依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。

出于報(bào)效國(guó)家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國(guó)研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國(guó)的規(guī)律和方法。

xx市既是全國(guó)省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國(guó)城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績(jī)較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對(duì)該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪(fǎng)了xx市委書(shū)記、副書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市委秘書(shū)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類(lèi)型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門(mén)和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠(chǎng)、商場(chǎng)、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過(guò)數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見(jiàn)，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。

一、xx市依法治市的初步成效

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化需要營(yíng)造國(guó)家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營(yíng)造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國(guó)和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在xx全面開(kāi)展依法治市工作的決定。近6年來(lái)，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國(guó)際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢(shì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過(guò)程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。

一、根本狀況

天氣暖和潮濕，生態(tài)和旅行資本豐厚，構(gòu)成了天然維護(hù)區(qū)、西羌九黃山、竇圌山、千佛山、小寨子溝為代表的天然生態(tài)游，以富樂(lè)山、梓潼大廟山為代表的三國(guó)前史文明游，以白馬藏族、羌族鍋莊為代表的藏羌風(fēng)情游等各具特征的主題旅行。個(gè)中尤其以中物院科技展覽館、亞洲最勁風(fēng)洞群為代表的工業(yè)科技游獨(dú)步全國(guó)，令人著迷。

先后成功舉行了第四屆全國(guó)農(nóng)民活動(dòng)會(huì)、第二屆全國(guó)體育大會(huì)、第十六屆亞洲國(guó)際郵票展覽和中國(guó)科技城科技博覽會(huì)暨軍轉(zhuǎn)民高科技效果買(mǎi)賣(mài)會(huì)。先后被列為全國(guó)軍轉(zhuǎn)民科技興市試點(diǎn)城市、優(yōu)化本錢(qián)構(gòu)造試點(diǎn)城市、技能立異試點(diǎn)城市、綜合配套變革試點(diǎn)城市、信息化試點(diǎn)城市、電子政務(wù)電子商務(wù)試點(diǎn)城市、科普示范城市和節(jié)水型社會(huì)建立試點(diǎn)市。先后被定名為全國(guó)創(chuàng)立文明城市任務(wù)進(jìn)步前輩城市、國(guó)度園林城市、結(jié)合國(guó)改善人居情況示范城市、國(guó)度衛(wèi)生城市、國(guó)度情況維護(hù)榜樣城市、中國(guó)優(yōu)異旅行城市。為把豐厚的科技資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西部大開(kāi)拓計(jì)謀和科教興國(guó)計(jì)謀的施行，2000年9月4日，黨中心、國(guó)務(wù)院作出了建立科技城的嚴(yán)重決議計(jì)劃。當(dāng)前，人民正依照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《科技城開(kāi)展大綱》的要求，加快推進(jìn)變革開(kāi)放，力爭(zhēng)到2010年把建立成為具有中等興旺國(guó)度程度的現(xiàn)代化城市。

二、城市治理概略

1995以前，曾被稱(chēng)為“光灰”城市，“好天一身灰，雨天一身泥”，是這座城市的往日寫(xiě)照。在第三次全國(guó)衛(wèi)生城市大反省中，被評(píng)為全省倒數(shù)第一，那時(shí)，全市上下一片嘩然。這件事對(duì)那時(shí)的指導(dǎo)和人民群眾震動(dòng)很大，由此激發(fā)了普遍而深化的大評(píng)論。“知恥然后勇”，四買(mǎi)辦子指導(dǎo)看法到，的城市治理已到了非抓不成的時(shí)分，要抓就要抓出成效，抓出特征，并確立了抓城市治理就是抓變革開(kāi)放，就是抓經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，就是抓為民辦實(shí)事的理念。為此，市當(dāng)局于1996年頭出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)城市治理的決議》，擺開(kāi)了具體整治市容市貌、具體增強(qiáng)城市治理的序幕。經(jīng)由10年的起勁，2006年，城管榮獲全國(guó)城市治理進(jìn)步前輩集體十佳標(biāo)兵稱(chēng)號(hào)。十余年來(lái)，我們?cè)诔鞘兄卫矸矫媸滓隽艘韵氯蝿?wù)：

