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一、提高國家文化軟實力的十大舉措

同志在黨的十七大報告中明確指出∶“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”。十七大把“提高國家文化軟實力”上升到國家戰略的高度，使之成為社會主義文化建設的重要任務，這對發展中國特色社會主義、增強中華民族的綜合國力、促進中華民族的偉大復興，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

“軟實力”是近年來風靡國際關系領域的一個重要概念。一個國家的綜合國力不僅包括由經濟、科技、軍事等表現出來的“硬實力”，而且也包括文化、教育、意識形態、政治價值觀、國民素養的影響力所體現出來的“軟實力”。如果我們把文化理解為“人類一切精神活動及其結果的總和”的話，那么文化軟實力這個概念既包括政治、外交、意識形態、價值體系，又包括哲學、法律、語言、宗教、藝術等等，所有這些東西所產生的綜合影響力，就構成一個國家的“文化軟實力”

在當今世界，文化軟實力越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力和國際競爭力的重要因素。任何一個國家要想在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在不斷提升經濟實力、科技實力和國防力量的同時，大力提高國家的文化軟實力。

提高文化軟實力是一個系統工程，需要我們認真研究，精心謀劃。我們認為，提高國家文化軟實力主要應當采取以下十個方面的重要舉措∶

一是發展文化生產力。文化生產力是社會生產力的重要組成部分。當年馬克思在《資本論》手稿中曾經把人類生產勞動的社會分工劃分為人的體力勞動和腦力勞動的分工，這種分工造就了物質生產領域和精神生產領域的分離，于是社會生產分化為物質生產和精神生產。在物質生產中創造物質產品的能力，形成了物質生產力；在精神生產中創造精神產品的能力，形成了精神生產力，也就是文化生產力。文化生產力是生產文化產品和提供文化服務的能力。在現代社會化的大生產中，文化生產力以各種方式充分體現在生產過程中，成為直接的生產力。在大力發展物質生產力的同時，必須解放和發展文化生產力。文化體制改革是解決制約我國文化生產力發展的體制性障礙、滿足人民群眾精神文化需求的根本途徑。我們必須堅持社會主義先進文化建設的方向，突破那些不適應時展需要的舊的文化觀念的束縛，盡快建立健全適應中國特色社會主義現代化建設需要的新的文化體制，切實推動我國文化事業大繁榮大發展。

二是增強文化凝聚力。歷史經驗表明，任何一個國家要把全社會的意志和力量凝聚起來，都必須有一套與經濟基礎、政治制度相適應的核心價值體系。我國是一個擁有13億人口、56個民族的大國，靠什么統一人們的思想、凝聚人們的力量呢?必須靠統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范，也就是社會主義核心價值體系。如果沒有這樣的核心價值體系作統領，就會失去團結一致、共同奮斗的思想道德基礎，就會導致人心渙散、社會混亂。為此，我們必須把建設社會主義核心價值體系作為提高我國文化軟實力的核心任務，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神豉舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚。

三是強化文化感染力。隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾的精神文化需求越來越呈現出多層次、多方面、多樣性的特點，人們的審美情趣、欣賞習慣、評價標準等與過去相比有了很大不同。在這種新形勢下，我們必須準確把握社會文化生活的新特點和人民群眾的新期待，適應人民群眾精神文化的新需求，真實表現人民群眾的喜怒哀樂，熱情謳歌人民群眾的精神仄乙貌，使我們的精神文化產品更好地反映人民的現實生活，為廣大人民群眾喜聞樂見。要善于運用現代技巧增強文化的表現力，不斷創造新的文化樣式，催生新的文化業態，實現題材、品種、風格和載體的極大豐富，使我們的文化更具吸引力和感染力。

四是增進文化傳承力。深人挖掘和弘揚傳統文化有益價值。任何一個國家和民族文化的發展，都是在既有文化傳統基礎上進行的文化傳承、變革與創新。如果離開傳統、割斷血脈，就會迷失方向、喪失根本。在全球化趨勢深人發展的今天，必須充分認識我國傳統文化的歷史意義和現實價值，努力在繼承優秀傳統文化的基礎上鑄造中華文化的新輝煌。要按照古為今用的原則，對豐厚的傳統文化進行科學梳理、深入挖掘，取其精華、去其糟粕，使民族優秀傳統文化得以傳承，并不斷發揚光大。

