一、我國高等教育財政撥款機制的演變

（一）我國高等教育撥款模式演變

第一階段（1985年之前），國家實行“基數＋增長”撥款模式。在當時計劃體制下國家財力較弱、高校規模較小和校內結構比較簡單的情況下，比較簡單易行，但易受人為影響，不利于激發高校辦學積極性。第二階段（1986—2009年），國家推行了“綜合定額＋專項補助”撥款模式。這種模式增強了經費分配的公平性，比較貼近院校實際，但是各學校人員經費和公用經費的確定，也主要是以前年度歷史數據為依據，專項補助的分配也帶有較強的主觀因素。這一模式實施過程中，部分地區限于財力，實行了“限額補助＋專項補助”模式。這種模式在高校快速發展時期，難以保證高校的正常經費需求。第三階段（2010年以來），國家開始推行“生均經費＋專項補助”撥款模式，根據高校上年的學生人數和當年確定的高校生均撥款水平，區別高校的層次、類別和學科專業等因素分配撥款。

（二）當前生均經費撥款機制的制度設計

為保證公共預算教育投入達到GDP4％目標的實現，推動新撥款模式的落實，國家規定地方所屬公辦普通本科高校從2010年起必須實施生均撥款制度，并要求各地高校生均撥款水平2012年達到生均不低于12000元。實施的基本原則是：按照高校管理體制，分級承擔財政責任；根據高校合理需要，制定基本標準；建立動態調整機制，逐步提高撥款水平。財政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入機制，健全經費籌措渠道；推動地方高校預算撥款制度改革，保證事業發展與經費投入同步增長；優化高等教育結構，引導特色辦學；提高科學化、精細化管理水平，完善內部控制制度；提高預算執行效率，防范財務風險，建立績效評價制度。國家的這些規定都是原則性的，建立或完善生均經費預算制度下的高等教育財政撥款機制，既要克服“綜合定額＋專項補助”模式產生的一些問題，又要避免平均主義和效率低下的傾向，需要深入研究。

二、當前地方高等教育財政撥款機制存在的問題

編者按：本論文主要從目前我國高等教育的債券融資制度存在的問題和缺陷；我國高等教育債券融資制度的改革措施；我國高等教育的債券融資制度改革需注意的幾個問題等進行講述，包括了我國高等教育已從單一的依靠政府財政撥款逐步發展為以財政撥款為主、中央政府發行高等教育專項國債、允許地方政府發行高等教育專項地方政府債券等，具體資料請見：

論文摘要：債券市場是高等教育的重要融資渠道，但是目前在我國高等教育行業與債券市場之間缺乏一種有效的聯結機制。我國高等教育的債券融資制度改革的措施主要包括：中央政府發行高等教育專項國債，允許地方政府發行高等教育專項地方政府債券，允許有條件的高校在債券市場上發行大學債券。

論文關鍵詞：高等教育；債券市場；融資；大學債券

改革開放以來，我國的高等教育事業獲得了長足的發展，但辦學資金不足的問題一直困擾著國內各高校。盡管中央和地方政府不斷地增加財政撥款，但其增長的幅度一直跟不上高等教育的發展步伐。隨著我國市場經濟體系的建立和不斷完善，通過債券市場來融通資金應該成為拓寬高等教育融資渠道的重要選擇之一。

一、目前我國高等教育的債券融資制度存在的問題和缺陷

我國高等教育近幾年來大規模擴招，在校大學生人數屢創新高，實現了歷史性的跨越式發展。

摘要：本文以高校專項資金績效審計為切入點，把握高校專項資金績效審計的重要性，突出我國高校專項資金的使用問題，以此提出加強高校專項資金績效審計的策略，為審計高校專項資金績效奠定理論基礎。

關鍵詞：高校專項資金；績效審計；問題；對策

一、引言

近年來，在高校預算總額中高校專項資金所占的比例逐漸增大，高校貸款資金在2012年年底超過2500億元，人們開始關注高校專項資金在使用中存在的問題。政府也出臺了一些相關政策：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“引入競爭機制，實行績效評估”，在建設現代學校制度方面要“完善績效管理制度”，在管理經費方面要“建立經費使用績效評估制度”。同時，中國內部審計協會2011年了《內部審計實務指南第4號一高校內部審計指南》，2013年又了《第2202號內部審計具體準則————績效審計》。所以目前來看管理高校專項資金的新焦點是如何有效審計高校專項資金的績效，而促使我國有效開展高校專項資金績效審計工作的首要任務是建立完善的內部審計執行機制。

二、績效審計相關概念

1.績效審計

1997年國家教育部體衛藝司舉辦的“以賽促建”為宗旨的第1屆全國高校體育教育專業學生基本功大賽，其根本目的是強化學生綜合技能，提高教學技能，提升體育師資隊伍的培養質量和競爭力，檢驗高校體育教育專業辦學質量而開展的一項帶有評估性質的教學類競賽[1]。廣東省教育廳通過借鑒全國和其他省市開展基本功大賽的成功經驗，結合自身特點，從2013年開始舉辦第1屆高校體育教育專業學生基本功大賽，之后每兩年舉辦1屆。經過不斷改革和完善，基本功大賽已經得到全省高校的廣泛認同，逐漸成為體育教育專業的一項品牌賽事。各高校通過以基本功大賽為平臺和載體，相互之間進行交流和探討，不僅展示各參賽隊運動技能、教學技能和精神面貌，而且也是對高校體育教育專業進行教學檢查、評估的一項重要措施，同時還是推動體育教育專業改革與發展的重要手段，能夠進一步提高體育教育專業的辦學質量。本研究通過對廣東省3屆高校體育教育專業基本功大賽進行分析，針對基本功大賽存在的問題提出實質性建議，以期為實現基本功大賽由“短期功利化”向“長期效益化”轉變提供依據。

