［摘要］公共管理是人類社會(huì)治理史中新近出現(xiàn)的一種社會(huì)治理模式。從事公共管理活動(dòng)的公共管理者，是這一社會(huì)治理活動(dòng)的職業(yè)承載者。如果說工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理活動(dòng)更多地遵從科學(xué)化、技術(shù)化的原則，那么作為后工業(yè)社會(huì)治理活動(dòng)的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。因此，有必要分析公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系、公共管理者的職業(yè)角色和公共管理者的職業(yè)行為，探討公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具體位置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

公民社會(huì)的日益成長，第三部門在公共管理中的作用越來越大，形成了強(qiáng)大的參與力量，這就要求公共部門在管理過程中更多地體現(xiàn)“公共性”，從而表現(xiàn)為某種程度上“公共性”的覺醒。譬如，一種成熟的理論認(rèn)為，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都存在體現(xiàn)公共理性的力量，公共領(lǐng)域由于是公共權(quán)力活動(dòng)的場所，因而天然地必須體現(xiàn)公共性。而私人領(lǐng)域是市民社會(huì)成熟基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，它發(fā)揮社會(huì)批判功能，體現(xiàn)參與和監(jiān)督精神，因此它的存在有助于公共性的發(fā)揚(yáng)（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。許多國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)的市場化或自由化推動(dòng)著市民社會(huì)與政治國家分離開來而獲得獨(dú)立的存在和發(fā)展，在市民社會(huì)里，各種非官方的社團(tuán)組織及他們活動(dòng)于其中的非官方的公共領(lǐng)域也逐漸活躍起來。一般而言，自治原則、法治原則、個(gè)人主義、多元主義、公開性、公共性等被人們認(rèn)為是市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。”隨著第三部門的成長壯大，它在政治生活中起到有效抑制公共權(quán)力對社會(huì)公眾的濫用，從而發(fā)揚(yáng)民主行政理念，使公共管理更能體現(xiàn)為公眾利益的本質(zhì)目標(biāo)（注：參見汪俊昌《我們今天應(yīng)當(dāng)怎樣談?wù)撌忻裆鐣?huì)》，《浙江學(xué)刊》1999年第3期。）。由此看來，當(dāng)前對于“公共性”的研究，既是過去探索的延續(xù)，又具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭海》的解釋，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對。《禮記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意。《漢語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性，在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時(shí)展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會(huì)公／私二元對立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會(huì)有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所，那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會(huì)，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時(shí)情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個(gè)人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國公共行政對于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷，等等。

［摘要］公共管理是人類社會(huì)治理史中新近出現(xiàn)的一種社會(huì)治理模式。從事公共管理活動(dòng)的公共管理者，是這一社會(huì)治理活動(dòng)的職業(yè)承載者。如果說工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理活動(dòng)更多地遵從科學(xué)化、技術(shù)化的原則，那么作為后工業(yè)社會(huì)治理活動(dòng)的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。因此，有必要分析公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系、公共管理者的職業(yè)角色和公共管理者的職業(yè)行為，探討公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具體位置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

其次，公民社會(huì)的日益成長，第三部門在公共管理中的作用越來越大，形成了強(qiáng)大的參與力量，這就要求公共部門在管理過程中更多地體現(xiàn)“公共性”，從而表現(xiàn)為某種程度上“公共性”的覺醒。譬如，一種成熟的理論認(rèn)為，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都存在體現(xiàn)公共理性的力量，公共領(lǐng)域由于是公共權(quán)力活動(dòng)的場所，因而天然地必須體現(xiàn)公共性。而私人領(lǐng)域是市民社會(huì)成熟基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，它發(fā)揮社會(huì)批判功能，體現(xiàn)參與和監(jiān)督精神，因此它的存在有助于公共性的發(fā)揚(yáng)（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。許多國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)的市場化或自由化推動(dòng)著市民社會(huì)與政治國家分離開來而獲得獨(dú)立的存在和發(fā)展，在市民社會(huì)里，各種非官方的社團(tuán)組織及他們活動(dòng)于其中的非官方的公共領(lǐng)域也逐漸活躍起來。一般而言，自治原則、法治原則、個(gè)人主義、多元主義、公開性、公共性等被人們認(rèn)為是市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。”隨著第三部門的成長壯大，它在政治生活中起到有效抑制公共權(quán)力對社會(huì)公眾的濫用，從而發(fā)揚(yáng)民主行政理念，使公共管理更能體現(xiàn)為公眾利益的本質(zhì)目標(biāo)（注：參見汪俊昌《我們今天應(yīng)當(dāng)怎樣談?wù)撌忻裆鐣?huì)》，《浙江學(xué)刊》1999年第3期。）。由此看來，當(dāng)前對于“公共性”的研究，既是過去探索的延續(xù)，又具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭海》的解釋，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對。《禮記·禮運(yùn)》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意。《漢語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性，在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了，隨著時(shí)展，當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門，而是指一種建立在社會(huì)公／私二元對立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來，社會(huì)有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所，那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國家與市民社會(huì)，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來，整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時(shí)情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個(gè)人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國公共行政對于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷，等等。

