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背景知識

2014年3月,總理在政府工作報告中,首次明確提出促進中部地區崛起。2014年12月,中央經濟工作會議再次提到促進中部地區崛起。2014年3月，總理在政府工作報告中提出:抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。2014年2月15日，總理主持召開國務院常務會議，研究促進中部地區崛起問題。

中部指湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個相鄰省份，地處中國內陸腹地，起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用。中部依靠全國10.7%的土地，承載全國28.1%的人口，創造全國19.5%的GDP，是我國的人口大區、經濟腹地和重要市場，在中國地域分工中扮演著重要角色。

中部六省對中部崛起戰略非常擁護，并報有很高期望。河南、湖北希望藉此“中原隆起”和形成“武漢經濟圈”；山西、湖南希望借助中部崛起政策，加快自身發展；安徽、江西既“東張”又“西望”，一方面積極融入東南沿海，一方面渴盼與中部其他省份一道崛起。中部六省希望中央加大對中部崛起的政策支持力度，支持中部建設全國糧食核心主產區，支持中部建立先進制造業基地，支持中部加快老工業基地改造、資源型城市轉型和國有企業改革，支持中部解決交通設施的薄弱環節，支持中部治理生態和環境，支持中部教育衛生事業發展，支持中部減輕財政負擔。

事實上，“中部崛起”的意義遠遠超乎中部地區本身。在中國區域發展總體戰略中，中部省份起著“承東啟西”的作用。中部地區糧食產量約占中國糧食總產量的40％，這個地區的山西、江西等省擁有豐富的煤炭資源，該地區的發展無疑有利于提高中國糧食和能源保障能力，緩解資源約束。

中部六省人口3．61億，占全國人口的28．1％，其中農村人口2．44億，占全國農村人口的近三分之一，在這一地區加大農業基礎設施投入，提高農業生產能力，將有利于中國“三農”問題的破解，并通過農民增收最終助推“擴大內需”這一整體經濟發展戰略的實施。

其次，我們要了解“中部崛起”提出的大背景。大家都知道中部六省礦產資源豐富，又是我國的能源基地和原材料基地。有深厚的文化底蘊，人才薈萃，是我國重要的科研教育中心。雖然中部地區具有如此的綜合優勢，但是中部地區的發展卻不如意。中部的經濟發展相對于周圍地區的發展過于緩慢，這就是所謂的“中部塌陷”。

以上我們不難看出“中部崛起”提出的重要性，在2014年的經濟工作中提出：“促進區域經濟協調發展是結構調整的重大任務。實施西部大開發，振興東北等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，實現相互促進、共同發展。”這就是黨中央、國務院對中部地區的看法和期望。

政策鏈接

中共江西省委關于深入學習實踐科學發展觀

努力在促進中部崛起中有更大作為的決定

根據中央的統一部署，在江西省省級領導班子和省直機關開展的深入學習實踐科學發展觀活動試點工作已經結束，其他單位的學習實踐活動將分批進行。為認真總結試點工作取得的經驗，把學習實踐科學發展觀作為一項長期任務，不斷深化，不斷提高，不斷探索，不斷創新，進一步鞏固擴大試點工作的成果，走出一條中部欠發達省份科學發展的新路子，努力在促進中部地區崛起中有更大作為，特作如下決定。

一、深化思想認識，著力增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

深刻領會科學發展觀的豐富內涵和精神實質，是全面貫徹落實科學發展觀的前提和基礎。要始終抓住提高思想認識這個關鍵環節，緊密聯系國內外發展環境的變化，緊密結合全省經濟社會發展的實際，進一步加深廣大黨員、干部,特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（一）著眼江西崛起，深刻認識貫徹落實科學發展觀的重大意義。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。近年來，江西省改革發展取得的一切成績和進步，歸根結底是貫徹落實科學發展觀的結果。我們要克服前進中的各種困難，加快江西崛起，實現富民興贛，最根本的是更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀。廣大黨員、干部，特別是領導干部要把深入學習科學發展觀作為加強理論武裝的重要任務，長期堅持，認真落實。要研究制定關于進一步加強各級黨委中心組理論學習的意見和《江西省新一輪大規模培訓干部的實施意見》，進一步推動理論學習制度化、規范化，進一步推動科學發展觀的學習和宣傳，引導廣大黨員干部深刻認識和理解科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，深刻認識學習實踐科學發展觀對于加快江西崛起的極端重要性，切實把科學發展觀的要求貫穿于全省經濟社會發展和黨的建設各個領域、各個方面，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，推動全省經濟社會又好又快發展。

（二）準確把握形勢，不斷增強科學發展的緊迫感和責任感。當前和今后一個時期，江西正處在一個重要的發展階段。改革開放以來尤其是進入新世紀以來，全省發展的成績是巨大的，但也要清醒認識，江西是一個工業化城鎮化相對滯后、經濟欠發達的省份，經濟總量小、人均水平低、競爭力不強等問題仍比較突出,實現崛起的任務還很艱巨。目前，國際金融危機加劇，世界經濟增長放緩，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，國內經濟運行中也存在一些突出矛盾和問題，經濟發展困難更多、難度更大。同時，必須充分認識，從總體上看我國處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有改變，經濟社會發展具有很多有利條件，特別是我國基本國情、發展階段和社會主義制度的優越性，有助于我們克服困難，戰勝危機。我們必須增強憂患意識和機遇意識，努力變壓力為動力，化危機為生機，堅定發展信心，積極應對挑戰。要牢固樹立發展是硬道理的思想，牢固樹立不加快發展不行、不科學發展更不行的理念，把江西的發展放在全國乃至全球的視野中來認識、來謀劃，始終堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務不動搖，堅持正確的發展思路、發展戰略和發展目標不動搖，堅持全面、協調、可持續發展不動搖，努力在新的起點上實現江西崛起的新跨越。

