[摘要]探討了國家科技創新體系的基本內涵，分析了我國國家科技創新體系的建設現狀，在此基礎上提出了加強國家科技創新體系建設的對策。[關鍵詞]國家創新體系科技創新對策一、國家創新體系及國家科技創新體系內涵《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006～2020年）中指出：國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。在科技進步法等國家法律法規中沒有對于科技創新體系給出一個明確的概念和含義。李良壽在《科技創新體系概念探析及其建設思考》一文中提出，科技創新體系含義簡單的說就是作用于科技創新活動各種要素之間的有機組合。科技創新體系主要由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成。二、國家科技創新體系建設現狀目前，我國基本形成了政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系。從總體上看，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創新、促進科技成果轉化和產業化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質性進展。但是也存在著一系列問題。主要表現在以下幾個方面:1.體制和機制不適應國家層次上的創新體系并沒有真正樹立起來，一個真正解決技術經濟相結合的好機制還沒有建立起來，存在著科技與經濟脫節，科技成果、職稱評定政策導向不利于科技成果轉化等問題。2.企業尚未真正成為技術創新的主體第一，企業重技術引進、輕消化吸收。目前我國大中型工業企業技術引進與消化吸收的比例僅為1：0.07，消化吸收強度不足，企業二次創新能力不強。第二，產學研結合的機制沒有真正形成。受觀念、體制、資金、政策環境等多種因素的影響，企業與高校、科研院所之間還沒有形成有效的結合點，產學研有效結合的機制沒有真正建立，產學研合作的范圍不廣、層次不高，已有的合作也主要停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次上，共建研發機構、共建技工貿一體化經濟實體等高層次的合作還比較少。3.創新系統各要素之間的相互作用的市場化機制還沒有真正建立起來在傳統的計劃經濟體制下,政府計劃是協調集成創新體系各要素聯系的機制和紐帶,這種方式有助于國家科技目標的實現,但不利于創新系統各要素創新自主性和積極性的發揮。隨著改革發展和市場經濟體制的建立,政府的協調集成作用大大減弱,而創新體系各要素相互聯系和作用的市場機制并未真正建立起來,各要素都從本部門利益出發進行創新活動,導致創新體系的整體作用效果不佳。[1][2][][]三、國家科技創新體系建設的對策建議1.國家科技創新體系的建設要以市場為導向從前面的分析看，科技創新是市場經濟的產物，市場是科技創新的起點和歸宿。因此在建立科技創新體系時，創新的目標緊盯市場，應依靠市場來配置用于科技創新活動的各種資源，利用市場經濟的規則來經營創新活動，通過市場來獲取創新的價值和利益，從而保證再創新所需資金以及其他資源，使得再創新變為可能，形成良性循環。2.重視制度創新在我國當前的國家創新體系中，制度創新是最重要、最具難度的一個環節，合理的制度安排與制度選擇成為關鍵因素，撇開制度創新而只談知識創新和技術創新，是片面的、不科學的。這是因為：①制度創新為創新主體的創新活動提供激勵機制與保護功能；②缺乏激勵機制與利益保障的知識創新與技術創新，是很難成規模性和具有持續性的；③制度創新為我們提供了一種經濟秩序的合作與競爭的關系，而這種關系能提高生產力和實現經濟增長。3.加強產學研結合，確立企業的技術創新主體地位《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006～2020年）明確指出：當前和今后一段時期，科技體制改革的重點任務是“支持鼓勵企業成為技術創新主體”，確立起“以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口”的深化科技體制改革指導思想。而要建立企業自主創新體系，使企業成為技術創新的主體就必須加強校企聯合，走產學研相結合之路。把企業在資金、人力等方面的優勢與高校在科研方面的優勢結合起來，充分發揮各自在資源配置方面的長處。4.創造良好創新環境要完善對科研院所和大學的政策。一是成果政策。要改過去的成果鑒定為項目評估，綜合評定項目的研究過程、創新情況、開發前景、市場價值等。要完善對成果完成人在專利權及其轉讓收入方面的激勵政策。可以鼓勵科研人員以本人完成的成果創辦企業。二是職稱政策。逐步改革專業技術職務的評定方式，淡化其對崗位及收入的影響。三是社會保障政策。應把科研等事業單位及早納入社保范圍。四是人事、分配政策。給予科研院所和大學用人自主權。5.完善國家科技創新法律體系修改、完善相關法律法規，加快有關科技活動的法制建設步伐。用法律保證重要科技決策的權威性、穩定性、連續性，同時，加強對科技決策及科技活動的監督。加強產業、財政、稅收、金融以及其他各領域立法與科技政策的協調，推動科技創新的發展。參考文獻：[1]馮之浚:國家創新系統的理論與政策[M].經濟科學出版社.1999[2]國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）[N].新華社.2006-2-9[3]李良壽:科技創新體系概念探析及其建設思考[J].中國機電工業,2006(8):76-78[4]國家創新體系建設全面推進[N].光明日報.2003-1-9[][][1][2]