1大賽概況

1.1基本功大賽的宗旨。由廣東省教育廳主辦的高校體育教育專業學生基本功大賽是檢驗廣東省體育教育專業辦學水平，展示參賽高校體育教育專業學生綜合素質與能力的規格最高、競爭最激烈的教學類賽事?；竟Υ筚惖淖谥际菫檫M一步提高廣東省高校體育教育專業辦學質量，促進高校體育教育專業綜合改革與發展，提升體育教師培養質量，培養高素質、全面發展的中小學體育教師，展現廣東省高校體育教育專業學生的專業素質和精神風貌，推動廣東省學校體育邁上新臺階[2]。通過基本功大賽為各高校搭建相互學習和交流的平臺，促進高校體育教育專業的建設與發展，提高體育教育教學水平和師資培養質量。1.2基本功大賽的主要變化情況。3屆基本功大賽的競賽內容和競賽制度總體變化不大，只是在專項、分值設置、評分標準和參賽人數等方面上作了一些調整，如專項，第1屆有田徑、游泳、體操、武術、籃球、足球、乒乓球、羽毛球，第2屆有田徑、游泳、足球、體操、武術，第3屆有田徑、體操、籃球、足球、羽毛球、武術；第1、2屆的分值設置是教學技能35分、專項技術45分、教學能力20分(說課5分、組織教學與講解示范15分)，第3屆是教學技能35分、專項技術40分、教學能力25分(說課5分、組織教學與講解示范20分)；評分標準，第1、2屆都是達標20%、技評80%，第3屆改為達標40%、技評60%。由此可見，提高了體現教學能力方面的組織教學與講解示范的分值，降低了技術評定的分值，從而減少了評分中人為因素的影響。1.3基本功大賽的內容及分值設置。基本功大賽的競賽內容分教學技能和專項能力兩部分。教學技能包括隊形隊列操練、廣播操、教案設計3個內容；專項能力包括專項技術評價及教學能力評價，專項技術評價內容包括田徑、游泳、體操、武術、籃球、足球、羽毛球、乒乓球8個運動項目，教學能力評價包括說課及組織教學與講解示范兩部分[2]。其中，說課時間4分鐘，內容包括教學對象、學習目標、學習內容、教學方法、教學過程等方面的簡單介紹；組織教學與講解示范時間為10分鐘，包括動作的講解示范、保護幫助與糾正錯誤、隊伍調動及學生練習安排，比賽中學生至少有一次練習方可進行轉換組織教學。1.4基本功大賽的規模及獎勵辦法?；竟Υ筚惛傎愐幊桃幎繂挝粓箢I隊1人，指導教師不超過8人，參賽學生除第1屆24人外，第2、3屆都是16人(報名24人，參賽16人)，其中男生12人、女生4人，共有來自全省13所設有體育教育專業的高校參賽。計分采取團體總分制和個人總分制，其中個人總分包括教學技能和專項能力兩大部分，每個學校所有參賽運動員各項名次得分累積為該校的團體總分，然后決出團體一等獎6所學校、二等獎7所學校，學生個人一、二、三等獎和優秀指導教師獎等若干人次。1.5基本功大賽的比賽結果在團體總分方面，華南師范大學和廣州體育學院位列第一梯隊，繼續保持體育教育專業的辦學優勢；廣州大學、嶺南師范學院、韶關學院、肇慶學院、廣東第二師范學院和惠州學院全面布局、突出特色，分別在各個單項上都取得較好的成績，占據第二集團的位置；其他高校也認真組織、積極備戰，在團體總分和各單項成績方面與第一、二集團之間的差距正在不斷縮小。

