導語：地方高校會計制度論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新《高等學校會計制度》（以下稱新制度）于2013年12月30日，從2014年1月1日起執(zhí)行，其對科研經(jīng)費在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余都有新的科目設(shè)置要求，改變了高校之前大收大支的財務核算方法，在制度上明確了對科研經(jīng)費在財務賬上單獨核算，一方面是因為隨著國家科教興國，高校利用高層次人才服務社會的能力提高，另一方面，高校科研經(jīng)費總額不斷增加，科研事業(yè)收入已成為高校重要的資金來源，對科研項目全成本核算也是形勢所需。隨著高校科研經(jīng)費的高速增長，科研經(jīng)費管理中存在的問題也日益凸出，科研腐敗案件時有發(fā)生，加強科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費的使用效率是新形勢下對高校的財務管理提出的必然要求。本文以某地方高校為例，對地方高校在新制度執(zhí)行之后，科研經(jīng)費管理方面存在的特有問題、如何更好的反映科研項目的收支情況、如何科學完整的核算科研項目實際成本等問題提出幾點建議，只為加強地方高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效率，保護高校科研人員在科研工作中健康發(fā)揮其作用。

一、地方高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費的種類主要分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩大類。縱向經(jīng)費多是財政資金安排的專項經(jīng)費，橫向經(jīng)費一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經(jīng)費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經(jīng)費投入占總收入的1.7%，占當年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經(jīng)費和學科建設(shè)科研類經(jīng)費等；而其他科研經(jīng)費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數(shù)科研項目經(jīng)費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表對科研經(jīng)費的填寫做了非常明細的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費都需要拆分到最明細填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費屬于政府投入的科研經(jīng)費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動經(jīng)費或培訓費等都計入了科研收入。

2.科研經(jīng)費管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費大部分有相應的資金管理辦法，如：《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學改革工程專項資金管理辦法》等，經(jīng)費承擔單位只需充分理解和掌握經(jīng)費使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費的比例；橫向經(jīng)費更是搬抄縱向經(jīng)費管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務費需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費的使用全靠財務人員把握，造成橫向科研經(jīng)費支出就是科研人員與財務人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經(jīng)費支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵教職工積極參與科研項目申報，在科研經(jīng)費支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費的使用和管理由項目負責人全權(quán)負責，科研經(jīng)費預算只是為了滿足申報項目時審批通過，具體支出時編造經(jīng)濟業(yè)務、巧立名目將購買和支出與項目無關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應商開具的材料、測試費、加工費等發(fā)票報銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購、審計監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個人家庭消費的支出改變用途在科研經(jīng)費中報銷，用“真發(fā)票，假事項”套取科研經(jīng)費。那些“原則上不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費；不可以在專項經(jīng)費中列支普通辦公材料”等專項經(jīng)費使用辦法中規(guī)定不得支出的費用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個別橫向科研經(jīng)費報銷人員經(jīng)費、燃油費、接待費的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個特點是科研經(jīng)費相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時開題十余項，項目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財務人員也經(jīng)常支錯項目，而且嚴重影響資金支出進度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項目負責人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產(chǎn)的重復購置和浪費。

4.缺乏科研經(jīng)費成本核算所需必要條件

科研經(jīng)費管理辦法中規(guī)定，只有單獨計量（必須有單獨的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費用才可以計入項目成本。然而因為高校教學與科研兩者之間的相互交融使得高校科研成本具有雙重性，特別是地方高校教學、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負責人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細化教育支出以便更好地核算出真實的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨核算的必要條件都無法達到，例如：將科研項目間接費用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費、科研工作中耗費的單位水電費，以及依托單位為課題服務的人員費用，都無法準確的計量納入科研項目支出，都在學校“教育事業(yè)支出”科目及其相應的經(jīng)費項目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項目成本都不能準確地體現(xiàn)，個別項目負責人有意使用學校經(jīng)費，而沉淀很多科研經(jīng)費，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費緊張，而科研經(jīng)費使用情況的會計信息也不真實、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高校科研經(jīng)費管理的策略

1.根據(jù)新制度地方高校細化科研經(jīng)費的分類

新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時對應資金來源細分二級明細“財政補助收入”、“非財政專項資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應改變除了國庫下達的科研收入記入財政補助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應把國家自然科學基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費記入“科研事業(yè)收入—非財政專項資金收入”；學校從非同級財政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級明細支出分類：財政補助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出，也才能將其中項目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項目轉(zhuǎn)入新賬中“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實健全科研經(jīng)費管理制度，加強相關(guān)部門之間配合