（三）繼續解放思想，以思想的大解放促進經濟社會的大發展。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，更是加快江西崛起的重要法寶。要著力在深化對省情的認識、完善社會主義市場經濟體制、拓展對外開放的廣度和深度、探索公有制多種實現形式和大力發展民營經濟、優化投資環境等方面進一步解放思想，著力解除加快發展的后顧之憂，把抓住機遇、加快發展作為必須長期堅持的基本戰略取向，作為跨越發展、加快崛起的重要制勝之道。要著眼于科學發展、加快崛起，牢固樹立奮發向上、奮力趕超的理念，樹立按市場經濟規律辦事、用市場辦法破解發展難題的理念，樹立生態立省、綠色發展的理念，樹立以人為本、民生為重的理念，樹立集約發展、循環發展的理念，樹立開明開放、互利共贏的理念，樹立勇于創新、勇于開拓的理念。要勇于自我革命，堅決掃除阻礙科學發展的思想、利益和體制障礙，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，把解放思想的成效落實到行動上，落實到對具體問題的分析處理上。

二、立足基本省情，著力做大經濟總量、提升發展質量

科學發展觀的第一要義是發展。要緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，緊緊扭住經濟建設不放松，進一步理清發展思路，加大發展力度，轉變發展方式，提高發展質量，切實增強全省經濟的綜合實力和競爭力。

（一）堅持科學發展抓項目，加快做大總量優化結構。項目是發展的載體。要把科學發展抓項目貫穿于經濟社會發展的各領域、各方面，作為全省經濟工作的重要抓手，以大項目帶動大投入、以大投入培育大產業、以大產業推動大發展。特別要抓好關系地方發展、有利于優化生產要素配置的重大基礎設施項目，抓好左右經濟發展態勢、帶動作用強的重大產業項目，抓好就業崗位多、資源能源消耗少的重大服務業項目，抓好有市場前景、能強縣富民的中小項目，充分發揮項目建設擴大總量、優化結構、增強后勁、帶動就業、推動發展的“經濟引擎”作用。要建立投資主體多元化的項目建設機制，努力提高非公有制資本投資項目建設的比重。

（二）大力推進新型工業化，以工業崛起加快江西崛起。大力發展現代產業體系，著力打造具有自主知識產權、核心競爭力強的新興產業。實行激勵性財稅政策，加大對重要產業、重大企業和重點工業園區的扶持力度，以“十百千億工程”為抓手，重點培育一批年銷售收入超十億、百億、千億元的企業、園區和產業，大力發展在國內外市場有競爭優勢的產業及拳頭產品。加快產業集聚，培育產業集群，使生產要素向支柱產業集聚、向骨干龍頭企業集聚、向工業園區集聚、向中心城市集聚。進一步提高科技創新能力，大力實施高新技術成果產業化工程，加快重大技術發明的成果轉化。突出抓好一批對外科技合作基地建設，著力引進一批國內外重大科技成果轉化項目落戶江西，鼓勵以高新技術改造提升優勢傳統產業，不斷加快技術創新步伐。精心實施“高新礦產經濟工程”，集約開采和利用礦產資源，著力做大做強銅、鎢、稀土等資源產業。做大做強光伏、有色金屬、機械制造和高新技術等產業。大力發展旅游業，著力打造“紅色搖籃，綠色家園”旅游品牌，推動江西省由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。積極發展金融、物流、信息服務、科技服務、商務會展等現代服務業，進一步提高服務業在經濟中的比重和水平。按照“兩個下放、一個確保”，即下放企業及國有資產經營管理權、下放企業干部管理權，確保職工補償金到位的要求，推進國有企業改革，尤其要在產權多元化、薪酬制度改革、市場化運行機制創新上實現新突破。用兩年左右時間完成省屬國有企業改革任務，切實增強國有經濟活力。

（三）大力推進新型城鎮化，進一步增強中心城市的輻射力和帶動力。制定實施加快推進江西省新型城鎮化的意見，著力提高江西省的城鎮化率，初步形成布局合理、優勢互補、以大帶小、大中小城市協調發展的城鎮體系。進一步發揮中心城市的輻射和帶動作用，支持南昌、九江、贛州等已具備較強生產要素集聚能力和條件的中心城市加快發展。認真研究推進以南昌為中心的城市群和沿滬昆線、京九線城市帶建設問題。同時，著力建設一批經濟實力較強、功能比較完善、特色比較鮮明、環境比較優美的中小城市和小城鎮，使城市經濟成為全省經濟發展的主要推動力和增長極。深入學習借鑒國內外城市發展經驗，切實提高江西省城市規劃、城市建設、城市管理水平。

