去年以來，**縣婦聯(lián)以關(guān)注婦女兒童民生以主題，積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，在關(guān)愛弱勢(shì)群體，“巾幗示范村創(chuàng)建”、維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面取得一定成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在今年7月3日召開的**縣委十一屆三次擴(kuò)大會(huì)議上，縣婦聯(lián)主席鄧婕在大會(huì)上運(yùn)用多媒體作工作報(bào)告，獲得現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)們的較高測評(píng)。作為唯一一家群團(tuán)組織，婦聯(lián)工作在如此高規(guī)格會(huì)議上和其他四家縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)重要部門工作同臺(tái)展示，在縣婦聯(lián)發(fā)展史上還是首次。

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，為弱勢(shì)群體送關(guān)愛

婦聯(lián)組織有著聯(lián)系社會(huì)、聯(lián)系家庭、聯(lián)系婦女兒童的優(yōu)勢(shì)。縣婦聯(lián)把優(yōu)勢(shì)作動(dòng)力，協(xié)助政府延伸對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，為婦女兒童辦實(shí)事、做好事。

1、關(guān)愛留守兒童。**是個(gè)山區(qū)縣。年外出務(wù)工人員近10萬人。留守兒童有8000多人。**年，縣婦聯(lián)通過實(shí)地調(diào)查向縣委縣政府提交了關(guān)于留守孩子教育管理調(diào)研報(bào)告，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。**年初，縣委、縣政府把建立百所留守孩子家園納入到縣委縣政府重點(diǎn)工程之一，并把縣婦聯(lián)確定為首個(gè)責(zé)任單位。隨后，縣婦聯(lián)承擔(dān)了全縣建設(shè)百所留守孩子家園啟動(dòng)會(huì)，在社會(huì)公開招募百名愛心媽媽和百名留守孩子結(jié)成了幫扶對(duì)子。6月，經(jīng)縣婦聯(lián)聯(lián)系，縣招標(biāo)辦、縣盛豐公司、藝得利公司共同給冷集鎮(zhèn)留守孩子家園送去了價(jià)值9000多元學(xué)習(xí)用品、體育用品。爭取上級(jí)婦聯(lián)幫扶資金20000元，建立了3所市級(jí)、1所省級(jí)留守孩子愛心服務(wù)站。組織“愛心媽媽”牽手“留守孩子”薤山行、舉辦留守兒童演講、攝影賽和“親情橋”萬名留守孩子書信大賽等活動(dòng)。**年六一，與縣關(guān)工委、縣老干局共同給我縣首家市級(jí)留守兒童愛心服務(wù)站--廟灘鎮(zhèn)南川中心學(xué)校送去了價(jià)值近萬元的三臺(tái)太陽能熱水器，解決了在校200多名留守孩子洗澡難的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，**年至今，縣婦聯(lián)共爭取留守孩子家園建設(shè)幫扶資金6萬多元，價(jià)值達(dá)3萬多元的物質(zhì)。目前，全縣共建立留守孩子家園138所，其中縣級(jí)134所，市級(jí)3所，省級(jí)1所。**留守孩子的教育管理工作的成效受到全國、省市婦聯(lián)的關(guān)注和充分肯定。先后有中央電視臺(tái)、湖北電視臺(tái)，中國婦女報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)等宣傳和推廣了**的做法和經(jīng)驗(yàn)。

2、關(guān)愛貧困兒童?！按豪儆?jì)劃”是婦聯(lián)組織形成的卓有成效的工作品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有特困學(xué)生3000多人?？h婦聯(lián)積極開展“春蕾計(jì)劃”，協(xié)調(diào)社會(huì)力量來幫助他們完成學(xué)業(yè)。先后與武漢《幸福》雜志、省市婦女網(wǎng)等媒介取得聯(lián)系，借助雜志開辟的“幸福計(jì)劃”欄目，網(wǎng)站上“愛心橋”版塊刊登我縣貧困學(xué)生的基本資源料，引起了全國各地的愛心人士的愛心行動(dòng)。僅近兩年來，通過縣婦聯(lián)的搭橋，收到來自浙江、北京、廣東、遼寧等省市的助學(xué)金達(dá)6萬多元，有300名學(xué)生得到資助。婦聯(lián)以工作效率高、工作態(tài)度誠贏得了資助人士的信賴。許多遠(yuǎn)方的愛心人士和單位與我縣的貧困學(xué)生結(jié)成了長年的幫扶對(duì)子，建立了濃厚的情誼。上海市張紅鷹女士資助五山鎮(zhèn)貧困學(xué)生胡冬梅到目前為止已6年。不僅解決她每年的學(xué)費(fèi)、寄來了書包、衣服等學(xué)習(xí)生活用品，每到春節(jié)還寄來200元壓歲錢。**年暑假，張女士還把胡冬梅接到上海游玩，讓她過了一個(gè)愉快而特殊的假日。我們開展幸福計(jì)劃，給這些孩子搭架求知的云梯，健康生活的橋梁，不僅協(xié)助政府培育了自強(qiáng)、勤奮、好學(xué)、知恩的新一代**人，而且增強(qiáng)了婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升了婦聯(lián)為群眾服務(wù)的整體形象?！吨袊鴭D女報(bào)》、中國婦女網(wǎng)、《襄樊日?qǐng)?bào)》、《襄樊晚報(bào)》、人民網(wǎng)湖北視窗等報(bào)紙網(wǎng)站都對(duì)此活動(dòng)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