地方高校應提高對科研經(jīng)費管理重要性的認識，借著近年來高校科研經(jīng)費已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實例，結(jié)合地方高校大部分人員對財務管理知識了解不多，科研項目人員對科研經(jīng)費需要按各種專項資金管理的辦法一知半解，使高校財務管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實，順應新制度的頒布，財務處應與審計處、科技處密切配合，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，及時對財務管理相關(guān)知識，各種科研專項資金管理辦法的目的、意義及要求進行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經(jīng)費管理要求使用經(jīng)費又要遵守財務相關(guān)制度的觀念。應根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，進一步明確學校科研、財務、審計等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，充分調(diào)動各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財務、科研、審計、資產(chǎn)等職能部門，以便對科研項目全過程進行監(jiān)管，例如抽查差旅費支出，核實出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制，以達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

3.規(guī)范科研經(jīng)費的支出，保證會計信息的真實性

地方高校除了財政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費，憑借在地方人才較集中的特點，為當?shù)仄笫聵I(yè)單位服務，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務費20萬元，該項經(jīng)費只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務費，只能在人員工資支出一定比例的報酬，為了合理減少個人所得稅，科研人員又與財務人員斤斤計較起來，找來很多真票據(jù)假事項的發(fā)票來報銷，即增加了財務人員的工作量，也使科研項目支出會計信息失真。2011年財政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。間接費用主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵科研人員積極性所予獎勵安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應有報酬，可以將科研人員在教學之外用自己的專業(yè)知識取得的報酬計入“勞務費”，不用“真事假做”，鼓勵課題研究人員走出去，拿到最真實的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項目支出范圍地確定時，引進獨立的第三方評價機構(gòu)對申報的經(jīng)費項目和預算浮動范圍進行可行性論證和合理性評估，再根據(jù)批復的預算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預算金額導入賬務系統(tǒng),保證科研經(jīng)費支出按照合同約定進行管理，做到科研經(jīng)費預算管理的嚴肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。

4.推進成本核算，真實反映科研項目成本

科研經(jīng)費地核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，按項目預算控制開支范圍，進行成本核算是進行財務監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴格按照項目預算控制開支范圍和標準，審查與本項目無關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進科研項目的成本核算，真實、全面、完整地反映科研項目的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發(fā)生的實驗耗材、實驗設(shè)備、水電費、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費等相關(guān)費用，應該創(chuàng)造條件盡可能的單獨計量，無法單獨計量額按科學合理的比例分攤。這樣既能保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分攤時，由于高校在購置時已經(jīng)一次性計入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計提折舊時：借：非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計折舊。當科研活動占用學校資源需要分攤折舊時，應增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實反映科研項目實際耗用分擔的成本。

三、結(jié)束語

隨著國家科教興國的政策不斷深入，高等教育事業(yè)和科技投入都將蓬勃發(fā)展，而地方高校更是立足當?shù)兀盏胤剑l(fā)揮著巨大作用，以科研帶動地區(qū)發(fā)展，使地方高校受益地方發(fā)展帶來的更多財政投入，促進事業(yè)發(fā)展，更帶動科研事業(yè)更好的服務地方，是未來地方高校發(fā)展的趨勢。如何在科研經(jīng)費的管理過程中，既能兼顧國家、學校的利益，又調(diào)動科研人員積極性，保護好科研人員不違反國家的有關(guān)規(guī)章制度，科學地使用科研經(jīng)費，為地域發(fā)展中的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新提供更好的技術(shù)支持，是地方高校迫切需要解決的問題。地方高校一方面要加大科研經(jīng)費管理制度地建設(shè)和政策宣傳，通過培訓、科學教育等，引導科研人員增強法律意識，遵守國家的財經(jīng)法規(guī)、制度等，規(guī)范使用科研經(jīng)費。另一方面，要創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，及時提出或糾正不規(guī)范的現(xiàn)象，發(fā)揮經(jīng)費監(jiān)督和第三方評價機制，提高經(jīng)費使用效益，確保高校科研事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者:蘇海蓉單位:肇慶學院財務處