［摘要］公共管理是人類社會(huì)治理史中新近出現(xiàn)的一種社會(huì)治理模式。從事公共管理活動(dòng)的公共管理者，是這一社會(huì)治理活動(dòng)的職業(yè)承載者。如果說工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理活動(dòng)更多地遵從科學(xué)化、技術(shù)化的原則，那么作為后工業(yè)社會(huì)治理活動(dòng)的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。因此，有必要分析公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系、公共管理者的職業(yè)角色和公共管理者的職業(yè)行為，探討公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具體位置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

［摘要］公共管理是人類社會(huì)治理史中新近出現(xiàn)的一種社會(huì)治理模式。從事公共管理活動(dòng)的公共管理者，是這一社會(huì)治理活動(dòng)的職業(yè)承載者。如果說工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理活動(dòng)更多地遵從科學(xué)化、技術(shù)化的原則，那么作為后工業(yè)社會(huì)治理活動(dòng)的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。因此，有必要分析公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系、公共管理者的職業(yè)角色和公共管理者的職業(yè)行為，探討公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具體位置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點(diǎn)。改革開放至今，中國話語構(gòu)建已經(jīng)取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構(gòu)建的三個(gè)維度，即構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系，構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系和構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關(guān)鍵詞:公共管理中國話語體系;傳統(tǒng)文化;本土化;學(xué)科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權(quán)力”，其核心內(nèi)容是管理國家和使用國家權(quán)力。古往今來，帝王術(shù)、資治通鑒等記錄下來的大量行政經(jīng)驗(yàn)，再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導(dǎo)，形成了一個(gè)龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學(xué)科自20世紀(jì)80年代以來，與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展，引進(jìn)了大量現(xiàn)代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經(jīng)歷了重建、引進(jìn)、迅速發(fā)展的階段，已在兩百多個(gè)高校建立了公共管理系、所或者學(xué)院，全國五百多家高等學(xué)校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學(xué)話語體系的構(gòu)建提供了良好平臺。話語體系，是對某一思維進(jìn)行表達(dá)和詮釋的一種語言系統(tǒng)，由于后現(xiàn)代思潮在西方社會(huì)的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，突破固有思維體系和制度構(gòu)建，重構(gòu)思想語言的基本單元，解放個(gè)人與個(gè)人、群體與群體以及個(gè)人與群體之間的關(guān)系，從而突破至更高層次的自由。如“現(xiàn)代”(modernity)“后現(xiàn)代”(post－modern)“重構(gòu)”(re－construct)，“解構(gòu)”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權(quán)利要求”(claim－smak-ing)“權(quán)威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現(xiàn)代思潮的關(guān)鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權(quán)利作為核心目標(biāo)，而這也是思想家探索如何突破現(xiàn)代模式的不可或缺的理論路徑之一。關(guān)于公共管理中國話語體系的建立，知名學(xué)者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學(xué)朱立言教授認(rèn)為實(shí)踐是理論的唯一源泉，公共管理知識的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更緊密地與實(shí)踐相結(jié)合，緊跟實(shí)踐的步伐，創(chuàng)造出能夠切實(shí)解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇教授立足于哲學(xué)的層面和跨文化的視角，認(rèn)為公共管理學(xué)的建設(shè)不僅要符合中國文化的特點(diǎn)和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學(xué)薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實(shí)際上包含著兩個(gè)相互促進(jìn)的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發(fā)展。中山大學(xué)王樂夫教授認(rèn)為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理，在此基礎(chǔ)上來建構(gòu)公共管理學(xué)科。廈門大學(xué)的陳振明教授則認(rèn)為中國公共管理學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)是順應(yīng)新時(shí)期國家的發(fā)展需求，順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)科影響力，以完善的理論體系來引導(dǎo)國家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學(xué)葛荃教授認(rèn)為當(dāng)代公共管理學(xué)不僅要反思和質(zhì)疑當(dāng)前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系，同時(shí)要與世界主流學(xué)術(shù)話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。廣州大學(xué)王楓云教授認(rèn)為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經(jīng)驗(yàn)，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學(xué)本土化和中國特色話語體系構(gòu)建的源泉。關(guān)于中國的公共管理話語體系研究，將部分學(xué)術(shù)界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個(gè)維度:一是將中國傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識體系，構(gòu)建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實(shí)踐問題研究，構(gòu)建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構(gòu)建的三維度