3、關(guān)愛單親特困母親。近年來，縣婦聯(lián)一直把單親特困母親家庭的生活放在心上，把解決她們的實(shí)際困難納入每年工作目標(biāo)。通過多渠道多形式地為她們爭取生產(chǎn)、生活幫扶資金，同時(shí)，發(fā)揮縣婦兒工委辦公室設(shè)在縣婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與縣衛(wèi)生、民政等相關(guān)成員單位工作協(xié)作，對(duì)全縣所有單親特困母實(shí)行免費(fèi)婦檢，把單親特母親納入“福彩安居工程”數(shù)據(jù)庫，從**年至今，參加免費(fèi)婦檢的單親特困母親達(dá)2000余人次。趙灣鄉(xiāng)石傳玉、劉旦芝，石花鎮(zhèn)的曾照梅、南河鎮(zhèn)的梁大英等16位單親母親家庭完成了危房改造任務(wù)，住進(jìn)了新房。**年元月**遭受到百年罕見的雪災(zāi)，縣婦聯(lián)多方籌措資金物質(zhì)，為40名單親特困母親和80名留守兒童送去慰問金和生活物質(zhì)合計(jì)達(dá)1萬多元。通過為基層?jì)D女群眾辦實(shí)事、解難事，解決她們最迫切需要解決的問題，把黨和政府的關(guān)懷真正落實(shí)到群眾當(dāng)中，讓她們感受到黨和政府的溫暖。

通過奧運(yùn)，我們最大的收獲或許是能更加清醒地認(rèn)識(shí)到我們的缺點(diǎn)與不足，特別是政府公共事務(wù)管理方面的不足

北京奧運(yùn)會(huì)的組織復(fù)雜程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們?cè)谏贽k成功之初的想象。對(duì)中國政府而言，北京奧運(yùn)會(huì)是一場名副其實(shí)的大考，考驗(yàn)著公共事務(wù)管理與應(yīng)對(duì)能力。

奧運(yùn)對(duì)政府公共事務(wù)管理能力的考驗(yàn)，概括起來主要有以下三個(gè)方面。

首先，奧運(yùn)是對(duì)我們建設(shè)服務(wù)型政府的考驗(yàn)。

人們是從出行是否方便快捷、社會(huì)是否安全有序、服務(wù)是否周到全面、管理是否禮貌和氣等等感受政府的服務(wù)和管理，而這些都能體現(xiàn)和反映我們建設(shè)服務(wù)型政府的真實(shí)狀況。

在奧運(yùn)期間，“小事不小”，任何在我們看來所謂的小事，都有可能變成世界各大媒體的頭條新聞，要知道不僅有數(shù)萬名世界各國的記者活躍在各大賽場，而且有相當(dāng)一部分記者散布于城市的各個(gè)角落，捕捉他們認(rèn)為“合適的奧運(yùn)花絮”。

去年以來，*縣婦聯(lián)以關(guān)注婦女兒童民生以主題，積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，在關(guān)愛弱勢(shì)群體，“巾幗示范村創(chuàng)建”、維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面取得一定成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在今年7月3日召開的*縣委十一屆三次擴(kuò)大會(huì)議上，縣婦聯(lián)主席鄧婕在大會(huì)上運(yùn)用多媒體作工作報(bào)告，獲得現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)們的較高測評(píng)。作為唯一一家群團(tuán)組織，婦聯(lián)工作在如此高規(guī)格會(huì)議上和其他四家縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)重要部門工作同臺(tái)展示，在縣婦聯(lián)發(fā)展史上還是首次。

