討，有助于我國(guó)內(nèi)地盲校汲取經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避很多發(fā)展中的問題。然而在筆者的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在近幾年的視障教育研究論文中，涉及國(guó)際比較研究的論文只有不到10篇，所占比例不足1%。如此低的比例，既反映了我國(guó)視障教育與國(guó)際視障教育研究潮流的脫節(jié)，體現(xiàn)了我國(guó)視障教育研究和發(fā)展的區(qū)域局限性，同時(shí)也為我們今后提升視障教育研究、發(fā)展質(zhì)量提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。

三、未來展望

（一）重視師資培養(yǎng)，提高從業(yè)教師專業(yè)水準(zhǔn)。對(duì)于特殊教育發(fā)展來說，師資問題是永遠(yuǎn)繞不過去的主題。由于歷史發(fā)展原因，我國(guó)目前特殊教育教師素質(zhì)水平整體不高，既有師范院校培養(yǎng)體系的問題，也有在職教師流通的問題，也有職后培養(yǎng)體系不完善的問題。相對(duì)于普通教育教師，相對(duì)于國(guó)外特殊教育從業(yè)教師，我國(guó)特殊教育教師的專業(yè)水平處于較低層次。而如前所述，特殊教育是專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科，其中視障教育的要求更是體現(xiàn)得非常明顯。因此，必須下大力氣努力加強(qiáng)師資培養(yǎng)，提高從業(yè)教師專業(yè)水準(zhǔn)。作為政府而言，應(yīng)著力構(gòu)建更加合理的支持保障體系，從視障教育發(fā)展實(shí)際和要求出發(fā)，提供更加合理的資源和資金保障，鼓勵(lì)、維持更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入視障教育領(lǐng)域。作為師范院校，應(yīng)重視視障教育在國(guó)民教育體系中的重要性，著力開發(fā)適合視障教育的人才培養(yǎng)課程體系，為一線視障教育學(xué)校培養(yǎng)更多適用、好用人才。作為一線特校，要重視視障教育教師的專業(yè)培養(yǎng)，既要注重理論培訓(xùn)，更要從視障教育實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，提升實(shí)操水平。作為一線教師，更要緊抓時(shí)展機(jī)遇，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)修養(yǎng)，提高從事視障教育的專業(yè)水平。（二）加強(qiáng)垂直指導(dǎo)，構(gòu)建高校+學(xué)校的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。從目前論文統(tǒng)計(jì)情況看，高校與一線學(xué)校合作研究已經(jīng)出現(xiàn)了不少。但是仍很不夠。作為高校，有著很多一線學(xué)校所不具備的優(yōu)勢(shì)資源，如，專家資源、科研儲(chǔ)備、國(guó)家項(xiàng)目支持等等。而一線學(xué)校卻有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：學(xué)生、課堂都是鮮活的，每天、每時(shí)每刻都會(huì)有新鮮的教育教學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。因此，高校和一線學(xué)校聯(lián)姻，是今后視障教育質(zhì)量提升的必由之路。此外，目前一些高校還承擔(dān)了國(guó)培、省培任務(wù)，如，南京特殊教育師范學(xué)院，承擔(dān)了全國(guó)各地特殊教育學(xué)校職前師資培訓(xùn)以及職后專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，2001年學(xué)院成為江蘇省特殊教育師資培訓(xùn)中心，國(guó)培和省培項(xiàng)目培養(yǎng)了一大批數(shù)量客觀的特殊教育教師。南京市依托南京特殊教育師范學(xué)院，建立隨班就讀工作學(xué)術(shù)委員會(huì)，由特教學(xué)院專家擔(dān)任委員會(huì)專家成員及辦公室主任等，在專業(yè)上、業(yè)務(wù)上開展垂直指導(dǎo)協(xié)作，有力地推動(dòng)了區(qū)域隨班就讀工作的有效落實(shí)。這一模式，可以為高校+視障教育學(xué)校聯(lián)動(dòng)協(xié)作提供成熟的框架體系和未來發(fā)展的有益思考。（三）打通區(qū)域藩籬，創(chuàng)建特校跨區(qū)域合作科研平臺(tái)。由于當(dāng)前一些機(jī)制體制上的問題，目前視障教育跨校跨區(qū)域的合作研究仍存在多要依靠國(guó)家某個(gè)項(xiàng)目來落實(shí)推進(jìn)的問題。特校跨區(qū)域合作還停留在初步階段，不夠深入也不夠全面。因此，如何打通區(qū)域藩籬，創(chuàng)建特校跨區(qū)域合作科研平臺(tái)，是今后需要研究者著力解決的問題。要突破這一難題，一是在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)引領(lǐng)，通過建立全國(guó)視障教育專門研究機(jī)構(gòu)、組建全國(guó)視障教育學(xué)校共同體等，實(shí)現(xiàn)信息共通、資源共享、人員流動(dòng)，在保留各地各校特色的同時(shí)，將全國(guó)視障學(xué)校變成一個(gè)教學(xué)、教研發(fā)展共同體，同時(shí)設(shè)立更多專項(xiàng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目引領(lǐng)推動(dòng)各地各校加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作；二是充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，發(fā)揮全國(guó)性專業(yè)學(xué)術(shù)媒體的功能。如，《現(xiàn)代特殊教育》編輯部通過構(gòu)建“現(xiàn)代特殊教育理事會(huì)”，著力打造專業(yè)發(fā)展與交流平臺(tái)，開展專題研討、邀請(qǐng)專家專題講課、深入一線學(xué)校觀摩交流等，為廣大一線學(xué)校教師提供了“走出去”參加多形式、高頻次、高質(zhì)量的跨區(qū)域?qū)W術(shù)交流的更多機(jī)會(huì)，這為打造跨區(qū)域、跨學(xué)校視障教育合作教科研平臺(tái)提供了現(xiàn)實(shí)模板。（四）緊跟世界潮流，加強(qiáng)特殊教育的比較研究和本土觀照。我國(guó)視障教育的研究與發(fā)展，不能自我放逐于世界視障教育發(fā)展的潮流。美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)在視力殘疾人法律、視力殘疾人融合教育、盲文音樂轉(zhuǎn)換軟件、自閉癥教育、視力殘疾人就業(yè)、視力殘疾人康復(fù)服務(wù)方面有很多值得我國(guó)參考借鑒的地方。因此，一方面我國(guó)要積極參與到這些國(guó)際視障教育發(fā)展重要事件當(dāng)中，如四年一屆的國(guó)際視障教育大會(huì)，是對(duì)當(dāng)下視障教育研究和發(fā)展現(xiàn)狀的“年度總結(jié)”，我國(guó)盲校和視障教育工作者應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與，將國(guó)際視障教育最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)、最新發(fā)展理論、最新的應(yīng)用技術(shù)與我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展進(jìn)行深入比較研究，將其中適合我國(guó)的內(nèi)容進(jìn)行有效的本土化觀照和轉(zhuǎn)型，借活水養(yǎng)活魚，保持我國(guó)視障教育發(fā)展的蓬勃活力。發(fā)展不能“等靠要”。面對(duì)問題，積極行動(dòng)，從多方面著手，抓住機(jī)遇，克服困難，視障教育才能更快更好發(fā)展，視障兒童少年才能得到更好發(fā)展，我國(guó)教育體系才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)高位均衡，真正體現(xiàn)教育公平、社會(huì)公正。