(一)構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個(gè)古代文明從未終止過的現(xiàn)代民族國家，多數(shù)時(shí)間在世界上處于領(lǐng)先地位，歷史上曾經(jīng)開創(chuàng)過多個(gè)“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實(shí)踐歷史淵源流長。現(xiàn)代中國公共管理知識體系被西方話語體系覆蓋嚴(yán)重，因此，傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹，將其納入公共管理知識體系中對于增加中國元素，構(gòu)建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會(huì)提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現(xiàn)，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層，對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，體現(xiàn)為維系社會(huì)與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統(tǒng)一時(shí)采用的是法家思想，秦統(tǒng)一時(shí)的暴力手段與統(tǒng)一后的強(qiáng)制管理使秦二世而亡，因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調(diào)節(jié)為主，倡導(dǎo)惠民仁政，可解決社會(huì)沖突，再結(jié)合法制，可守住治國根基，軟硬結(jié)合，得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個(gè)，第一需要具備穩(wěn)定的社會(huì)中堅(jiān)力量為社會(huì)基礎(chǔ)，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現(xiàn)出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，而這便是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀(jì)80年代以來，行政管理知識體系和理論架構(gòu)均源于西方，然而純西學(xué)化的知識體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，但從研究根本上看，當(dāng)代中國許多高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃都不夠全面，過于偏重實(shí)用性，甚至取消了“政治學(xué)原理”基礎(chǔ)課程。非唯學(xué)子，師者尤甚乎。目前學(xué)界對于中國公共管理語言體系的構(gòu)建研究較多，但被人接受的只有計(jì)量研究和田野調(diào)查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是自20世紀(jì)80年代以來，解放思想，實(shí)事求是，學(xué)術(shù)界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點(diǎn)是國內(nèi)學(xué)界在國際交流和對話中，體現(xiàn)出的傳統(tǒng)研究方法落后國際學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對話。通過以上分析，將中國傳統(tǒng)行政管理思想增加到現(xiàn)代基本西學(xué)化的公共管理學(xué)中，對于構(gòu)建中國話語體系具有以下優(yōu)勢:其一，汲取中國傳統(tǒng)管理思想的精華，將中國元素添加到現(xiàn)代公共管理知識體系中，提升對當(dāng)代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認(rèn)識公共管理研究的現(xiàn)實(shí)意義和正當(dāng)性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強(qiáng)現(xiàn)代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準(zhǔn)描述”能力，推動(dòng)社會(huì)政治的改革，加快政治管理的科學(xué)進(jìn)步和公共管理的社會(huì)實(shí)踐;其三，加快現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會(huì)政治文化積淀的融合，與中國當(dāng)代社會(huì)政治實(shí)踐的融合，推動(dòng)公共管理學(xué)術(shù)視域的中國話語的形成。(二)構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系。“本土化”是指中國的公共管理不同于其他國家的公共管理面對的對象，且公共管理學(xué)的相關(guān)理論支持也存在很大不同，因此公共管理學(xué)只能是一種國別性的存在，本土性表現(xiàn)得非常突出，而這便是本土化中國公共管理話語體系存在的最合理解釋。