導(dǎo)語：公務(wù)員考試申論題型解讀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年國家公務(wù)員考試大綱中關(guān)于申論考試的描述在內(nèi)容上、表述上有重大修改，測查的能力目標(biāo)也進(jìn)一步細(xì)化、明朗化，其實申論考試大綱的變化只是形式，它不過是更系統(tǒng)、更完整地將此前公務(wù)員考試申論考試中的各類題型加以明朗化、作了一個完整的歸納而已，下文中就2014年國家公務(wù)員考試大綱申論考查能力目標(biāo)與對應(yīng)的考試題型進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)。

首先，界定一個共同的前提，對材料的閱讀理解和駕馭利用始終是申論的本質(zhì)和基礎(chǔ)，以此來考察一種邏輯思維潛能，而文字表達(dá)能力則是一種手段，以使考生能夠用準(zhǔn)確流暢的文字形式將他對材料的理解和發(fā)揮進(jìn)行清晰的表達(dá)。盡管2014年國家公務(wù)員考試申論分類分卷，且考試大綱中表述也各有側(cè)重，但閱讀理解能力和文字表達(dá)能力是兩者共同強調(diào)的。

對照2014年國家公務(wù)員考試大綱原文，鄭老師來做一個解析，看看考試大綱中考察的能力目標(biāo)與此前公務(wù)員考試申論已經(jīng)考過的2+X題型會有怎樣的對應(yīng)關(guān)系？（以下雙引號內(nèi)的部分為大綱原文）

2014年國家公務(wù)員考試大綱總體上這樣闡述：

“申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類（以下簡稱綜管類）、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位（以下簡稱行執(zhí)類）的不同要求，設(shè)置兩類試卷。”

先看省級以上(含副省級)綜合管理類職位的申論考試要求：

“省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。”

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。”

這意味著，在省級以上(含副省級)綜合管理類職位的申論考試中概述題側(cè)重考察的是單一式概括：概括理由原因、概括影響作用、概括對策做法等，即所謂準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，尤其注重概括主要問題，需要考生揭示材料所反映的本質(zhì)問題，重在準(zhǔn)確性和踩點的全面性。代表性題型：

2014年國家公務(wù)員考試申論真題：一、我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。

2014年國家公務(wù)員考試申論真題：一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重在爭議。請根據(jù)給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。

2014年國家公務(wù)員考試申論真題：2、根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。”

這種能力目標(biāo)對應(yīng)側(cè)重考察觀點評論、對策判斷分析、現(xiàn)象評論等X題型，測查一種綜合性、立體性的分析能力。代表性題型：

2014年國家公務(wù)員考試申論真題：二、2．“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理。為什么？請談?wù)勀愕囊娊狻?/p>

三、1．“給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑。請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?/p>

2014年國家公務(wù)員考試申論真題：3、（2）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。”

它所對應(yīng)考察的正是策論文章：所謂發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，即指出該問題存在的不足及其該問題的正面宏觀意義等，需要高度重視、加以解決，然后提出對策方案，報考省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考生，其策論文章，一般需要通過材料中的具體問題，把握一個宏觀深入的角度切入，如2014年國家公務(wù)員考試申論真題，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和糧食生產(chǎn)兩個具體問題之上把握一個更宏觀的視野，即經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展問題，強調(diào)文章中社會問題切入的宏觀性、全局性，文章中的對策既要充分利用材料，從而確保針對性、具體性，又不能單純拘泥于材料，需要對材料加以提煉、升華和拓展，體現(xiàn)出一定的全局高度和思想深度，正如2014年國家公務(wù)員考試大綱中所說，借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，提出方案措施，這種實踐經(jīng)驗和生活體驗，可以理解為鄭老師在課堂上和同學(xué)們一起分析總結(jié)出的關(guān)于中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革的六大理論角度。

“文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。”

首先，要明確一個前提，公務(wù)員考試申論并非是單純寫作技巧和文字表達(dá)能力的考試，文字表達(dá)與寫作只是手段，通過它，我們將對材料的理解、提煉及在此基礎(chǔ)上自己的看法、思想表達(dá)出來，這里需要注意兩點：一是公務(wù)員考試申論寫作的語言表達(dá)風(fēng)格體現(xiàn)著的是公共權(quán)力運作的基本原理，嚴(yán)謹(jǐn)、清晰、簡明、流暢，而不是花里胡哨，沒有必要在語言上刻意追求華美與修飾，只需“準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)”，國家選撥的是公共事務(wù)的決策管理人才，而不是文人騷客；二是“說明”、“陳述”二詞，可以理解為對材料意思的展現(xiàn)和對材料基礎(chǔ)地位的尊重，“議論”與“思想觀點”，則意味著對報考省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考生的文章有更高的要求，需要帶著你的思想評判材料、駕馭材料，強調(diào)表達(dá)上可以適當(dāng)生發(fā)和議論、并揉進(jìn)自己一定的思想和經(jīng)驗。