編者按：本文主要從國際政治動因摘要：技術威懾成為斗爭焦點；國內經濟動因摘要：經濟增長模式轉變；世界經濟動因摘要：貿易保護主義和知識產權爭端加劇；科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題進行論述。其中，主要包括：進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變、民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段、國際關系的強權背后是技術強勢的支撐、引進吸收和自主創新是一個民族和國家技術進步的兩種主要途徑、維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能、經濟增長明顯超前于科技進步、促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存、經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的等，具體請詳見。

[摘要：2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。有助于增強政策設計的系統性和前瞻性。

[關鍵字]:科技發展戰略科技發展戰略轉變動因動因分析

進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃和科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。

一、國際政治動因摘要：技術威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響和制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參和國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨向的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家平安和國家競爭力新問題的那些科學技術的發展，中心政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。

一、問題的提出

針對一些科研人員把肺炎暴發的研究論文首發在國際期刊上，2020年1月30日，科技部了《科技部辦公廳關于加強病毒肺炎科技攻關項目管理有關事項的通知》。通知要求科技人員“把論文寫在祖國大地上，把研究成果應用到戰勝疫情中”。科技人員傾向于把論文（本文特指科技類，下同）首發在國際期刊上已是一個非常普遍的情況。根據中國科技部的《中國科技期刊發展藍皮書（2017）》（中國科學技術協會2018）對世界上14個論文產出大國SCI（《科學引文索引》）期刊論文的流入和流出情況，可以發現除了荷蘭、英國、美國這3個國家屬于論文流入國家外，其余11個國家的論文都在向外流失，而中國是論文流失問題最嚴重的國家之一。統計發現，中國至少有88%的SCI文章流向國外期刊，不僅數量而且質量也是遠遠高于國內SCI期刊。中國作者在國內SCI期刊所發論文的影響力僅為5.63，遠遠低于中國作者全部（國內國外）SCI文章的影響力（9.27）。為什么中國科技人員和高校教師熱衷于把論文首先發表在國際期刊上呢？這里有許多原因，如國內人情稿的痼疾、重洋輕中的獎勵機制等。國內各級科研機構對科研人員和高校教師的績效、職稱、資助、獎勵等的考核評定，包括院士等榮譽授予主要看SCI期刊上發表的論文及其數量，對國內期刊即使是優秀期刊的認可度也不高。這種機制已造成至少兩個方面的副作用。其一，一些科研人員急功近利，不擇手段，造成最近幾年中國科技論文造假泛濫。如SpringerNature集中撤銷旗下期刊《腫瘤生物學》于2012～2016年發表的中國學者的107篇論文，原因是各種造假。a中國學者最近5年國際期刊論文撤稿量為1437篇，于2017年達到高峰（400篇）；2018年112篇已被撤稿。其中得到國家自然科學基金資助的論文撤稿達273篇（占19%），基本上每5篇撤稿就有1篇受到國家自然科學基金資助。根據艾普蕾全球撤稿數據庫，截至2018年5月31日，全球共有15059篇撤稿，中國學者的論文6879篇（占45.68%），幾乎是全球每兩篇撤稿中就有一篇涉及中國學者。一些科學家（如賀建奎）甚至鋌而走險、違背科學倫理，在實驗室非法造出基因編輯嬰兒，把搶先在國際著名期刊看得高于一切，高于倫理、道德和人的生命。其二，追求國際期刊發表，造成科研經費的大量流失。李警銳、韓莎莎（2018）和江曉原（2017）都注意到這個問題，他們發現中國學者在國外刊物發表文章的版面費，粗略估計每年達到數十億元人民幣。劉彩娥（2018）則利用中國國家自然科學基金委的年度報告數據（2006～2016年），以2016年為樣本，通過用WebofScience統計SCI期刊在2016年刊發的中國學者英文論文共321266篇為依據，測算出這些論文所耗用的科研經費大約為295.56億元人民幣。由于這些論文是用英語發表在國際期刊上的，因此國內同行科技人員要閱讀這些文獻，又不得不花費巨額資金購買國外文獻數據庫的使用權或訂購國外刊物。根據劉彩娥（2018）估算，全國“211”高校每年購買國外文獻數據庫的使用權需花費十幾億元人民幣，而這筆費用僅僅是購買一年的使用權。如何改變這種“SCI至上”和重洋輕中的情況？2020年2月18日教育部和科技部印發《關于規范高等學校SCI論文相關指標使用意見》，要求“抵制以發表SCI論文數量、高影響因子論文、高被引論文為根本目標的異化現象實行代表作評價”，規定今后“不再要求填報SCI論文相關指標”“取消直接依據SCI論文相關指標對個人和院系的獎勵”等。李宇明等（2020）在《光明日報》發文響應科技部的號召，提出要“改變科研成果評價體系，提倡中文首發制，中國人包括世界華人最好最新的科研成果應先用中文發表，然后再用英文等外語發表或者中外文同時發表”。科技部的文件非常及時，李宇明等的建議也非常積極。但是應當看到，大多數科研人員和高校教師并不會因一紙文件而降低他們在國際期刊尤其是SCI期刊的熱情，文件和倡議并沒有解決這一日益突出的矛盾：隨著國家對基礎研究加大力量投入，國內期刊的現狀日益無法滿足越來越多的科研人員急需發表科研成果的要求。我們不能只堵不疏，而是要有積極對策，研究如何吸引他們把科研論文首發在祖國大地上。為此本文從3個方面探討：（1）科研論文的發表機制；（2）科研論文的首發語言；（3）如何把科研論文吸引到國內期刊發表。