（四）扎實推進社會主義新農村建設，加快農業農村現代化步伐。堅持以農業增效、農民增收為主線，以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容，繼續深化社會主義新農村建設。積極發展現代農業，加快推進農業產業化進程，大力實施“雙十雙百雙千工程”，做大做強龍頭企業，積極發展特色產業，推動農業綜合開發和農村經濟全面發展。大力推進“造地增糧富民工程”和“新增百億斤優質商品糧生產能力工程”，確保江西作為糧食主產區的地位不動搖，確保對國家糧食安全的貢獻不減少。穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，全面落實各項強農惠農政策，確保財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量每年都有新增長。加強農業基礎設施建設，著力解決農民群眾“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”等問題，不斷改善農村生產生活條件。建立新型農業社會化服務體系，努力促進農業可持續發展。進一步完善扶持縣域經濟發展的政策措施，加快發展壯大縣域經濟。抓緊研究建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，進一步探索以工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業的路子。

（五）堅持對外開放和全民創業并舉，實施外源型發展和內源型發展雙輪驅動。堅定不移地實施大開放主戰略，加快“對接長珠閩、聯結港澳臺、融入全球化”步伐，不斷提高開放型經濟發展水平。注重創新招商引資方式，充分發揮政府的主導作用和企業的主體作用，大力推進產業招商、項目招商、專業招商和以商招商，降低招商成本，增強招商的實際效果。進一步提高利用外資的水平，提高參與國際國內經濟分工的能力，提高開放型經濟對全省生產總值、財政收入、固定資產投資和新增就業的貢獻率。同時，大力推進全民創業，進一步激活各類創業主體，開辟和拓寬創業領域，完善創業的支持和服務體系，形成人人思創業、謀創業、敢創業、善創業、發憤創業的社會氛圍。

（六）進一步優化投資發展環境，提升發展競爭力。投資發展環境既是一個地方最大的品牌，也是一種最具競爭力的優勢。良好的環境，對外是吸引力，對內是凝聚力。加快公路、鐵路、機場、港口、電力等基礎設施建設及配套管網建設，進一步提升交通區位等方面的優勢，為進一步發展奠定堅實的基礎。高度重視并著力抓好軟環境建設，努力營造高效、廉潔的政務環境，公正、公平的法制環境，規范、有序的市場環境，誠實、守約的信用環境。以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標，進一步加強機關效能建設。加強商務配套設施建設，下大力氣完善資本、人才、科技、信息等生產要素市場。加強對引進項目的跟蹤服務，對好項目、大項目提供必要的政策扶持。下大力氣整治亂作為、不作為的現象，堅決糾正不講誠信的行為，努力形成人人都是投資環境、事事關系投資環境、千方百計營造投資環境的良好風氣,以改善環境的實際成效取信投資者，吸引更多的省外境外資本、技術和人才參與江西省的建設發展。

三、堅持以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會建設

以人為本是科學發展觀的本質和核心。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不斷增強人民群眾的幸福感，提高社會的和諧度。

（一）大力抓好民生工程，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。制定實施有利于擴大就業的財稅、金融等政策措施，以創業帶動就業，動態解決城鎮家庭“零就業”問題。加快完善社會保障體系，逐步建立覆蓋城鎮勞動者（包括農民工）的養老保險制度，積極探索農村養老保險制度，完善城鄉最低生活保障制度。完善城鎮居民住房保障制度，逐步建立廉租住房、經濟適用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供應體系。規范收入分配秩序，千方百計提高城鄉居民收入水平，逐步提高最低工資標準，確保低收入群體的收入穩步增長。加強市場監管，強化價格調控，控制物價過快上漲，抑制通貨膨脹，確保人民群眾的正常生產生活。大力推進扶貧開發，進一步減少貧困人口。完善社會救助制度，提高救助水平。進一步優化財政支出結構，繼續實施全省新增財力支出重點向困難群體傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜。建立健全用于改善和保障民生財政投入穩定增長機制，確保民生支出的增長高于經常性財政收入的增長。

（二）加快發展社會事業，提升公共服務水平。優先發展教育事業，完善現代國民教育體系和終身教育體系，促進教育公平，逐步縮小城鄉教育發展差距。不斷提高濟困助學水平，對城鄉義務教育全部實行免學雜費和教科書費，建立健全各階段困難家庭學生助學金制度，確保所有學生不因家庭經濟困難而輟學。大力發展公益性醫療衛生事業，推進醫療衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、基本醫療保障體系、藥品供應體系，進一步完善新型農村合作醫療制度和農村大病醫療救助體系，提高城鄉醫療衛生服務能力和水平。加強人口和計劃生育工作，發展婦幼衛生事業，提高出生人口素質。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，保障群眾的基本文化權益，進一步推動公共文化建設項目和文化資源向基層和農村傾斜，盡快實現縣有文化館、圖書館、電影院，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。實施重大文化產業項目帶動戰略，大力發展報刊業、廣播影視業、出版業、演藝業、文化旅游業以及動漫等文化創意產業，迅速壯大江西省文化產業的規模，使文化產業成為江西省經濟新的增長點和支柱產業。加強社會建設和管理，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，為社會全體成員提供更加全面、便利、有效的公共服務。