（一）市區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大城管格式。

黨的十七屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治區(qū)作為依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索和研究。如何推進(jìn)依法治區(qū)工作，加快法治王益建設(shè)，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，帶著這一課題，我深入全區(qū)公檢法司等部門(mén)和部分農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校基層一線(xiàn)，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，對(duì)推進(jìn)依法治區(qū)工作有了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、“十一五”時(shí)期依法治區(qū)工作基本情況

2006年以來(lái)，我區(qū)依法治區(qū)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，依照“法制宣傳先行，依法治理跟進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造出良好的法治環(huán)境。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、普法宣傳活動(dòng)有聲有色。牢固樹(shù)立大普法意識(shí)，圍繞區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)“五五”法制宣傳教育工作的決議》和《王益區(qū)“五五”普法規(guī)劃》，重點(diǎn)開(kāi)展了“法律六進(jìn)”活動(dòng)，提高了全區(qū)群眾的法律意識(shí)和法制觀念。一是開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，制定了《王益區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核辦法》，健全干部任前法律知識(shí)考試、法制理論講座、法律知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)法用法年度述職報(bào)告、黨委中心組學(xué)法等各項(xiàng)制度和法律顧問(wèn)制度，先后組織科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上崗培訓(xùn)、公務(wù)員換崗培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部、企業(yè)管理人員和社區(qū)干部法律素質(zhì)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5600多人次；每年對(duì)全區(qū)200多名科級(jí)干部和800多名工作人員及區(qū)財(cái)政供養(yǎng)的企事業(yè)單位工作人員3000多人進(jìn)行法律知識(shí)考試，并將考試成績(jī)作為考核、任職、晉升的重要依據(jù)之一；以“王益講堂”為陣地，先后邀請(qǐng)16名省、市法律專(zhuān)家教授，對(duì)全區(qū)黨政干部進(jìn)行法律知識(shí)講座，受教育和培訓(xùn)達(dá)9800多人次；組建了由3名律師參加的法律顧問(wèn)團(tuán)，為區(qū)政府重大事項(xiàng)決策提供法律咨詢(xún)和論證。二是開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。在農(nóng)村“兩委會(huì)”換屆選舉期間，開(kāi)展了“農(nóng)村換屆選舉未動(dòng)，基層法制宣傳先行”活動(dòng)，對(duì)換屆后的“兩委會(huì)”干部進(jìn)行了4次法律知識(shí)輪訓(xùn)，同時(shí)以法制宣傳車(chē)進(jìn)村、法制文藝下鄉(xiāng)、“法律快餐”入戶(hù)、法制文化墻等形式對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳，提高了群眾的法制意識(shí)。三是開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。青少年是法制教育的重點(diǎn)對(duì)象。全區(qū)有完全小學(xué)以上學(xué)校28所，教師2100人，在校學(xué)生26000人。把學(xué)校工作納入法治軌道，堅(jiān)持課內(nèi)與課外并重，廣泛開(kāi)展形式多樣的法制教育圖片展、觀看電影、舉辦征文、觀看模擬法庭審判、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)，逐步形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識(shí)和防范意識(shí)，預(yù)防和減少青少年犯罪。四是開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。以“三抓四建立”的形式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行法制宣傳。抓陣地：全區(qū)20個(gè)社區(qū)充分利用市民法律學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等陣地開(kāi)展普法宣傳。抓活動(dòng)：針對(duì)社區(qū)離退休人員多、下崗人員多、外來(lái)務(wù)工人員多、弱勢(shì)群體集中的特點(diǎn)，各社區(qū)分別開(kāi)展了調(diào)查問(wèn)卷、知識(shí)競(jìng)賽、法律征文等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，效果明顯。抓制度：堅(jiān)持社區(qū)例會(huì)培訓(xùn)制度，建立年度考評(píng)制度，促進(jìn)普法工作。四建立：建立一支活躍社區(qū)的法制文藝宣傳隊(duì)伍,建立一支熱心公益事業(yè)的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立一支熱心群眾工作的人民調(diào)解隊(duì)伍，建立一支具有愛(ài)心的安置幫教隊(duì)伍。同時(shí)，發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所的作用，把法律服務(wù)向社區(qū)延伸，從2007年開(kāi)始，組織20名法律工作者，每月10日分別到全區(qū)20個(gè)社區(qū)，為廣大居民提供法律咨詢(xún)、代書(shū)等活動(dòng)，滿(mǎn)足了群眾的法律服務(wù)需求。五是開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。組織轄區(qū)各企業(yè)健全了企業(yè)管理人員和員工法律知識(shí)培訓(xùn)制度，成立法律顧問(wèn)室或者聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，開(kāi)展了“建設(shè)項(xiàng)目未動(dòng)，法制宣傳先行”活動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)員工積極參與民主管理，提高依法維權(quán)意識(shí)。六是開(kāi)展法律進(jìn)單位活動(dòng)。以窗口單位法制宣傳教育工作為重點(diǎn)，多次組織轄區(qū)工商、稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、教育、文化、衛(wèi)生、交警等單位，開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、疾病防治、交通安全、人口與計(jì)劃生育、土地資源、依法納稅等方面法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)知法、守法、護(hù)法意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事水平。

