導語：湖南申論熱點一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

湖南公務員考試申論

湖南公務員考試申論

近年來，國有企業改革不斷深化，在建立健全法人治理結構方面進行了積極探索，取得了重要進展，但按照現代企業制度的要求，總體上還有不小差距。貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步深化國有企業改革，需要總結新鮮經驗，不斷深化對完善國有企業法人治理結構的認識，不斷強化國有企業的激勵機制和約束機制。

一、著眼于發揮國有企業功能

國有企業是“企業”一般和“國有”特殊的統一體。完善國有企業法人治理結構，既要借鑒一般企業法人治理的成熟機制，又要著眼于發揮國有企業承擔的特殊功能。

國有企業首先是企業，要遵循企業治理的一般規律，其治理機制不能采用傳統的管理黨政機關的模式來構建。按照這樣的要求，國有企業的組織設置和資本、人員配置應遵循企業發展的內在規律，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高國有企業的經營效益和服務質量。通過建立符合市場經濟規律的企業治理模式，使國有企業在成本一定的條件下提供更多更好的產品和服務，或者在提供產品和服務一定的條件下付出更低的成本。

國有企業的國有性質使它又不同于一般的市場主體。國有企業是政府運用市場機制和企業化經營方式提供公共產品和服務、對市場進行調節的一種手段。比如，政府投資于能源、基礎設施等戰略領域，維護國家安全或經濟社會運行的安全；投資于一些高新技術產業，引導技術創新，促進經濟結構調整和產業升級；在經濟發展和經濟體制改革的特定時期，投資于一般競爭性領域，以擴大就業、穩定市場、促進經濟發展；等等。國有資本的性質使得國有企業具有顯著的公共屬性，其資本、人員、組織配置也應該遵循公共資源配置的機理，以保證國有資本的功能正常發揮。因此，需要積極探索黨管干部原則與市場機制相結合的具體途徑和方法，把忠誠于黨和國家事業的優秀企業家配置到國有企業，同時充分發揮企業黨組織的政治核心作用，保證黨和政府的方針政策在國有企業得到貫徹落實。

二、立足實際因企制宜

完善國有企業法人治理結構，不僅要注意區分國有企業與一般企業的共同點和不同點，而且要注意弄清不同國有企業的普遍性和特殊性，不搞整齊劃一的一種模式。

行業特征不同，治理模式可以不完全一樣。對于自然壟斷行業的國有企業來說，董事會成員的構成和配置方式更應體現公共屬性，以保證企業的經營決策充分體現社會需求，保證社會的有效監督，促進企業提高經營水平和服務質量，實現公共利益最大化。對于一般競爭性領域的國有企業，企業負責人應以更加市場化的方式進行配置，以保證企業根據瞬息萬變的市場情況及時決策和執行，不斷提高經營效益，實現國有資產保值增值。

功能作用不同，治理模式可以不完全一樣。按照功能劃分，目前北京的市屬國有企業主要有投資公司、控股公司、產業集團和國有資產管理公司等，其治理模式應充分體現不同企業實際情況的差異。如投資公司的功能主要是搞資本運作，其董事會和經理層的職責有較大重合；而產業集團董事會的決策職責與經理層的經營管理職責重疊相對較少，因此，它們治理機構的設置必然會有所不同。

股權結構不同，治理模式可以不完全一樣。國有企業的股權結構，不僅有單一股權與多元股權的不同，而且有同是國有成分的多元股權與國有和非國有成分并存的多元股權的不同。單一股權的國有獨資企業，董事會內部難以形成有效制衡，在目前市場還不健全的情況下，如果完全由董事會自主決定經理層人選，內部人控制的風險比較高。股權結構多元的國有企業，由于利益主體多元，企業董事會自然形成制衡，由董事會制定企業的重大決策，并按照市場機制決定經理層人選，相對比較有效。

規模不同，治理模式可以不完全一樣。規模較大的企業，經營管理人員相對較多，可以減少各治理機構之間成員的重疊，以促進職責分工和協調制衡。規模較小的企業，經營管理人員相對較少，董事會成員與經營層成員可以重合多一些，以減少管理成本，提高經營效率。

三、明確權責邊界健全責任體系

國有企業法人治理結構的本質是責任配置的制度安排，重點是在健全組織和配好人員的基礎上，以責任為核心，按照權責對等的原則，明確治理結構的權責邊界。按照委托―關系，從出資人代表到產權代表到總經理，依法依規層層授權，人根據所授權力盡自己的義務，并承擔相應的責任，同時給予其與責任和貢獻相匹配的利益，包括薪酬和其他方面的激勵。通過這種權責配置，建立起權力、責任、義務有機統一，國有資產責任鏈條清晰、層層落實到人的責任體系。

明確董事會、監事會和經理層之間的權責邊界。界定清楚權力機構、決策機構、執行機構和監督機構的權責邊界，構建完整的責任體系。董事會是決策機構，對企業的發展戰略、重大投資等進行決策，對出資人負責，承擔資產保值增值的責任，保證國有資本功能的有效發揮。經理層是執行機構，對董事會的決策組織實施，對董事會負責，承擔企業的生產經營責任。監事會是監督機構，對董事會、經理層的經營行為和公司財務等進行監督，對出資人負責，保證國有資產不受侵犯。權責邊界清晰，責任也就明確。國有產權代表根據出資人的利益進行決策，經理層執行董事會決策，監事會對董事會和經理層進行監督，各司其職，各負其責。

明確政府、國資委和企業之間的權責邊界。明確政府和國資委的權責邊界，主要是把政府的公共管理職能和出資人職能分開。這是建立健全法人治理結構的重要條件。政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，因此，除國資委外，政府其他機構和部門不履行出資人職責；國資委代表政府履行出資人職責，不行使公共管理職能。明確國資委與企業的權責邊界，主要是把國有資產的監管職能與經營職能分開。國資委根據授權，按照“管資產和管人、管事相結合”的原則，對企業的國有資產進行監督，依法行使重大事項決策權、經營者選擇權和資產收益權，并向政府承擔責任。國資委不能直接干預企業的自主經營活動。國有企業作為獨立的法人實體和市場主體，按照市場原則自主經營，參與市場競爭。轉貼于：公務員考試_考試大