二、國內、國際期刊的審稿和發表機制

中國科技人員和高校教師傾向于把在國際期刊，除了獎勵機制或國內刊物人情稿等因素外，一個很重要的原因就是國際期刊審稿和發表的效率。如中國疾控中心的研究人員a介紹，他們于2020年1月24日在《新英格蘭醫學雜志》（TheNewEnglishJournalofMedicine）發表的《2019年中國肺炎患者的病毒》（AnovelcoronavirusfrompatientswithPneumoniainChina,2019）（Zhu2020）一文，是基于該研究小組2019年12月30日從武漢金銀潭醫院采集的樣本完成的。他們采集了3位患者的肺泡灌洗液，進行RNA提取核酸，最后分離出的一種毒株，被命名為2019-nCoV。接著他們馬不停蹄，寫成論文，投稿給《新英格蘭醫學雜志》。后者收到后，經過同行匿名評審（一般是3個同行專家），在不到一個月的時間里正式刊出。從投稿到送審到發表，其速度難以想象。疾控中心的另一篇文章發表速度更快。這篇2020年1月29日在《新英格蘭醫學雜志》上發表的題為《病毒感染的肺炎在中國武漢的初期傳播動力學》（Lietal.2020）的論文，是根據截至2020年1月23日上報的425例確診病例（包括15名醫務人員）所做的回顧性分析。《新英格蘭醫學雜志》總編輯、哈佛大學公共衛生學院免疫與感染性疾病系主任埃里克•魯賓（EricRubin）在接受采訪時表示這篇論文從提交，到數據核實、編輯發表，整個過程僅僅用了48個小時。b國際頂級醫學期刊《柳葉刀》（TheLancet）同樣如此。香港大學李嘉誠醫學院公共衛生學院胡子祺（Wuetal.2020）關于預測2019病毒在國內和國際傳播的論文是2020年1月31日于《柳葉刀》在線發表（publishedonline）的，而該文在方法部分介紹，作者采用的是從2019年12月31日到2020年1月28日收集到的樣本。最新數據是1月28日，刊出時間是1月31日，也只用了3天。國際頂級學術期刊《自然》（Nature）也是如此。根據澎湃新聞c，武漢病毒研究所石正麗團隊于2020年1月20日向《自然》提交的一篇關于病毒的論文《可能由蝙蝠起源的病毒肺炎疫情》（Apneumoniaoutbreakassociatedwithanewcoronavirusofprobablebatorigin），確認“大多數早期病例與華南海鮮市場有接觸史，但現在該病已發展為人傳人”。1月29日論文被《自然》接收錄用，2月3日在線發表。從錄用到發表也只有6天時間。由此可見，國際期刊往往有著非常靈活的發表機制。2020年第1期《新英格蘭醫學雜志》（該刊是國際著名醫學期刊，影響因子國際排名第3，為70.67，而中國醫學期刊的平均影響因子還不到3.0）根據中國的疫情，在第一時間集中刊登了各國科學家寫的5篇關于病毒的文章。影響因子僅次于《新英格蘭醫學雜志》的《柳葉刀》（影響因子為59.12）在網上集中刊登了《中國武漢2019病毒肺炎99個病例的流行病學特征和臨床表現：描述性研究》等6篇文章。a《新英格蘭醫學雜志》主編（Eric2020）在期刊首頁刊登主編寄語，大意是，暴發，盼望世界各國科技人員分享這方面的論文，而且保證可以簡化匿名評審和編輯過程，用預印方法先發表。對比之下，中國很少有一本核心或權威期刊有《新英格蘭醫學雜志》和《柳葉刀》如此處理稿件和的機制和效率。讀一下2020年第1期（2月發表）的國內核心期刊《中華流行病學雜志》（影響因子1.22），按理說更對口，但沒有一篇關于病毒的文章，發的都是老年人睡眠長壽、慢性病健康管理方面的論文。國內絕大多數期刊都是按部就班，準備在最近2～3期刊登的論文是好幾個月前就安排定當了，再緊急的情況和再有時效的論文也很難改變刊登次序。可見，不改變國內期刊這種僵硬的審稿和發表機制，是無法把優秀論文吸引到祖國大地上發表的。

