導語：公務員考試申論二十熱點預測一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這二十個熱點是：科學發展觀、構建和諧社會、社會主義榮辱觀、收入差距擴大、社會保障、食品安全、就業、深化醫藥衛生體制改革、社會安全、群體性事件、網絡安全、氣象異常、資源環境、政府建設、反對腐敗、農村土地承包經營權流轉、文化軟實力、新能源、轉變經濟發展方式、宏觀調控、保增長、保民生、保穩定。第一題科學發展

(一)科學發展觀的內涵

中共十六屆三中全會明確提出了科學發展觀：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟和社會的全面發展;強調按照統籌城鄉、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。

(二)科學發展觀體現的唯物辯證法思

科學發展觀提出全面、協調、可持續發展，強調既要按照經濟社會發展規律全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，又要遵循自然規律推動人與自然和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調，注意城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放的統籌協調;強調發展是相互促進、系統協調的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關系，實現經濟社會又快又好發展，充分體現了唯物辯證法關于事物之間普遍聯系、辨證統一的基本原理。

(三)提出科學發展觀的現實依據

1、城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大;

2、就業和社會保障壓力增加;

3、教育、衛生文化等社會事業發展滯后;

4、人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇;

5、經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強。

(四)樹立和落實科學發展觀要處理好“七個關系”：

1、要處理好經濟發展與社會發展的關系;

2、要處理好城鄉發展、地區發展的關系;

3、要處理好不同利益群體的關系;

4、要處理好經濟增長同資源、環境的關系;

5、要處理好改革、發展和穩定的關系;

6、要處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系;

7、要處理好國內發展與對外開放的關系。

第二題構建和諧社會

(一)和諧社會的基本特征

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

(二)構建和諧社會的目標和主要任務

1、社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益日益得到切實尊重和保障;

2、城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成

家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活;

3、社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立;

4、基本公共服務體系更加完善，政府管理和服務水平有較大提高;

5、。全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成;

6、全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本形成;

7、社會管理體系更加完善，社會秩序良好;

8、資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉。

(三)構建和諧社會方面存在的問題

1、城鄉之間不和諧。社會結構存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個是由農民構成的農村生活。

2、區域之間不和諧。近年來，中國的東中西部之間的差距越來越大。這表現在：(1)經濟總量的差距越拉越大。(2)人均GDP的差距越拉越大。

3、不同利益群體之間不和諧。這主要表現為不同的利益群體的收入差距呈擴大趨勢，由社會根源引發的群體性事件不斷增多。

(四)構建和諧社會的途徑

1、必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題;

2、社會公平正義是社會和諧的基本條件;

3、制度是社會公平的根本保證;

4、建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務，社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本;

5、加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

第三題社會主義榮辱觀

(一)社會道德水準滑坡的原因

1、社會處于轉型期，社會道德觀念發生變化;

2、制度不完善，法律法規不健全;

3、思想道德教育不到位、不得法。

(二)樹立社會主義榮辱觀的措施

1、利用各種媒體，對社會主義榮辱觀進行宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內涵，宣傳社會主義榮辱觀的基本內容和精神實質，宣傳廣大干部群眾踐行社會主義榮辱觀的生動實踐和新鮮經驗，使“八榮八恥”的基本要求家喻戶曉、深入人心，成為社會共識。

2、樹立社會主義榮辱觀，各級領導干部要以身作則、率先垂范，帶動社會風氣的好轉。

3、努力創造弘揚社會主義榮辱觀的文化環境，廣泛開展弘揚社會主義榮辱觀的群眾文化活動。

4、按照社會主義榮辱觀的要求，凈化社會文化環境。進一步完善文化市場監督體系，

加強執法隊伍建設，嚴厲查處各種與社會主義榮辱觀相背離的不良行為，依法打擊各種社會丑惡現象。

5、建立健全長效機制，注重發揮規章制度對人們道德行為的約束作用。要發動群眾修訂完善市民公約、鄉規民約、職業規范、學生守則等行為準則，使“八榮八恥”的基本要求，更好地滲透到社會管理之中。

6、把工作重點放在解決群眾反映強烈的社會風氣中存在的突出問題上，在文明禮儀、

公共秩序、社會服務、城鄉環境、旅游出行、文化市場、互聯網管理等領域取得成效。

【參考例文】

呼喚“道德的血液”

眾所關注的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，使政府信用受損，消費者信心受到嚴重挫傷，中國乳業也因此遭遇了史無前例的危機。嚴厲整肅市場行為，切實落實政府市場監管職責和企業社會責任，黨中央、國務院展開了雷霆行動。還中國食品消費市場以寧靜的天空，為國人的生命尊嚴提供切實的保障，是社會各界的強烈期待。

近一個時期，一些地區相繼報告了多起嬰幼兒泌尿系統結石病例，各方公布的相關調查表明，為三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染所致。據報道，2014年9月12日至17日8時，各地報告臨床診斷患兒一共有6244例。

“向人民作出交代”，這是17日上午，國務院總理主持召開國務院常務會議所形成的決定中的最后七個字。這七個字，字字千鈞。這充分說明，中央政府是一個負責任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命財產安全放在第一位的政府，一個真正以人為本的政府。而負有責任的企業、監管部門和行政負責人如何向人民作出交代，作出怎樣的交代，則是全國人民和中外媒體共同關注的重大考題。

兒童是祖國的希望和未來。對于任何生產經營嬰幼兒產品的企業來說，確保嬰幼兒的生命安全必須永遠是第一位的。這是企業家應有的社會良知，是企業必須承擔的社會責任，是企業家對祖國的未來必須擔當的民族大義。其次才是利。任何以利害義，見利忘義的行為，都是不能被法律和公眾所允許的，也是不可原諒的。

客觀地說，關于食品安全問題，無論是法律規章，還是行業自律和企業制度，抑或是市場監管和科學檢測，都有明確的規定，相關的隊伍建設和監督從來沒有停止過。就拿三鹿奶粉來說，產品從源頭到消費者手中，需要經過多道檢測，確認合格后方可投放市場。但縱有上百道的檢測，居然未能查出如此嚴重的問題。

查不出問題的問題，才是真正可怕的問題。這其中，最可怕的問題則是，再精密的儀器、再嚴格的檢測監督，都難以查出道德缺失這一產品之外的因素。

據有關專家介紹，無論是企業、監管部門，還是第三方機構，常規檢測是依據國家、行業標準進行的，只檢測標準中規定的項目，而三聚氰胺屬于化工原料，理論上不應該出現在食品中，因此食品標準里可能不會有相關的檢測要求。一種特定的物質通常需要特定的檢測方法，化工原料的種類成百上千，尋找替代物非常容易。如果不法分子更換使用新的違禁化學物質，多道檢測很可能還是難以發現。

7月20日，總理在廣東考察時對在座的企業家說：“企業要認真貫徹國家政策，關心社會，承擔必要的社會責任。企業家不僅要懂得經營、會管理，企業家的身上還應該流著道德的血液。”言之諄諄，情真意切。而這次三鹿奶粉事件，可以說是一本最新的反面教材，印證了此中深意：中國的食品生產和供給在從量的積累到質的提升的過程中，企業和企業家絕對不能在市場競爭中成長為金錢巨人之時，卻在社會責任上淪為道德侏儒。