2大賽特色

2.1突出教學能力?！绑w育教學能力”是指體育教師根據體育課程教學大綱，有目的、有計劃地進行體育教學活動，完成體育教學任務的能力。體育教學能力是培養高質量體育師資所必備的專業核心能力，也是檢驗體育教育專業教學質量和學生能力的最直接指標。體育教學能力主要包括講解示范能力、口令指揮能力、語言表達能力、調動隊伍能力、學情分析能力、組織教學能力、體育原理解釋能力、教案設計能力和教學評價能力等[3]。廣東省高校體育教育專業學生基本功大賽充分借鑒全國和其他省市基本功大賽的經驗，針對基本功大賽的內涵，結合廣東省各高校體育教育專業課程設置特點，從培養中小體育師資的角度出發，將競賽內容分為教學技能和專項能力兩部分。教學技能包括隊形隊列操練、廣播操、教案設計等3個內容；專項能力包括專項技術評價及教學能力評價，其中教學能力評價包括說課及組織教學與講解示范兩部分。在競賽內容和評價指標體系上，改變了傳統的以競技為目標的比賽，做到“技”“能”并重，將基本技術技能和教學技能擺在重要的位置，讓更多的學生領悟基本技術技能和教學技能的重要性，抓住體育教育專業的核心能力，為培養優秀體育教師奠定良好的基礎。2.2專項項目設置圍繞核心課程展開。體育教育專業術科核心課程主要包括田徑、體操、武術、游泳、三大球、三小球。田徑是所有運動的基礎，體操是培養身體姿態的重要手段，武術是民族傳統體育項目的代表，游泳是掌握生存技能和南方地區的特色項目，球類則是中小學生最受歡迎的項目，這些運動項目都是中小學基礎教育中的主要教學內容。廣東省3屆高校體育教育專業學生基本功大賽設置田徑、體操、武術、游泳、籃球、足球、羽毛球、乒乓球8個項目進行專項能力評價?；竟Υ筚愒谛g科項目設置方面充分體現高校體育教育專業人才培養和廣東省中小學校體育工作的具體情況，比賽內容的設計方面充分體現基礎性和反映各項目的特點。術科項目設置和考核內容較全面地反映出現代體育教育專業大學生所應具備的基本技術技能，符合現代社會對體育教育專業學生的客觀要求。2.3比賽形式多樣化?；竟Υ筚惖母傎悆热莘纸虒W技能和專項能力兩部分，教學技能包括隊形隊列操練、廣播操、教案設計等3個內容；專項能力包括專項技術評價及教學能力評價。比賽形式多樣化，分集體項目和個人項目。有體現教師備課能力的教案設計，有體現教師調動隊伍能力的隊列隊形操練和廣播操，有體現教師運動能力的專項技能展示，有體現教師語言表達能力的說課，有體現教師組織教學能力的組織教學與講解示范，這種比賽形式能夠全方位展現作為一名體育教育專業學生必須具備的教學能力、專項技能和教師素養。2.4評價體系科學合理。優化評價指標和方法體系促進比賽科學化和規范化，將教學基本功大賽與競技比賽區別開來，使比賽由“短期功利化”向“長期效益化”方向發展。在教學技能評價方面，構建系統、科學、合理的評價指標體系考查學生的教學能力。在專項技術評價方面，從前兩屆的技術達標(20%)和技能評定(80%)到第3屆的技術達標(40%)和技能評定(60%)兩個維度進行評價，說明對專項技術的評價方面把技術達標和技能評定擺在同等重要的位置，既重視技術達標成績，同時也強調動作的規范性。將集體項目與個人項目評價相結合、技術達標與技能評定相結合，充分體現基本功大賽評價方式的多樣性，能夠更加準確地評價參賽學生掌握教學技能和專項能力的水平，從而較好地評價人才培養質量。

3大賽存在問題

論文摘要：債券市場是高等教育的重要融資渠道，但是目前在我國高等教育行業與債券市場之間缺乏一種有效的聯結機制。我國高等教育的債券融資制度改革的措施主要包括：中央政府發行高等教育專項國債，允許地方政府發行高等教育專項地方政府債券，允許有條件的高校在債券市場上發行大學債券。

論文關鍵詞：高等教育；債券市場；融資；大學債券

改革開放以來，我國的高等教育事業獲得了長足的發展，但辦學資金不足的問題一直困擾著國內各高校。盡管中央和地方政府不斷地增加財政撥款，但其增長的幅度一直跟不上高等教育的發展步伐。隨著我國市場經濟體系的建立和不斷完善，通過債券市場來融通資金應該成為拓寬高等教育融資渠道的重要選擇之一。

一、目前我國高等教育的債券融資制度存在的問題和缺陷

我國高等教育近幾年來大規模擴招，在校大學生人數屢創新高，實現了歷史性的跨越式發展。

1998年，我國高等學校在校大學生為623萬人。到2005年底在校大學生總數已超過2300萬人，高等教育總體規模已位居世界第一位，高等教育毛入學率提高到21％，初步實現了高等教育大眾化的目標。¨伴隨著我國高等教育規模的急劇擴大，融資成了每一所高校發展過程中都要面對的關鍵性問題。一直以來，財政撥款都是我國公立高校的主要資金來源渠道。財政撥款屬于非市場化融資方式，通過這種融資方式獲得資金的多少取決于政府的財政實力，并且要受到政府預算的約束，單純依靠非市場化途徑不能籌集到足夠的辦學資金。因此，積極拓展市場化融資渠道成為改革開放以來我國高等教育改革的重要政策取向。

在經濟全球化大背景下，信息日新月異的今天，世界各國普遍意識到教育的重要性，我國教育改革也已經開始，在實際教育改革工作中，高等教育的改革又占有尤為重要的地位。對于高校新型體育教育模式的研究成為專家和學者們刻不容緩的事情。

1普通高校體育選項課產生的背景和目的

1.1產生的背景?！镀胀ǜ咝ｓw育教學大綱》是我國實際體育教學發展的基石和指南針。從中華人民共和國成立到20世紀80年代，我國共頒布三個高校體育教學大綱，極大地推動了體育教育發展。但隨著我國經濟社會的發展，當時制定的大綱已經與現在社會形勢的發展不相適應。從多年以來的實踐經驗看，它主要的問題表現在其教學原則和教學方法上，基本以掌握體育知識的理論為主，與體育教育的目的背道而馳。體育教育的初衷是增強學生體魄，促進學生身體健康，提高生活質量和學習效率。而之前的體育教育模式使得大部分學生運動技能掌握得并不好，對學生體質的提升效果也不顯著，打擊了學生的積極性。針對前面的問題，我國也做出了一些改進，在1992年頒布了《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》,其中提出了體育選修課應當在各高校的大學二年級開設，學生可以按照自己的特長愛好來選擇適合自己的體育項目進行深入學習。1.2產生的目的。激發學生對體育運動的興趣，幫助學生增強體魄，以人為本，重視學生興趣愛好的特點，幫助他們感受了運動的魅力。讓學生能夠充分利用課下時間來強身健體，以滿足日后工作對身體的需要，使其走向社會時，無論從事何種性質的工作都能從容應對。