三、漢語、英語的首發語言考慮

Ronenetal.（2014）對聯合國教科文組織在1979～2011年期間組織的、由150個國家翻譯的大約220萬部著作（涉及1000種語言），以及維基百科和推特（Twitter）社交網進行調查，并根據這些數據構建了世界語言網絡結構。他們通過翻譯中的源語言和目的語的數量、比例、關系（如原作是先翻譯成什么語言，再由這種語言翻譯成什么語言，或只有一次翻譯，等等），發現知識直接用英語寫的最多，傳播速度最快，范圍最廣，也就是說，英語處在世界知識傳播網絡的中心，用英語寫成的作品或翻譯成英語的作品才能傳播到全世界。其次是西班牙語、法語和德語等。而漢語則處在世界知識網絡的最邊緣，有趣的是越南語還位于漢語前面。漢語的影響力很小，只和周圍同一語系的幾個國家有關。因此，國際重要信息和科技成果都用英語發表，這已成慣例。以SCI為例，這個引文數據庫是目前國際上三大檢索系統中最著名的一個，覆蓋生命科學、臨床醫學、物理、化學、數學、農業、生物、獸醫學、工程技術等176個學科的9000多種期刊，盡管這些期刊來自40多個國家，有50多種文字，但用英語寫的占到了95%（Hyland2006）。英語作為世界學術交流和知識傳播的國際通用語，其作用是漢語目前無法替代的，這個事實在短時期內是無法改變的。也就是說我國學術思想和研究成果如果僅僅是用漢語來發表和交流，是很難及時傳播出去的，是無法讓全世界科技工作者的同行了解、分享和引用的，中國的科研影響力在全球就會大大降低。有些學者認為用英語在國際首發會“使國外過早了解到我國科研創新成果”，甚至會“極大地損害了我國的經濟利益”“為其他國家獲得并分析我國尖端科技的發展動向提供了直接或間接情報，帶來嚴重的科技信息安全隱患”。（劉彩娥2018）筆者認為，這種觀點有點片面。西方科學家把同樣內容的科技論文首發在國際期刊上，他們為什么沒有我們這個擔憂呢？另外，同一內容用中文首發在國內期刊上是否就沒有“科技信息安全隱患”呢？在今天知識數據信息化時代，論文只要公開發表，不管什么語言，都會在第一時間被感興趣的相關方獲取。我們認為對科技成果用英語還是漢語首發要客觀分析，不能一刀切。確實涉及科技信息安全隱患的文章，當然不應在國際期刊發表，但也不能在國內期刊公開發表。不涉及安全的科技成果，尤其是對危害公共健康的醫學和食品等科研成果必須第一時間分享給世界。據不完全統計，從2020年1月9日到2020年2月3日不到一個月時間，《新英格蘭醫學雜志》《柳葉刀》《自然》等國際頂級學術期刊和醫學預印平臺（medRxiv）、生物預印平臺（bioRxiv）（注：預印平臺所發表的論文是為了搶時間而大多沒有經過匿名評審的）等發表的方面的文章共68篇，涉及中國、日本、美國、英國、荷蘭、德國、意大利和印度等國的科學家。有的文章涉及病毒傳播模型構建，預測疫情走向；有的描述臨床表現，提出判斷指標；也有的提出治療方案和藥物使用。這些科學家與時間賽跑、與生命賽跑，考慮的是用最快的速度讓全世界分享最新的信息和科研成果，相互合作，共同應對世界重大公共衛生危機。在這里我們看到的是全人類的共同命運高于首發語言的選擇，生命至上、與死神賽跑高于知識和技術保密的顧慮。無論從發表機制還是從語言優勢，至少從目前看，國際期刊是最佳載體，英語是最合適的語言，這一點我們無法否認。因此，在某種特殊的情況下，把科研論文用英語在國際期刊上發表并沒有錯，我們中國科技人員和語言政策管理者就應該有這樣的世界胸懷。我們贊成李宇明等（2020）提出的“中文首發，外文次發或并發的建議，以此保護中文的第一發表權”。但是實現“中文首發”或“中英文并發”在目前的國內期刊審稿和發表的機制下似乎不大可能。在時間就是生命的情況下，我們能否按部就班地等待一個漫長的審稿過程和安排發表的過程？國內和國際期刊是否有容許論文用漢語和英語同時在國內和國際期刊上發表的機制？這些問題不解決，這樣的倡議是無法落地的。