2、人大執(zhí)法檢查成效明顯。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，全面履行法律監(jiān)督職能，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，努力提高執(zhí)法檢查效果，督促和支持區(qū)“一府兩院”依法行政和公正司法。2006年來(lái)，先后組織對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《治安管理處罰法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《安全生產(chǎn)法》等20部法律法規(guī)在我區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查，保障了法律法規(guī)在我區(qū)的有效貫徹執(zhí)行，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧。人大常委會(huì)還加強(qiáng)了對(duì)司法工作的監(jiān)督，組織對(duì)區(qū)人民法院審判和案件執(zhí)行工作進(jìn)行了視察檢查，督促區(qū)人民法院嚴(yán)格審判程序，落實(shí)案件執(zhí)行責(zé)任，提高執(zhí)行效率，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。組織對(duì)區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展情況進(jìn)行了視察檢查，在工作創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法等方面提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。在常委會(huì)的監(jiān)督下，區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作順利開(kāi)展，取得明顯成效；區(qū)人民法院審判程序進(jìn)一步規(guī)范，審判質(zhì)量不斷提高，案件執(zhí)行率穩(wěn)步提升。

3、法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，著力打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府形象。建立健全了民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制和重大決策調(diào)查研究制度，進(jìn)一步完善依法行政決策機(jī)制和責(zé)任制，提高公共服務(wù)效能。由區(qū)政府法制辦公室牽頭，完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，積極推行“首問(wèn)責(zé)任制”和“服務(wù)承諾制”，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大行政執(zhí)法案件。由區(qū)委政法委牽頭，在全區(qū)政法系統(tǒng)開(kāi)展“立黨為公執(zhí)法為民”、“公正執(zhí)法質(zhì)量年”等系列活動(dòng)，推進(jìn)司法公開(kāi)透明，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。近年來(lái)，公檢法所辦案件無(wú)一起錯(cuò)案和冤案。由區(qū)司法局牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。2006年來(lái)調(diào)處各類(lèi)民間糾紛150多起，防止民轉(zhuǎn)刑10多起。由區(qū)綜治辦牽頭，在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，2008年成立了區(qū)治安巡邏大隊(duì)，建立了村（社區(qū)）警務(wù)室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)，開(kāi)展治安群防群治，筑牢了治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，為創(chuàng)建平安和諧王益奠定了基礎(chǔ)。

黨和國(guó)家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。作為人類(lèi)文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，法治建設(shè)中無(wú)疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。年月，全國(guó)普及法律知識(shí)辦公室印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展法治鄉(xiāng)村法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》國(guó)家層面正式提出了創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建中存在問(wèn)題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問(wèn)題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說(shuō)，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過(guò)市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成；而通過(guò)有意識(shí)的開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問(wèn)題主要是：