2普通高校體育選項課的開設現狀

2.1五所高校體育選項課現狀分析。本文運用了問卷調查法，調查了江蘇南通幾所高校選項課的開展情況。其中，向高校的學生發放了共2000份問卷，男女各1000份。通過調查發現，這幾所高校體育選修課平均開設13門項目，在各高校中相對來說是偏少的。按照學生的興趣選項發現，學生的興趣多數集中在健身操、網球、籃球和跆拳道中，這就直接出現了場地緊張、器材不夠用的局面，使得各項專項文化差異不能得到較好的體現。2.2學生參加選項課目的分析。提高身體健康水平，324人次，占16.2%；應付考試,獲得學分，135人次，占6.8%；為長期從事體育運動打下基礎，154人次，占7.7%；掌握正確的體育鍛煉方法，257人次，占12.9%；完善個性發展，134人次，占6.7%；培養自覺鍛煉的習慣，128人次，占6.4%；消遣娛樂，56人次，占2.8%；提高與他人合作能力，70人次，占3.5%；掌握體育專項技能，292人次，占14.6%；調節心理、情緒，68人次，占3.4%；提高體育運動能力，315人次，占15.8%；其它，67人次，占3.3%?？梢园l現，學生參加選項課的目的多樣，最主要的目的是為了提高身體素質，有16.2％的同學是為了提高身體健康水平。另外，還有很多學生的目的是掌握正確的體育鍛煉方法以及提高自身體育能力和掌握體育專項技能。傳統體育教育模式被打破，體育選項課的開設推動了高校體育的發展，主要有以下兩個方面：一是轉變了學生對于體育項目學習的態度，從過去的被壓著學習變為現在的主動要學習，專項的選擇也是學生個性的體現，學習積極性明顯得到提高。二是發揮了體育教師的長處項目，過去的授課教師都是一個人帶著幾個班的課，并且1個學期帶著幾個項目，導致疲于應對，無法發揮自身的專長。實行體育選項課教學，不僅提高了教學效率，培養了學生體育健身意識和提高其身體素質，還發揮了教師的專長，有利于教學質量的提高。這一教學模式，因材施教，不僅尊重了學生的意見，還同時滿足了國家對當代大學生的具體要求，得到了各方面的認可和好評。

3體育選項課在發展中存在的問題

這次高?；鈧鶆展ぷ鲿h，是繼全省教育工作會和貫徹教育工作會議精神推進會后，省政府召開的又一次事關高等教育改革發展大局的重要會議，也是幫助省屬高校解決突出難題的務實會議。剛才，希文同志宣讀了高?；瘋ぷ鲗嵤┓桨?，小燕同志介紹了中央財政有關獎補政策，省教育廳、省財政廳與部分高校簽訂了化債責任書，全省高?；鈧鶆展ぷ鲝慕裉炱鹫絾恿?。下面，我講三點意見：

一、統一思想，增強做好高?；瘋ぷ鞯木o迫感和責任感

充分認識做好省屬高?；瘋ぷ魇屈h中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策，各高校、各有關部門和單位一定要充分認識高?；瘋ぷ鞯闹匾饬x。貫徹落實全國中長期教育改革發展規劃綱要和我省實施意見精神的具體體現，防范高校財務風險、建立規范安全有效的經費管理機制的重要舉措，促進高校內涵發展和特色發展、進一步增強高校綜合實力和核心競爭力、加快高教強省建設的必然要求，支持高校自身生存發展、化解因負債可能誘發的不穩定因素、促進高校和諧穩定的基本保障。要進一步統一思想，增強機遇意識、責任意識，增強做好化債工作的使命感和緊迫感；要進一步完善機制，狠抓落實，扎扎實實把這項工作抓緊、抓好，推動全省高等教育改革發展。

全省公辦普通高校債務余額104.08億元，截至年底。其中省屬高校102.68億元，占比98.65%客觀地看，省屬高校通過負債積聚和擴展的優質高等教育資源，為加快高等教育強省建設奠定了物質基礎。年，全省高等教育毛入學率達到31%比年提高了21個百分點；省屬高校普通本?？圃谛Ｉ?1.35萬人，年的8.07倍；省屬高校校園面積5025.7萬平方米、校舍建筑面積2627.56萬平方米，分別是年的9.98倍、5.94倍，相當于再造了5個擴招前的高等教育。省委、省政府對我省高等教育的發展成就是充分肯定的