金錢巨人和道德侏儒的博弈，是現代市場經濟的一個普遍現象。而三鹿奶粉事件則把這場博弈推向了極致。

有三鹿內部人士透露，發生添加三聚氰胺事件，還有一個重要原因是交奶的與收奶的“穿進一條褲子里”了，追逐利益是最根本的動因。據有關信息，自2014年公司與新西蘭一家企業合資后，改變了原來的股權結構，成為有外商投資的股份制公司，公司員工開始持股，大家形成了一種共識：只有公司快速發展才能獲得更多利益。在這種氛圍下，公司表面看完成了現代企業制度的建設，但是企業文化、企業道德和企業管理都沒有跟上對利益追逐的步伐。

根據有關部門提供的情況，向原奶中摻入三聚氰胺的方法已經逐步清晰：冷水中三聚氰胺是不容易分解的，只有將水加熱后溶解，還需要加入脂肪油等物質才能蒙混過關。食品專家認為，這樣的技術不像是普通奶商和奶農能夠掌握的。

目前，梳理多方意見認為有一個謎團需要揭開：一是公安機關前段時間偵查結果認定問題發生在三鹿采購原奶的環節上，那么三鹿集團內部人士有沒有參與這個環節的違法行為?二是添加三聚氰胺提高原奶蛋白質含量，這樣的技術不是普通不法奶商能夠掌握的，那么是什么人提供的技術和配方?三是最新公布的檢測結果顯示，添加三聚氰胺行為在乳制品行業不是個別行為，三鹿等主要企業高層到底是否知情?

亡羊補牢，猶未為晚。在“向人民作出交代”的嚴令下，人民期待的是，這次的“牢”能真正補牢，不僅是企業，監管部門和行政負責人的身上都應該真正流著“以人為本”的道德血液。要以嚴格的法律制度，無時無處不在的監督監管，讓企業家們切實承擔起社會責任，社會道義，真正成長為道德的巨人，把“以人為本”落實到生產和流通的每一個環節之中，堅決把那些患有道德敗血癥的所謂企業和企業家驅逐出局。

第四題收入差距擴大

(一)收入差距持續擴大的原因

1、收入差距擴大與收入分配制度改革有關

2、收入分配調控政策不完善，作用發揮不充分，是導致收入差距擴大的重要原因

3、收入差距擴大，還與發展不平衡有關

4、收入差距擴大有著深刻的歷史原因

(二)緩解收入差距擴大的對策

1、“提低”，即提高低收入者收入水平

2、“擴中”即擴大中等收入者比重

3、“調高”即有效調節過高收入

4、“打非”即堅決取締非法收入

5“保困”即保障困難群眾的基本生活

【參考例文】

機會平等是實現收入公平的根本途徑

在國際上，通常把基尼系數0.4作為貧富差距的警戒線，認為越過這條警戒線，就容易產生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數在0.34左右，2014年已經逼近0.45，2014年超過0.465。

當前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的國有資產流失和不公平競爭;歷史上形成并繼續擴大的城鄉差距和工農差距;由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區差別和行業差別，由市場扭曲造成的企業和個人在經濟上的分化等。透過這些原因，我們發現：目前最突出的問題，實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者說是由不平等而導致的不公平。

機會平等這種源于現代福利經濟學的觀點認為，所有具有工作能力的人，其就業、投資、職務升遷、賺錢贏利的機會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機會，就可以從低收入者進入高收入者的行列?？梢?，機會平等可以促進收入。機會平等意味著對身分特權的否定、對財產權的有效保護、對未來均等機會的開放。

要實現機會平等，關鍵是要解決好以下三個方面的問題：

一是建立有效的市場機制?，F在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠沒有形成統一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉二元體制的阻隔、土地市場受到產權模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

二是確立合理的政策機制。即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場機制本身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責任通過政策機制對過大的收入差距進行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調節等，從而改善公平。

三是推進基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權利，核心是保證受教育機會、就業機會、社會保障方面的起點公平。

每個人的能力不等、貢獻不同。之所以貢獻不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關系。受教育機會的不均衡導致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，都實行了免費教育。中國現在完全有能力實行農村的義務教育免費，同時對農民工和城市失業人員進行培訓和職業教育。本文來源:考試大網

中國目前有近八億農民，占總人口的60%以上，但農業在經濟總量中所占的比重卻不到15%。據統計，目前中國農村剩余勞動力多達3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農民怎么能富起來呢?因此，必須加快農村勞動力轉移的進程，并使他們有平等的就業機會。

我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養老保險只有20%，醫療與失業保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。

由此可見，機會平等是實現收入公平的根本途徑。只有從機會平等這一根本問題入手，解決機制、制度等方面的關鍵問題，才能縮小貧富差距，實現收入公平。

第五題社會保障

(一)為何要讓社會保障覆蓋城鄉居民

1、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是以人為本觀念的重要體現

2、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發展成果的迫切需要

3、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是保持社會和諧穩定的必然要求

4、受國際金融危機的影響，我國經濟下行壓力加大，提高社會保障程度，有利于擴大城鄉居民消費需求，從而推動經濟平穩較快增長

(二)我國社會保障存在的問題

1、社會保障覆蓋面小

2、社會保障水平低

3、社會保障制度不健全

(三)如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉居民

1、適應統籌城鄉發展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍

2、適應人口老齡化迅速發展的要求，建立社會保障可持續發展的長效機制

3、適應大規模人口流動和就業形勢多樣化的要求，不斷完善社會保障政策

4、適應依法行政的要求，加強社會保障法制建設

5、適應社會保障體系發展的要求，加大財政對社會保障的投入

第六題食品安全

(一)食品安全的重要性

1、食品安全關系到人民群眾健康和生命安全等切身利益

2、食品安全關系到經濟發展和社會和諧穩定

3、食品去安全關系到我國的對外貿易和國際聲譽

(二)我國食品安全工作存在的主要問題

1、我國正處于現代化、工業化的進程中，目前仍有兩億多農戶進行分散生產，還有數百萬個分散的小型加工企業，大多數生產設備陳舊簡陋、工藝落后、生產環境較差

2、我國的食品監管體制還存在缺陷

3與當前食品安全嚴峻的形勢相比，我們的監管與執法水平較低、力度不夠

(三)怎樣進一步加固食品安全防護網

1、完善制度是保障

2、源頭治理是重點

3、全程監管是關鍵

4、嚴厲打擊是良藥

5、充分發揮社會監督、輿論監督、群眾監督的積極作用

【參考例文】

消費安全考問政府監管效能

近年來，從中央到地方，對于食品藥品安全問題可謂三申五令，各種制度標準也不斷出臺，為何食品藥品安全事故依然頻發?甚至波及知名品牌、跨國企業?當“齊二藥”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件發生時，許多消費者不禁感到有些困惑。特別是近期暴露出來的三鹿奶粉事件，更讓人匪夷所思。

專家指出，安全事故屢屢被曝光，這在顯示了公眾知情權逐步得到增強的同時，也暴露出當前我國食品藥品監管工作中的漏洞和不足。

復雜的食品藥品安全形勢，對政府監管體制提出了挑戰。而在這個涵蓋法律法規、標準、檢測、行政等諸多方面的系統工程中，行政體系當屬“要害”。到目前為止，多頭監管的問題還沒從根本上得以解決。

以食品藥品安全為例，各監管部門職能相互交叉、重疊，造成監管效力低下、監管成本高昂;多部門共管一個環節，各自為政，使得監管對象無所適從;監管部門之間溝通不足，又導致監管真空地帶的產生。