五是拓展文化吸納力。每個國家和民族的文化都有自己的優勢和長處，不同文化之間的相互學習和借鑒是文化發展的必要條件。中華文化胸襟博大、海納百川，因兼收并蓄而豐富多彩，因博采眾長而永葆活力。在日益開放的當今時代，文化的繁榮發展離不開同世界各種文明的對話。為此，我們要積極適應世界文化交流、交融、交鋒更加頻繁的新趨勢，著眼于中華文化的長遠發展，以更加自信的心態、更加開闊的視野，吸納百家優長、兼集八方精義，使中華文化不僅植根于民族優秀傳統文化的沃土，而且符合世界發展進步的潮流。當然，學習借鑒并不是盲目模仿、照抄照搬。必須從提高我國文化軟實力的實際需要出發，對外來文化進行具體分析，以我為主、為我所用、擇善而從，既大膽吸收借鑒一切有利于我國文化建設的有益經驗和優秀成果，又始終堅持自己的理念、信念和原則，有效抵制腐朽思想文化的侵蝕。

六是激發文化創造力。創新是文化的本質特征，是推動文化繁榮發展、提高國家文化軟實力的不竭動力。要充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，充分調動廣大文化工作者的積極性，進一步激發人民群眾的文化創造潛能，使文化大發展大繁榮擁有廣泛而堅實的群眾基礎。要積極營造寬松和諧的文化發展環境，動員黨政各部門、社會各方面共同參與文化建設，讓一切文化創造的活力競相迸發，讓一切文化創造的源泉充分涌流，讓一切有志于文化創造的建設者的積極性得到充分發揮。

九是擴大文化影響力。文化影響力是衡量和展示一個國家文化軟實力的重要因素。2014年5月，美國《新聞周刊》評選出進入21世紀以來世界最具文化影響力的一些國家文化及其形象符號，其中代表中國的文化形象主要有∶漢語、北京故宮、長城、蘇州園林、孔子、道教、孫子兵法、兵馬俑、絲綢、瓷器、京劇、少林寺、功夫、西游記、針灸、中國烹飪等。由此可以看出，外國人對中國文化形象的了解更多的還是中國傳統文化。為了擴大中國現當代文化的影響力，我們必須借助現代化的文化藝術形式和現代文化傳播手段，創造出更多富于時代氣息、體現中國特色的文化標志、文化符號和文化品牌，使現代中國文化盡快走出國門，影響世界!

十是加大文化保障力。提高國家文化軟實力，還要加大政策扶持、組織領導、資金投入等方面的保障力度。要按照我國現代化建設“四位一體”的總體布局，把文化建設納入經濟社會發展規劃，擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程；要不斷健全工作機制，改進領導方式，完善規章制度，落實管理責任，努力做到依法管理、科學管理和綜合管理；要進一步制定和完善扶持公益文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新等方面的政策，形成有利于文化繁榮發展的政策體系；要進一步加大文化經費投入力度，形成穩定的經費保障機制，確保對文化建設的財政投入逐年增長；要不斷創造條件、完善措施，推進文化領域高層次人才培養共程，努力造就一批名家大師、一批專業領軍人物；要最大限度地動員社會各方面力量支持參與文化建設，進一步激發人民群眾的文化創造潛能，使提高國家文化軟實力、推進社會主義文化大發展大繁榮擁有廣泛而堅實的群眾基礎。

總之，提高國家文化軟實力、推動社會主義文化大發展大繁榮是我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求，也是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們要順應時代和社會發展需要，以更深刻的認識、更開闊的思路和更得力的措施，大力加強社會主義先進文化建設，切實把國家文化軟實力提高到一個新的更高的水平!

二、法制辦解讀《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

日前，國務院通過了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(以下簡稱條例)，并于2014年7月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人。

問∶為什么要制定該條例?