特別是宏觀金融政策緊縮，但是也要清醒地看到隨著還貸高峰的來。還本付息壓力急劇增大，高校債務風險進一步顯現。去年以來，國家采取了一系列宏觀調控政策，開始收縮信貸規模，已經十二次上調存準率，達到21.5%歷史新高；去年10月以來連續四次加息，今后幾年也還有許多不確定因素。債務壓力大，財務風險高，已經成為制約我省高等教育事業進一步發展的一大瓶頸。省委、省政府對此高度重視，主要領導同志安排專題調研高校負債問題。連續幾年在全國政協會上聯合其他委員提出提案，呼吁加大對中西部地區特別是陜西這樣的高教大省的支持，給予特殊傾斜政策，幫助化解地方高校債務負擔。省委、省政府采取實施績效工資、全國率先實施事業單位退休人員生活補貼、連續增加高校公用經費基數、積極推進高校校區置換、鼓勵高校開展合作共建、爭取中央財政支持地方高校發展項目、支持高校調整債務結構、嚴格高校政府性債務審批、全國率先實施高?？倳嫀熚芍贫鹊纫幌盗信e措，控制和緩解省屬高校財務風險方面發揮了積極作用，為解決省屬高校債務問題奠定了基礎。

國務院對全國地方高校化債工作進行了部署，去年底。提出了具體要求。省委、省政府在全省教育工作會上明確提出，從2011年開始用5年時間，按照“政府學校共擔，多種措施并舉”思路，逐步化解省屬公辦高?；窘ㄔO債務。省政府今年安排16.5億元的專項資金（占到今年省財政對教育新增投入的66.53%并統籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋?。省財政將提高生均撥款標準預算經費和化債專項資金統籌使用，盡可能爭取中央獎補支持。同時，將預算經費納入高校教育經費統計和財務決算，達到本科生9000元、高職生7000元的生均撥款目標。按照化債工作實施方案的要求，2012年前化解省屬高校債務基數的70%以上，統籌中省資金和學校自籌資金總量達到70多億元；2013-2015年，由化債高校統籌省財政專項資金及學校其他資源、自行化解剩余的各類債務本金及利息，從而徹底解決省屬高校債務問題。

摘要：以清華大學的強制體育、上海大學的專項體育課、懷化學院的“1+3分級分類分層”教學、上海對外經貿大學的三元一體教學模式4個案為例探析我國高校公共體育教學改革動向及共性規律。針對高校公共體育教學改革中普遍存在的定位不清、職能缺位、發展走向模糊等問題提出和而不同的個性化教學是高校公共體育教學改革的理想選擇、青少年運動技能水平等級標準制定是深化高校公共體育教學改革的重要突破點、加強健康管理是深化高校公共體育教學改革的重要關照點、強化與社會體育有效銜接是高校公共體育教學改革的最終落腳點等建議。

關鍵詞：學校體育；公共體育；體育教學；高校

《中國青少年體育發展報告(2016)》顯示，大學生體質狀況遠不如中小學生，尤其是耐力方面[1]。教育部出臺《高等學校體育工作基本標準》距今已3年有余，但由于高校體育教育先天不足、中小學體育教育銜接失衡，使得大學生仍然處于“三無”狀態，即：無運動技能、無健身意識、無運動習慣[2-3]。王志威等[4]就高校公共體育存在的合法性和合理性進行了有效辯析，程傳銀[5]、汪正毅等[6]多位學者認為中國高校公共體育應逐漸走向俱樂部化，也有學者指出大學之間應該成立大學體育聯盟，實現體育課程外包是將來發展趨勢[7]。從理論取向上而言這些均是比較好的選擇，然而現實中面對全國2000余所高校，如何進一步深化改革、不斷強化高校公共體育教學功能是一個必須慎重考慮的問題。本研究選取近年來開展較好、具有代表性的4所高校進行研究，針對其中存在的問題提出自己的看法和見解，望對我國高校公共體育的發展有所裨益。

