導(dǎo)語(yǔ)：部門利益問(wèn)題的申論標(biāo)準(zhǔn)表述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“部門利益”背景：

部門利益是指行政部門偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門局部利益，變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益。

在討論部門利益之前，我們應(yīng)首先弄清政府各部門是不是利益主體？

首先應(yīng)承認(rèn)政府部門也是一個(gè)行為主體，但這個(gè)行為主體是代表公眾利益的行為主體，或者叫公眾利益主體；其次，作為公眾利益主體的政府部門，有自己的正當(dāng)利益，但必須對(duì)這個(gè)正當(dāng)利益進(jìn)行嚴(yán)格界定，政府部門不是獨(dú)立的特殊的利益主體，因而一定要把它的特殊利益排除掉；第三，作為公眾利益主體的政府部門，在進(jìn)行相關(guān)決策及公務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，必須從公共利益出發(fā)，不僅不能過(guò)多地從本部門利益出發(fā)，而是根本就不能從本部門利益出發(fā)，這是一個(gè)定性的問(wèn)題，而非量的問(wèn)題，必須要把這條縫隙堵上。因此，必須解決部門利益問(wèn)題。

我國(guó)“部門利益”問(wèn)題的現(xiàn)狀：

一、部門利益問(wèn)題導(dǎo)致行政效率的降低。在具體行政過(guò)程中，有些政府部門對(duì)凡是能鞏固、謀取部門利益的，則積極“作為”；凡是與部門利益相抵觸、難以謀取部門利益的，則消極“不作為”。這使得一些能維護(hù)、增進(jìn)國(guó)家利益的重大決策（如《反壟斷法》、燃油稅、內(nèi)外企統(tǒng)一稅率、數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)等）遲遲未形成共識(shí)而難以出臺(tái)，而一些對(duì)國(guó)家利益有消極影響的重大決策（教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場(chǎng)化、行業(yè)壟斷、外企“超國(guó)民待遇”以及很大一部分出口退稅等）遲遲難以取消或調(diào)整。行政執(zhí)法重事前審批、輕事后監(jiān)督管理，這也是礦難頻發(fā)的重要原因。

二、部門利益問(wèn)題助長(zhǎng)行政腐敗。部門職權(quán)與資源配置結(jié)合的一個(gè)重要體現(xiàn)就是審批（特許與壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等）。由于缺乏必要的監(jiān)督，審批必然引起“尋租”盛行，導(dǎo)致行政腐敗。如國(guó)家某“委”本應(yīng)是一個(gè)主管中長(zhǎng)期規(guī)劃的超脫部門，但實(shí)際上，既承擔(dān)宏觀調(diào)控，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，權(quán)力過(guò)度集中。實(shí)踐證明，部門利益必然使之忽略宏觀趨勢(shì)把握，重視具體項(xiàng)目審批；借宏觀調(diào)控之名，強(qiáng)化行政審批。例如2014年全年審批20萬(wàn)元及以下項(xiàng)目高達(dá)800個(gè)，與該“委”職工數(shù)相當(dāng)。這不僅造成宏觀調(diào)控手段的錯(cuò)位（以行政手段代替經(jīng)濟(jì)手段），而且引發(fā)與其他中央政府部門職責(zé)沖突，并和相關(guān)地區(qū)、行業(yè)利益緊密連在一起，成為中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間的矛盾焦點(diǎn)。

三、部門利益問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加。部門利益膨脹使得機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，“隱形超編”（從外部“借調(diào)”）普遍，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入開(kāi)支50%以上用于“養(yǎng)人”（發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右）。某教育機(jī)構(gòu)年招收學(xué)員約1200人，而在冊(cè)工作人員1400多人，農(nóng)民工1500多人，退休員工800多人，教職員與學(xué)員的比例約為3:1，效率明顯低下。部門利益膨脹使得行政收費(fèi)難以清理取消，損害了市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。借權(quán)謀利正使公權(quán)部門向自利性組織演變。研究顯示，各級(jí)政府部門每年收費(fèi)總收入約為8000億元。若能夠規(guī)范清理收費(fèi)，全國(guó)每年將增加60萬(wàn)～80萬(wàn)戶中小企業(yè)，可新增600萬(wàn)～800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。能源、電信、鐵路等行業(yè)，借助壟斷，維持壟斷高價(jià)，獲得壟斷利潤(rùn)，造成財(cái)富分配扭曲和資源配置惡化，“煤電油運(yùn)”全面緊張與行業(yè)壟斷存在緊密關(guān)聯(lián)。

