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一、2014年社會藍皮書150萬大學生難找工作

2014年12月15日，2014年《社會藍皮書》在京。《社會藍皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業問題研究專家陳光金在會上表示，受全球金融危機的影響，2014年560萬高校畢業生就業形勢趨緊。

“除了大學畢業生以外，農民工的就業形勢也受到極大影響。”李培林說，“盡管現在已有400萬農民工提前返回農村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農村，而是在當地的小城鎮打散工。當地政府現在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當前的困難時期。”

就業問題研究專家陳光金在會上介紹了2014年全國勞動就業總體形勢的三大特點。

第一，就業形勢總體比較平穩。前三季度累計實現城鎮新增就業人數的全年目標任務，登記失業率控制在4.5%左右。

第二，勞動總供給大于總需求的格局沒有改變。與2014年同期相比，前三季度求職人數和用人市場有所下降，各下降5.5%和2.6%。

第三，勞動力供求關系出現地域差異。東部勞動力市場的需求和求職人數在減少，中部地區呈現兩增長趨勢，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區則出現反向的增長變化，即整個勞動力市場都在增長，需求增長率為9%，供應率為6%。

“高校畢業生從2014年的413萬人增長至2014年的611萬人，給經濟增長帶來了很大壓力。”陳光金分析，2014年大學生就業形勢趨緊主要有三個原因：

第一，高校畢業生規模擴大導致就業壓力增大；

第二，2014年部分未能如期就業的畢業生將對2014年的畢業生形成空間擠壓；

第三，全球金融危機對大學生就業造成沖擊，就業形勢越發嚴峻。

二、全國約2014萬農民工失業返鄉

2014年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞會上指出，全國約有2014萬農民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15．3％。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2014年共有2500萬農民就業面臨很大壓力。

陳錫文表示，國家對農民工的就業問題高度重視，2014年12月20日，國務院辦公廳發出通知，要求鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施的建設；幫助農民工回鄉以后自己創業；切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。

“由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發達地區，過去主要從事外貿的企業遇到了一些生產上的困難，有相當一部分的農民工失去了就業崗位，可以說，當前保就業、保民生就是保農村穩定。”陳錫文說，特別是近幾年來，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40％，農民工就業數量的減少，帶來了農民收入增長的困難。

政策縱覽

一、國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知

2014年2月10日，中國政府網公布《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》要求，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業。

《通知》說，當前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，穩定就業局勢，對維護社會穩定，保持經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。

《通知》要求切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業形勢基本穩定。著重做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業工作。

采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位。規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益。企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10％以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地人力資源社會保障行政部門報告裁減人員方案。

《通知》要求，進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2014年底。

延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2014年底。

《通知》還要求，切實做好重點人群的就業工作，強化公共就業服務。實施特別職業培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業技能。強化政府促進就業責任，廣泛動員全社會共同做好就業工作。各地要在制定國民經濟和社會發展規劃中，把擴大就業和穩定就業作為重要目標，把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任制度。

二、“七項措施”拓寬大學生就業空間

2014年1月7日，國務院總理主持召開國務院常務會議，部署做好高校畢業生就業工作。

會議指出，高校畢業生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。

會議研究確定了加強高校畢業生就業工作的7項措施。

（一）鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業。要大力開發基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業，并履行一定服務期限的畢業生，實施相應學費和助學貸款代償；對應征入伍服義務兵役的高校畢業生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業項目規模。

（二）鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。對企業招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業吸納登記失業高校畢業生，可享受相關就業扶持政策。

（三）鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業更多吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀畢業生，高校的科研專項可吸收畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。

（四）鼓勵和支持畢業生自主創業。高校要積極開展創業教育和實踐活動，建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，為高校畢業生創業提供“一條龍”服務。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實稅收優惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

（五）強化畢業生就業服務。高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業生提供免費就業信息和各類就業服務。

（六）提升畢業生就業能力。所有高校都要確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業畢業生見習制度，從2014年起，用三年時間組織100萬未就業高校畢業生開展見習。在高等職業院校實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。

（七）建立和完善困難畢業生援助制度。積極為離校后未就業回原籍的高校畢業生提供就業服務，將登記失業的高校畢業生納入當地失業人員扶持政策體系，對就業困難和困難家庭畢業生給予重點幫扶。