1四所高校公共體育教學改革的動向

1.1強制體育：清華大學百年經驗。1911年清華建校，在1914年清華大學就開始實施強迫運動。著名體育教育家馬約翰先生是“強迫運動”推廣者，讓著名文學教授吳宓推遲一年出國的“體育不過關者不能出國留學”政策正是馬約翰制定的[8]。何謂強迫運動？清華大學體育部主任劉波將其描述為：“早期實施的以強制性行政手段督促學生從事體育活動的做法”。清華大學強制體育體現在3個方面：(1)“4+2+2”的體育課程體系，即前4個學期為必修課，可獲得4個學分，第1個2也是必修，但沒有學分，第2個2是選修，可以獲得2個學分，這意味著本科生4年中有6個學期必修體育課。同時，該校按照學習者運動能力高低進行分層教學。A班是基礎班，主要激發學生的體育學習興趣，形成相應的基本運動能力與技術，并采取“素質測驗分數占60%+所學項目占40%”的考核標準予以保障。B班為中級班，主要注重運動能力的培養，以形成一定的運動能力與技術為核心，并采取“素質測驗分數占40%+所學項目占60%”的考核標準予以保障。C班為高級班，以形成一定的運動特長為核心，并采取“素質測驗分數占30%+所學項目占70%”的考核標準予以保障。(2)常年堅持長跑制度。長跑一直是清華大學體育教學的首選內容。從1928年開始，清華大學體育課上要求每堂課都要跑1英里(大約1609m)，現在的體育課程評價中長跑測試和課外“陽光長跑”在體育課程評價中占30分。(3)每天下午“四點半”強制鍛煉，學生自己打卡簽到，以此來保障學生對體育的鍛煉熱情。顯然，清華大學的強制體育既保證了國家體育教育基本素質目標的達成，又重視了學習者的意愿，發展了潛能，實現了國家體育教育目標引導性與學生需求的相互融合。一方面通過課外“陽光長跑”+“每周3次鍛煉刷卡簽到”促使每一個學生都能投身到體育活動中并在各項活動中得到提高，逐步增強對體育學習的認知、熱愛與認同。另一方面通過選項學習來尊重學習者的意愿，實現因材施教。這種做法打通了統一教學與自由學習之間的通道，既保留了必考項目在通識教育上的主導，又給予學生選項學習的自由，實現了共享性知識與開放性知識的融合，在傳統教學的模式上走出了優質教育的新意。1.2專項體育課：上海大學專項技能引領下的體育教學模式。上海大學的“專項體育課教學”改革始于2011年，按照大學終身體育目標的要求聚焦1~2個運動項目進行持續學習，幫助學生加深對其理解和掌握，實現學生終身體育運動能力和習慣的養成。具體做法是，入校新生一年級第1學期選定“興趣項目”進行體驗，并進行全面的健康知識教育、運動知識教育、保健知識教育。第2學期實行“選項”教學，并進行一貫制的專項技能學習。在2個學年的4個學期中，由淺入深逐步遞進增加難度，逐漸提高學生的專項技能水平。3~4學年則按照“課堂教學+課外活動+體育社團”相結合的模式，通過體育社團活動和競賽實踐提高技能水平，促進學生終身體育能力的形成。分析發現，上海大學的專項體育課教學改革是建立在上海市正在施行的“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化”體育課程改革基礎之上的。在調查中了解到上海大學施行專項體育課教學改革后取得顯著效果，充分發揮了上海市體育教育辦學條件的優越性。一是學生的體育參與意識明顯發生了變化；二是學生運動技能明顯提高；三是專項體育課教學改革后體育教師自我提升動力明顯增強，課余時間開始主動練習運動技能，研究課程內容的教授原理與方法。資料顯示專項體育課這一做法早在20世紀50年代一些大學里便有所開展，但在10年動亂中被取消。1994年在《中國學校體育》雜志中針對其科學性和可行性展開過激烈討論和爭鳴，學者們普遍認為，專項體育課滿足了學生的興趣，發揮了體育教師的專長，挖掘了各個項目的育人特點，但是面對諸多運動項目學生的興趣是多元化的，有限的專項教師一般難以滿足學生多元化的項目需求[9]。因此，專項體育課的順利開展必須要求學校具備充分的師資條件和辦學資源。1.3三元一體：上海對外經貿大學的體育教學模式。上海對外經貿大學是一所以經濟學、管理學、文學、法學為主干學科，具有鮮明特色的涉外商科類應用研究型大學。其體育部教師僅有19人，但充分發揮團隊智慧，將體育課堂教學、體育社團和競技體育俱樂部三者有機結合，開啟了“三元一體”體育教學模式改革，有效地解決了傳統體育教學模式“蜻蜓點水”式的不足，以及使學生的運動學習停留在“初步體驗”的水平上且很難學深學透的問題。與傳統體育學習不同，該模式為學生提供了更多彼此互動的學習機會，易使學生真正掌握運動技術和戰術，并受到體育文化的熏陶。研究顯示，上海對外經貿大學的“三元一體”體育教學模式[10]，實則駐足于美國學者西登托普的“活動教育論”，其改革方式是以準備律(志向)、練習律(成功)和效果律(體驗)為依據的。學生可以根據自己的興趣、素質、技能等狀況，在體育課堂教學、體育社團和體育俱樂部三者之間進行選擇和流動，三者均計入學時和學分，統一納入大學體育課程管理。運動技能基礎薄弱的同學可以選擇路徑A，進行常規體育課學習；在某一項目上有一定運動基礎的同學可以選擇路徑B，以體育社團的形式進行學習，上海對外經貿大學各類體育社團已達26個；運動技能水平比較高的同學可以選擇路徑C，進入某個競技項目俱樂部代替體育課(見圖1)。比如在籃球方面，該校參照NCAA(美國大學生籃球聯賽)的模式組建了校園籃球聯盟，聯賽組織過程中充分發揮學生的主體作用，實現以聯賽為平臺、以體育競賽為手段提高學生運動能力的目的。