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇在相關(guān)領(lǐng)域研究中提到，“中國正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從本土走向國際，讓國際了解本土的時(shí)代。”中國公共管理本土化是走向國際化的必然選擇，它使中國更有效的與國際溝通，并從國外先進(jìn)的公共管理文化中汲取精華。然而，公共管理學(xué)在學(xué)科屬性上并不屬于自然科學(xué)，而是人文社會(huì)科學(xué)，而公共管理活動(dòng)作為公共管理學(xué)的研究主體，是具有主觀能動(dòng)性的人的活動(dòng)，并非客觀的自然現(xiàn)象。無論是哪個(gè)國家，其公共管理的政治性、民族性都非常鮮明，并與本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、歷史文化、政治體系相連，而這也是公共管理活動(dòng)存在國別差異的根本原因。不僅如此，公共管理針對的除公共管理活動(dòng)之外，還在于可以為公共管理實(shí)踐提供路徑與方向上的借鑒，中國的公共管理對象與其他國家不同，因此在理論支持上也同樣存在差異，而這便是本土化中國公共管理學(xué)話語體系存在的合理性。本土化并非掩蓋公共管理學(xué)的普遍性，中國的公共管理學(xué)也必須體現(xiàn)出活動(dòng)自身的規(guī)定性。中國公共管理學(xué)話語在誕生時(shí)、成長中都存在一定缺失，這是由于西方理論的影響，但應(yīng)該明確的是，西方理論不但無法回應(yīng)中國問題，還會(huì)給出錯(cuò)誤的方向，僅依靠西方理論下的公共管理學(xué)的中國轉(zhuǎn)化，并不能塑造帶有中國特色的管理學(xué)話語體系，它忽視了中國公共管理歷史流傳下來的文化精髓，忽視了中國公共管理學(xué)發(fā)展的獨(dú)特道路。對西方公共管理理論及思想的汲取和采納，要“以我為主、為我所用”，而不是一味地“盲目追隨”或簡單地“按部就班”。判斷西方公共管理學(xué)話語體系能否與中國的現(xiàn)實(shí)國情和公共管理實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)，要考慮它能否與中國主流的價(jià)值觀念相一致并準(zhǔn)確反映時(shí)代的精神;能否與我們的傳統(tǒng)管理思想體系進(jìn)行有效的對話，并能夠以此為契機(jī)衍生出新的思想、觀念和話語。“本土化”強(qiáng)調(diào)的是中國自己的公共管理學(xué)，構(gòu)建中國公共管理學(xué)的話語體系，若偏離這一核心，無異于緣木求魚。據(jù)此，基于本土化的公共管理學(xué)中國話語體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn):第一，明確中國的表達(dá)方式，即需要以中國的漢語作為表達(dá)工具，這是讓中國公共管理學(xué)走出國門、獲取國際話語權(quán)的必要道路，且漢語代表的是中華民族的思維方式、精神氣質(zhì)和價(jià)值觀念;第二，強(qiáng)調(diào)中國自己的理論體系，正面直視鮮活的中國公共管理現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建反映中國實(shí)踐的話語體系，西學(xué)理論下的話語體系不僅會(huì)對中國公共管理學(xué)產(chǎn)生損害，同時(shí)也會(huì)為中國公共管理實(shí)踐指偏方向，只有本土化的公共管理實(shí)踐構(gòu)建的話語體系，才是具有穿透力的公共管理學(xué)話語體系;第三，明確中國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即以往西方理論侵入嚴(yán)重，導(dǎo)致我們忽視了本國的經(jīng)驗(yàn)，若依然用西方理論的“中國化”來構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系，是無法改變中國公共管理學(xué)話語體系的“跟班”地位，只有真正立足中國公共管理實(shí)踐，總結(jié)中國公共管理經(jīng)驗(yàn)，才是構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系的正確道路;第四，明確中國的文化根基，即中國公共管理學(xué)是指具有中國文化的公共管理學(xué)，因而源于中國文化情境的中國公共管理理論才具有指導(dǎo)性，這也是構(gòu)建基于中國文化根基的公共管理學(xué)話語體系的重要原因。(三)構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系。在西方國家，公共管理也稱“新公共管理”，是公共行政學(xué)發(fā)展過程中的一個(gè)特殊階段，即從傳統(tǒng)行政學(xué)重視“公平、正義”等行政價(jià)值轉(zhuǎn)向20世紀(jì)80年的重視“工具和效率”。公共管理階段主張B途徑，即向企業(yè)學(xué)習(xí)、市場化改革、放松規(guī)制、提高管理效率等。