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，為弱勢(shì)群體送關(guān)愛

婦聯(lián)組織有著聯(lián)系社會(huì)、聯(lián)系家庭、聯(lián)系婦女兒童的優(yōu)勢(shì)?？h婦聯(lián)把優(yōu)勢(shì)作動(dòng)力，協(xié)助政府延伸對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，為婦女兒童辦實(shí)事、做好事。

1、關(guān)愛留守兒童。*是個(gè)山區(qū)縣。年外出務(wù)工人員近10萬人。留守兒童有8000多人。20*年，縣婦聯(lián)通過實(shí)地調(diào)查向縣委縣政府提交了關(guān)于留守孩子教育管理調(diào)研報(bào)告，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。20*年初，縣委、縣政府把建立百所留守孩子家園納入到縣委縣政府重點(diǎn)工程之一，并把縣婦聯(lián)確定為首個(gè)責(zé)任單位。隨后，縣婦聯(lián)承擔(dān)了全縣建設(shè)百所留守孩子家園啟動(dòng)會(huì)，在社會(huì)公開招募百名愛心媽媽和百名留守孩子結(jié)成了幫扶對(duì)子。6月，經(jīng)縣婦聯(lián)聯(lián)系，縣招標(biāo)辦、縣盛豐公司、藝得利公司共同給冷集鎮(zhèn)留守孩子家園送去了價(jià)值9000多元學(xué)習(xí)用品、體育用品。爭取上級(jí)婦聯(lián)幫扶資金20000元，建立了3所市級(jí)、1所省級(jí)留守孩子愛心服務(wù)站。組織“愛心媽媽”牽手“留守孩子”薤山行、舉辦留守兒童演講、攝影賽和“親情橋”萬名留守孩子書信大賽等活動(dòng)。2008年六一，與縣關(guān)工委、縣老干局共同給我縣首家市級(jí)留守兒童愛心服務(wù)站--廟灘鎮(zhèn)南川中心學(xué)校送去了價(jià)值近萬元的三臺(tái)太陽能熱水器，解決了在校200多名留守孩子洗澡難的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年至今，縣婦聯(lián)共爭取留守孩子家園建設(shè)幫扶資金6萬多元，價(jià)值達(dá)3萬多元的物質(zhì)。目前，全縣共建立留守孩子家園138所，其中縣級(jí)134所，市級(jí)3所，省級(jí)1所。*留守孩子的教育管理工作的成效受到全國、省市婦聯(lián)的關(guān)注和充分肯定。先后有中央電視臺(tái)、湖北電視臺(tái)，中國婦女報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)等宣傳和推廣了*的做法和經(jīng)驗(yàn)。

2、關(guān)愛貧困兒童?！按豪儆?jì)劃”是婦聯(lián)組織形成的卓有成效的工作品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有特困學(xué)生3000多人。縣婦聯(lián)積極開展“春蕾計(jì)劃”，協(xié)調(diào)社會(huì)力量來幫助他們完成學(xué)業(yè)。先后與武漢《幸福》雜志、省市婦女網(wǎng)等媒介取得聯(lián)系，借助雜志開辟的“幸福計(jì)劃”欄目，網(wǎng)站上“愛心橋”版塊刊登我縣貧困學(xué)生的基本資源料，引起了全國各地的愛心人士的愛心行動(dòng)。僅近兩年來，通過縣婦聯(lián)的搭橋，收到來自浙江、北京、廣東、遼寧等省市的助學(xué)金達(dá)6萬多元，有300名學(xué)生得到資助。婦聯(lián)以工作效率高、工作態(tài)度誠贏得了資助人士的信賴。許多遠(yuǎn)方的愛心人士和單位與我縣的貧困學(xué)生結(jié)成了長年的幫扶對(duì)子，建立了濃厚的情誼。上海市張紅鷹女士資助五山鎮(zhèn)貧困學(xué)生胡冬梅到目前為止已6年。不僅解決她每年的學(xué)費(fèi)、寄來了書包、衣服等學(xué)習(xí)生活用品，每到春節(jié)還寄來200元壓歲錢。20*年暑假，張女士還把胡冬梅接到上海游玩，讓她過了一個(gè)愉快而特殊的假日。我們開展幸福計(jì)劃，給這些孩子搭架求知的云梯，健康生活的橋梁，不僅協(xié)助政府培育了自強(qiáng)、勤奮、好學(xué)、知恩的新一代*人，而且增強(qiáng)了婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升了婦聯(lián)為群眾服務(wù)的整體形象。《中國婦女報(bào)》、中國婦女網(wǎng)、《襄樊日?qǐng)?bào)》、《襄樊晚報(bào)》、人民網(wǎng)湖北視窗等報(bào)紙網(wǎng)站都對(duì)此活動(dòng)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