籃球聯盟學生組織者認為：“在整個籃球聯盟的管理和組織競賽過程中，學生的組織與管理能力得到提高，學到了課堂內學不到的知識和能力”。三元一體教學模式增加學生選擇的空間和靈活性，學生每一學期可以根據自身技能水平和個人興趣進行a、b、c、d、e、f等6條學習路徑的靈活選擇。比如某學生本學期可能在某個高水平俱樂部，而下學期可能選擇路徑c，進行另外一個項目的體育課堂初級學習。圖1大學體育三元一體課程模式關系[10]根據上海對外經貿大學體育部主任崔樹林介紹，該?！叭惑w”教學模式具有以下創新：其一，突破了傳統大學體育“統一模式”的硬性流程，將體育社團和體育俱樂部納入體育課程化管理；其二，學生可以根據自己的興趣、素質、技能等狀況，在三者之間進行選擇和流動，最大限度滿足了學生的體育需求；其三，尊重學生的個體差異，充分體現因材施教的教學原則；其四，為學生搭建了綜合實踐活動平臺，促進學生成才和綜合素質的提高。1.4“1+3分級分類分層”：懷化學院融合民族傳統體育的教學模式。民族傳統體育作為我國非物質文化遺產，其發展的根本出路在于與學校教育形成良性互動[11-12]。懷化學院雖然沒有上海、北京等高校的辦學實力，但體育教學改革獨具特色。懷化市地處湘西，為侗、苗、瑤等31個少數民族聚居區，該地區主要幾個民族的傳統體育項目就有100多種，每年24節氣均會安排一些民俗體育活動，然而近些年來一些富有地方特色的民族傳統體育項目正在逐漸消失。面對民族傳統體育文化缺失、學生身體素質連年下降的實情，懷化學院依托地方特色開啟了“1+3分級分類分層”體育教學模式改革，并將民族傳統體育項目作為學校重要的校本課程內容。訪談得知，該教學模式始于2008年，其中“1”是指第1學期上基礎體育課，“3”是指第2、3、4學期上選項課?！盎A體育課”主要是把太極拳為主的民族傳統體育項目作為教學內容，目的是通過民族傳統體育項目鍛煉學生身體素質，為以后的選項課學習奠定基礎。課時安排為90min的“五五制”，即第1節課由任課教師分班教授16式太極拳，第2節課選用一些難度不大、對器材要求不高的民族傳統體育項目進行身體素質練習。如：扭扁擔鍛煉手臂力量；劃旱船鍛煉腰腹肌、腿部力量；跳龍門、踢毽子培養靈活性和協調性；押加鍛煉全身靜力性力量等。“選項課”分為形體運動項目、球類運動項目、民族傳統體育項目和時尚運動項目4個大類。其中，在民族傳統體育類項目方面，該校面向全校學生開設了舞龍、舞獅、木球、板鞋、毽球、射弩等10余門課程?！斑x項課”教學過程中充分考慮學生的個體差異，設置初、中、高3種不同層次的課程，滿足不同層次學生的學習需要。學生在3個學期中可以選擇1~2個運動項目，最終必須要達到中級水平。體育教學評價方面，加大了身體素質占成績的比重。技能與技評成績占40%，身體素質測試成績占45%(耐力素質為1000m跑(男)、800m跑(女)占15%，力量素質為1min仰臥起坐(女)、引體向上(男)占10%，立定跳遠占10%，速度素質50m跑占10%)，學習態度與理論考試成績占10%，進步獎勵成績占5%。考試方法的改革采用教考分離和匯報演出的方式，任課教師盡量不考核自己所授班級。懷化學院經過近10年課程改革，使課程內容充分融入了地方民族傳統體育文化，形成了自身的校本課程特色。該教學模式不僅有利于民族傳統體育項目的傳承與發展，而且有利于少數民族傳統體育文化的復興。學生經過兩學年學習，基本能夠達到“提高身體素質的同時，人人會幾項民傳項目”的目標。按照現代教育思想，這一做法既較好地體現了“意義學習”的建構，也榫接了學生現有的學習能力，是值得研究和肯定的。1.5四個個案共性經驗總結。以上4所高校為我國高校公共體育教學改革提供了豐富經驗，其教學秩序的良好建立可以歸結為以下幾個方面：其一，以增強體質為基礎目標定位。雖然體質的成功不代表體育課的成功，但體質仍然是高校公共體育存在的話語權之一，是體育教育所追求的特性和底線。面對近年來大學生體質持續下降的實情，以上4所高校均采取刷卡簽到、體育教學評價中加大學生身體素質測試成績所占比例等規定性措施，以強制性的增強體質目標導向與因校而宜的教學形式相結合，為學生身體健康保駕護航。其二，充分挖掘高校公共體育立德樹人功能。學校體育既要育體也要育人，增強體質是高校公共體育課程的基本目標，教學實踐中不能追求體質的增強卻萎縮了體育的功能。在《體育之研究》中指出“體者，載知識之車而寓道德之舍……無體是無德智也?！笨梢婓w育是育人的基礎，體育課程對于學生健全人格培養具有深刻的時代意義。無論清華大學常年堅持長跑制度下的意志品質教育，懷化學院的校園民族傳統文化教育，上海大學充分挖掘各個項目育人特點的專項體育課教育以及上海對外經貿大學開展如火如荼的校園競賽聯盟式教育，均展現了“體魄與人格并重”的教學原則，凸顯了高校公共體育課程立德樹人的重要價值。其三，以學生健康生活習慣養成為最終價值取向?！敖】抵袊贝髴鹇员尘跋?，培養學生擁有健康生活習慣是現代教育宗旨之一。運動技能、健康知識、鍛煉習慣是大學生健康生活習慣的重要組成部分。4所高校堅持以學生發展為中心的育人理念，因校而宜設定教學內容，將健康知識融入到體育課程當中，采取選項制、分層教學、課內外一體化等手段保證每個人都有接受體育教育的機會，激發每一位學生參加體育活動的內生動力，為學生掌握健康的生活理念以及形成1~2項終身受益的運動技能提供了保障，一定程度上對終身體育生活化教育理念進行了有效詮釋。