再看市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的申論考試要求：

“市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。”

“閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅！?/p>

這一類試卷中的概述題中更加注重概括主要內(nèi)容、主要信息、整理材料、編寫摘要等綜合式、全景式概括題型的考察，需要按照問題、影響、原因、對策的邏輯順序?qū)α銇y復(fù)雜的材料加以清晰地梳理，不但需要對問題、原因、對在內(nèi)容上加以客觀中立地全面概括，還需要注重概述時結(jié)構(gòu)思路的清晰嚴(yán)謹(jǐn)，以展示出大綱中強調(diào)的“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”。代表性題型：

2014年國家公務(wù)員考試申論真題第一題：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料，不超過500字。

2014年國家公務(wù)員考試申論真題第一題：如果你是新錄用的國家公務(wù)員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)審閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。

2014年北京市社會在職人員招錄公務(wù)員考試申論真題（城市攤販管理）1、概括材料反映的主要信息，350字。

2014年浙江省公務(wù)員考試申論真題第一題：認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，用簡要文字概述上述材料的主要內(nèi)容并點明材料主旨。字?jǐn)?shù)不超過350字。

2014年山東省公務(wù)員考試申論真題（社會道德倫理問題）：（一）閱讀給定資料1－10，請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過300字的摘要。

“貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。”

這種能力目標(biāo)主要體現(xiàn)為2014年國家公務(wù)員考試申論題中X題型之中、文章之外那道單獨的小對策題：考查就事論事、簡明扼要的貫徹執(zhí)行能力和細(xì)節(jié)化處理能力，以確保及時有效地解決問題。小對策題與文章中的大對策有何異同？華圖公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)專家鄭岳峰老師歸納為以下三點：

1、針對的問題不同，一為針對材料中某個具體的細(xì)節(jié)問題，一為針對材料所涉及的較大的全局問題；

2、答題要求和操作方法不同：小對策題以獨立的一道簡答題的形式出現(xiàn)，只需就事論事和簡明扼要，通常無需上升到一定高度，也無需過多具體展開，而文章中的對策則需要提煉到一定高度，并作具體展開說明、陳述與議論；

3、兩者考察的能力目標(biāo)不同：一為宏觀的決策管理能力，一為就事論事的細(xì)節(jié)化處理能力。

代表題型：

2014年國家公務(wù)員考試申論真題：二、請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。

2014年廣東省公務(wù)員考試申論真題：問題二：結(jié)合材料5，請用不超過300字的篇幅簡要提出“政府進(jìn)一步強化義工工作的措施”。

2014年江蘇省公務(wù)員考試申論真題：第三題：針對“給定資料3”中所提到的第一個“落后“效應(yīng)，請你結(jié)合給定資料，提出相應(yīng)的對策。

這種單獨的對策題之所以被稱為小對策題，是因為它們都是選取材料中的某個特別的具體細(xì)節(jié)問題，需要你就事論事、簡明扼要地加以處理，即大綱中所言“及時有效地完成任務(wù)”。

“解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。”

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的申論依然需要考察策論文章，它和概述題一起構(gòu)成了2+X結(jié)構(gòu)中申論的兩大穩(wěn)定主干題型和命題規(guī)律所在，只不過和省級以上(含副省級)綜合管理類職位相比，要求有所不同、難度有所下降而已，沒有特別要求考生要“視野開闊、見解深刻”，它可以選擇材料中某個較大的具體問題切入，思路上中觀即可，而不必像綜合管理類那樣必須擴(kuò)展升華到很宏觀深刻的角度上，沒有將宏觀性、深刻性作為閱卷的必備要求，最多只是作為參考，要求較松、難度較低，比如2014年國家公務(wù)員考試申論真題，報考市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生只需就材料中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題或糧食安全問題當(dāng)中的任何一個作為文章切入點即可；而省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試在題干中則要求考生“視野開闊、見解深刻”，需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和糧食安全問題放到一個更為宏觀、深刻的背景下作統(tǒng)籌考慮，即經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展或者說經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，而這構(gòu)成了省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論文章的必須的閱卷標(biāo)準(zhǔn)之一，缺乏這種宏觀性和深刻性，文章很難進(jìn)入優(yōu)秀卷的序列。