3、關(guān)愛單親特困母親。近年來，縣婦聯(lián)一直把單親特困母親家庭的生活放在心上，把解決她們的實(shí)際困難納入每年工作目標(biāo)。通過多渠道多形式地為她們爭取生產(chǎn)、生活幫扶資金，同時(shí)，發(fā)揮縣婦兒工委辦公室設(shè)在縣婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與縣衛(wèi)生、民政等相關(guān)成員單位工作協(xié)作，對(duì)全縣所有單親特困母實(shí)行免費(fèi)婦檢，把單親特母親納入“福彩安居工程”數(shù)據(jù)庫，從20*年至今，參加免費(fèi)婦檢的單親特困母親達(dá)2000余人次。趙灣鄉(xiāng)石傳玉、劉旦芝，石花鎮(zhèn)的曾照梅、南河鎮(zhèn)的梁大英等16位單親母親家庭完成了危房改造任務(wù)，住進(jìn)了新房。2008年元月*遭受到百年罕見的雪災(zāi)，縣婦聯(lián)多方籌措資金物質(zhì)，為40名單親特困母親和80名留守兒童送去慰問金和生活物質(zhì)合計(jì)達(dá)1萬多元。通過為基層?jì)D女群眾辦實(shí)事、解難事，解決她們最迫切需要解決的問題，把黨和政府的關(guān)懷真正落實(shí)到群眾當(dāng)中，讓她們感受到黨和政府的溫暖。

[內(nèi)容摘要]隨著公共事務(wù)管理主體的拓展,執(zhí)政黨已成為公共事務(wù)管理的重要主體。黨的歷史地位的變化、執(zhí)政方式的重新定位和依法治國戰(zhàn)略的確立，對(duì)黨在公共事務(wù)管理過程中的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。黨應(yīng)當(dāng)通過在公共事務(wù)管理中的民主化和制度化來提升黨的執(zhí)政能力。

從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，公共事務(wù)管理的主體也日趨多元化，學(xué)界認(rèn)為公共事務(wù)管理的主體除了政府以外，還包括非政府組織。作為管理公共事務(wù)的核心部分，政府發(fā)揮著極其重要的作用，隨著“國家-社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)的變革，非政府組織也日益承擔(dān)著重要的公共事務(wù)管理的職能，但執(zhí)政黨這一重要的公共事務(wù)管理的主體，往往被人們所忽視或者避而不談。然而，執(zhí)政黨以其特殊的地位和作用已成為公共事務(wù)管理主體研究不可回避的重要問題，執(zhí)政黨仍然是公共事務(wù)管理的重要主體。研究這一主體，并提升這一主體在公共事務(wù)管理中的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。

一、執(zhí)政黨是公共事務(wù)管理的重要主體

（一）公共事務(wù)管理主體的拓展

隨著對(duì)公共管理認(rèn)識(shí)的深化，我們可將凡從事公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)和公共物品者都界定為公共事務(wù)管理的主體。按照這種思路，公共事務(wù)管理的主體是極其廣泛的，且在“國家-社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)日益變化的同時(shí)，公共管理主體的范圍也在不斷拓展。

政府不再是公共事務(wù)管理的唯一主體?！肮彩聞?wù)的復(fù)雜性、政府自身難以逾越的低效屏障和以及民間社會(huì)力量不斷崛起的自我管理能力，在客觀上在形成了對(duì)政府重新定位自身角色功能的訴求?！盵1]而傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的變革使得公共事務(wù)管理的主體呈多元化趨勢(shì)，在這一趨勢(shì)下，政府雖然還是公共事務(wù)管理的核心部門，但其管理公共事務(wù)的領(lǐng)域和職能發(fā)生了變化，從原有的無所不包的全能型政府向旨在提高公共事務(wù)管理能力和水平的高效型政府轉(zhuǎn)變，且政府已不再是唯一承擔(dān)公共事務(wù)管理責(zé)任的組織。除政府外，還有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（包括人民法院和人民檢察院）以及人民代表大會(huì)、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)等其他公共組織，他們同樣具有管理公共事務(wù)的權(quán)力、承擔(dān)著公共事務(wù)管理的責(zé)任。