當(dāng)新公共管理傳入中國后，潛移默化地影響了中國傳統(tǒng)行政學(xué)科的面貌，形成強(qiáng)勢的公共管理學(xué)科，包括行政管理、社會(huì)保障、公共財(cái)政管理、土地資源管理等專業(yè)。21世紀(jì)初以中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院為學(xué)習(xí)榜樣，全國擁有公共管理學(xué)科的大學(xué)的相應(yīng)學(xué)院多數(shù)更名為公共管理學(xué)院，這是最有中國特色的公共管理學(xué)科話語。中國公共管理話語學(xué)科化，指的是在公共管理學(xué)話語表達(dá)中，強(qiáng)調(diào)邏輯性和體系性的嚴(yán)密，在固有的觀念或者理論基礎(chǔ)上，對公共管理問題進(jìn)行深度分析，嘗試在公共管理學(xué)的多個(gè)概念之間形成邏輯關(guān)聯(lián)。任何一門學(xué)科都具有獨(dú)特的話語體系，且一般情況下一門學(xué)科的話語體系的功能表現(xiàn)在兩點(diǎn)，即理論交流和理論指導(dǎo)實(shí)踐，然而，當(dāng)前中國公共管理話語體系并未體現(xiàn)出這兩點(diǎn)功能。非學(xué)科化的中國公共管理話語體系是以話語主體個(gè)人的觀察、思考和實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立的，是主體對公共管理活動(dòng)的思考，主體的特色不同也造就了語言表達(dá)的行政理想和價(jià)值取向的不同特征，如孟子的治國理念通常以鮮明的對比、生動(dòng)的用詞、靈活的問句、整齊的對偶等形式來表現(xiàn);又如孔子的為政主張是以大量勻稱和對立的范疇來表示，如“性”與“命”、“智”與“愚”、“善”與“惡”、“學(xué)”與“思”等等，都體現(xiàn)出孔子行政思想的深?yuàn)W，展現(xiàn)出其高超的語言表達(dá)藝術(shù)。中國公共管理學(xué)的學(xué)科化最初是源于西方，自20世紀(jì)初，國內(nèi)學(xué)者對國外有關(guān)行政學(xué)著作進(jìn)行了翻譯，如美國的《行政綱目》、日本的《行政學(xué)總論》等，從此中國公共管理學(xué)形成。基于學(xué)科化中國公共管理話語體系的特征表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，偏離了公共管理實(shí)踐。公共管理學(xué)的實(shí)踐性很強(qiáng)，但當(dāng)前卻存在忽視現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)旨趣、偏于研究西方理論的缺陷和問題，而學(xué)科化的中國公共管理語言體系的構(gòu)建必須將其特點(diǎn)考慮進(jìn)去，思考公共管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，才能提煉出話語體系。第二，回應(yīng)系統(tǒng)化的公共管理實(shí)踐。中國公共管理學(xué)話語與實(shí)踐是相互的，但當(dāng)前卻依舊存在試圖以某種固有的觀念或理論框架為入手點(diǎn)，對公共管理活動(dòng)進(jìn)行分析并引導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)際情況，消磨了公共管理實(shí)踐的豐富性。第三，反映話語體系的去價(jià)值化，基于學(xué)科化的公共管理中國話語體系，無論是從思維層面，還是方法、文字的表達(dá)上，都更加注重理性主義，看似體現(xiàn)的客觀、理性，但實(shí)際上卻失去了話語體系的價(jià)值判斷和實(shí)踐關(guān)照。不僅如此，由于工具主義觀念，公共管理活動(dòng)愈發(fā)完整就越被認(rèn)為是由孤立存在的單獨(dú)要素構(gòu)成，逐步瓦解了公共管理的有機(jī)統(tǒng)一。面對這種現(xiàn)狀，基于學(xué)科化的中國公共管理話語體系的構(gòu)建必須注重這三點(diǎn):首先，融入優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，即注重“感性的整體體悟”，這與西方強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格的理性檢驗(yàn)”是不同的，在構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系中的作用巨大，更是營養(yǎng)基礎(chǔ);其次，重視中國公共管理實(shí)踐，實(shí)踐與話語之間的關(guān)系密切，話語來源于實(shí)踐，實(shí)踐依靠話語表達(dá)，中國公共管理學(xué)話語體系在不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中必須不斷總結(jié)更新的范疇、概念及表述，讓中國公共管理學(xué)話語體系與時(shí)俱進(jìn);最后，對西方公共管理學(xué)話語體系保持批判和借鑒，汲取有用的理論，不可盲目追隨。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)公共管理;政府公共管理;社會(huì)公共管理;互動(dòng)機(jī)制