【內容提要】對我國科技期刊在世界著名檢索系統被收錄的情況進行了分析，并針對如何提高期刊質量和縮短我國科技期刊與國際化期刊之間的差距提出了建議。

【摘要題】期刊工作

【關鍵詞】科技期刊/國際化發展/現狀/辦刊/探索

【正文】

隨著全球經濟和科研的一體化發展的趨勢，作為傳播科技信息最大載體的科技期刊國際競爭愈趨激烈，我國科技期刊不可回避地融入國際已成現實并將深入發展。在過去的幾十年中，我國各類期刊數量增長發展很快。據報道，至2002年，數量已達4457種[1]，基本覆蓋了各個學科領域以及國民經濟發展中科技發展的各個方面[2]，進入國際期刊大國之林。但是，迄今為止，我國科技期刊總體國際影響不高，已經進入國際行列的期刊也多處于國際同類期刊中等或中等以下水平，并且沒有知名度。種種原因，使得我國科學家仍多向國外高影響因子期刊投稿，很多優秀的研究論文、即最具有創新價值的研究結果大都在國外其他雜志上發表，很少在我國自己的期刊上刊登，形成了我國期刊不能直接反映國家最高水平的研究成果和科研進步最新動態的矛盾。因此，認真分析我國科技期刊被世界著名檢索收錄偏低的原因以及與國際化期刊存在的差距，研究如何辦好我國各學科具國際化發展前途的主流期刊迫在眉睫。