婦聯(lián)作為社會(huì)建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運(yùn)用社會(huì)化、市場、項(xiàng)目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的最佳位置，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會(huì)公共事務(wù)管理、切實(shí)代表和維護(hù)婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會(huì)化參與公共事務(wù)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。原創(chuàng)：只有從源頭上進(jìn)行參與,才能真正取得參與實(shí)效。我們雙管齊下，一方面針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù)，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對(duì)策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢(shì)作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級(jí)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè)，形成社情民意、調(diào)研報(bào)告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益性群眾文體活動(dòng)場所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)、外來貧困婦女實(shí)行定點(diǎn)限價(jià)分娩等一批實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，以及促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺(tái)，增強(qiáng)了婦聯(lián)對(duì)公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力，受到了社會(huì)和群眾的廣泛贊譽(yù)。

項(xiàng)目化、實(shí)事化打造公共服務(wù)產(chǎn)品，是婦聯(lián)組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。在開發(fā)社會(huì)事務(wù)管理潛能的長期實(shí)踐中，我們把握市場需求，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過政府購買、委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的一些社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目，打造形成了一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實(shí)施，建設(shè)完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫、婦女兒童公園等實(shí)事項(xiàng)目，逐步發(fā)展成為成熟的社會(huì)公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區(qū)開設(shè)了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線，為維護(hù)婦女權(quán)益、疏導(dǎo)婦女情緒、化解社會(huì)矛盾提供了通道和服務(wù)。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域，我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務(wù)婦女再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、信息、職介平臺(tái)，自辦聯(lián)辦了近3000個(gè)社區(qū)再就業(yè)咨詢服務(wù)站和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，開發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目30多個(gè)，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號(hào)公共服務(wù)品牌。在未成年人教育領(lǐng)域，我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長學(xué)校，與全市400多所學(xué)校和社區(qū)建立了家校路路通，成為50萬家長跨時(shí)空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設(shè)新人新事。在婦女健康領(lǐng)域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動(dòng)，培訓(xùn)了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動(dòng)了30萬婦女和家庭接受了防艾知識(shí)學(xué)習(xí)。在幫困助學(xué)方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設(shè)了愛心助學(xué)網(wǎng)站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，打響了“8、26幫困助學(xué)行動(dòng)日”、“春蕾助學(xué)”等公益慈善活動(dòng)品牌。在婦女培訓(xùn)方面，凡涉及婦女主體方面的培訓(xùn)項(xiàng)目，無論是再就業(yè)技能、普法知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、參政能力還是文明禮儀培訓(xùn)，政府及各有關(guān)部門都會(huì)主動(dòng)聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務(wù)產(chǎn)品，涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容，從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個(gè)發(fā)展過程，這一過程也正是我們學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化和實(shí)事化方式參與社會(huì)管理的實(shí)踐和探索過程。原創(chuàng)：在這一過程中，我們以信譽(yù)和質(zhì)量贏得了社會(huì)的認(rèn)可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的綠色通道，構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購買我們的服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機(jī)制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展，逐步成為婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效載體。

市場化、規(guī)范化經(jīng)營婦聯(lián)服務(wù)實(shí)體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性和參與度，促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會(huì)力量，壯大婦聯(lián)自身實(shí)力，充實(shí)群團(tuán)發(fā)展資源。我們積極爭取各級(jí)政府加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入，加大爭取社會(huì)資源的力度，把黨和政府對(duì)于促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動(dòng)中心，變自收自支為公益性事業(yè)單位，協(xié)調(diào)落實(shí)了每年20萬的人員經(jīng)費(fèi)問題。我們積極推動(dòng)?jì)D聯(lián)實(shí)體單位深化內(nèi)部管理體制改革，對(duì)旅行社進(jìn)行兩次股份制改造，使其成為市場競爭主體，激發(fā)了經(jīng)營活力，順利實(shí)施了幾家實(shí)體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。我們指導(dǎo)婦聯(lián)實(shí)體遵循市場化發(fā)展方向，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應(yīng)。婦女兒童活動(dòng)中心榮獲全國青少年校外活動(dòng)示范基地和全國青少年社會(huì)教育最高獎(jiǎng)“銀杏獎(jiǎng)”，打造了“故鄉(xiāng)合唱團(tuán)”、“好小子武術(shù)團(tuán)”等多個(gè)品牌團(tuán)隊(duì)。婦干校被評(píng)為市社會(huì)辦學(xué)先進(jìn)集體。兒童基金會(huì)接受社會(huì)捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。和平國旅被評(píng)為蘇州二家誠信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點(diǎn)。各大實(shí)體的健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了婦聯(lián)的公共服務(wù)實(shí)力，為婦聯(lián)組織進(jìn)一步提高參與公共事務(wù)管理的能力和水平提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