論文摘要：隨著“新”公共管理理論的發(fā)展與政府在職能上日趨“掌舵”而非“劃槳”，社區(qū)公共管理，作為公共管理體系的一個(gè)重要組成部分，開始受到學(xué)者的認(rèn)同與重視。文章在分析社區(qū)公共管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對其中存在著的行政管理與社會(huì)管理互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行探索與分析，揭示社區(qū)公共管理互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行原理。

近年來，社區(qū)公共管理作為公共管理體系中的一個(gè)重要組成部分，開始受到學(xué)者們的關(guān)注。但是，迄今我們對社區(qū)公共管理的研究還停留在起步階段，仍然缺乏深入、系統(tǒng)的研究。對社區(qū)公共管理互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行深入探討，在理論上，一方面是對公共管理研究領(lǐng)域的拓展和延伸，另一方面是對公共管理體系與研究方法的豐富與發(fā)展;而在實(shí)踐上，對中國社區(qū)公共管理體制的建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。本文將在分析社區(qū)公共管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對其中存在著的政府管理與社會(huì)管理互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行探索與分析，力求揭示社區(qū)公共管理互:動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行原理。

公共管理就是對公共事務(wù)和公共事業(yè)的組織與管理，其根本目的是確保公共利益的增進(jìn)和分配。王樂夫?qū)⒐补芾淼母拍罱缍?對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。fi」同時(shí)，他還將公共管理的核心內(nèi)容—公共事務(wù)區(qū)分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)。王惠巖則根據(jù)不同的公共事務(wù)在階級性和公益性特征方面存在著明顯差異，而認(rèn)為在理論上公共事務(wù)可分為政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)兩類。f2」作者認(rèn)為二者對公共事務(wù)的劃分并不存在本質(zhì)差別，只是區(qū)分的角度不同，前者以管理主體對象進(jìn)行區(qū)分，后者則以管理客體進(jìn)行區(qū)分。社區(qū)公共管理是指社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權(quán)力對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。在以上對公共管理的概念界定及區(qū)分方法的基礎(chǔ)上，我們可以從以下幾個(gè)方面去分析、把握社區(qū)公共管理—作為公共管理體系中一個(gè)重要組成部分的基本含義。

(一)管理主體是擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威的社區(qū)組織

一般來講，社區(qū)組織包括政府基層政權(quán)組織、社區(qū)自治組織以及社區(qū)中介組織。政府基層政權(quán)組織在社區(qū)公共管理中發(fā)揮著方向性的主導(dǎo)作用，主要包括城市社區(qū)的街道辦事處及其他職能部門。社區(qū)自治組織，伴隨著社區(qū)成員民主參與意識的增強(qiáng)而出現(xiàn)，是對社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)實(shí)行“自我管理、自我組織、自我服務(wù)”的組織，如社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等。社區(qū)中介組織主要指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織和居民個(gè)體之間的組織，如志愿者組織和社區(qū)服務(wù)組織。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等領(lǐng)域紛紛步入新常態(tài)。在此情境下，公共管理功能、體系需要被重新定位。徐雙敏主編、科學(xué)出版社2021年2月出版的《公共管理學(xué)》一書，從理論、主體、職能、人力資源、政策、績效、危機(jī)等多個(gè)維度對公共管理展開全面論述，構(gòu)建出較為系統(tǒng)的公共管理基本框架，為審視當(dāng)下公共管理存在的問題、進(jìn)一步優(yōu)化公共管理體系提供了參考。