東莞市現(xiàn)有殘疾人5萬人，約占全市常住人口的3%，其中肢體殘疾7169人，聽力語言殘疾16967人，視力殘疾8687人，智力殘疾8310人，精神殘疾2154人，綜合殘疾5582人。

東莞市殘聯(lián)有五個(gè)殘疾人專門協(xié)會(huì)——肢殘人協(xié)會(huì)、盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、精神殘疾人親友協(xié)會(huì)、弱智人士親友會(huì)，于1998年成立，每個(gè)協(xié)會(huì)配備了3名專（兼）職工作人員，均由殘疾人擔(dān)任，現(xiàn)設(shè)有主席、副主席及委員多人，負(fù)責(zé)日常工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市殘聯(lián)辦公大樓二樓，辦公面積500多平方米，五個(gè)協(xié)會(huì)每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)共35萬元。東莞市殘聯(lián)各專門協(xié)會(huì)遵循“三個(gè)活躍”的宗旨，在代表本類殘疾人、密切殘聯(lián)與殘疾人的關(guān)系、團(tuán)結(jié)教育殘疾人、豐富和活躍殘疾人生活、協(xié)助殘聯(lián)為殘疾人排憂解難等方面發(fā)揮了積極作用，切實(shí)履行了“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能，有力地推動(dòng)了東莞市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

一、強(qiáng)化參政議政意識(shí)，發(fā)揮橋梁紐帶作用

讓殘疾人專門協(xié)會(huì)積極參與到社會(huì)生活中來，有利于強(qiáng)化和提高殘疾人參政議政意識(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。在工作實(shí)踐中，我們認(rèn)真聽取各協(xié)會(huì)的意見和建議，鼓勵(lì)各協(xié)會(huì)圍繞殘聯(lián)的中心工作、重大活動(dòng)積極出謀獻(xiàn)策，充分發(fā)揮參政議政、參謀助手的作用，成為殘聯(lián)不可缺少的助手。“十五”期間，協(xié)會(huì)主動(dòng)配合市政府無障礙城市創(chuàng)建工作，開展系列活動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。專門協(xié)會(huì)先后兩次組織殘疾人參觀了東莞市行政中心廣場(chǎng)、東莞市展覽館和廣州新機(jī)場(chǎng)和廣州大學(xué)城的無障礙設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好無障礙設(shè)施建設(shè)和改造義務(wù)督察員工作。同時(shí)還與東莞市人民醫(yī)院、東莞圖書館等單位聯(lián)合發(fā)起“關(guān)愛殘疾，無障礙設(shè)施行動(dòng)”倡議，呼吁各單位完善無障礙設(shè)施，為東莞建造無障礙城市貢獻(xiàn)一份力量，在社會(huì)上引起積極的反響。