四、部門利益問(wèn)題增大國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，先部門利益后國(guó)家利益，重部門利益輕國(guó)家利益，以部門利益取代國(guó)家利益，甚至為部門利益而不惜犧牲、損害國(guó)家利益等行為，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。部門利益的一個(gè)重要外在體現(xiàn)，就是機(jī)構(gòu)超編、預(yù)算超支，由此造成財(cái)政開(kāi)支壓力不斷增大，使得政府本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公益事業(yè)得不到有效實(shí)施。正是由于部門利益作祟，外企長(zhǎng)期享受“超國(guó)民待遇”未能適時(shí)調(diào)整，這不僅不利于中資企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且加重我經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴。更不利的后果，是制約我有關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)比較完善的獨(dú)立自主的工業(yè)體系嚴(yán)重受損，尤其是作為“工業(yè)之母”的裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)“排頭兵”有些為外資企業(yè)所控制。由于行政力量保護(hù)，壟斷企業(yè)內(nèi)部治理普遍存在嚴(yán)重缺陷，隱含著重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，“中航油”、“中棉儲(chǔ)”以及國(guó)有銀行大案要案不斷等，就是集中體現(xiàn)。

五、部門利益問(wèn)題增大國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)。人民政府職能部門如果不代表人民利益，而是代表集團(tuán)或個(gè)人利益，損害大眾利益，必然損害政府的公信力與權(quán)威，損害黨與政府在人民中的形象。一些部門決策往往反映的是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，社會(huì)大眾尤其是困難群體的利益被嚴(yán)重忽視。因?yàn)椴块T利益，政府袒護(hù)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，被拆遷戶利益得不到保障，“抗法”與“上訪”不斷；火車票每年到點(diǎn)調(diào)價(jià)，而且總在普遍反對(duì)聲中“聽(tīng)證成功”，引發(fā)大眾不滿；工商、質(zhì)檢等肆意收費(fèi)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)艱、就業(yè)難等。部門利益使一些改革片面追求經(jīng)濟(jì)效益、嚴(yán)重偏離社會(huì)公正方向，威脅社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

我國(guó)“部門利益”問(wèn)題的原因：

一、公共權(quán)力市場(chǎng)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各部門形成了從中央到地方自成體系的“條條”格局，改革開(kāi)放以來(lái)，在不同的部門中仍多多少少存在或新生一些下屬企事業(yè)或中介組織。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，部門本位主義由此而不斷增強(qiáng)，主管部門與下屬企事業(yè)逐漸演變?yōu)槔婀餐w，主管部門給予下屬企事業(yè)以行政壟斷或特許經(jīng)營(yíng)，而下屬企事業(yè)則向主管部門輸送經(jīng)濟(jì)利益；經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)了人們的利益觀念，一些“利益覺(jué)醒”的政府部門成為了事實(shí)上的利益主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)始用手中的權(quán)力主動(dòng)牟取利益，尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化；當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變中，各部門的職責(zé)難以清晰、科學(xué)界定，部門關(guān)系還有待理順。因此，有的“利益覺(jué)醒”部門趁機(jī)不斷強(qiáng)化、擴(kuò)展職權(quán)，鞏固、謀取部門利益。

二、立法體制不規(guī)范。一方面，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)存在缺陷，人大在立法中的絕對(duì)主導(dǎo)地位尚待確立，人大代表不是職業(yè)化，相關(guān)專家比例低，不能或難以自主立法，只能委托行政職能部門代為起草。另一方面，對(duì)行政部門制訂法律及規(guī)范性文件的行為，有時(shí)監(jiān)督不力。國(guó)務(wù)院有關(guān)法制機(jī)構(gòu)在相關(guān)人員數(shù)量與素質(zhì)上難以保證；而在立法的公正性與執(zhí)法的便利性上，難免向部門傾斜。因此，“部門立法”與“法出多門”情形突出。

三、財(cái)政制度不健全。現(xiàn)有的財(cái)政體制缺失強(qiáng)化了部門利益。至今，我國(guó)尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“公共財(cái)政”制度。西方國(guó)家很早就實(shí)行“零基預(yù)算”，每年在制定預(yù)算時(shí)，皆從零開(kāi)始，重新編制。如今一些國(guó)家采用更為先進(jìn)科學(xué)的“績(jī)效預(yù)算”。我國(guó)名義上引進(jìn)“零基預(yù)算”，實(shí)質(zhì)仍按“基數(shù)預(yù)算”運(yùn)作，即確保上年預(yù)算基數(shù)，并逐年上升。因此，有關(guān)財(cái)政政策可以說(shuō)是建立在對(duì)既得利益的確認(rèn)上，導(dǎo)致財(cái)政開(kāi)支剛性，部門機(jī)構(gòu)超編超支。

四、利益集團(tuán)施加影響。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展以及政府擁有廣泛資源與強(qiáng)大干預(yù)能力，我國(guó)的各種“利益集團(tuán)”迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，對(duì)政府的決策以及政策的執(zhí)行施加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)，如各國(guó)在華商會(huì)以及中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)（商務(wù)部下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)），通過(guò)母國(guó)政府或政治游說(shuō)，或收買、利用高干子女、親屬，或聘請(qǐng)一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師（拿咨詢費(fèi)），或?qū)⑾嚓P(guān)課題并配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等途徑，對(duì)我相關(guān)部門決策與立法施加巨大影響。這是我大量政經(jīng)信息外泄、經(jīng)濟(jì)高度對(duì)外依賴、獨(dú)立自主的工業(yè)體系受損、外企長(zhǎng)期保持“超國(guó)民待遇”不變以及內(nèi)外企稅率未能統(tǒng)一等一系列重要問(wèn)題的癥結(jié)所在。