“文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。”

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的申論在表達(dá)上，沒有特意強調(diào)對思想的提升和合理發(fā)揮、議論，只需闡述到位就行，強調(diào)的是“準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。”

最后，需要總結(jié)的是，兩類試卷共同的本質(zhì)都在于那句老話，對給定材料的分析、概括、提煉、加工，申論的本質(zhì)和基礎(chǔ)都在于對材料的駕馭利用。華圖公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)專家鄭岳峰老師認(rèn)為兩者在題型分布和社會問題的考查上具有以下不同點：

1、同是概括材料題，省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試側(cè)重考察單一式概括，如概括理由原因、概括影響作用、概括對策做法等，從而考察是否能準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，尤其是注重考察概括主要問題，需要考生揭示材料所反映的本質(zhì)問題；而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試則側(cè)重于考察綜合式概述，如概括主要內(nèi)容、主要信息、整理材料、編寫摘要等，需要按照問題、影響、原因、對策的邏輯順序?qū)α銇y的材料加以清晰地梳理，即2014年國家公務(wù)員考試大綱中所說的，把握給定資料各部分之間的關(guān)系。

2、同是涉及到社會問題的考查，省級以上(含副省級)綜合管理類職位會更側(cè)重于宏觀性、深度性的社會問題，比如政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、社會公平等；而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位則會更側(cè)重于中觀性、具體性的社會問題，例如同樣是政府職能類的問題，它不會考這么大的全局問題，而是選擇政府信息公開、政府績效評估這樣一些中觀性的具體問題，當(dāng)然，考生在寫作闡述具體問題時，能夠適當(dāng)提到政府職能轉(zhuǎn)變這一全局高度，自然也是一件錦上添花的事情。這一點，2014年國家公務(wù)員考試申論的命題早就為我們作了預(yù)示，題干中要求報考省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考生，寫一篇“視野開闊、見解深刻”的文章，需要將整個經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展作為文章宏觀主題，其中具體又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題和糧食生產(chǎn)問題，而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位只需選擇產(chǎn)業(yè)問題或糧食問題其中任何一個具體問題進(jìn)行中觀層面的闡述即可。來源：考試大

3、相應(yīng)，同是策論文章寫作，其本質(zhì)都在于測查應(yīng)試者是否具備未來決策管理者的能力和潛質(zhì)，但區(qū)別在于，省級以上(含副省級)綜合管理類職位的申論要求在充分利用材料，對材料進(jìn)行吸收、轉(zhuǎn)換、整合的同時，更需要強調(diào)將具體問題提煉出全局性、深度性，對材料進(jìn)行提煉、升華、拓展，保證如2014年國家公務(wù)員考試申論真題的題干要求“視野開闊、見解深刻”，這一點也是文章的重要閱卷判斷標(biāo)準(zhǔn)之一；而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的申論文章能寫出上述感覺固然更好，可這不會構(gòu)成閱卷的基本要求，也就說，要求放低、難度下降，不做特定要求，一般能就材料中的一個較大具體問題，在材料的基礎(chǔ)上有所提煉、深化即可。

4、在X題型上，省級以上(含副省級)綜合管理類職位的申論考試注重考察綜合分析能力，可考題型主要體現(xiàn)為鄭老師在課堂上給學(xué)員講到的觀點評論、現(xiàn)象評論、對策判斷分析等；而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的申論考試更注重考察考生的貫徹執(zhí)行能力和細(xì)節(jié)化處理能力，單獨的小對策題成為該種能力目標(biāo)的重要考試題型。

某種意義上，申論并不是說因為2014年國家公務(wù)員考試大綱有重大變化而有變化，其實，這種變化早就在2014年國家公務(wù)員考試大綱申論題中有了預(yù)兆，只是先下雨，再打雷而已。那么在公務(wù)員考試大綱的變化背后，如何去把握具體的題型變化和要求呢？鄭老師認(rèn)為2014年國家公務(wù)員考試大綱只不過是對2014年國家公務(wù)員考試申論考試已經(jīng)發(fā)生的、潛在的、暗示的變化以文字形式加以明朗化而已，雨不是在打雷后下的，而是在打雷之前已經(jīng)下了很久。