（一）創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱(chēng)號(hào)并沒(méi)有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國(guó)其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無(wú)聲息，相關(guān)職能部門(mén)也無(wú)所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒(méi)能在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)，也尚沒(méi)有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門(mén)多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過(guò)程中操作起來(lái)比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國(guó)普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展制造了難題。

（三）創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

主任、各位副主任：根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)本次主任會(huì)議議題安排，前階段區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)對(duì)我區(qū)《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日公布施行以來(lái)的貫徹實(shí)施情況，到區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會(huì)進(jìn)行調(diào)查，分別聽(tīng)取了二個(gè)部門(mén)的情況匯報(bào)。10月26日財(cái)經(jīng)委陪同人大各位主任，視察了區(qū)域內(nèi)清江油庫(kù)等五個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作。總體看，近二年來(lái)區(qū)政府對(duì)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施是高度重視的，全區(qū)安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，安全形勢(shì)狀況基本穩(wěn)定。

一、主要工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確責(zé)任落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，結(jié)合新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，一著不讓地抓好安全生產(chǎn)工作：一是全區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組），初步形成“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理”的監(jiān)管體系。二是堅(jiān)持一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)納入“三位一體”的業(yè)績(jī)考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理。三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)行業(yè)和單位普遍建立了專(zhuān)人負(fù)責(zé)的資料臺(tái)賬，制定了重大險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案。

2、強(qiáng)化宣傳，努力提高安全意識(shí)。二年來(lái)，區(qū)政府通過(guò)“安全生產(chǎn)月

”、“一法三卡”、“安康杯”等活動(dòng)載體，不失時(shí)機(jī)地加大宣傳學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的工作力度，全民的安全生產(chǎn)意識(shí)有了提高。據(jù)調(diào)查，近二年全區(qū)各個(gè)層面召開(kāi)的安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)20余場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人次；組織咨詢(xún)、講座、錄像、電影等各項(xiàng)活動(dòng)近50余場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)余人次；懸掛張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)和橫幅7000余幅；印發(fā)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》等宣傳材料5600余份；舉辦各類(lèi)培訓(xùn)27期，受訓(xùn)人員達(dá)3100人次，有力地促進(jìn)了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

3、加強(qiáng)檢查，認(rèn)真消除事故隱患。首先，區(qū)政府建立了重大節(jié)日（或活動(dòng)）由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加的安全檢查和每季度一次的安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，對(duì)檢查管理中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。其次，各職能部門(mén)和街道相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)“五個(gè)落實(shí)”的工作要求，具體安排部署每期的安全生產(chǎn)大檢查。二年來(lái)，全區(qū)通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患1340多件，排除1270余件，整改率95%以上，同時(shí)按照“四不放過(guò)”原則，依法查處責(zé)任事故，其中：調(diào)查處理傷亡事故10余起，處罰10余萬(wàn)元，有效地遏制了各類(lèi)事故的發(fā)生。

今年4月20日，法治日?qǐng)?bào)以《司法所調(diào)查結(jié)論將做量刑參考，社區(qū)矯正調(diào)查制度在京首度引入刑案審理》為題，報(bào)道了北京豐臺(tái)區(qū)法院在受理王某故意傷害案之后，針對(duì)王某因朋友去歌廳丟了手機(jī)，懷疑萬(wàn)某而發(fā)生打斗致人損傷，事后王深悔其過(guò)，已賠償被害人巨額損失獲得諒解的情況，探索性地將“社會(huì)調(diào)查制度”引入刑事案件，委托王居住地的司法所對(duì)其進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并將調(diào)查收集的王某工作單位、居委會(huì)及其家人鄰里對(duì)王的平時(shí)道德評(píng)價(jià)，寫(xiě)成調(diào)查報(bào)告，在法庭當(dāng)庭審讀，建議法庭對(duì)王某從輕判處。該調(diào)查報(bào)告被法庭采納，對(duì)王某作了從輕判處。①北京法院系統(tǒng)將社會(huì)調(diào)查制度引入刑事審判的首例之作，一時(shí)引起理論界和司法界諸多議論。筆者也曾發(fā)表掘作趁了一番熱鬧。②說(shuō)心里話(huà)，我比較贊成對(duì)初犯、偶犯、未成年犯者啟用“社會(huì)調(diào)查制度”，使法庭量刑時(shí)參考其平時(shí)的一貫表現(xiàn)，決定恰如其分的刑罰。實(shí)現(xiàn)刑罰“改造人不致再危害社會(huì)”的根本目的。