【摘要】：隨著我國入世后政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和信息化水平的不斷提高，公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的許多運(yùn)作對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的依賴已經(jīng)達(dá)到了空前的程度。如何能使這些花費(fèi)巨額成本收集的個(gè)人數(shù)據(jù)發(fā)揮出最大的社會(huì)效應(yīng)，已經(jīng)成為當(dāng)前各公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為個(gè)人數(shù)據(jù)擁有者所熱衷探討的課題。然而伴隨這一課題同時(shí)值得重視的又極易被忽視的，就是如何在收集、加工、使用這些個(gè)人數(shù)據(jù)的過程中保護(hù)數(shù)據(jù)提供者個(gè)人隱私不受侵害。對(duì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)作進(jìn)一步開發(fā)利用是必然的趨勢(shì)，對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)也必須同時(shí)提到一個(gè)新的高度加以重視。如何在這二者之間尋求利益的平衡點(diǎn)，一方面使得公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代信息化手段得以充分利用，另一方面又能使作為其管理和服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私得到切實(shí)的保護(hù)，已是我們迫切需要研究的一個(gè)問題。然而當(dāng)前我國對(duì)于這個(gè)問題的立法和制度建設(shè)都幾乎是一片空白，本文寫作的目的也僅僅是拋磚引玉，為這一問題的深入探討做一塊鋪路石，為立法者與制度建設(shè)者提供一些參考意見。

【主題詞】：公共事務(wù)管理個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)

在當(dāng)今信息化社會(huì)中，個(gè)人數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行所產(chǎn)生的重要作用已日益彰顯。公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)運(yùn)用所產(chǎn)生的影響與結(jié)果不僅關(guān)系到老百姓方方面面的利益，同時(shí)也關(guān)系到老百姓個(gè)人隱私的保護(hù)。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，如何使收集的個(gè)人數(shù)據(jù)發(fā)揮出最大的社會(huì)效應(yīng)成為管理機(jī)構(gòu)努力探求的方向，即個(gè)人數(shù)據(jù)的充分利用成為熱衷的焦點(diǎn)，而個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)則并未提高到其應(yīng)有的高度。經(jīng)過了長期的實(shí)踐，個(gè)人數(shù)據(jù)的有效利用確實(shí)為政府部門的管理、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了相當(dāng)積極的作用，但與此同時(shí)，由于最初對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的缺乏重視，由此也引發(fā)了諸多棘手的法律問題。本文試圖從公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、加工及使用的整個(gè)流程中可能產(chǎn)生的問題作為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地提出一些對(duì)策和參考意見。這里首先需要明確的一點(diǎn)是，本文所討論的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的范圍包括政府及其職能部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共教育機(jī)構(gòu)、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和某些特殊的企業(yè)單位（如水、電、煤、電信等公司）。我們認(rèn)為，個(gè)人數(shù)據(jù)在這些機(jī)構(gòu)和單位中的運(yùn)用將會(huì)影響到個(gè)人隱私的保護(hù)。

一、個(gè)人數(shù)據(jù)流程中的問題探討

1、個(gè)人數(shù)據(jù)的收集

個(gè)人數(shù)據(jù)的收集大致可分為無條件的收集和有條件的收集兩種。前者目前只有通過人口普查這一種途徑得以實(shí)現(xiàn)；而后者則主要是通過老百姓到各公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理各種相關(guān)業(yè)務(wù)等多種方式來獲得個(gè)人數(shù)據(jù)，即以業(yè)務(wù)為。例如我們熟悉的居民去公安局申報(bào)戶口、辦理戶口的變遷，辦理身份證，辦理暫住證等業(yè)務(wù)就需要填報(bào)多項(xiàng)個(gè)人數(shù)據(jù)，而公安局就將這些個(gè)人數(shù)據(jù)輸入電腦，匯總到它的數(shù)據(jù)庫中。

根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共事務(wù)管理的通知》要求，我局對(duì)本部門的公共事務(wù)管理工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，并制定了整改措施，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高干部職工的服務(wù)理念和認(rèn)識(shí)水平。制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，在積極抓好政治理論學(xué)習(xí)、與工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，大力拓寬知識(shí)面，提高綜合素養(yǎng)。著力把抓好思想觀念的更新，樹立利民便民的服務(wù)觀。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。

加強(qiáng)班子思想觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，大力踐行“一線工作法”，要求班子成員每月下到基層一線抓項(xiàng)目管理、抓好協(xié)調(diào)工作，為基層企業(yè)解決實(shí)際難題。同時(shí)，健全科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)決策制度，健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，重大決策的實(shí)施情況要以適當(dāng)形式及時(shí)向群眾通報(bào)。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。