（三）營造和諧穩定的社會環境，確保人民群眾安居樂業。加強社會管理，加強和改進新形勢下的群眾工作及信訪工作，完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，有效化解社會矛盾和不穩定因素。廣泛開展和諧創建活動，大力建設和諧文化，不斷鞏固社會和諧的思想道德基礎。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，進一步加強社會治安綜合治理工作，深入開展平安創建活動，不斷健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。抓好煤礦、煙花爆竹、交通等重點行業的安全生產，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品、道路交通、危險品和消防安全等長效監管機制。做好災情監測和預測預報，提高防災減災能力。完善應急管理機制，加快公共應急體系建設，積極預防和妥善處置各類突發事件，努力提高公共安全保障能力，增強人民群眾的安全感，提高社會的和諧度。

四、推進生態立省，著力搶占經濟社會發展的戰略制高點

生態環境優美是江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。要深入實施生態立省、綠色發展戰略，將生態核心競爭力轉化為經濟社會發展的強勁動力，努力實現生態文明、經濟文明、社會文明的有機統一。

（一）積極推進鄱陽湖生態經濟區規劃建設。以科學發展觀為指導，以保護鄱陽湖區域的生態環境、使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”、促進鄱陽湖區域和全省經濟快速健康發展為目標，堅持在保護中開發，在開發中保護，以鄱陽湖為核心，以環鄱陽湖城市為依托，以五大水系為紐帶，優化空間布局、轉變發展方式、保護生態環境、壯大經濟實力、促進社會和諧，努力創造一流的空氣、一流的水質、一流的生態、一流的人居環境，建設生態優良、經濟發達、城鄉協調、生活富裕、生態文明與經濟文明高度統一、人與自然和諧相處的生態經濟區。根據資源環境承載能力和發展潛力，確定區域主體功能，對湖體核心區，強化生態功能，控制經濟活動；對環湖平原區，強化經濟和人口聚集功能，大力發展現代生態效益型工業、農牧業、第三產業和生態城市群建設，提高鄱陽湖區域的經濟實力與對外開放的層次和水平，努力成為對全省其他地區具有重要帶動和輻射作用的生態經濟圈、參與經濟全球化的主體區域和江西經濟快速發展的增長極。

（二）積極推進節能減排，大力發展循環經濟。充分發揮市場機制作用，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局，切實推進清潔生產和循環經濟項目、生態型產業發展。認真執行“三個堅決不搞”，即嚴重污染環境的項目堅決不搞，嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞，黃、賭、毒項目堅決不搞，從源頭上控制高能耗、高消耗、高排放產業發展。嚴格執行節能降耗、污染減排目標責任制，對影響全省減排目標完成的地區、行業和企業實行重點管理，依法淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝技術和生產能力。制定優惠的產業政策，鼓勵新能源產業發展，努力實現資源的可持續利用。建立考核工業企業“四率”的指標體系，引導企業提高勞動生產率、人均創利率、資金利潤率、資源能源利用率。加強節能減排長效機制和相關法規建設，實行項目準入的環保部門否決制、環境責任追究制、生態環境一票否決制。

（三）積極推進城鄉生態環境建設，不斷優化人居環境。堅持城鄉生態保護與建設并重，不斷提高環境質量，促進社會經濟發展，保障人民身體健康。制定出臺關于切實保護生態環境、加強風景旅游區規劃建設管理等方面的意見。以創建園林城市為載體，加快城市生態型、功能型、環保型基礎設施建設步伐，努力抓好市政府所在地、縣城、鄉鎮和村莊的綠化以及其他裸露地的綠化，進一步提高全省森林覆蓋率和水、空氣等環境質量，使更多的設區市和縣城進入國家園林城市行列。加強城市生活污水和城鄉垃圾處理工作，認真落實《江西省加快縣（市）污水處理設施建設實施方案》，確保年內所有縣（市）建成污水處理設施并投入運營五、創新體制機制，著力形成有利于科學發展的制度保障

體制機制帶有根本性、全局性和長期性。體制活則全盤活，機制新則局面新。要著力構建有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供強大動力和制度保障。

（一）建立健全科學的經濟社會綜合評價機制。按照科學發展的要求科學設計經濟社會發展評價指標，通過科學評價、科學考核，促進經濟社會協調發展。創新經濟社會綜合評價方式方法，注重通過滿意度、景氣度、信心指數等指標了解群眾對經濟社會發展的切身感受。

（二）建立健全科學的干部考核評價和選拔任用機制。制定體現科學發展觀要求的縣以上黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，堅持把落實科學發展觀的成效作為評價和任用干部的重要依據，以科學發展觀引領正確的政績觀，以正確的政績觀落實科學發展觀。完善考核內容，健全考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，將考核與干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束有機結合起來，對不按照科學發展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，約束性指標任務完成不力的，實行問責制。堅持德才兼備、以德為先，樹立有利于科學發展的用人導向，創新干部選拔任用機制，為優秀干部脫穎而出、健康成長、施展才干創造條件。

（三）建立健全科學的財稅管理體制。以建設公共財政為目標，綜合運用預算、稅收、貼息、轉移支付、政府采購等政策工具，發揮財稅政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用。積極探索增強財力的有效途徑,大力培植財源，壯大骨干稅源。堅持依法理財、長效管理，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大重點公共服務領域投入。進一步理順省、市、縣、鄉的分配關系，既保證各級財政平穩運行，又保證省級財政有適當的調控能力，為省委、省政府實施各項重大決策提供必要的財力支撐。