于是在實際工作出現了這樣的“怪”現象：對于一些上檔次的、有規模的大型食品企業，許多職能部門表現積極，發營業執照、發衛生許可證;對于一些小的企業、小作坊、小攤小販，由于擔心管不了、管不好，不少職能部門躲著跑，“管理的時候大家都上，出事的時候大家都推”。

我國食品藥品企業量大面廣、參差不齊，多頭監管在導致職責不清的同時，又造成了有限行政資源的浪費。

比如，質量技術設備的使用效率不高，浪費嚴重，另一方面，由于資金分散，一些部門無力進行及時的技術升級，部分對技術裝備依賴性高的檢驗無法開展，相關產品的管理放任自流。

一位食品安全專家直言，除了法律滯后、標準缺失，我國的食品藥品安全監管的一大問題，還在于有章不循、執法不嚴。尤其是在當公眾飲食用藥安全與商業利益、個人利益、地方利益發生沖突時，又的人選擇了“睜一只眼，閉一只眼”，不惜與違規企業成為一根“利益繩索”上的螞蚱?？荚嚧笳搲?/p>

事實上，同樣實行多部門監管模式的英國，為了應對職責分工不明確、職能交叉或空白、部門行動沖突所造成的隱患，專門成立了獨立的食品安全監督機構——食品標準局(FSA)。2014年2月，就是這個代表英王履行職能、向英國議會報告工作的獨立監督機構率先公布檢驗結果，引起了全球性對食品中添加蘇丹紅染料的圍剿。

“在整個事件過程中，FSA不斷向公眾告知等事件的進展，公布涉及使用含有蘇丹紅染料的食品及生產企業名單?！鄙虾Ｊ姓D和規范市場秩序領導小組辦公室副主任顧仁達評價說，“FSA充分發揮了對食品安全監管機構、食品生產企業的監督作用，維護了消費者的利益。

專家指出，理想的食品藥品安全監管體系，還應當擁有涵蓋整個食品藥品安全領域、涵蓋全過程的法律，同時要讓違法者受到嚴厲的處罰。記者了解到，作為監管部門發現藥品質量的主要手段，2014年上海藥品樣檢費用超過3000萬元，而對樣檢不合格的處罰金額僅為400多萬元。

“食品藥品安全狀況的改變不可能一蹴而就，事故也不可能‘零發生’，但我們希望，不要每次都以公眾的健康安全為代價?！币晃槐R姓消費者對記者說。

第七題就業

(一)高校畢業生就業問題

1、當前高校畢業生就業形勢嚴峻的原因

(1)我國是世界第一人口大國、勞動力大國，勞動力總量供大于求的狀況長期存在

(2)國際金融危機的沖擊，使我國原本比較嚴峻的就業形勢雪上加霜

(3)我國高校畢業生就業中存在著結構性矛盾，即人才需求和畢業生就業意愿直間存在“錯位”