該書共包括十章。第一章在明確公共管理基本概念的基礎(chǔ)上全面梳理了公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程。第二章闡述了公共管理的相關(guān)職能，并緊密結(jié)合新時(shí)代背景，具體論述了公共管理職能的轉(zhuǎn)變。第三章從行政組織、事業(yè)單位及社會(huì)組織三個(gè)方面對公共管理主體展開相應(yīng)討論。第四章詳細(xì)論述了公共管理主體間的關(guān)系，其中主要包括政府組織間關(guān)系、政府與非政府組織間關(guān)系兩個(gè)方面。第五章聚焦公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)，分析了領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)，并對行政組織與非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)職能展開具體論述。第六章對不同主體結(jié)構(gòu)下的人力資源管理展開詳細(xì)論述，其中包括政府部門人力資源管理、事業(yè)單位人事管理及社會(huì)組織中志愿者管理等內(nèi)容。第七章從公共政策視角出發(fā)，論述了公共政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)控等內(nèi)容。第八章從財(cái)政管理視角出發(fā)，對公共預(yù)算管理、收入管理及支出管理等內(nèi)容展開論述。第九章結(jié)合公共管理實(shí)踐，具體分析了公共管理的方法，其中涉及績效管理、信息化管理及應(yīng)急管理等內(nèi)容。第十章以管理向治理的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模接懥诵聲r(shí)期公共管理的改革方向。

新形勢下，我國公共管理的工作內(nèi)容、條件、阻礙等因素都出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。在此情境下加強(qiáng)公共管理，可以視為以問題為導(dǎo)向?qū)ξ覈补芾眢w系進(jìn)行優(yōu)化與完善，這是提升我國公共管理質(zhì)量、健全我國公共管理機(jī)制、推動(dòng)我國公共管理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要舉措。同時(shí)，緊密結(jié)合新形勢，以社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，有方向性地加強(qiáng)、完善公共管理，有利于提升公共管理效度，提升公共管理緩解社會(huì)矛盾的精準(zhǔn)度，為持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供保障。

結(jié)合《公共管理學(xué)》一書，可從組織、人才與技術(shù)三個(gè)層面分析公共管理體系的優(yōu)化途徑。首先，在組織層面進(jìn)行優(yōu)化。傳統(tǒng)公共管理制度存在的一個(gè)突出問題，即組織結(jié)構(gòu)的單向性。公共管理體系中的官僚等級明顯，非政府管理主體的公共管理功能被嚴(yán)重忽視，由此造成公共管理相關(guān)政策、工作主要是從上到下單向作用，嚴(yán)重影響了公共管理的活性。立足新形勢，我國應(yīng)引入新公共管理理念，積極吸收基層社會(huì)力量，構(gòu)建基層管理組織，推動(dòng)公共管理相關(guān)信息由下向上作用，以此與傳統(tǒng)公共管理體系形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)公共管理能量的環(huán)形對接，保障公共管理的持續(xù)、有效作用。其次，在人才層面進(jìn)行優(yōu)化。在新形勢下，以人為本成為社會(huì)各領(lǐng)域改革與優(yōu)化的重要理念，對于公共管理體系的優(yōu)化而言，應(yīng)將個(gè)體能力的提升作為重要內(nèi)容。