會議要求，各地區、各有關部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導，強化協調配合，共同推動工作。要做好宣傳教育工作，引導大學生樹立正確就業觀和成才觀。要深化高等教育改革，調整人才培養結構，改進教學方法和課程設置，切實解決學科專業結構設置與就業市場需求脫節的問題，著力提高學生的創新意識和實踐能力，提高畢業生就業能力，使高等教育進一步適應國民經濟和社會發展需要新聞鏈接

一、黑龍江2014年將實現城鎮新就業60萬人

黑龍江省機構編制和人力資源社會保障工作電視電話會議提出，2014年，人力資源和社會保障部門要堅持穩定就業與擴大就業并舉，實施更加積極的就業政策，確保實現城鎮新增就業60萬人的目標；下崗失業人員再就業50萬人，其中幫助“4050”人員、“零就業家庭”成員等困難群體就業10萬人；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

會議提出，全省各級人力資源和社會保障部門要緊緊抓住中央實施積極財政政策、擴大內需拉動經濟增長的契機，結合本省建設“八大經濟區”和推進“十大工程”，加強就業政策與貨幣政策、財政政策、產業政策的協調配合，使政府投資和重大項目帶動更多就業。要加快落實“五緩、四減、三補、兩協商”等特殊政策，減輕企業負擔，鼓勵和支持遇到困難的企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪的辦法，盡量不裁員或少裁員。要加強失業調控和失業預警，及時掌握省內企業受國際金融危機影響情況，采取積極措施實施失業預防、調節和控制。

會議提出，要以高校畢業生為重點，加大公共就業服務和援助力度。要繼續面向農民工、“4050”人員、零就業家庭成員等就業困難群體，依托各級公共就業服務機構，組織開展好就業援助系列活動。要加大政府和資金扶持力度，積極推進創業帶動就業。各地要完善市場準入、場地安排、收費減免、小額擔保貸款及貼息等扶持政策，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，引導和鼓勵有創業愿望的勞動者實現自主創業。

會議同時提出，要通過實施特別職業培訓計劃，進一步提高勞動者素質、延緩就業壓力。要充分發揮各類培訓資源作用，組織破產企業和生產經營困難企業人員開展技能提升或轉業轉崗培訓，為企業發展做準備。組織城鄉初高中畢業生參加勞動預備制培訓，加強技能勞動者儲備。組織城鎮下崗失業人員參加再就業培訓，提升其再就業能力。組織失去工作的農民工參加實用技能培訓，幫助其尋求新的就業機會。組織高校畢業生參加職業資格培訓和創業培訓，為其就業和創業奠定基礎。要積極落實培訓補貼政策，適當提高補貼標準，強化政府購買培訓成果機制，引導培訓機構根據市場需求充實培訓內容、延長培訓時間、延緩就業壓力，提高培訓質量和培訓后的就業率。同時，進一步加強高技能人才隊伍建設，為黑龍江老工業基地振興提供合格的技能人才。

二、黑龍江：“零就業”和困難家庭畢業生確保年內就業

受國際金融危機等因素影響，就業壓力明顯增大，就業局勢趨于緊張。為了保就業、保民生、保穩定，黑龍江省政府出臺了《關于實行更加積極的就業政策進一步穩定就業局勢的意見》，把大中專畢業生的就業援助放在就業工作的首位。

黑龍江省提出，以未落實工作崗位的應屆高校畢業生，特別是就業困難的畢業生為主要對象，組織開展高校畢業生就業服務系列活動。對于家庭困難并進行失業登記的畢業生和“零就業”家庭中的未就業畢業生，有關部門將提供有針對性的及時就業援助，實施重點幫助，提供有計劃的就業服務和公益性崗位援助，確保2014年內就業。

黑龍江省將通過組織用人單位進院校送崗位、完善網絡招聘平臺、組織專場招聘、開展民營企業招聘周等方式，強化對高校畢業生的免費就業服務。對自主創業、自謀職業的大中專畢業生給予小額擔保貸款支持。鼓勵高校畢業生面向基層和農村、面向中小企業就業，大力鼓勵和倡導自主創業。

同時，黑龍江省縣（區）級以下機關和事業單位招錄工作人員時，將主要面向應屆大中專畢業生招考。國有企事業單位補充新增專業技術和管理人員，政府組織的各類重點建設工程和項目所需人員，也要優先從大中專畢業生中錄用。