(4)我國大學教育中存在與社會發展、市場需求相脫節的問題

2、黨和政府為促進高校畢業生就業采取的措施

(1)堅持把高校畢業生就業擺在就業工作的首位

(2)各地結合各自實際情況，各顯神通，幫助高校畢業生就業

(3)各高校把促進畢業生就業作為當前的頭等大事，強化對畢業生的就業指導，加

強與用人單位的溝通與合作，不斷拓展大學生就業空間。

(4)很多企業和用人單位勇于承擔社會責任，積極擴大應屆畢業生的招收數量

3、高校畢業生應如何應對就業難

(1)轉變觀念，樹立正確的擇業觀

(2)自主創業，把命運掌握在自己手里

(3)練好“內功”，增強就業能力和本領

(二)返鄉農民工就業

1、今年農民工就業壓力大的原因

(1)實現農村剩余勞動力轉移，是我們面臨的十分艱巨的戰略任務

(2)國際金融危機對我國經濟造成了明顯的沖擊

(3)我國外出農民工的文化程度較低，無技能或技能單一，在勞動力市場上處于相

對弱勢的地位

2、黨和政府為促進返鄉農民工就業采取的措施

(1)實施“保增長”各項政策措施，為農民工就業創造市場需求

(2)強化就業服務，主動為農民工提供就業門路和信息

(3)減輕企業負擔，穩定在崗農民工就業崗位

(4)制定扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業

3、開展技能培訓，提高農民工的勞動素質

(5)既要堅定信心，也要務實理性

(1)返鄉農民工應如何正確面對就業難

(2)變被動就業為主動創業

(3)抓住機會提高自己

第八題深化醫藥衛生體制改革

(一)衛生改革面臨的矛盾和問題

1、群眾看病就醫問題突出

(1)衛生資源總量不足，配置不合理

(2)醫療保障制度不健全

(3)公共醫療衛生公益性質淡化

(4)藥品生產流通程序不規范，價格虛高

2、經濟社會發展和人口老齡化對衛生工作提出了新的挑戰和要求

(二)深化醫藥衛生體制改革的重要意義

1、深化醫藥衛生體制改革是貫徹落實科學發展觀的內在要求

2、深化醫藥衛生體制改革是人民群眾的迫切希望

3、深化醫藥衛生體制改革是當前保增長、惠民生的重要舉措

(三)深化醫藥衛生體制改革的總體目標和任務來源：考試大

1、加快推進基本醫療保障制度建設

2、初步建立國家基本藥物制度

3、健全基層醫療衛生服務體系

4、促進基本公共衛生服務逐步均等化

5、促進公立醫院改革試點

第九題社會安全

(一)社會穩定

1、社會穩定形勢嚴峻的國際國內背景

(1)我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，發展不平衡、不協

調、不可持續的問題在全國各地不同程度地存在。

(2)地區發展差距、城鄉發展差距和不同人群之間的收入分配差距比較突出

(3)社會事業發展相對滯后，許多民生問題還沒有得到很好解決

(4)一些消極腐敗現象仍在滋生蔓延，由此引發了大量社會矛盾，致使部分群眾心理

失衡

(5)不同社會制度、不同意識形態的斗爭將長期存在，明里暗里的較量增多

2、維護社會穩定的措施

(1)正確處理保增長、保民生、保穩定之間的關系，通過大力解決人民群眾最關心的

民生問題，推動科學發展，安定民心，促進和諧

(2)探索建立社會穩定風險評估制度，從源頭上防止發生損害群眾合法權益、影響社

會穩定的問題

(3)認真落實領導責任，包案解決疑難復雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和

不穩定因素

(4)大力加強基層基礎工作，整合準穩和信訪工作資源，建立縣鄉村三級聯動機制，

搭建綜合工作平臺，形成服務群眾、化解矛盾的工作合力

(5)對一些熱點敏感問題和突發事件，及時公布真實情況，主動回應社會關切，正確

引導社會輿論

(6)在反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭中，既堅持原則、旗幟鮮明，又講求策略、妥

善應對，努力實現法律效果、政治效果、社會效果的統一

(二)群體性事件

1、應對群體性事件中存在的問題

(1)草率做出結論，容易引發不滿

(2)信息公開不及時，謠言滿天飛

(3)在第一時間，相關領導沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，導致事態逐步升級

(4)少數地方泛濫，社會治安差，群眾缺乏安全感，容易形成群體性事件的社會

原因

2、應對群體性事件的措施

(1)親臨現場

(2)就事論事

(3)信息公開

(4)反思、問責

(5)慎用警力

(三)新形勢下的人民內部矛盾

1、處理好人民內部利益矛盾是化解矛盾工作的重點

(1)主要用經濟的方法解決人民內部的得失矛盾

(2)主要用民主的方法解決人民內部的是非矛盾

(3)采用綜合的方法解決人民內部各類矛盾

(4)根本方法是深化改革，發展生產力，健全社會主義民主法制

2、建立利益協調機制，根本緩解利益矛盾

(1)保證社會成員機會平等，解決好初次分配合理

(2)保證保障收入分配到位，解決好再次分配公平

(3)建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題

3、建立訴求表達機制，合理化解利益矛盾

(1)努力建設透明政府，實行政務公開

(2)聽證會制度

(3)在立法過程中擴大社會參與

(4)基層的村務公開、廠務公開

(5)完善信訪工作

4、建立矛盾調處機制，及時處理利益矛盾

司法調節對于促進構建和諧社會具有重要積極意義。人民法院要積極支持非訴訟糾紛解決機制的建立和完善，盡快形成多種調節并舉的機制。

5、建立利益保障體系，積極預防矛盾產生

(1)當前，要重點解決好土地征用、城鎮拆遷、水庫移民、企業重組改制和破產中損害群眾利益的問題

(2)對下崗職工，農村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，要千方百計地幫助解決

【參考例文】

“個人極端暴力”事件的警示

最近發生的幾起“個人極端暴力”事件成為社會輿論關注的熱點。7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持刀闖入上海市閘北區政法大樓多個樓層瘋狂襲警，致6名民警犧牲，另有3名民警和1名保安受傷。犯罪嫌疑人被當場抓獲。

類似悲劇還發生在湖南張家界。7月2日，永定區西溪坪街道辦事處彭家巷社區7組居民田某，駕駛一輛裝有兩罐已點燃液化氣瓶的農用三輪車，沖進西溪坪街道辦事處。液化氣瓶隨后在辦事處院內發生爆炸，造成12名干部和群眾受傷。

前者襲警的原因是，楊佳短期到滬期間，曾被閘北警方盤查、留置。此后楊多次投訴，并向公安機關提出相關賠償要求無果后制造了這一慘案。后者的原因是，田某因其搭建的違章建筑在政府部門組織的拆違行動中被依法拆除，田遂懷恨在心，蓄意制造了這起爆炸事件。

專家分析，這兩起案件均是典型的由個人策劃、籌備、實施的“個人極端暴力”事件。“個人極端暴力”事件，有一個明顯的特征就是，犯罪嫌疑人的犯罪動機往往起源于私憤，其報復目標不限于“利益直接相關人”，而是進行“無差別傷害”。一種是將私憤放大到對某個部門和單位的仇恨，還有一種是將私憤放大到對社會的仇恨，報復社會。

這類案件的發生，對社會的和諧與穩定帶來極大的破壞，同時也對基層政府和各級公安機關提出了新挑戰?？v觀這類暴力犯罪事件，我們會發現，其起因基本上起源于一些小矛盾、小糾紛，但是如果這些小矛盾不能得以及時化解，或者案結事未了，當事人依然有怨在心，當怨憤積累到一定程度，悲劇就有可能發生。

社會轉型期，也是矛盾多發期。這就要求我們的基層政府和執法機關，一定要把以人為本的理念落到實處，無論是做決策還是執法時，都要以理服人，凸顯人性關懷，不能簡單粗暴。建設和諧社會，既需要依法行政，也需要人文關懷。特別是對那些外來打工者、小商小販等弱勢群體，對涉及他們切身利益的問題更要依法妥善處理，避免將矛盾激化。

同時，基層政府在處置群體性事件時，要以執政為民的態度去化解矛盾，而不能動輒就把政法力量推到“第一線”，在客觀上把自己置于群眾的對立面。對這類問題的處理，表面看是個方式方法問題，其實質反映的是執政理念問題。

第十題網絡安全

(一)為何網絡低俗之風不易禁止

1、互聯網信息傳播的獨特性，為低俗內容的傳播提供了便利

2、低俗內容界定難，使一些網站打“擦邊球”有空隙可鉆

3、網絡低俗之風難以根除的深層次原因，則在于其獨特的利益鏈

(二)如何才能使網絡天空更潔凈

1、大力推進中國特色網絡文化建設

2、運用法律手段，依法管網

3、建立一整套長效機制，使專項行動和日常監管有機結合

4、抵制互聯網低俗之風，還需要網絡運營者和廣大網民樹立應有的網德

第十一題氣象異常

(一)氣候變化問題

從1986年的冬季至今，我國已經經歷了21個全國性暖冬。氣候變暖最直接的威脅就是極端天氣氣候災害。而未來20年全球氣溫增高的趨勢仍將繼續，這將使我國極端氣候災害發生的頻率、強度和區域分布變得更加復雜和難以把握，所造成的災害也更為嚴重。

(二)氣候變化的原因

1、人類活動導致氣候變暖。人類活動“很可能”是氣候變暖的主要原因(占90%以上

可能性)

2、氣候系統本身的自然變化也會導致氣候變化

(三)應對氣候變化的措施

1、切實增強防災減災意識，把防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要位

置，最大限度減輕災害損失，避免災害成災難。

2、轉變經濟發展方式，有節制地開發利用自然資源，注意保護自然環境

3、強化監測、預報、預警三個環節

4、加大資金投入，支持針對節能減排和氣候變化的科學研究

【參考例文】

提高防震烈度勢在必行

面對汶川大地震巨大的生命和財產損失，需要樹立以建筑物防震抗震為主的思想，切實提高建筑物的防震抗震的等級，以規避地震至今難以準確預報造成的損失。

唐山大地震后，以建筑防震為主的思想便屢被提出，并在1980、1990年代形成過較為激烈的爭論。贊成者認為，以建筑物抗震防震為主符合地震預報現狀和我國國情實際;反對者則認為，大幅提高建筑物的防震等級將大幅度增加建筑物造價，這在當時經濟實力相對較弱，建筑數量遠遠不能滿足生產生活需要的背景下，不符合“少花錢、多辦事”要求。

近三十年來，雖然各地都提高了建筑物的抗震防震等級，但只是適度而不是大幅度提高。此次“5.12”地震的重災區，建筑物設防烈度基本在7-8度，而汶川8級地震，烈度最高達11度，在這樣的背景下，大部分建筑物倒塌也是必然的。

如果災區的建筑物提高了抗震防震烈度，做到中震“無恙”，大震雖有破壞而不致整體坍塌，就可以把傷亡減至最低程度。為此，在建筑物設計上必須果斷決策，提高建筑物防震等級，并切實做好監督工作。

首先，要明確樹立以建筑物抗震防震為主的指導思想。這一方面要對設防烈度提高所增加的建筑造價心中有數;另一方面要整體提高設計施工的科技水平。據有關專家測算，與完全不設防的建筑物相比，按8度設防將增加建筑安全造價5%左右，按9度設防要增加建筑安全造價10%左右。目前我國的建筑安全工作量，只占建筑物總造價的40%左右，增加建筑安全造價10%，其實只占總造價的4%，應該是能夠承擔的。更重要的是，與爭論這一問題時的20年前相比，各地方的經濟實力也有了迅猛的提高，對防震的資金支撐能力已顯著改善;而整體提高設計施工的科技水平，特別是要做好建筑結構整體的緊密連結，則不一定要花很多錢，就可以大幅度提高抗震能力。