根據(jù)省委、省政府、省教育廳和學(xué)校黨委關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)統(tǒng)一部署，我處認(rèn)真組織開展了作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。針對(duì)存在的問題，本著實(shí)事求是、正確對(duì)待、嚴(yán)格要求、深入整改的態(tài)度，特制訂整改方案。

一、整改的指導(dǎo)思想和整改目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以總書記提出的“八種良好風(fēng)氣”為準(zhǔn)則，以不斷提高全處工作水平和全體干部素質(zhì)為重點(diǎn)，針對(duì)我處在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，堅(jiān)持注重實(shí)效、著眼長效，把解決具體問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，通過切實(shí)而認(rèn)真地整改，使“管理到位、服務(wù)到家”的工作原則落到實(shí)處，使我處全體干部在學(xué)習(xí)、思想、工作、領(lǐng)導(dǎo)、生活等方面的作風(fēng)得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，為我校的教學(xué)和生活環(huán)境提供強(qiáng)有力的后勤保障。

二、存在的主要問題

我處在作風(fēng)建設(shè)第二階段通過在處網(wǎng)站上發(fā)出公開征求意見和建議的公告，召開后勤和圖書教材方面的座談會(huì)廣泛征求意見，召開作風(fēng)建設(shè)專題會(huì)議對(duì)我處存在的問題進(jìn)行了梳理歸納和分析，存在的主要問題是：

1、學(xué)風(fēng)方面的問題。⑴政治理論學(xué)習(xí)不夠透徹。在學(xué)習(xí)上只滿足于知道其內(nèi)容，對(duì)其深刻內(nèi)涵知之甚少，特別是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和三個(gè)代表重要思想的深刻內(nèi)涵理解不深，缺少系統(tǒng)性的把握。⑵理論聯(lián)系實(shí)際不夠好。沒有很好地發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，沒有很好地將學(xué)習(xí)當(dāng)作引領(lǐng)思想，指導(dǎo)工作結(jié)合起來，影響了學(xué)習(xí)實(shí)際效果。⑶雖有在學(xué)習(xí)制度，但執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定："法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。"那么，究竟何謂公共事務(wù)管理職能，哪些事業(yè)單位具有公共事務(wù)管理職能，實(shí)踐中如何"客觀、準(zhǔn)確、公平、公正"地把握和界定呢？這是目前機(jī)構(gòu)編制部門在貫徹實(shí)施公務(wù)員法以及推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作中，必須面對(duì)且迫切需要解答的問題。

一、何謂公共事務(wù)管理職能

大家都知道，公共事務(wù)是指伴隨社會(huì)發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國家、集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)，包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務(wù)的設(shè)立與開展。我國著名的政治學(xué)家、法學(xué)家王惠巖教授在《公共管理基本問題初探》一文中分析了公共事務(wù)的產(chǎn)生過程，他指出，個(gè)人經(jīng)由社會(huì)契約而結(jié)成國家后，把裁判糾紛等自然權(quán)利讓渡給國家，形成了政治權(quán)力。由此，國家的基本職責(zé)就是管理這些個(gè)人無法完成或不愿承擔(dān)的事務(wù)，即公共事務(wù)。展開來說，公共事務(wù)包括政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)。政治性公共事務(wù)是指與國家政權(quán)建設(shè)緊密相關(guān)，涉及國家政權(quán)穩(wěn)定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強(qiáng)制力加以解決的公共事務(wù)，如軍事、外交、司法、維護(hù)公共安全等；社會(huì)性公共事務(wù)是不必依靠國家強(qiáng)制力來解決的公共事務(wù)，如教育、科技、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等。伴隨著公共事務(wù)的產(chǎn)生，出現(xiàn)了兩種不同的社會(huì)分工：一種是直接生產(chǎn)公共物品、提供公共服務(wù)，其主體是各類社會(huì)公益組織。另一種是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理，即公共事務(wù)管理。目前，在我國，公共事務(wù)管理主體大致可分為六類：一是國家機(jī)關(guān)，二是執(zhí)政黨，三是工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，四是依靠法律、法規(guī)授權(quán)來處理公共事務(wù)的各類事業(yè)單位，五是在政府指導(dǎo)下由基層群眾組成的自治組織，六是社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織。我們通常所講的公共事務(wù)管理職能，主要是針對(duì)后一種社會(huì)分工而言的。