（四）建立健全科學的人才培養使用機制。大力推進“人才強省”戰略，建立和完善激發創新活力的人才制度，切實加快人才資源向人力資本的轉變，以“第一資源”支撐和促進“第一要務”。堅持培養與引進相結合、引進人才與引進智力相結合、實踐鍛煉與交流提高相結合，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，實施人才“十百千萬工程”、“科教人才興贛工程”等，著力培養和引進高層次、領軍型人才。對優秀人才在生活待遇、工作條件、科研經費投入等方面給予政策傾斜。創新人才培養機制，切實加強人才隊伍的學習能力、實踐能力和自主創新能力建設。

（五）建立健全科學的民主決策和執行機制。進一步完善黨委、政府決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和黨委政府研究相結合的決策機制，提高重大決策的公眾參與度。創新操作執行機制，繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，實行行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。從黨代會代表、人大代表、政協委員、黨外人士中聘請科學發展監督員，加強對行政行為的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。同時，進一步建立健全科學的行政管理體制、投融資體制以及產業導向、環保約束等機制，為實現科學發展提供有力的制度保障。

六、加強領導班子和干部隊伍建設，著力提高領導科學發展的能力和水平

各級領導班子和領導干部，是推動科學發展、加快發展的領導者、組織者和實踐者。要全面加強領導班子和干部隊伍建設，為實現江西崛起新跨越提供堅強的組織保障。

（一）增強改革創新能力，開創科學發展新局面。各級領導班子和領導干部要緊緊圍繞實現江西崛起新跨越的奮斗目標，努力掌握科學的思想方法和工作方法，以改革創新的思維謀劃工作，以改革創新的精神推進工作。要在全社會特別是干部隊伍中大力營造干事、創業、敢想、敢試的環境和氛圍，支持改革者、鼓勵創業者、幫助失誤者、批評空談者、查處誣告者，最大限度地保護和調動廣大黨員干部改革創新的積極性，讓想干事、能干事、干成事的人有更大的舞臺。采取干部輪訓、赴沿海發達地區學習考察、掛職鍛煉以及出國學習培訓等方式，努力培養眼界寬、思路寬、胸襟寬、善操作的干部。

（二）增強統籌兼顧的能力，總攬經濟社會發展大局。各級領導班子和領導干部要堅持全面的、聯系的、發展的觀點，著力研究和解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，善于正確處理各種關系，調動各個方面的積極性，做到總攬全局、協調各方、統籌推進各項工作。尤其要妥善處理好城鄉發展、地區發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，處理好當前發展和長遠發展的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好改革發展穩定的關系，處理好經濟社會發展與國防建設的關系，不斷提高統領經濟社會發展全局的水平。

（三）增強調查研究的能力，把握科學發展的主動權。各級領導干部要把調查研究作為提高能力的基本要求，作為轉變作風的基礎環節，深入群眾，深入基層，深入一線，真實了解經濟社會發展中關系全局的突出問題，了解本地區本部門工作中需要解決的重點問題，了解廣大人民群眾反映強烈的突出問題，虛心向基層干部和群眾學習，注重總結實踐中的創造，使各項政策和工作部署更加符合客觀實際，更能體現群眾意愿。各級領導干部要根據本地本部門實際，建立調研聯系點，有針對性地開展調查研究。省級黨員領導干部每年調研時間不少于2個月，市縣黨政主要領導每年調研時間不少于3個月。

（四）增強真抓實干的能力，確保科學發展落到實處。空談誤國，實干興邦。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，既能宏觀把握，又注重抓具體、抓操作、抓細節、抓落實。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，形成說實話、辦實事、講實效、求實績、負責任的濃厚氛圍，堅決克服形式主義、官僚主義，決不讓那些真抓實干、埋頭苦干的人吃虧，決不讓那些只說不做、弄虛作假的人得利，引導干部真正把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，圍繞既定的發展目標和工作部署，強化責任，善于操作，一抓到底。要把學習實踐科學發展觀與加強基層黨組織建設結合起來，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。各級黨委政府要采取多種形式動員和組織群眾，使中央和省委關于科學發展的決策部署為廣大干部群眾所了解、所掌握，并轉化為自覺行動，使各項工作取得實實在在的成效。

（五）增強拒腐防變的能力，永葆清正廉潔的政治本色。各級領導干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，嚴格執行廉潔從政的各項規定，秉公用權、正確用權、謹慎用權；自覺擺正個人和組織、個人和群眾的關系，淡泊名利，一心為民，當好公仆；管好自己的親屬，管好身邊的工作人員，時刻把自己置于組織和群眾的監督之下。要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜為黨和人民干事創業的機會，始終以黨和人民的事業為重，立志做大事、成大業，努力創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的業績。要認真履行黨風廉政建設責任制，帶好隊伍，帶正風氣，以優良的黨風、政風，凝聚人心，凝聚全省干部群眾的智慧和力量，同心同德為推進科學發展、加快江西崛起而努力奮斗。