其次，在統一指導思想指導下，由各地因地制宜調整并公布本地建筑物的設防烈度，并依此來指導新建位房和舊房加固。

再次，對這次地震中全坍塌，部分坍塌和基本完好的建筑物進行分類調查研究，從中汲取深刻的經驗教訓。如果發現了“豆腐渣”工程，要追究責任，嚴肅處理。在此基礎上，進一步提高和完善建筑質量監督的法制工作，確保建筑質量。并規定，所有的建筑物建成后，都要在適當的位置刻上設計、施工和房地產企業的名字，以明確責任。

再其次，由于農民住房在建筑中不設防，因而在地震中坍塌最嚴重。建議各地政府從本地農村的實際出發，研究提高農房抗震能力的措施，并切實指導監督農房建設。

最后，學校建筑物的防震烈度要求應更高。據了解，不少西方國家中小學校建筑的設防烈度都要高于所在城市其他建筑物1-2度。這一方面同中小學校人員密度較高;另一方面，堅固的建筑物可成為災難發生時居民的緊急“避難所”。因而，建議在新的建筑防震要求中，把中小學建筑物設防烈度再提高1~2度。

第十二題資源環境

(一)低碳經濟的內涵、基本特征、基本要求、基本目的和實質

1、內涵：低碳經濟是低碳發展、低碳產業低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。

2、基本特征：低能耗、低排放、低污染

3、基本要求：應對碳基能源對于氣候變暖的影響

4、實質：提升能效技術、節能技術可再生能源技術和溫室氣體排放技術，促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡

(一)實現低碳經濟的措施

1、以觀念更新推進低碳經濟

2、以結構創新推動低碳經濟

3、以科技創新推進低碳經濟

4、以消費方式創新推進低碳經濟

5、以管理創新推進低碳經濟

(二)推行低碳消費方式的措施

1、政府引領低碳消費方式

(1)培育全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍

(2)完善政府激勵低碳消費的法規政策

(3)政府機構從自身入手，帶頭節能減排

2、企業主導低碳消費方式

3、公民廣泛參與低碳消費方式

【參考例文】

低碳經濟與人類社會發展

人類貪婪地追求經濟發展與物質需要，無休止地利用化石能源，放任co2的高排放，把自己從“原生態”低碳經濟逐漸帶入了“高碳經濟”體系。高碳經濟發展模式，一方面大大加快了工業化、城市化與現代化進程，極大地豐富了人類社會的物質財富，為人類帶來了前工業社會不可想象的經濟增長速度;另一方面，大規?？焖偈褂没茉磳е耤o2排放量的顯著增加。它片面追求經濟效益最大化，而以犧牲環境效益為條件是一種只顧人類、不顧自然;只顧自己不顧別人;只顧當代、不顧后代的不可持續的經濟發展模式，已經給人類帶來了經濟增長的諸多困惑。如果任其永遠持續下去，其結果只能是“高燒”的地球不堪重負，丹尼斯·米都斯等經濟學家提出的經濟增長極限的預言也將不幸言中。

在自然資源日益短缺、生態環境日益惡化的當今，人們開始追求一種不僅為了當代人還要讓后代人生存、發展的生活方式，追求人與自然、人與社會和諧共生的發展模式。為此，不能再沿著粗放型的高碳經濟模式和奢侈的過度消費與超前消費的消費方式，人類應通過低碳生活方式減少溫室氣體排放，同時又不影響公民的社會福利和生活質量，不犧牲經濟的發展，既讓人人充分享有現代物質文明的成果，又時時考慮為后代保留和儲蓄應有的空間與資源。這種新型的可持續發展的低碳經濟發展模式，是以化石能源高效清潔利用和開發可再生能源為基礎的，它將是人類未來生態社會的經濟發展模式。

人類社會當下正處在從高碳經濟向低碳經濟轉型的過程中。筆者以為現代意義上的低碳經濟是在人類社會發展過程中，人類自身對經濟增長與福利改進、經濟發展與環境保護關系的一種理性權衡;是對人與自然、人與社會、人與人和諧關系的一種理性認知;是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續經濟;是繼人類社會經歷過原始文明、農業文明、工業文明之后的生態文明是人類社會繼工業革命、信息革命之后的新能源革命。

中國作為發展中大國，近年由于經濟和能源消費的日益增長，面臨著與日俱增的溫室效應減排的國際壓力。但中國正處于快速工業化、城市化與現代化進程中經濟要較快增長以改善民生、增進福利，又需要較大的溫室氣體排放空間。面對雙重壓力，當務之急是要繼續努力踐行科學發展觀，探索出一條合乎中國實際的低碳經濟發展道路。這是中國經濟可持續發展的題中應有之義。

第十三題政府建設

(一)問責制度

問責制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法制社會、法治黨必不可少的重要制度。

1、明晰問責四原則

(1)應堅持權利與責任相對應的原則;

(2)政治和道義層面的問責規定，應與法律法規和紀律條規相銜接;

(3)必須堅持公開透明的原則;

(4)問責規定的具體條文必須堅持適用性原則。

2、如何健全問責制度

(1)本著與時俱進的原則對現有規定進行認真清理;

(2)本著開拓創新的原則，有針對性的穩步推進相關法規制度建設;

(3)問責的基本方式是自我問責與組織問責并行;

(4)問責事項要抓住根本;

(5)落實相關改革和配套制度建設：

①要深入推進公共權利運行過程透明化，保證群眾的咨詢權和媒體的報道權;

②要切實轉變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍;

③要加強配套制度建設。

(二)政府績效評估體系

1、內涵

(1)政府綜合績效評估制度

(2)政府部門績效評估制度

(3)公共財政預算評估制度

(4)公共政策績效評估制度

(5)公務員績效評估制度

(6)公共項目績效評估制度

(7)績效審計制度

(8)公民評估和群眾參與制度

2、特點

(1)按政府職能轉變的新要求設定整套有機評估體系

(2)更加關注公眾評估，群眾監督的力量大大加強

(3)這些制度比較強調“通用性”

(4)引入完整的責任追究機制，其剛性更強

3、政府績效評估中的突出問題

(1)我國績效評估缺乏立法保障

(2)行政問責未形成制度

(3)政府管理信息的公開透明度不足，不利于績效評估的準確性

4、解決政府績效評估存在問題的措施

(1)以外部問責為主要目標，加強多重評估機制的配套體系建設

(2)以公民滿意度為重要標準，強化政府績效促進政府工作的功能

(3)大力推行政務公開，建立科學完備的績效評估信息系統

(4)加強我國政府的行政責任機制建設

(5)合理使用評估結果，充分發揮績效評估的激勵功能

(三)反對官場新“八股”

1、官場新“八股”的內涵

假話、大話、空話、套話;文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。

2、新“八股”的危害

(1)使一些領導干部面對社會矛盾時“心發慌”

(2)催生了形式主義的流行

(3)阻隔了干群之間的心靈交流

3、醫治新“八股”的措施

(1)自上而下保護“個性”

(2)創造條件讓群眾挑刺

(3)把反對新“八股”引入干部培訓教育工作中

(4)營造人人喊打的輿論環境

【參考例文】

科學考評政府

以考核評價官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進退不肖，更為以政績指揮棒，將國家的政治決策高效地推進落實。