2關于深化我國高校公共體育教學改革的建議

【摘要】近年來，隨著國家對教育改革力度的加強，對教育預算的投入也逐年攀升。原來為促進教育發展的專項資金，在實際使用中，由于項目監管不力，未能做到?？顚Ｓ?、單獨核算和專項報結，致使專項資金未能起到助推高校科研項目發展的作用，反而大大降低了專項資金的使用效益。

【關鍵詞】國家預算法；高校專項資金；項目管理

自2012年起，我國每年將國民生產總值的4%用于財政性教育經費支出，滿足了高校重點科研項目開發的需要，提高了高校教學質量和科研基礎設施建設。但隨著高校各類科研項目的增多，項目管理成為與專項資金管理息息相關的工作。自2015年1月1日起，《全國人大常委會關于修改〈預算法〉的決定》正式開始實施，標志了對高校項目的預算審批、執行管理和績效考核進入到科學化管理的階段。

一、高校專項資金管理與項目管理的關系

高校專項資金是由財政部門撥付給教育部門，并由教育部門下屬的行政管理部門將款項再下撥至高等院?；蛳嚓P事業單位，專門用于項目開發或工程建設，并且實行單獨核算。但在項目開發及工程建設的實際管理中，專項資金的使用存在種種不合規的現象：一是項目申報信息不完整，導致專項資金申報存在出入。由于一些項目倉促立項，對于項目所需設備、人員等條件事前考慮不周，實施過程中需較多增補之處，這樣就形成了項目申報信息不完整，從而帶來專項資金審批不合規，導致資金審批額度與實際需求不符。二是“先批資金、后立項”現象嚴重。與上述情況類似，有些項目只是初步立項，未經論證環節，就倉促批付專項資金，往往造成預算過高的現象，甚至一些項目是根據批付專項資金來制定項目內容。無形中給挪用專項資金、私自擴大申報額度等現象制造了可乘之機。三是套取專項資金現象較普遍。最為明顯的是“買非所需”現象，比如與項目無關的生活用品和辦公用品也納入專項資金范疇；或是存在重復購買現象，大大降低了專項資金的使用效率。另外，通過餐補、住宿、交通等費用套取現金的現象也較為多見，使得原本應該用于學術交流、調研的費用被個人利益占據。四是疏于項目的立項審批，同類型項目申報較多，存在套取國家財政資金的問題。目前很多項目在立項申報時，存在研究課題、研究方向、研究內容雷同的現象，但對于重復申報的項目，專項資金在審核時卻無法做到“去偽存真”，因而給個別人或部門創造了鉆空子的機會，以此套取國家財政資金。五是專項資金決算存在監管不嚴現象，導致漏洞較多。最為普遍的是“重預算輕追責”、“重投入輕管理”、“重項目輕決算”、“重結果輕過程”等現象。特別是由于缺乏相應的監管機構，一些項目主管僅對項目進行例行檢查，或簡單做出項目成果評估，以套取專項資金。

二、高校專項資金管理與項目管理的整合

新《高等學校會計制度》（以下稱新制度）于2013年12月30日，從2014年1月1日起執行，其對科研經費在收入和支出、結轉結余都有新的科目設置要求，改變了高校之前大收大支的財務核算方法，在制度上明確了對科研經費在財務賬上單獨核算，一方面是因為隨著國家科教興國，高校利用高層次人才服務社會的能力提高，另一方面，高?？蒲薪涃M總額不斷增加，科研事業收入已成為高校重要的資金來源，對科研項目全成本核算也是形勢所需。隨著高?？蒲薪涃M的高速增長，科研經費管理中存在的問題也日益凸出，科研腐敗案件時有發生，加強科研經費管理、提高科研經費的使用效率是新形勢下對高校的財務管理提出的必然要求。本文以某地方高校為例，對地方高校在新制度執行之后，科研經費管理方面存在的特有問題、如何更好的反映科研項目的收支情況、如何科學完整的核算科研項目實際成本等問題提出幾點建議，只為加強地方高校科研經費管理，明確經濟責任，提高資金使用效率，保護高?？蒲腥藛T在科研工作中健康發揮其作用。

一、地方高?？蒲薪涃M管理存在的問題

1.科研經費來源及性質界定不清

目前科研經費的種類主要分為縱向經費和橫向經費兩大類。縱向經費多是財政資金安排的專項經費，橫向經費一般是從企事業單位轉來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學科帶頭人的缺乏以及設備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經費投入占總收入的1.7%，占當年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經費和學科建設科研類經費等；而其他科研經費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數科研項目經費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經費性質區分入賬，只是籠統的記入科研事業收入。2014年全國教育經費統計報表對科研經費的填寫做了非常明細的要求，凡是政府投入的科研經費都需要拆分到最明細填列，這首先需要確定哪些經費屬于政府投入的科研經費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業單位轉入的活動經費或培訓費等都計入了科研收入。

2.科研經費管理制度不健全，缺乏有效監管

對于縱向科研經費大部分有相應的資金管理辦法，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質量與教學改革工程專項資金管理辦法》等，經費承擔單位只需充分理解和掌握經費使用要求，規范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經費的比例；橫向經費更是搬抄縱向經費管理辦法，支出范圍只是規定了大的比例，如業務費需占支出的70%，其余橫向科研經費的使用全靠財務人員把握，造成橫向科研經費支出就是科研人員與財務人員“討價還價”的自由地。而監管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監督管理的作用。