延伸閱讀

區域協調戰略升級

白津夫

我國區域發展不協調是自然、歷史、經濟等多種因素共同作用的結果。近年來，隨著貫徹落實科學發展觀，實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。有力地促進了各區域的發展，東部地區繼續發揮引領發展的作用，中西部地區發展速度明顯加快，區域發展的協調性增強。

特別是作為區域發展“短板”的中西部地區，以其后發優勢呈后來居上的發展態勢，一些增長指標連續超過東部地區，對縮小地區差距起到了積極的推動作用。一是在增長速度上，中西部連續3年領先東部。2014年規模以上工業增加值中西部增長17%，東部增長11%左右；二是在城鎮固定資產投資上，中西部也呈領先之勢。2014年中部增長33.5%，西部增長26.7%，而東部增長21.3%；三是在產業發展空間、市場需求和要素資源及環境條件方面，中西部顯現出更大的后發優勢。

區域發展協調是相對的，不協調則是常態，區域經濟正是在均衡與非均衡中不斷發展的。在保增長、保民生、保穩定過程中，如何把推動區域協調發展放在突出位置，為經濟平穩較快發展提供強有力的支撐，是各方要繼續破解的大課題。

（一）不平衡、不協調、不可持續的主要問題

當前，區域協調發展面臨的突出問題，主要是區域發展差距仍比較大。根據統計數據分析，地區差距主要表現在：

發展水平差距繼續擴大。用人均生產總值來衡量，1978年東部地區人均生產總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2014年分別擴大到2.39倍和2.05倍。

經濟總量差距拉大。東中西部地區生產總值占國內生產總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2014年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區的比重不斷上升，中西部地區相對下降。從經濟增長的絕對值來看，東中西部的差別也較大。據初步測算，2014年東部規模以上工業增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元。

實際投資量差距較大。2014年中西部合計完成全社會固定資產投資8萬多億元，比東部少近5000億元。在新一輪保增長投資中，雖然覆蓋了全國各個區域，但是由于東部的產業集群優勢，成為投資和產業振興受益最大的地區。

區域收入差距較大。從分地區城鎮就業人員平均勞動報酬(2014年1～3季度)來看，2萬元以上主要是東部地區，其中北京38977、上海35639、天津26660、江蘇21850、浙江23294、廣東23188、西藏30947、寧夏20564。而低于1.5萬元的主要是中西部和東北地區，其中黑龍江14620、江西14993、河南14329、海南14850。

而且，在新一輪投資增長中，地區差距有拉大趨勢。

由于東部地區經濟外向度較高，比較早受到國際金融危機影響，國家為幫助這些地區企業渡過難關，采取了一些應急性救助措施，更多惠及東部這些地區，包括保增長所采取的重大投資，也多集中在東部發達地區。加上東部地區本來經濟實力就比較強，自救性投資規模遠遠超過中西部的投資。可以預料，經過這一輪大規模投資和產業轉移，東部地區無論在經濟規模上，還是在結構改善上，都形成新的優勢，勢必會進一步擴大與中西部地區的發展差距。

除了地區發展差距之外，當前還存在一些影響區域協調發展的深層次問題。

地區保護主義抬頭，影響生產要素跨區域合理流動。在目前的經濟體制條件下，各行政區域實際上成為經濟發展的重要單元，政府事實上承擔著本地經濟發展的重要責任。正因為如此，各地方政府以“我”為主，著力強化經濟發展目標，著力提高自我發展能力，著力實現比較優勢最大化。在競相加快發展的同時，必然要形成一定程度的競爭，各自追求利益最大化的結果，有可能誘發地區保護主義行為。最近，為保本地經濟增長，有的地方出臺“購本地貨”的優惠措施，還有的提出優先保證本地居民就業等，就是比較典型的地區保護主義。

區域無序開發，影響資源的優化配置。由于國有資源分布于不同行政區域，導致這些資源事實上被行政區域化。有的地方對于存在于本區域的國有資源采取越權審批、化整為零審批等多種手段，把本應由國家統一規劃開發的寶貴資源轉讓給不同開發主體，分割成多個資源區塊，通過無序開發，從中謀利。不僅造成資源嚴重浪費，也導致無序競爭、重復建設和一系列環境問題。

區域協調機制不健全。特別是財稅體制仍需完善，財政轉移支付還需進一步規范，目前專項轉移支付名目繁多，一般性轉移支付規模偏小。按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局，還需要在機制上進一步完善，如資源和生態補償機制就尚未形成。

公共服務均等化差距較大。由于公共服務需要加大政府投入，一些地方政府缺少應有的財力，從而缺乏提供基本公共服務的能力。這種由經濟發展程度的差別導致基本公共服務的差距，經濟發展水平決定基本公共服務水平的情況，仍有進一步擴大的趨勢。尤其是在中西部地區，地方平均負債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務的大規模投入。

區域合理分工尚未形成。由于長期的粗放式經濟增長方式的影響，使得東部沿海部分地區過度依賴外部市場，單純依靠廉價的勞動和土地要素維持一段時間高增長。一些地區經濟的集聚已經與當地資源承載能力不相適應，造成能源、資源過度緊張，環境問題日益嚴峻。有的城市由于追求經濟快速增長，盲目開發、濫上項目，導致無地可批、水資源枯竭、生態系統整體功能退化，生存和發展受到威脅。而中西部地區豐富的勞動力、礦產資源、土地資源以及良好的產業基礎，卻沒有得到合理開發利用。