政府績效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近幾年來一直在我國行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置。總書記指出，要建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度;總理要求抓緊研究建立科學的政府績效評估體系——其戰略思維一以貫之。

科學的績效評估，看的是政府向社會最終交出的成績單，考評更直接、更客觀、更全面。目前，全國范圍內推行政府績效考核已箭在弦上;各地通過探索也積累下較豐富的經驗。近日，中國地方政府績效評估體系研究課題組出臺中國政府績效評估報告，可視為迎接政府“大考”的“技術標準”。

相較于5年前推出的評估體系，經過時間探索與總結后，新體系的最大特點，是專門設計了公民評議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，強化了以人為本的導向;同時，新體系增加了公共財政、公共政策、公共項目等評估制度，推動政治建設、推動政府職能轉變的指向明顯。

其次，這套體系強調通用性與可操作性相結合。在全方位涵蓋政府職能的同時，地方政府也可根據自身戰略目標與治理短板，有側重地設置具體指標。

實施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動勤政、廉政方面，有立竿見影的效果。在有力引入群眾評議制度后，更能改進工作作風，維護群眾利益，提高執政公信力。來源：考試大

其次，績效考核提供了一個有力的治理工具。對于地方政權而言，現代治理的特點是任務繁多、千頭萬緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬;如何統籌治理，通過剛性制度強化管理;如何避免突發事件、運動式任務沖淡常態管理;如何隨著時代的發展全面準確地審視調整政策，這多重治理目標，可以用設計良好的績效評估體系加以實現。

可以期待，以績效評估體系為起點，政府將迎來大考評時代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢待發。

第十四題反對腐敗

(一)消極腐敗現象的表現

1、當前工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、金融、司法等領域腐敗現

象仍然易發多發

2、一些黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣

3、損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質量安全、生產安全、生態環

境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈

4、一些領導干部作風不正的問題依然嚴重，主要表現在形式主義、官僚主義、享樂主

義、弄虛作假、奢侈浪費等問題

(二)推進反腐倡廉建設的思路

1、教育有效

2、制度管用

3、監督到位

4、改革深化

5、糾風深入

6、懲處有力

【參考例文】

正視官德缺失之痛

于9月展開的中共十七屆四中全會，其主題是加強和改進黨的建設問題。干部的作風問題是黨建的重要內容，也是黨建的一項長期任務。加強干部作風建設，在某種意義上也就是加大對官員道德修養的教育、培訓、約束，使其真正做到“講黨性、重品行、做表率”。

做人要講道德，做官要講官德。對領導干部而言，道德門檻應該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經的同時，也在考驗著執政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

我國是一個具有德治傳統的國家，官德建設作為道德建設的一個重要組成部分，始終受到重視和強調?！墩撜Z》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。《荀子》中說，“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉”。領導干部的道德行為具有放大效應和示范，一言一行都受人關注，一舉一動都有導向作用。

歷史事實也告訴我們，官德建設始終與政權安亂、國運興衰、百姓禍福緊密聯系在一起。官德興，政權安，國運旺，百姓幸福;官德衰，政權亂，國消亡，百姓遭殃。。

為官之道，在于恤民;尊道貴德，在于氣正。中央領導同志一再要求各級黨員領導干部“為民、務實、清廉”，實際上，這正是官德教育的基本內容。一個領導干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權利用于為人民謀福祉上來;只有風清氣正，才能嚴于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

官德正則吏治清。眼下，各地都在認真貫徹落實“行政問責制”，旨在嚴格監督各級領導干部從政行為，確保政令暢通、責任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎上，我們要把官德教育、黨風建設、政務公開、評價機制和監督體系等行之有效的干部管理方式結合起來。

中組部部長李源潮曾指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權利是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象也會一天天好轉起來。

(二)反對中介腐敗

1、中介腐敗的表現

(1)提供虛假財務鑒證，幫助上市公司“圈錢”

(2)故意低估國有資產，在國企改制中淪為腐敗幫兇

(3)土地評估大變“魔術”，或高或低如同兒戲

(4)招標機構見利忘義，與相關人員勾結串通，進行腐敗交易

(5)提供虛假司法鑒證，使司法腐敗獲得“技術支持”

(6)依仗權勢地位壟斷業務，大搞強制服務和亂收費

2、中介腐敗的“病根”

(1)產業結構特殊，中介難以中立

(2)權利干預，“逼良為娼”

(3)利益沖突，不能自持

(4)人員素質低，職業操守差

(5)法律約束不夠，監管不力

3、治理中介腐敗的措施

(1)切實轉換政府職能，讓中介機構準確定位

(2)建立健全法律監管體系，加強中介機構自律

(3)加強輿論監督對中介機構執業情況和誠信度要及時披露信息

(4)嚴格職業資格審批，加強業務培訓和職業道德建設

【參考例文】

治理中介腐敗

隨著政府職能轉變逐步到位和社會主義市場經濟體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發展，并在市場交易、資源分配、要素流動、秩序監督等方面發揮著不可替代的作用。但不可否認的是，今年關于中介組織參與腐敗的案件不斷增多，嚴重損害了尚在成長中的中介組織服務體系，削弱了中介組織的社會公信力。

中介組織在政府與企業、企業與市場、企業與企業、私權與公權之間充當服務、監督、溝通和調節等角色，其最主要的特征是獨立、公正、可信。作為市場經濟體系的一個重要組成部分，中介組織越來越多地從事經濟、咨詢策劃、法律服務、資產評估、賬目審核、交易組織、市場監管等活動。中介組織雖是非權利性組織，但其影響交易的作用是巨大的。像準入的資格評估，像國有企業轉制或破產中的資產評估，像建筑中的造價評估，等等。從現實情況看，這類中介組織本身具有一定的仲裁功能，加上易受權利或金錢的影響，因此資產評估、財務報表、補償認定等中介活動成為中介組織腐敗的高發領域，中介組織的公正性大打折扣。

中介組織公正是社會公正的重要符號，也是社會邁向法制的重要基礎。當前，針對中介組織腐敗暴露出的問題，需要多管齊下對癥下藥，最大限度地防止中介組織失去公正。

確立嚴格的中介組織退出機制。中介組織成立、運行、退出理應有一套嚴格的管理制度，但我國當前對中介組織存在重準入、輕管理的問題，即中介組織準入的門檻和條件相對清楚，可中介組織一旦成立后，監管主體不夠明確，導致一些中介組織做了有失公平的事情不能得到及時糾偏，甚至繼續蔓延。一些案件往往是在查其他問題時暴露出來的，很少有中介組織腐敗案件是由監管部門主動發現的。當務之急是要建立嚴格的退出機制，即中介組織一旦發生了影響公平、公正的活動，立即進入黑名單向社會公布，通過公開監督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅決維護行業的純潔性。

建立依法監管中介組織的制度。我國目前對中介組織的管理，主要依靠行業規章或紅頭文件。但規章或文件在制訂過程中，中介組織通過各種方式施加影響，因此剛性約束不夠，存在不少管理盲區。實際上，中介組織作為社會的第三方，深度影響著社會的公正，因此須建立依法管理的監督體系。當前，要通過立法對中介組織的職責、義務以及違反的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。