歷史文化名域、名鎮、名村是我國歷史文化遺產的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎，也是建設社會主義先進文化、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經濟和社會的發展，各地城鎮化進程明顯加快，建設與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮、名村保護工作面臨著一些亟待解決的問題∶

一是，由于一些地方的過度開發和不合理利用，許多重要歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。

二是，保護規劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮、名村的整體保護，保護規劃的科學性和嚴肅性需要提高。

三是，保護措施不力，管理不到位。一些地萬重升友、輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建“假古董”，造成許多歷史建筑被損毀。

四是，保護范圍內的道路、供水、排水、供電等市政基礎設施落后，歷史建筑年久失修，居住環境差，不能滿足人們日常生活的需要，甚至存在很大的安全隱患。

五是，‘對于破壞傳統格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應的法律責任。

黨中央、國務院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作。《文物保護法》、《城鄉規劃法》確立了歷史文化名城、名鎮、名村保護制度，并明確規定由國務院制定保護辦法。為此，國務院制定了該條例。條例的實施將進一步加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有利于保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性。

問∶對于歷史文化名城、名鎮、名村的申報和批準，條例有哪些規定?

為了規范歷史文化名城、名鎮、名村的申報與批準，科學、合理地確定歷史文化名城、名鎮、名村，條例作了以下規定∶

一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的申報條件，并規定了申報時應當提交的材料。

二是，明確歷史文化名城、名鎮、名村的審批程序和權限。歷史文化名城由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，報國務院批準公布；歷史文化名鎮、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

三是，督促有關地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城、名鎮、名村的，上級人民政府有關部門可以向當地人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向批準機關提出確定該城市、鎮、村莊為歷史文化名城、名鎮、名村的建議。

四是，加強有關地方人民政府對歷史文化名城、名鎮、名村的保護責任。已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關應當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，完善保護制度，加強保護工作。

問∶保護規劃是做好歷史文化名城、名鎮、名村保護和管理工作的重要依據。條例對于保護規劃作了哪些規定?如何保障制定保護規劃的科學、民主和公開?

為了規范保護規劃的編制、審批和修改，保障制定保護規劃的科學、民主和公開，條例具體作了以下規定∶

一是，明確保護規劃的編制主體、編制時限和審批主體。歷史文化名城保護規劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮、名村保護規劃由歷史文化名鎮、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規劃的組織編制機關應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成保護規劃，并報省、自治區、直轄市人民政府審批。

二是，明確保護規劃的內容、期限和編制程序。保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

三是，強調保護規劃的權威性。保護規劃的組織編制機關應當將經批準的保護規劃予以公布，經依法批準的保護規劃不得擅自修改，并規定了嚴格的修改程序。

四是，規定國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當加強對保護規劃實施情況的監督檢查。對發現的問題，應當及時糾正、處理。

問∶目前由于一些地方的過度開發和不合理利用，許多重要歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。請問條例采取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮、名村的保護?

為了加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮、名村實行整體保護的原則，強化了政府的保護責任，規定了嚴格的保護措施，明確了在保護范圍內禁止從事的活動，重點加強了對歷史建筑的保護。條例具體作了以下規定∶

一是，明確歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

二是，強化政府的保護責任。歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

三是，在保護范圍內的建設活動應當符合保護規劃，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

四是，禁止在保護范圍內進行開山、采石、開礦等活動；進行其他影響傳統格局、歷史風貌和歷史建筑的活動的，應當制定保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依法辦理相關手續。

五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內的建筑物、構筑物，區分不同情況，采取相應措施，實行分類保護，并要求核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時，對核心保護范圍內的建設活動明確了審批程序，要求審批機關組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見。

六是，強化對歷史建筑的保護措施。城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立檔案。歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當采取措施進行保護。對歷史建筑原則上實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當經省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

問∶對于違反條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村造成破壞的行為，條例設定了哪些法律責任?

為了切實加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產的違法行為，條例明確規定了政府及其有關主管部門的法律責任，對破壞傳統格局和歷史風貌的行為設定了嚴格的法律責任，并注重行政處罰種類和法律責任的多樣化。

一是，明確政府及其有關主管部門不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應當承擔的法律責任。

二是，對在保護范圍內開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的行為、未經批準擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，處以罰款。

三是，區分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規定了法律責任。

四是，把行政處罰與承擔民事責任相結合。在對有關違法行為規定行政處罰的同時，明確違法者要承擔民事責任，以增加其違法成本。

此外，條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。