時(shí)隔5個(gè)月之久的9月，重慶市高級(jí)法院出臺(tái)《關(guān)于審理未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），對(duì)社會(huì)調(diào)查的概念及原則、社會(huì)調(diào)查的組織、社會(huì)調(diào)查的開(kāi)展、社會(huì)調(diào)查的方式以及社會(huì)調(diào)查報(bào)告的庭審核實(shí)與運(yùn)用等，進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求社會(huì)調(diào)查報(bào)告不但應(yīng)作為對(duì)未成年人量刑的酌定情節(jié)，而且應(yīng)作為法庭教育、判后幫教措施的依據(jù)之一。于是，在重慶地區(qū)，“社會(huì)調(diào)查制度”獲得司法確認(rèn)，已經(jīng)“名正言順”了。③

說(shuō)到社會(huì)調(diào)查制度，不禁使筆者想到國(guó)外關(guān)于“恢復(fù)性司法”的有關(guān)理論。在國(guó)外，“恢復(fù)性司法”具有一系列內(nèi)在的理論依據(jù)支撐其在刑事領(lǐng)域中的地位。所謂“恢復(fù)性司法”，是加害人、被害人和社區(qū)的共同參與和平對(duì)話(huà)、協(xié)商為解決糾紛的基本方式，以恢復(fù)被犯罪人破壞的社會(huì)關(guān)系為基本目標(biāo)，并達(dá)到補(bǔ)償被害人，改造被告人之效果的一種替代性刑事司法制度。④很多學(xué)者研究表明，恢復(fù)性司法能充分發(fā)揮犯罪人的復(fù)合性羞恥感，能夠明顯提高遵紀(jì)守法率，克服庭審司法的漏洞與缺失。⑤“復(fù)合性羞恥”是相對(duì)于烙印性恥辱與容忍性諒解而提出的一個(gè)概念。“復(fù)合性羞恥”強(qiáng)調(diào)高度遣責(zé)、高度復(fù)合，即必須對(duì)犯罪人的行為嚴(yán)加遺責(zé)，但遺責(zé)之目的必須是為了使犯罪人與被害人、社會(huì)復(fù)合如初；“烙印性恥辱”則強(qiáng)調(diào)高度遣責(zé)、低度復(fù)合，即強(qiáng)調(diào)必須對(duì)犯罪人嚴(yán)加遣責(zé)，不注重犯罪人與被害人、社會(huì)的復(fù)合問(wèn)題；而“容忍性諒解”則強(qiáng)調(diào)低度遣責(zé)、高度復(fù)合，即強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人予以容忍寬容，高度重視犯罪人與被害人、社會(huì)的復(fù)合問(wèn)題。

國(guó)外研究成果表明，放任主義的教育模式和懲罰主義的強(qiáng)權(quán)模式都已難以遇制日益猖獗的未成年人犯罪，但是當(dāng)父母換之以道德主義的說(shuō)理模式，則犯罪率會(huì)明顯下降。也就是說(shuō)，在應(yīng)對(duì)犯罪的問(wèn)題上，如果重視道德論理的方式代替國(guó)家懲罰的方式，司法體制可能會(huì)發(fā)揮更好的功效。以此而論，以道德教育為出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)調(diào)查制度，如果正確引入審判機(jī)關(guān)的刑事審判，將以“道德量刑”的助推方式，正確評(píng)價(jià)犯罪人的人格，喚起道德良知，感化犯罪的人痛改前非、告別昨天，在珍惜今天和幢景明天的生活中增添力量和勇氣。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)調(diào)查制度比較契合于“恢復(fù)性司法”之理論，不失為一種良好的道德感化形式，關(guān)鍵在于該制度的合理運(yùn)用與正確貫徹。