割斷政府部門與中介組織的權利聯結。我國一些中介組織是從政府職能中分離出來的，一些中介組織承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權利有千絲萬縷的聯系，一些中介組織甚至是用著政府的房子，拿著政府的票子，帶著政府給的帽子。這些中介組織客觀上易受權利的干預，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動投向政府部門懷抱，以求得保護和業務機會，這也易失去公正的立場。所以，首要任務是在政府部門與中介組織之間設立“防火墻”，保證中介組織不被權利所干預，也防止中介組織尋求權利保護，最大限度地培育中介組織的獨立性、公平性。

第十五題農村土地承包經營權流轉

(一)土地承包經營權流轉是黨的農村政策的重要組成部分

1、十七大提出，按照依法自愿有償原則健全土地承包經營權流轉市場。有條件的地方

可以發展多種形式適度規模經營，指明了土地承包經營權流轉的方向

2、十七屆三中全會系統完整地提出了土地承包經營權流轉政策

(1)完善土地承包經營權的權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等

權利，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，這是土地承包經營權流轉的前提和基礎

(2)加強土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，

這是土地承包經營權流轉健康發展的保障

(3)按照依法自愿有償原則，允許農民以承包、出租互換轉讓股份制等形式流轉土

地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，這是土地承包經營權的原則、允許的形式

(4)土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是土地承包經營權流轉的底線

(二)土地承包經營權流轉的意義

1、土地承包經營權流轉，有利于加快改造傳統農業，促進現代農業發展

2、土地承包經營權流轉，有利于優化農地資源配置，促進土地合理利用

3、土地承包經營權流轉，有利于完善家庭承包經營，鞏固基本經營制度

(三)建立健全土地承包經營權流轉市場，保證土地承包經營權流轉平穩健康發展

1、正確認識和處理土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系

2、正確認識和處理土地承包經營權流轉與現代農業的關系

3、正確認識和處理政府與市場的關系

4、正確認識和處理土地承包經營權流轉過程中國家、承包者和經營者的利益關系

(四)當前土地承包經營權流轉的主要形式

1、轉包

2、出租

3、入股

第十六題文化軟實力

(一)文化產業戰略價值凸現

1、文化產業是滿足人民群眾精神文化需求的內容產業，發展空間廣闊、潛力巨大

2、文化產業是現代服務的核心產業，其中間產品和服務是最具創造性的生產要

素，對國民經濟各個部門具有廣泛的關聯帶動作用

3、文化產業是典型的綠色經濟，具有消耗物質資源少、環境污染小、附加價值高的突

出特點

(二)發揮文化產業的功能和特點，為實現經濟平穩較快增長作出貢獻

1、發揮文化產品的內容消費、娛樂、休閑功能和特點，為緩解金融危機沖擊，提振國民信心，擴大內需作出獨特貢獻

2、發揮文化內容產業逆勢上揚及對相關產業關聯帶動的功能和特點，為實現經濟增長

8%的目標增添新的動力

3、發揮文化產業作為綠色產業的功能和特點，推動經濟結構調整優化

4、發揮文化產業就業容量大和靈活就業的功能和特點，為促就業、惠民生貢獻力量

5、發揮文化產業所具有的傳播力，滲透力和影響力的功能和特點，促使中國文化快速邁進國際市場，提升國家的文化軟實力

第十七題新能源

(一)發展新能源產業的原因

1、新能源產業被國際社會寄予帶動經濟復蘇，拉動新一輪經濟增長的厚望

2、新能源短缺和新能源消費所引起的環境問題成為我國可持續發展的瓶頸之一

3我國可再生資源能源潛力巨大，新能源前景廣闊

(三)發展新能源的措施

1、健全保障機制

2、政府和企業聯手化解成本難題

3、優化能源發展環境拓展消費市場

4、著力推動新能源領域的技術研發和人才培養

5、積極引進技術、人才和資金

【參考例文】

新能源驅動中國

“要抓主當前世界范圍內產業結構調整的機遇，結合拉動國內需求、刺激經濟增長的措施，開發清潔環保的新能源，這將是我們應對危機、轉‘?！癁椤畽C’的最佳作為，是引領新方向，催生增長點的重大舉措?！?/p>

3月19日，當科技部部長萬鋼公開表示自己對新能源的厚望時，世界新一輪新能源科技競爭，已經因美國總統奧巴馬剛剛推出的新能源戰略被提上前所未有的高度。

能源衰減與需求強勁的長久性矛盾，加上當前金融危機造成的全球經濟衰退急需新科技革命的提振，新能源關鍵技術的突破很可能成為新的產業革命的引擎，不亞于之前引領世界經濟大步跨越的信息技術革命對全球生產和生活方式帶來的深刻變革。

在未來的能源格局中，油氣、煤炭等常規能源可能不再是群雄逐鹿的焦點，誰掌握了先進的新能源設備和技術，誰在新能源領域拔得頭籌，誰將成為后石油經濟時代的佼佼者。

對中國而言，如何在這輪能源革命中，搶占發展先機，應該提升到國家戰略高度。如果我們不能從一個更高的視野審視新能源發展問題，也許十年之后，將會突然發現，又落在了別人身后，而且到那時，即使想追也望塵莫及了。來源：考試大的美女編輯們

對中國而言，逐步調整一直以來以高碳能源為主體的能源結構，將新能源產業的發展提升到重要的戰略位置，不僅是出于對當前國際金融危機的應對，更應著眼于國家能源長久安全的維護。

在這個過程中，尤其重要的是對核心技術的掌握。以風電為例，為了扶持國產風機，國家政策曾明確要求風電場建設中風電設備國產率必須達到70%以上，為適應政策需求，國際風電制造巨頭紛紛在華建廠，但這樣的“國產化”，并沒有扭轉外資企業主導中國風電設備的局面，而核心技術也沒有到我們手中。

如何科學制定中長期開發規劃，整合研發力量，增加對產業的投資，對中國的新能源發展來說，甚為重要。

第十八題轉變經濟發展方式

(一)堅持好字優先的依據

1、我國經濟增長方式粗放，經濟結構不盡合理

2、資源環境生態代價過大

3、農業基礎依然薄弱

4、節能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益得到問題比較突出

(二)堅持好字優先的要求

1、堅持好字優先，，就要正確處理經濟發展中“好”與“快”的關系，實現速度、質量和效益相協調

2堅持好字優先，就要把加快農業基礎放在重中之重的地位

3、堅持好字優先，就要進一步推動區域協調發展

4、堅持好字優先，就要把節約資源、保護環境放在經濟發展的提出位置

5、堅持好字優先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題

(三)轉變經濟發展方式的主要措施

1、實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

2、實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

第十九題宏觀調控

保持我國經濟平穩較快增長，要依靠出口、投資、消費這“三駕馬車”。這三者相輔相成，缺一不可。

(一)出口

國際金融危機給我國經濟造成的困難，最突出的、最直接的表現就是出口受阻。我們要千方百計保證出口不再大幅度下降，就要繼續提高一些行業的出口退稅率，進而幫助企業。

(二)投資

1、基本建設，主要是基礎設施建設

2、企業的更新改造

3、房地產(保障性住房建設)

(三)消費

1、增加中低收入人群的收入

2、縮小社會成員間的收入差距

3、完善社會保障體系

4、推進家電、農機、汽車、摩托車下鄉

【參考例文】

估足形勢復雜性和嚴峻性

我國上半年各類經濟數據陸續公布，輿論多有樂觀解讀。多名經濟學家認為我國經濟刺激計劃已顯現成效，甚至稱中國可能成為全球經濟危機的勝利者。對此，我們切不可盲目樂觀，沾沾自喜，而應保持頭腦清醒，既客觀、理性看待我國應對國際金融危機的有力條件和積極因素，又充分估計形勢的復雜性和嚴峻性。