二、組織開展活動(dòng)，喚起社會(huì)關(guān)注與支持

社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)愛，使殘疾人總想以自己的才藝為社會(huì)多做些力所能及的工作。各類專門協(xié)會(huì)經(jīng)常采取各種形式組織廣大殘疾人，不拘一格地開展各種活動(dòng)。在市殘聯(lián)的指導(dǎo)下，我市各專門協(xié)會(huì)重視在重大節(jié)日里組織殘疾人活動(dòng)，在活動(dòng)中擴(kuò)大社會(huì)影響，從不同的角度去宣傳殘疾人事業(yè)，去體現(xiàn)殘疾人自身的價(jià)值。一是利用殘疾人節(jié)日組織活動(dòng)。2004年，盲人協(xié)會(huì)利用盲人節(jié)組織50多名盲人參觀愛國(guó)英雄袁崇煥紀(jì)念館，培養(yǎng)殘疾人的愛國(guó)情操。2005年，聾人協(xié)會(huì)在“全國(guó)愛耳日”以“預(yù)防聽力損傷和耳聾，人人享有健康聽力”為主題與市殘疾人康復(fù)中心共同舉行咨詢及演出活動(dòng)，掀起社會(huì)關(guān)注語言康復(fù)的熱潮；在助殘日期間五個(gè)專門協(xié)會(huì)舉行了一場(chǎng)“健殘同樂”文藝晚會(huì)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。今年助殘期間，舉辦了聾人手語規(guī)范培訓(xùn)班、盲人電腦培訓(xùn)班和東莞市首屆殘疾人卡拉ok歌唱比賽；此外，還舉辦了東莞市首屆殘疾人計(jì)算機(jī)打字比賽，一共有200多殘疾人參加比賽，等等。豐富多彩的活動(dòng)有效地調(diào)動(dòng)了廣大殘疾人參與社會(huì)生活的積極性，進(jìn)一步激勵(lì)了殘疾人樹立自尊、自強(qiáng)、自信、自立的信心。二是組織各類助殘活動(dòng)。組織殘疾人參加了市政府發(fā)起的“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，為貧困人群捐贈(zèng)衣物。2006年春節(jié)前夕，協(xié)會(huì)組織人員到30戶困難殘疾人家庭走訪慰問，免費(fèi)為患病的殘疾人送去醫(yī)藥。近幾年，各專門協(xié)會(huì)共發(fā)放救助金30萬多元，臨時(shí)救助400余名外地來莞的無生活來源、流浪和求職殘疾人，讓殘疾人得到真正的關(guān)愛。

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)上仲裁；合法性；真實(shí)性；公正性

論文摘要：網(wǎng)上仲裁的主要障礙不是技術(shù)障礙而是法律障礙，主要存在于機(jī)構(gòu)的合法性、證

據(jù)真實(shí)性等法律問題。通過立法確認(rèn)網(wǎng)上仲裁的合法性，通過完善網(wǎng)上身份確認(rèn)、原件證據(jù)展示、裁決確認(rèn)等確保真實(shí)性，通過網(wǎng)上直播等具體措施保障網(wǎng)上仲裁的公正性。

網(wǎng)上仲裁（onlinearbitration，又稱在線仲裁）的實(shí)現(xiàn)，只是一個(gè)時(shí)間早晚問題，而不是能否實(shí)現(xiàn)的問題。目前網(wǎng)上仲裁的主要障礙，不是技術(shù)障礙而是法律障礙。網(wǎng)上仲裁的合法性、真實(shí)性、公正性網(wǎng)上仲裁能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵法律問題。

一、網(wǎng)上仲裁的合法性障礙及其解決

網(wǎng)上仲裁的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)尚未被我國(guó)國(guó)內(nèi)法承認(rèn)。尚未被我國(guó)法律承認(rèn)，是網(wǎng)上仲裁最大的法律障礙。因?yàn)榉刹怀姓J(rèn)，即使網(wǎng)上仲裁的程序和結(jié)果再公正，中國(guó)法院或者外國(guó)法院也是不承認(rèn)和執(zhí)行的，這樣的裁決沒有生命力。目前準(zhǔn)備采取網(wǎng)上仲裁的兩種組織，一類是由國(guó)家已經(jīng)明確承認(rèn)的合法登記的仲裁機(jī)構(gòu)，比如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等；另一類是尚未法律確認(rèn)的新興網(wǎng)絡(luò)組織自行實(shí)行的網(wǎng)上仲裁機(jī)構(gòu)，例如加拿大某些律師成立的私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)仲裁公司[1]。