（二）縮小區域發展差距五策

當前，推動區域經濟協調發展，首要的是縮小地區發展差距，通過政策支持、區域互動和加快提高欠發達地區自我發展能力，創造條件逐步縮小區域發展差距。

其一，加大國家政策支持力度。

按照區域總體戰略和形成主體功能區要求，把各項政策落實到位。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，賦予地方以更大的發展自主權。推進財稅體制改革，完善和規范財政轉移支付制度，重點支持中西部貧困落后地區加快發展。要建立完善生態環境的補償機制，對以生態環境保護為主的“限制開發”和“禁止開發”地區，要及時補償到位。建立和完善資源地區的利益分享機制，使這些地區能夠在資源開發和生態環境保護中獲得合理的回報。

其二，推進實現基本公共服務均等化。

當前，實現基本公共服務均等化，要從基礎做起，國家通過加大對中西部地區基礎設施投入力度、加大社會事業投入力度，加大社會保障的投入力度，使這些地區盡快補上基本公共服務方面的欠賬，縮小與發達地區在基本公共服務方面的差距，這是實現均等化最起碼的要求。在此基礎上，對于新增公共服務投入要統籌規劃，適度向中西部傾斜。

其三，發揮東部地區的帶動作用，支持中西部地區加快發展。

通過產業轉移、投資合作等方式，帶動中西部地區產業發展。加強政策引導，推進東部沿海地區加工貿易企業向中西部定向轉移，以產業園區為依托，促進節約土地，集約發展。引導加工貿易企業延長產業鏈條，鼓勵就地解決料件，利用當地資源進行深加工。同時，中西部地區要大力發展中小企業，在增強配套能力的同時，增加吸收就業能力。

其四，鼓勵全民創業，提高欠發達地區自我發展能力。

從不同地區的發展來看，發達與落后可能會有許多原因，但創業是其中最重要的原因。一些地方之所以長期發展不起來，從外部條件說，可能是資源稟賦差、投入不足；從內在條件來說，主要還是缺乏創業環境，民眾參與創業程度不充分、個人創業本領短缺、創業能力不足。相反，一些發達地區經濟加快發展、整體富裕程度提高，恰恰是全民創業的結果。發展源于創業，只有讓創造財富的源泉充分涌流，使創業活動得到充分的保證，經濟才能蓬勃發展，社會才能和諧進步。

為此，要實施更加積極的創業政策，首先，建立創業支持制度。通過風險投資、創業援助、貸款擔保等，完善支持創業的政策體系。其次，要加大對創業的投入力度，特別是在創業能力培訓上，要增加財政支出比重。由政府主導、社會協同，全面提高創業者的創業能力。第三，要實施鼓勵創業的政策，對于創業活動給予稅收優惠和一定的補貼與獎勵。第四，要支持中小企業發展，為全民創業提供平臺。

（三）進一步增強區域發展的協調性

我國已經進入推動區域協調發展的重要階段，就是要從過去優勢地區優先發展，轉變為全面協調可持續發展。為此，要按科學發展觀的要求，在實現經濟又好又快發展的同時，促進加快形成城鄉、區域協調互動發展的格局。進一步優化國土開發格局

黨的十七大提出優化國土開發格局的要求，這是從我國資源開發與區域發展的實際出發，統籌區域發展的新思路。我國國土開發格局經歷了由計劃分工主導向市場優化方向轉變的過程。改革以前，國土開發格局更多地體現了計劃分工的要求，體現了與行政區劃相重合的特點。改革以來，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，對計劃分工條件下的國土開發格局進行了調整，發揮市場在資源配置中的基礎作用，重新區劃國土開發格局。

首先是以傾斜式發展模式取代均衡發展模式，把政策和資源優先投放于東部沿海地區，通過這些地區的率先發展來帶動其他區域的發展。這是發展中國家的通常做法，也是發展的次優選擇。實踐證明，傾斜式發展符合我國的實際，取得了積極的成果。

其次是打破行政區劃的界限，構建資源共享、優勢互補的各類經濟區，增強了區域經濟的活力和帶動力。經濟區域的積極調整，為進一步優化國土開發格局奠定了基礎。但是，由于我國國土面積廣闊，資源分布不平衡，加上不合理的開發行為和生產活動，加劇了國土開發中的矛盾和問題。

優化國土開發格局，就是要在調整國土開發格局的基礎上，按照資源、環境與人口、經濟相均衡的原則，統籌規劃、優化開發、合理布局。引導人口相對集中居住，產業相對集聚發展，形成以開發區為重點的新型工業化發展模式，以城市群為主體形態的城鎮化發展模式，構建均衡、和諧、高效和可持續的國土開發格局。

全面推進區域合作，引導生產要素跨區域合理流動

現代信息技術使全球聯系暢通無阻，而產業分工的深化進一步使世界變平。國際化催生了生產要素國際組合與區域合作新模式，從跨國公司、戰略聯盟到區域共同體，從貿易自由化到生產國際化、從離岸生產到離岸經營，各種國際合作機制和機構應運而生。在國際化的背景下，區域經濟合作正在朝著緊密化、一體化方向發展，統一市場、戰略同盟、共同發展，成為區域合作的主題。