上半年主要宏觀經濟運行數據多項指標都透出積極信號，顯示中國經濟基本處在底部企穩階段，但受國際金融危機的影響，出口需求下降幅度較大，造成企業效益下降，財政收入減少，就業困難增多。當前國民經濟仍存在著較大的下行壓力。這些重要指標顯示，盡管中央刺激經濟措施的積極效果正在顯現，形勢比預料的好，但經濟止衰回升趨勢仍有待進一步觀察確認。

我們不能忽視形勢的復雜性和嚴峻性。辯證唯物主義告訴我們，矛盾往往會向相反的方向轉化。如果我們只看到積極有利的一面，而對消極不利的一面視而不見，甚至諱莫如深，諱疾忌醫，那么，我們辛辛苦苦積累起來的善勢也可能被揮霍殆盡，甚至走向反面。

形勢的復雜性和嚴峻性是客觀存在的。應該清醒地看到這次百年罕見的國際金融危機和全球經濟衰退對世界經濟的影響之深重，對我國經濟的沖擊之巨大。對危機何時觸底，哪個國家和地區有可能率先走出危機也只是預測，對會否出現新一波危機，它孕育于何方，爆發于何時，重創與何地，仍然眾說紛紜。在改革開放和經濟全球化浪潮中成長壯大的中國經濟，如此緊密地與世界聯系在一起，不可能自外于世界經濟大勢而獨善其身。

需要清醒地看到，拉動我國經濟增長的投資、出口、消費這“三駕馬車”，面對“保增長、保民生、擴內需、調結構”的艱巨任務，還需要艱苦卓絕的努力。

投資長期以來就是中國經濟增長的最主要驅動力。當前，在一攬子計劃的促進下，投資出現加速增長，將為經濟發展持續提供向上的力量。但是，近期出現的“投資競賽”征兆應該引起各級各地的高度警覺。不僅如此，上一輪經濟擴張其積累了大規模過剩產能，其調整消化亦將是一個異常艱難而漫長的過程。

持續半年的出口下滑，更是我國經濟觸底反彈的剛性制約。至4月份，我國出口連續第六個月同比下滑，表明全球經濟并未出現根本性好轉，由于全球經濟復蘇仍有很大不確定性，未來出口料將延續同比負增長態勢。

消費“馬車”仍需加鞭，跑得更快些，才能對我國經濟起到更大的作用。從總體上看，消費占我國GDP的比重約為36%，遠低于大多數經濟發達國家50%的水平。同時，應該正視的是，國際金融危機給就業造成的壓力已明顯影響到了城鄉居民的收入水平，將制約消費增長，同時，社會保障體系的完善也需要一個長期漸進的過程。

憂則興，預則立。在國際經濟走勢尚不明朗的大環境下，在我國經濟向好態勢仍有待穩固的基礎上，我們應把困難估計得更大一些，把各種預案和準備做得更加充分扎實一些，做好最困難的打算和準備。備而不用，也強過臨渴掘井。

第二十題保增長、保民生、保穩定

(一)保障增長是全年經濟工作的首要任務

1、美國的次貸危機引發金融危機，發達國家的進口需求下降，直接導致了我國出口的減少

2、外部需求的萎縮，首先沖擊了珠三角、長三角以及東南沿海經濟發達地區的部分外向型企業

3、國際金融危機對我國的影響，逐步從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業延伸

4、在國際金融危機的沖擊下，經濟增長幅度下滑過快已成為我國經濟運行中的突出問題

(二)把改善民生放在工作的突出位置

1、國際金融危機給群眾生活造成許多不利影響，越是困難的時候，越要高度重視民生

2、切實解決人民群眾最關心、最直接、最實現的利益問題

(三)要把維護社會穩定作為硬任務

1、受國際金融危機的影響，社會不穩定因素增多

2、必須把保穩定作為第一責任，努力保持社會大局穩定

(1)要及時掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權

(2)認真聽取群眾的利益訴求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾解決在基層、解決在當地

(3)積極疏導、有效處理熱點問題，堅決防止把個體矛盾演化成群體性矛盾、小事情發展成大事件

(4)加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動，加強人民群眾安全感

(四)保增長、保民生、保穩定

1、保增長、保民生、保穩定是今年黨和國家工作的主題

2、保增長、保民生、保穩定三者的關系

(1)保增長是基礎

(2)保民生是目的

(3)保穩定是前提

【參考例文】

保增長、保民生、保穩定

保增長，是當前經濟工作的重點，也是人們對保持經濟平穩較快發展這個首要任務的簡稱。實際上，圍繞應對國際金融危機，中央出臺的一系列政策措施，設計經濟社會發展各方面，集中起來可以概括為“三保”，即保增長、保民生、保穩定。因而，對保增長的理解要避免簡單化，要從保增長、保民生、保穩定這三個方面來完整地理解和貫徹當前黨和國家工作的主題。

保增長、保民生、保穩定，三者相輔相成、相互促進。保增長是基礎，包民生是目的，保穩定是前提。沒有一定的經濟增長速度，就無法有效滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，就不可能保持黨和國家的長治久安;沒有民生的改善，就不能贏得廣大群眾的真誠擁護，保增長、保穩定就失去了應有的意義;沒有穩定的社會環境，保增長、保民生就無從進行。只有把保增長、保民生、保穩定有機統一起來，在做好保增長各項工作的同時，進一步改善民生、鞏固社會和諧穩定，才能成功克服國際金融危機的沖擊，實現我國經濟平穩較快發展。

保增長是當前黨和國家工作的大局，是當前經濟工作的首要任務，必須加緊抓好，取得實效。

要堅持把保民生作為保增長的出發點和落腳點。這次國際金融危機給我國經濟帶來嚴重沖擊，給群眾生活造成許多不利影響，增加了改善民生的壓力。民生連著民心，民心凝聚民力。越是困難的時候越要高度關注民生。當前，從中央到地方都把改善民生放在突出位置，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力提高人民生活水平。千方百計擴大就業、加快完善社會保障體系、堅持優先發展教育事業、推進醫藥衛生事業改革發展……隨著上述措施的貫徹落實，人民群眾在保增長中將得到更多實惠。來源：考試大

要切實把維護社會穩定作為硬任務。當前我國仍處于人民內部矛盾凸顯的時期，特別是受國際金融危機的影響，社會不穩定因素增多，下崗職工、失業農民工增加，高校畢業生就業困難，勞資糾紛、合同糾紛等新矛盾不斷產生，嚴重暴力犯罪上升，社會治安出現不少新情況，維護社會穩定的任務更加繁重和艱巨。必須把保穩定作為第一責任，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力保持社會大局穩定。要及時掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權;認真聽取群眾的利益訴求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，依法及時合理處理群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層、解決在當地;積極疏導、有效處置熱點問題，堅決防止把個體矛盾演變成群體矛盾、小事情發展成大事件;加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動，增加人民群眾安全感。

“不須迎向東郊去，素在千門萬戶中?！泵鎸η八从械膰H金融危機的考驗，只要全國人民和衷共濟，迎難而上，把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處，我們一定能夠變挑戰為動力，迎來滿目春光。