從理論上說，公共事務(wù)管理職能一般由政府行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。正如中央編辦副主任王瀾明同志在2004年西部地市編辦主任培訓(xùn)班上的發(fā)言中，講到政府的社會(huì)管理職能時(shí)所指出的那樣，"在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)把過去由企業(yè)承擔(dān)的和不應(yīng)由事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能收回來……地方政府是社會(huì)管理事務(wù)的主要承擔(dān)者，按照國家的法律法規(guī)和方針政策，管理本地區(qū)的社會(huì)公共事務(wù)。"但在實(shí)際工作中，由于行政機(jī)關(guān)人員編制比較緊張，機(jī)構(gòu)也有總量限額，加之效率不高的問題一直沒有得到較好解決，往往對(duì)紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)管理力不從心，不得不采取變通的辦法，將一部分職能交由事業(yè)單位承擔(dān)。從歷史的進(jìn)程來看，這種授權(quán)、委托的作法雖說是一種過渡性的、臨時(shí)性的變通措施，但卻是我國自建國以來一直客觀存在的體制機(jī)制問題，與歷次機(jī)構(gòu)改革要求實(shí)行"政事分開"的基本原則是相悖的。長久以來，這些承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位形成了一個(gè)龐大的體系。如我省岳陽市事業(yè)單位分類改革，僅市直414家事業(yè)單位當(dāng)中，初步界定為承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的就有98家，從業(yè)人員達(dá)1600余名。這些承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其工作性質(zhì)與行政機(jī)關(guān)基本相同，人員編制的管理與其他事業(yè)單位有一定差別，短期內(nèi)既難以將其并入機(jī)關(guān)又不可能完全剝離其行政職能。因此，公務(wù)員法規(guī)定，對(duì)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位實(shí)行參照管理。

二、承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的主要類型

結(jié)合湖南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)情況，按照單位承擔(dān)的職能，可以將這些承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位分為兩大類型。

摘要：當(dāng)今時(shí)代背景下，稅務(wù)部門公共事務(wù)的管理也具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，所以不能以傳統(tǒng)的哲學(xué)理念進(jìn)行管理，應(yīng)摒棄舊的自然哲學(xué)，立足長遠(yuǎn)。自然辯證法反映出馬克思主義自然觀和自然科學(xué)觀的重要價(jià)值，體現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論，其本質(zhì)是科學(xué)技術(shù)哲學(xué)，將這一哲學(xué)理論應(yīng)用于機(jī)關(guān)公共事務(wù)管理中，具有極其深刻的價(jià)值。本文探討了自然辯證法應(yīng)用于稅務(wù)部門公共事務(wù)系統(tǒng)的方法和要點(diǎn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：自然辯證法；稅務(wù)公共事務(wù)管理；應(yīng)用探討

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，人與自然和諧發(fā)展的理念受到重視，在時(shí)展需求下，需要將科學(xué)精神和人文精神相結(jié)合，在稅務(wù)部門公共事務(wù)管理過程中積極應(yīng)用這一哲學(xué)理論做出更科學(xué)的研究，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義哲學(xué)，將馬克思主義哲學(xué)的自然辯證法應(yīng)用于公共事務(wù)管理。

一、自然辯證法概述

自然辨證法是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和思維科學(xué)的交叉，在不同的學(xué)科研究和馬克思主義哲學(xué)研究中處于相對(duì)獨(dú)立的位置，自然辨證法是馬克思主義哲學(xué)中的重要分支，反映出自然發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的額重要規(guī)律，也間接體現(xiàn)出人類認(rèn)識(shí)的重要過程，人類在認(rèn)識(shí)自然的過程中必定會(huì)對(duì)自然造成影響，進(jìn)而改造自然，逐漸這一理論逐漸發(fā)展成為重要的科學(xué)理論體系，成為馬克思主義哲學(xué)的核心，成為聯(lián)系馬克思主義哲學(xué)和多種科學(xué)之間的重要紐帶[1]。自然辨證法的研究重點(diǎn)是人與自然的關(guān)系，最終站在馬克思主義哲學(xué)的高度來深刻認(rèn)識(shí)客觀的自然。自然辨證法的研究對(duì)象主要包括三部分，即人類的認(rèn)識(shí)、人類的實(shí)踐活動(dòng)、認(rèn)識(shí)自然過程中的科學(xué)技術(shù)。自然界具有不斷演化的規(guī)律，也稱為自然界的辯證法，同時(shí)科學(xué)技術(shù)也具有不斷發(fā)展的規(guī)律，將其稱為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的辯證法，將研究科學(xué)技術(shù)的方法稱為自然界研究的辯證法。自然辨證法的學(xué)科內(nèi)容主要包含三方面，即辨證唯物主義自然觀、辨證唯物主義的科學(xué)技術(shù)觀、辨證唯物主義的科學(xué)技術(shù)方法論。

二、稅務(wù)部門公共事務(wù)治理中存在的問題及原因