一、目前我國科技期刊在世界著名檢索系統中所處的位置

【內容提要】對我國科技期刊在世界著名檢索系統被收錄的情況進行了分析，并針對如何提高期刊質量和縮短我國科技期刊與國際化期刊之間的差距提出了建議。

【摘要題】期刊工作

【關鍵詞】科技期刊/國際化發展/現狀/辦刊/探索

【正文】

隨著全球經濟和科研的一體化發展的趨勢，作為傳播科技信息最大載體的科技期刊國際競爭愈趨激烈，我國科技期刊不可回避地融入國際已成現實并將深入發展。在過去的幾十年中，我國各類期刊數量增長發展很快。據報道，至2002年，數量已達4457種[1]，基本覆蓋了各個學科領域以及國民經濟發展中科技發展的各個方面[2]，進入國際期刊大國之林。但是，迄今為止，我國科技期刊總體國際影響不高，已經進入國際行列的期刊也多處于國際同類期刊中等或中等以下水平，并且沒有知名度。種種原因，使得我國科學家仍多向國外高影響因子期刊投稿，很多優秀的研究論文、即最具有創新價值的研究結果大都在國外其他雜志上發表，很少在我國自己的期刊上刊登，形成了我國期刊不能直接反映國家最高水平的研究成果和科研進步最新動態的矛盾。因此，認真分析我國科技期刊被世界著名檢索收錄偏低的原因以及與國際化期刊存在的差距，研究如何辦好我國各學科具國際化發展前途的主流期刊迫在眉睫。

一、目前我國科技期刊在世界著名檢索系統中所處的位置

科技論文期刊按其學術檔次及學術影響共分為四級

一、國內一級學術期刊

包括《SCI》、《SSCI》、《AHCI》統計源期刊等

二、國內二級學術期刊

1、《中國科技論文統計源期刊》、《中文核心期刊要目總覽》所列的理科學術期刊。

2、《CSSC統計源期刊》、《中國人文社會科學核心期刊要覽》、《中文核心期刊要目總覽》中所列的文科學術期刊。

科技論文期刊按其學術層次及學術影響共分為四級

一、國內一級學術期刊

包含《SCI》、《SSCI》、《AHCI》計算源期刊等

二、國內二級學術期刊

1、《我國科技論文計算源期刊》、《中文中心期刊要目總覽》所列的理科學術期刊。

2、《CSSC計算源期刊》、《我國人文社會科學中心期刊要覽》、《中文中心期刊要目總覽》中所列的文科學術期刊。

2016年，主席在全國科技創新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協會第九次全國代表大會上指出，“廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中。”[1]這使得我們將目光聚焦到科技論文的外流現象上來，更有學者很早就開始研究科技論文外流現象的原因。如，劉麗英等認為我國110個學科論文外流造成的文獻經濟總損失量為7.33億元，其中農業工程領域論文外流導致文獻經濟損失總計為667萬元[2]。董建軍對我國學術論文的流失現狀進行了分析，探討了優質稿源流失問題的根源，并提出了對策[3]。王澤蘅研究發現中國論文外流數量比日本多、兩國間數量差異逐年增大[4]。劉彩娥研究分析了我國科研論文外流的數量、質量和學科分布，并提出了防止科研成果外流的措施[5]。本文簡要分析科技論文的外流現象的原因，并分析政策導向對科技期刊發展的影響。

一、科技論文外流現象及損失

截至2019年底，我國科技期刊總量為4958種，僅次于美國和英國。但是，中國SCI收錄期刊僅占全球SCI論文總數的1.72%。2010—2019年間，中國作者發表了SCI論文275.5萬余篇，其中只有2.2萬余篇發表在中國SCI收錄期刊上，僅占8.10%[6]。科技論文的外流不僅僅體現在數量上，論文質量也都較高。中國作者發表SCI論文引文影響力為12.83，同期全球SCI論文引文影響力為14.11[6]。其中被SCI收錄論文數量最多的學科分類為：基礎學科、應用科學等，而這些學科大多數涉及我國的高尖端技術領域，國家在這些領域往往都投入了大量的科研成本、科研經費，這不僅可能危害到科技信息安全問題，還造成了嚴重的經濟損失和國有資源外流。

二、科技論文外流的原因

國內大量優質論文外流的原因大致有兩點。

（一）學術評價導向

長久以來，人們普遍認為，科技期刊在我國的科學探索和研究制度中僅僅起到了一個輔助作用，而實際上，科技期刊不僅被認為是廣大科技工作者進行學術交流的平臺，還是科研成果發表的重要媒介和載體[1]，更是科技轉化的橋梁紐帶。目前，科技期刊的作用和角色功能日益多元化，逐步朝著引導科學研究發展方向、保障科學研究質量、服務社會需要、推動科學發展等方向轉變[2]。