二是金融（四大銀行、一大保險(xiǎn)）、能源（電力、石油）、郵電（郵政、電信）、運(yùn)輸（鐵路、民航）、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)，長(zhǎng)期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力。為維護(hù)龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤(rùn)，有些壟斷企業(yè)在政界、學(xué)界、傳媒界網(wǎng)羅代言人，影響甚至操縱話語(yǔ)權(quán)，為其壟斷地位辯護(hù)，極力排斥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入，抵制《反壟斷法》等于己不利的法律政策出臺(tái)，或以本行業(yè)的特殊情況（如自然壟斷、國(guó)家安全、為政府賺錢等）為由要求從相關(guān)法律政策中得到豁免，維持壟斷。

三是眾多行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)家或通過(guò)顯形與合法途徑，爭(zhēng)當(dāng)人大代表或政協(xié)委員，利用人大與政協(xié)這兩大政治舞臺(tái)，來(lái)聲張、謀取其利益；或私下聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊（即所謂“黑嘴”）；或通過(guò)行賄等不正當(dāng)?shù)睦孑斔椭苯佑绊懶姓Q策。自中央推行宏觀調(diào)控抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的政策出臺(tái)后，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商迅即與一些專家學(xué)者、房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強(qiáng)占行業(yè)話語(yǔ)制高點(diǎn)，并形成一個(gè)行業(yè)性的“話語(yǔ)鏈”，以對(duì)抗宏觀調(diào)控。

五、部門內(nèi)部制約力缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政職能部門實(shí)行的是“一把手”負(fù)責(zé)制，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督與制約缺失，往往使得領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志成為部門意志，而所謂“部門利益”往往也是部門領(lǐng)導(dǎo)利益。市場(chǎng)化使行政職能部門作為經(jīng)濟(jì)利益主體更加突出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化，使領(lǐng)導(dǎo)集體易于形成“利益共同體”。在國(guó)家利益與公共利益缺乏明確的維護(hù)力量與衡量標(biāo)準(zhǔn)的情形下，職能部門便從“部門利益最大化”而不是“國(guó)家利益最大化”的原則出發(fā)，來(lái)制定本部門的方針政策。

我國(guó)“部門利益”問(wèn)題的對(duì)策：

一、限制部門起草立法的權(quán)力，建立回避制度。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應(yīng)在人大的主導(dǎo)下招標(biāo)，建立起立法起草回避制度，通過(guò)完善委托起草和招標(biāo)起草的立法模式，實(shí)現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標(biāo)立法所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算。

二、建立公共財(cái)政體制，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資，財(cái)政收入主要用于行政管理和政權(quán)建設(shè)等公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。明確以國(guó)家稅收為主要收入來(lái)源，控制直至取消行政收費(fèi)，廢除“自收自支”與“收支兩條線”，將預(yù)算外收入統(tǒng)一納入預(yù)算，以國(guó)家預(yù)算為主要支出形式，行政部門經(jīng)費(fèi)來(lái)源與開(kāi)支公開(kāi)透明，做到完全由國(guó)家預(yù)算控制。實(shí)行“陽(yáng)光工資”（收入公開(kāi)、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃“皇糧”，禁吃“準(zhǔn)皇糧”和“雜糧”。各部門財(cái)會(huì)人員應(yīng)由財(cái)政部門收編歸口管理，并在部門間進(jìn)行輪換。

三、建立與健全司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法行為的司法審查制度。在我國(guó)可以考慮在修改《行政訴訟法》時(shí)擴(kuò)大受案范圍，繼續(xù)完善《行政復(fù)議法》，擴(kuò)大復(fù)議的范圍。適時(shí)創(chuàng)設(shè)“行政公訴制度”，公訴主體是檢察機(jī)關(guān)，公訴的對(duì)象是行政“作為”與“不作為”，維護(hù)公共利益，加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督。

四、限制與削弱境外利益集團(tuán)與壟斷利益集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位，規(guī)范民企利益集團(tuán)。使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵(lì)中資、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的制衡。約束、禁止各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受內(nèi)外企業(yè)、國(guó)外資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外資企業(yè)或商會(huì)等的“變相任職”；鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)那些充當(dāng)“黑嘴”或部門代言人并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

五、改進(jìn)決策程序，避免部門決策成為部門領(lǐng)導(dǎo)決策，確保公共利益。在公共部門尤其是部委決策的時(shí)候，針對(duì)整個(gè)決策過(guò)程是怎么樣的，決策是如何形成的問(wèn)題，必須進(jìn)行有效監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志成為部門意志。可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家政府的做法，例如美國(guó)政府決策出臺(tái)，都有嚴(yán)格的規(guī)定與嚴(yán)密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學(xué)者、公眾評(píng)判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長(zhǎng).