結(jié)合當(dāng)下公共管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，可采取以下舉措：一是加強(qiáng)組織培訓(xùn)，針對性提升相關(guān)人員的公共管理能力素養(yǎng)。二是健全激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)有薪酬機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)薪酬機(jī)制與培訓(xùn)、人員考核、晉升等機(jī)制的結(jié)合，構(gòu)建立體化激勵(lì)機(jī)制，既發(fā)揮對人才的物質(zhì)激勵(lì)作用，也為人才發(fā)展進(jìn)步提供保障和服務(wù)。再次，在技術(shù)層面進(jìn)行優(yōu)化。緊抓信息化時(shí)代機(jī)遇，以信息技術(shù)為支撐，優(yōu)化公共管理體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)公共管理信息化發(fā)展。相較于傳統(tǒng)公共管理方式，依托于信息化技術(shù)的公共管理體系，可以更加及時(shí)、精準(zhǔn)地對公共管理信息進(jìn)行處理，由此大幅提升公共管理效率，優(yōu)化公共管理質(zhì)量。黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，電子政務(wù)系統(tǒng)日趨完善，并取得了一定成績，這為公共管理信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：孫宇彤 單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院

論文關(guān)鍵詞：公共管理倫理學(xué)行政管理公共管理

論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學(xué)這門學(xué)科，但是，公共管理倫理學(xué)的建立對于倫理學(xué)發(fā)展史有著轉(zhuǎn)折的意義，他把倫理學(xué)轉(zhuǎn)化為一門從事制度設(shè)計(jì)和制度安排的科學(xué)，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設(shè)計(jì)和安排。公共管理倫理學(xué)既是揭示人類走向倫理社會(huì)必然性的科學(xué)，也是關(guān)于公共管理者職業(yè)倫理規(guī)定的理論。從學(xué)科發(fā)展的角度看，公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時(shí)，又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。

一、公共管理倫理學(xué)的歷史前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我們正處在人類社會(huì)的歷史性變革時(shí)代，在社會(huì)治理的領(lǐng)域中，從20世紀(jì)80年代開始，一場轟轟烈烈的行政改革運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)持續(xù)地展開。在西方國家，行政改革運(yùn)動(dòng)在理論上的表現(xiàn)也被稱作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，事實(shí)上，作為這場行政改革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐走向和理論探索的結(jié)果則把一種新型的社會(huì)治理模式呈現(xiàn)到了我們的面前。在我國，學(xué)術(shù)界把這種社會(huì)治理模式稱作為公共管理。在人類社會(huì)的總的歷史進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，公共管理并不是來自于行政改革運(yùn)動(dòng)的主觀創(chuàng)造，反而恰恰是人類社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型這場深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會(huì)治理模式的要求。

倫理學(xué)是一門有著悠久歷史的古老學(xué)科。但是，人類社會(huì)并不因?yàn)橛辛藗惱韺W(xué)就會(huì)成為倫理化的社會(huì)，正如在很早的歷史階段就出現(xiàn)了法律，而法律化了的社會(huì)即法制社會(huì)卻是到了近代才成為識別這個(gè)社會(huì)的特征。在今天，當(dāng)人類從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，我們研究倫理學(xué)與以往對倫理學(xué)的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發(fā)現(xiàn)人類社會(huì)倫理化的途徑，是要探討進(jìn)行道德制度設(shè)計(jì)和安排的可能性。

當(dāng)人類進(jìn)人農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代，在制度上，人類所發(fā)明的是一種“權(quán)治”的社會(huì)治理模式，隨著工業(yè)文明的出現(xiàn)，人類開始了“法治”的社會(huì)治理模式建構(gòu)，只是到了后工業(yè)社會(huì)，人類才可能致力于“德治”的社會(huì)治理模式建設(shè)。人類社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，把倫理學(xué)研究推到了人文社會(huì)科學(xué)研究的前沿，催生了倫理學(xué)的一種新的形態(tài)—公共管理倫理學(xué)。因而，公共管理倫理學(xué)首先是關(guān)于后工業(yè)社會(huì)中社會(huì)治理的基礎(chǔ)性科學(xué)，他通過對后工業(yè)社會(huì)治理模式和治理方式特征的把握，通過對后工業(yè)社會(huì)制度體系設(shè)計(jì)的構(gòu)想，提出整個(gè)后工業(yè)社會(huì)的生活原則和理念。當(dāng)然，在社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的意義上，公共管理倫理學(xué)又是一門關(guān)于后工業(yè)社會(huì)公共管理的職業(yè)倫理學(xué).探討公共管理職業(yè)活動(dòng)中的服務(wù)精神和合作機(jī)制。