1我國科技期刊發展現狀

根據《中國科技期刊發展藍皮書（2020）》統計數據顯示，截至2019年底，我國的科技期刊出版總量4958種，僅次于美國的12274種和英國的6214種。2010—2019年，全球范圍內共有16個國家的發表論文數量超過30萬篇，美英兩個傳統科技強國在期刊出版物數量、發表論文數量、影響力等方面均居世界前兩位，優勢明顯；中國作者發表的論文數量居世界第2位，中國期刊的發文數量排在世界第5位，期刊引文影響力居第10位[3]。中國科學院院士、世界一流科技期刊建設專家委員會楊衛主任在2020年8月召開的第三屆世界科技期刊論壇上明確指出，我國科技期刊發展相對滯后，面臨論文收錄流失情況嚴峻、期刊規模化小且數量少、學科分區分散不均、期刊總數量增長率較慢4個方面的難題[4]。中國科學院院士、《科學通報》主編高福認為，我國中文科技期刊的發展與科學研究水平的提高、期刊的服務質量與科技工作者的期望、期刊的作用與其所要承載的社會責任都不完全匹配[5]。中國科技出版傳媒股份有限公司黨委書記、董事長林鵬認為，分散辦刊嚴重制約了期刊發展，造成了目前我國科技期刊的學術影響力和市場競爭力相對薄弱，缺乏一批具有國際影響力的優質高端品牌期刊[6]。科學出版社副總編輯胡升華認為，市場化不足對我國科技期刊的集團化、規模化發展造成嚴重制約[7]。《經濟學家》編輯部編輯朱文佩認為，與歐美等傳統的科技期刊出版強國相比，我國科技期刊在整體質量、國際影響力等方面仍然存在較大差距，科技期刊的傳播力遠遠趕不上我國科研水平的進步與提升[8]。為推動我國科技期刊的高質量發展，改變科技期刊發展嚴重滯后于科學研究水平的現狀，建立進軍世界科技強國的有力支撐，近年來，國家有關部委先后出臺了一系列政策和辦法，支持我國科技期刊發展。2006年，中國科學技術協會開始實施精品科技期刊工程；2013年，教育部等六部委共同提出了“中國科技期刊國際影響力提升計劃”；2015年，中國科學技術協會等五部委聯合發布《關于準確把握科技期刊在學術評價中作用的若干意見》；2016年，中國科技期刊登峰行動計劃啟動；2019年，中國科學技術協會、財政部、教育部、科學技術部、國家新聞出版署、中國科學院、中國工程院決定聯合實施“中國科技期刊卓越行動計劃”，一系列政策措施的出臺，大大提升了我國科技期刊的整體實力和活力。

2引導研究方向

科技期刊引導研究方向的作用由來已久。中國科學院院士、原中國科學院院長盧嘉錫說過：“科技期刊既是龍頭，又是龍尾”。在中國科技峰會———首屆世界科技期刊論壇上，中國科學院院士、《蛋白質與細胞》主編饒子和提出“科技期刊應該尋找真正優秀的科學論文，以文章發表的導向作用，來引導研究者的研究方向，也同時引導資助機構的資助方向”。科技工作者主要通過在科技期刊上發表學術論文的方式展現其研究成果，科技期刊能夠反映出科研狀況以及研究主題的發展趨勢。以《中國給水排水》為例，該期刊是由國家住建部主管、中國市政工程華北設計研究總院有限公司、國家城市給水排水工程技術研究中心主辦的中國水行業“首席雜志”，期刊主要刊載理論研究和工程實踐兩類內容，其中上半月的理論研究主要面向高校及科研院所的研究人員以及企業研發人員，刊登理論研究論文，報道國內外最新研究成果；下半月的工程實踐主要為來自生產一線的設計及技術人員提供指導，刊登工程與技術實踐方面的論文。該期刊還不定期圍繞行業熱點問題開設專欄，如“海綿城市”“污泥處理處置”“給水深度處理與南水北調”等。通過這些專欄，讀者可以更加方便快捷、有針對性地找到自己需要的信息[11]。

3助力科技創新

第一章總則

第一條為貫徹落實“科學技術是第一生產力”的方針，推進創新步伐，以創新促發展，實施科技興公司戰略，充分調動和發揮全員開展“三大創新”活動的積極性，實現企業跨越式發展的奮斗目標，根據上級科技管理有關文件精神，結合公司實際情況，制定本管理辦法。

第二章管理機構設置及其職能

第二條公司設立“科技管理委員會”，下設技術成果評審委員會和管理成果評審委員會。管理機構設置如下：

1、公司科技管理委員會

主任：公司