行政管理論文

2000年，合肥市人大常委會(huì)首次設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護(hù)了司法公正和法律的尊嚴(yán)，提高了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，社會(huì)反響強(qiáng)烈，全國(guó)多家新聞媒體對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報(bào)》的“汪倫才案件系列報(bào)道”還被全國(guó)人大評(píng)為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎(jiǎng)。

采用特定問(wèn)題調(diào)查這一法定形式，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的具體案件實(shí)施監(jiān)督，是我市人大及其常委會(huì)成立以來(lái)的首次，這是個(gè)案監(jiān)督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實(shí)踐為個(gè)案監(jiān)督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是法律規(guī)定的強(qiáng)硬的人大監(jiān)督形式

所謂特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是指人大及其常委會(huì)為查證某個(gè)重大問(wèn)題而依法定程序組織的調(diào)查。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委會(huì)；第五十二條規(guī)定：主任會(huì)議或者五分之一以上的常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面提名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由全體會(huì)議決定。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他代表中提名,提請(qǐng)全體會(huì)議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。從法律規(guī)定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)強(qiáng)硬的監(jiān)督措施，它的特點(diǎn)在于：一是特定問(wèn)題調(diào)查不同于人大的一般調(diào)查，它是人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職能的活動(dòng)。二是特定問(wèn)題也不同于一般問(wèn)題，它是指某項(xiàng)特殊或重大的問(wèn)題。合肥市人大常委會(huì)就“汪倫才案件”成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，正是因?yàn)檫@一案件符合法律規(guī)定的上述特性。“汪倫才案件”緣于1996年11月肥東縣財(cái)辦下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人汪倫才與承包人王某某因承包結(jié)算引起的爭(zhēng)吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，個(gè)別司法人員在辦案中置公民權(quán)益于不顧，不能公正司法，致使案件性質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣瑲v時(shí)三年多才作出終審裁定，給當(dāng)事人及其家庭帶來(lái)極大傷害。雖最終裁定受害人無(wú)罪，但有關(guān)部門(mén)不追究作假誣陷者的法律責(zé)任，受害人的合法權(quán)益受到侵害得不到應(yīng)有賠償；案件涉及市、縣兩級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)以及市、縣兩級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和法醫(yī)鑒定單位，涉案面廣，社會(huì)影響大。我市人大常委會(huì)正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運(yùn)用特定問(wèn)題調(diào)查這一監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督。其目的不是單純?yōu)橐粋€(gè)案件或給汪倫才一個(gè)說(shuō)法，旨在通過(guò)這一案件的調(diào)查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問(wèn)題，監(jiān)督和促進(jìn)司法部門(mén)切實(shí)做到打擊犯罪，保護(hù)人民和公正司法，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

二、依法辦事是成立特委會(huì)監(jiān)督案件必須堅(jiān)持的原則

2000年，合肥市人大常委會(huì)首次設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護(hù)了司法公正和法律的尊嚴(yán)，提高了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，社會(huì)反響強(qiáng)烈，全國(guó)多家新聞媒體對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報(bào)》的“汪倫才案件系列報(bào)道”還被全國(guó)人大評(píng)為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎(jiǎng)。

采用特定問(wèn)題調(diào)查這一法定形式，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的具體案件實(shí)施監(jiān)督，是我市人大及其常委會(huì)成立以來(lái)的首次，這是個(gè)案監(jiān)督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實(shí)踐為個(gè)案監(jiān)督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是法律規(guī)定的強(qiáng)硬的人大監(jiān)督形式