三、黑龍江：積極穩定擴大就業

2014年1月19日下午，黑龍江省長主持召開省政府常務會議，討論并原則通過《黑龍江人民政府關于實行更加積極的就業政策進一步穩定就業局勢的意見（討論稿）》。

《關于實行更加積極就業政策進一步穩定就業局勢的意見》明確了鼓勵企業吸納就業、政府開發崗位就業、促進大中專畢業生就業等新措施會議強調，就業是民生之本，就業工作在整個經濟工作中有著極重的分量，是保增長的重要目的和重要條件。根據黑龍江省實際情況，制定出臺更加積極的就業扶持政策，提高政策的含金量、針對性、可操作性和普惠性，對于穩定全省就業局勢具有重要意義。

各地各部門要切實把思想和行動統一到中央、省委和省政府對當前經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，把就業工作和穩定就業局勢擺在更加突出重要的位置，千方百計穩定就業、擴大就業。要明確重點，完善措施，以保企業、保崗位、保就業為重點，采取各種措施幫助企業渡過難關，為企業降壓減負。要多方位、多渠道、多形式開辟就業門路，從大舉措、大項目中拉動就業，從更多勞動者自主創業中帶動就業，從多種形式靈活就業中增加就業，從公益性崗位中開發新的就業。要組織開展就業援助活動，幫助大齡失業人員、大中專畢業生及零就業家庭人員、符合條件的殘疾失業人員、因失去土地等原因難以實現就業的農民加快就業。

四、黑龍江：大學生就業師資先行

從2014年到現在，黑龍江的各高校與省內外著名的人力資源企業舉辦了多場專門針對高校教師的就業、創業教育培訓班。該省主管高校就業工作的副廳長張信對記者說:“工欲善其事，必先利其器。高校的就業指導老師多數都是大學畢業留校任教，基本沒有求職的經歷，更談不上創業的經驗，所以，我們首先要在高校師資隊伍建設、教材編撰等方面把工作做實，將各高校的授課老師先培訓成就業專家、創業專家，讓學生服氣。”

黑龍江省教育主管部門在分析高校畢業生就業難的原因時談到，不能把高校畢業生就業難的責任都推到社會，作為教育的主體，更應該從自身上找不足，重要的是應該怎樣做。

教育廳就業指導中心的張立波主任深有體會地說:“當我們要求畢業生們被社會接受的時候，我們是否教給了學生們去社會搏擊的本領?我們的教師自身是否具備就業創業的知識結構?所以，我們下決心，大學生就業，先培訓教師。”

在黑龍江東方學院的創業教室里，記者與學院的30名教師一起完成了歷時三天的大學生創業教育師資培訓課，這已經是黑龍江東方學院第二次的創業師資培訓。記者在2014年的12月也親歷過哈爾濱師范大學學生就業指導處舉辦的全校輔導員的求職技能輔導培訓。黑龍江東方學院的韓麗霞處長、哈師大的劉春玲老師談到這種新穎的互動式創業與就業培訓都很興奮:這樣的課堂，學員是主體，鼓勵每個人表達自己的想法，挖掘出自己都沒有意識到的潛力。貫穿培訓過程的案例分析、角色扮演、小組討論、頭腦風暴、實踐調研、現場演示、辯論、分享等授課法讓學員們爭吵著、笑著、輕松地上課，完全顛覆了傳統的教學方式。這種貌似沒有高深的理論，浸泡著案例游戲的培訓，將大學生們實戰需要的求職技巧，自主創業的流程、執行步驟系統地傳遞給參與培訓的老師們，把求職與創業領域的知識做到理解、掌握乃至融會貫通，對學生提出的求職、創業等問題做到了專業指導的程度。目前哈爾濱師范大學的就業指導已經在所屬20個學院51個專業系統講授，黑龍江東方學院的創業培訓課已經培訓9個系36個專業的學生690人，黑龍江東方學院的應屆畢業生王芊的創業商業計劃書在全國的創業大賽中獲獎，并成功開辦了“知青婆婆的手工店”的網上商店，身體力行地實踐著國家提倡的“大學生創業帶動就業”的就業模式。隨著兩所大學求職與創業課程逐步由選修課向必修課過渡，培訓所倡導的“陽光思維”將影響并惠及更多的大學生切實做到面向基層就業、帶著創業的意識去就業、成功創業。

哈爾濱師范大學就業指導處的張旭東處長告訴記者:“我們除了多角度整合社會的力量與社會機構的教育培訓資源為大學生服務外，還要邀請更多的企事業單位老總、人力資源專家進校園辦講座，我們的老師也要走出去、到創業成功的企業體驗學習。”