一體化不僅增加了基于市場的貿易和金融流動，而且在制度的融合上還廣泛涉及貿易政策、法律法規、稅收制度、產權形式和其他各種調節制度。為此，要遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。通過區域經濟一體化促進區域發展均衡化，也就是在經濟區內以發達地區帶不發達地區，形成區域整體發展，引導生產要素跨區域合理流動，核心是促進人流、物流、資金流加快流動。

首先是產業一體化，重新規劃區內產業發展，以資源優化配置、效率最大化為原則，加強產業分工合作，形成區內產業的有機聯系；其次是市場一體化，形成區內市場資源和要素的有效組合，促進貿易順暢發展，要素自由流動；第三是基礎設施規劃建設一體化，形成區內公共資源共享。

當前，區域合作正在不斷深化。繼珠三角地區改革發展規劃出臺后，北部灣地區發展規劃以及其他地區的合作發展規劃正在醞釀之中，這對于推動新一輪區域資源整合和區域經濟一體化具有重要推進作用。

走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展

首先，要堅持走中國特色城鎮化道路。中國的特殊國情決定了我們不可能完全照走西方城市化的道路，也不可能走傳統城市化的老路，即農村人口單純向城市流動，人口向少數大城市規模集中。這對我們這樣一個農業人口占較大比重的人口大國來講，并非明智選擇。走中國特色城鎮化道路要按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。引導城市群之間有序競爭、相互協作、共同發展，使城市群成為現代服務業、現代工業、現代農業的龍頭，成為要素集聚、產業集群、經濟集約的增長高地，從而更好地發揮帶動區域發展、支撐全國發展的作用。

統籌城鄉產業發展

推進城鄉一體化重要的是統籌城鄉產業發展，通過城鄉產業相互融合，促進經濟結構調整與優化，這是經濟成長新階段提出的新要求。隨著工業化和城鎮化的推進，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

從世界發展來看，當一個國家工業化發展進入中期階段，就具備了工業反哺農業、城市支持農村的條件，并且農業和農村發展迫切需要工業的反哺和城市的支持。發達國家的經驗表明，當人均GDP達到1000美元時，就進入工業化中期階段并開始實行反哺農業的政策。許多國家在這一階段大規模反哺農業、支持農村，實現了城鄉經濟協調發展。相反，有一些國家沒有及時調整發展戰略，則導致城鄉發展失衡、社會矛盾突出。

我國人均GDP已經超過3000美元，工業化整體上已經進入中期后半段，在城鄉產業發展上，開始從工業化初始階段靠農業積累資金支持工業發展、靠農村支援城市建設，轉向工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

目前，我國統籌城鄉產業發展的條件越來越充分。

以城市為中心產業集聚發展的擴散效應增強。對于帶動農村產業發展，加強城鄉產業內在聯系，促進城鄉資源共同利用、產業相互支撐發揮積極作用。

農村產業水平提升，加強了與城市工業的互動。工業化提升了農村工業水平，以鄉鎮企業為代表，其規模實力增強、技術水平提高、產業和產品結構進一步改善，對接城市大工業形成較強的配套能力。

現代技術對城鄉產業融合起到催化作用。新技術改變了原有產業分類，促進了工業與農業的融合和新產業發展，既包括直接以農產品為原料的深加工產業，也包括農業轉型為工業，如把種植業與能源工業直接聯系在一起的生物制能源產業。這些新產業的形成，打破了原有產業界限，促進產業在更深層次上融合發展。

服務業對于統籌城鄉產業發展起到了銜接作用。服務業特別是生產性服務業，是產業之間聯系的重要紐帶，也是產業與市場相連的重要載體，服務業的大發展對于有效銜接工業與農業、促進城鄉產業統籌發展發揮重要作用。此外，農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，以及農業產值比重降低、農村土地承包經營權合理流轉、農村勞動力大量轉移到城市產業；加上城市產業發展的空間限制、要素成本不斷增加、能源資源和環境壓力增大，這些因素對于統籌城鄉產業發展也起到了助推作用。

為此，需要調整發展思路，從統籌城鄉產業發展新階段的要求出發，以促進產業融合為重點，以效益最大化為目標，整合城鄉產業資源、協調城鄉產業分工，優化城鄉產業布局，完善城鄉產業體系，促進城鄉產業有序發展。

一要統籌城鄉產業規劃。把城市整體規劃與城鄉經濟發展結合起來，統籌城鄉建設規劃和產業規劃，推動城鄉一體發展。

二要統籌城鄉產業開發。實行工、農、三產綜合協調開發，把工業發展和農業、服務業發展協調起來，使工業化成為推動農業現代化和推進現代服務業協調發展的動力。通過大力發展服務業來對接第二產業和第一產業，促進服務業向第一產業延伸、與制造業相互融合。通過建立鏈接三次產業、溝通城鄉，融研發、科技于一體的貿工農產業鏈，加強城鄉產業的聯系與互動。

三要統籌城鄉產業結構調整。立足“專業分工、錯位發展”，優化產業結構，壯大一批優勢產業、扶持一批新興產業、提升一批傳統產業、催生一批高新技術產業。促進產業橫向聯系和縱向一體化，形成更加緊密的配套體系、協作關系。