所謂特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是指人大及其常委會(huì)為查證某個(gè)重大問(wèn)題而依法定程序組織的調(diào)查。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委會(huì)；第五十二條規(guī)定：主任會(huì)議或者五分之一以上的常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面提名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由全體會(huì)議決定。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他代表中提名,提請(qǐng)全體會(huì)議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。從法律規(guī)定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)強(qiáng)硬的監(jiān)督措施，它的特點(diǎn)在于：一是特定問(wèn)題調(diào)查不同于人大的一般調(diào)查，它是人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職能的活動(dòng)。二是特定問(wèn)題也不同于一般問(wèn)題，它是指某項(xiàng)特殊或重大的問(wèn)題。合肥市人大常委會(huì)就“汪倫才案件”成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，正是因?yàn)檫@一案件符合法律規(guī)定的上述特性。“汪倫才案件”緣于1996年11月肥東縣財(cái)辦下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人汪倫才與承包人王某某因承包結(jié)算引起的爭(zhēng)吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，個(gè)別司法人員在辦案中置公民權(quán)益于不顧，不能公正司法，致使案件性質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣瑲v時(shí)三年多才作出終審裁定，給當(dāng)事人及其家庭帶來(lái)極大傷害。雖最終裁定受害人無(wú)罪，但有關(guān)部門(mén)不追究作假誣陷者的法律責(zé)任，受害人的合法權(quán)益受到侵害得不到應(yīng)有賠償；案件涉及市、縣兩級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)以及市、縣兩級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和法醫(yī)鑒定單位，涉案面廣，社會(huì)影響大。我市人大常委會(huì)正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運(yùn)用特定問(wèn)題調(diào)查這一監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督。其目的不是單純?yōu)橐粋€(gè)案件或給汪倫才一個(gè)說(shuō)法，旨在通過(guò)這一案件的調(diào)查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問(wèn)題，監(jiān)督和促進(jìn)司法部門(mén)切實(shí)做到打擊犯罪，保護(hù)人民和公正司法，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

二、依法辦事是成立特委會(huì)監(jiān)督案件必須堅(jiān)持的原則

依法辦事是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。包括權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須自覺(jué)做到依法辦事，維護(hù)法律的權(quán)威。作為行使立法和監(jiān)督權(quán)的人大及其常委會(huì)，在依法治國(guó)中起主導(dǎo)作用，更應(yīng)模范地遵守憲法和法律，做到依法辦事，依法監(jiān)督。

2000年，合肥市人大常委會(huì)首次設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護(hù)了司法公正和法律的尊嚴(yán)，提高了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，社會(huì)反響強(qiáng)烈，全國(guó)多家新聞媒體對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報(bào)》的“汪倫才案件系列報(bào)道”還被全國(guó)人大評(píng)為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎(jiǎng)。

采用特定問(wèn)題調(diào)查這一法定形式，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的具體案件實(shí)施監(jiān)督，是我市人大及其常委會(huì)成立以來(lái)的首次，這是個(gè)案監(jiān)督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實(shí)踐為個(gè)案監(jiān)督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是法律規(guī)定的強(qiáng)硬的人大監(jiān)督形式

所謂特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是指人大及其常委會(huì)為查證某個(gè)重大問(wèn)題而依法定程序組織的調(diào)查。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委會(huì)；第五十二條規(guī)定：主任會(huì)議或者五分之一以上的常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面提名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由全體會(huì)議決定。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員和其他代表中提名,提請(qǐng)全體會(huì)議通過(guò)。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。從法律規(guī)定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)強(qiáng)硬的監(jiān)督措施，它的特點(diǎn)在于：一是特定問(wèn)題調(diào)查不同于人大的一般調(diào)查，它是人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職能的活動(dòng)。二是特定問(wèn)題也不同于一般問(wèn)題，它是指某項(xiàng)特殊或重大的問(wèn)題。合肥市人大常委會(huì)就“汪倫才案件”成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，正是因?yàn)檫@一案件符合法律規(guī)定的上述特性。“汪倫才案件”緣于1996年11月肥東縣財(cái)辦下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人汪倫才與承包人王某某因承包結(jié)算引起的爭(zhēng)吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，個(gè)別司法人員在辦案中置公民權(quán)益于不顧，不能公正司法，致使案件性質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣瑲v時(shí)三年多才作出終審裁定，給當(dāng)事人及其家庭帶來(lái)極大傷害。雖最終裁定受害人無(wú)罪，但有關(guān)部門(mén)不追究作假誣陷者的法律責(zé)任，受害人的合法權(quán)益受到侵害得不到應(yīng)有賠償；案件涉及市、縣兩級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)以及市、縣兩級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和法醫(yī)鑒定單位，涉案面廣，社會(huì)影響大。我市人大常委會(huì)正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運(yùn)用特定問(wèn)題調(diào)查這一監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督。其目的不是單純?yōu)橐粋€(gè)案件或給汪倫才一個(gè)說(shuō)法，旨在通過(guò)這一案件的調(diào)查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問(wèn)題，監(jiān)督和促進(jìn)司法部門(mén)切實(shí)做到打擊犯罪，保護(hù)人民和公正司法，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

二、依法辦事是成立特委會(huì)監(jiān)督案件必須堅(jiān)持的原則

依法辦事是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。包括權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須自覺(jué)做到依法辦事，維護(hù)法律的權(quán)威。作為行使立法和監(jiān)督權(quán)的人大及其常委會(huì)，在依法治國(guó)中起主導(dǎo)作用，更應(yīng)模范地遵守憲法和法律，做到依法辦事，依法監(jiān)督。

區(qū)司法局開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)近一年來(lái)，取得了較好的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。我局認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的工作部署和要求，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，周密部署，精心組織，采取有力措施，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)展。通過(guò)動(dòng)員學(xué)習(xí)，全局干部繼續(xù)不斷增加服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，更進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、提升工作效率、發(fā)揮職能作用，更加積極地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。現(xiàn)針對(duì)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告中所反映的情況，作出如下整改意見(jiàn)。

一、繼續(xù)保持已經(jīng)取得的成績(jī)，工作進(jìn)一步加強(qiáng)，再接再厲。

根據(jù)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告，大部分群眾對(duì)我局今年來(lái)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)所取得的成績(jī)是比較肯定的。我局將在未來(lái)的工作中，進(jìn)一步服務(wù)大局，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，一心一意地為群眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)；進(jìn)一步依法行政，執(zhí)法為民，嚴(yán)格按照法律的程序來(lái)執(zhí)法，正確執(zhí)法，積極、全面履行法律賦予我們的職責(zé)；進(jìn)一步講究方法，搞好宣傳；進(jìn)一步強(qiáng)化管理，嚴(yán)格要求，對(duì)我局的干部，更加嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格要求，努力提升工作水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)。爭(zhēng)取做到“‘創(chuàng)業(yè)服務(wù)年’活動(dòng)有止境，但創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作無(wú)止境，年年都是創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”。

二、更進(jìn)一步深入基層，了解基層實(shí)情，加強(qiáng)基層工作。

群眾滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告反映出，我局在開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中，與基層的溝通還有可以改進(jìn)的地方。我局將在今后的工作中，更進(jìn)一步深入到基層中，了解基層的情況與特點(diǎn)，加強(qiáng)基層工作。將由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部跟進(jìn)，深入基層進(jìn)行考察，在不影響基層工作的前提下，按市司法局的指示，“下到基層去幫基層做事”，切實(shí)地了解基層工作的特點(diǎn)與難處，從基層工作中提取先進(jìn)的精華，融入到我局的日常工作中；發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的問(wèn)題，與基層組織進(jìn)行溝通，幫助其改進(jìn)；體驗(yàn)基層工作的特點(diǎn)，在今后的工作中更好地進(jìn)行安排。從而更好地完善我局的基層工作，取得更進(jìn)一步的成績(jī)。

三、加強(qiáng)宣傳、普及、培訓(xùn)等工作。