導(dǎo)語：公務(wù)員考試申論習(xí)題及答案二一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)2014年國家公務(wù)員考試大綱提供的省級以上(含副省級)綜合管理類職位考試中關(guān)于提高農(nóng)村教師素質(zhì)的申論訓(xùn)練題及參考答案范文。

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1.“實際上，城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)的差距遠比學(xué)校硬件上的差距更令人擔(dān)憂。”全國人大代表王寧說。

2014年溫總理在政府工作報告中提出，要加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。這一表述引起了人大代表們的共鳴。

近年來，各地不斷加大農(nóng)村教育投入，農(nóng)村學(xué)校日新月異。然而與不斷改善的硬件形成反差的是，很多地方農(nóng)村教師素質(zhì)停滯不前，師資力量日趨薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距日益加大。

“教唱幾首流行歌曲就是音樂課，隨便畫幾筆就是美術(shù)課，做幾節(jié)廣播操就是體育課，學(xué)生學(xué)了幾年英語連A、B、C都讀不準。”全國人大代表、山西師范大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院院長胡衛(wèi)平說，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)低直接導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量難以提高，很多農(nóng)村學(xué)校的教師很少專職，更談不上專業(yè)，只是維持教學(xué)基本運轉(zhuǎn)而已。有的學(xué)校由于缺乏專業(yè)教師，干脆將音體美和英語等課改為語文數(shù)學(xué)課，素質(zhì)教育名存實亡。

正因為如此，越來越多的農(nóng)村學(xué)生涌入中小城市和縣城讀書，從而使城市學(xué)校人滿為患，一些農(nóng)村學(xué)校卻變成單人校、“空殼校”。

胡衛(wèi)平代表說，農(nóng)村教師繼續(xù)教育中形式主義嚴重，文憑“含金量”低，是造成教師隊伍素質(zhì)停滯不前的一個重要原因。

王寧代表說，據(jù)民進山西省委調(diào)查，從太原市三個區(qū)的中小學(xué)教師學(xué)歷看，真正從正規(guī)全日制師范院校畢業(yè)的教師只占18%左右，其余大部分教師主要是中師中專或高中畢業(yè)到中學(xué)任教后通過自修、函授等形式獲得的專科或本科文憑。

全國人大代表王躍勝說，繼續(xù)教育工作在有些學(xué)校還未納入議事日程，教師參加教育行政部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多，農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)教育的培訓(xùn)費用多是由教師個人出，這也影響部分經(jīng)濟困難的教師繼續(xù)深造。

2.孩子就讀中小學(xué)，學(xué)校的師資水平和學(xué)習(xí)環(huán)境是家長們最關(guān)心的事情。記者從濟南市教育局了解到，《2014年濟南市普通中小學(xué)教師隊伍城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)簡析》已公布。

統(tǒng)計調(diào)查表明，2014年，濟南市基礎(chǔ)教育共有920所普通中小學(xué)校，比上年增加1所，其中，城市219所、縣鎮(zhèn)159所、農(nóng)村542所。農(nóng)村普通中小學(xué)學(xué)校占濟南市基礎(chǔ)教育總校數(shù)的比重比城市高35.11個百分點。

由于學(xué)齡人口的減少，濟南市積極整合教育資源，教師隊伍相應(yīng)減少，城市教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但是農(nóng)村普通中小學(xué)專任教師年齡仍然偏大。

統(tǒng)計調(diào)查表明，2014年，濟南市普通中小學(xué)專任教師46268人，45歲以下36216人，比上年增長0.08個百分點。其中，城市專任教師17313人，45歲以下15527人，比上年增長0.39個百分點;縣鎮(zhèn)專任教師11824人，其中45歲以下10257人，比上年增長0.25個百分點;農(nóng)村專任教師17131人，其中45歲以下10432人，比上年下降2.97個百分點。

濟南市普通中小學(xué)專任教師隊伍中，46歲以上人員呈現(xiàn)下降狀態(tài)，而農(nóng)村這一年齡層的教師數(shù)量則在增長。農(nóng)村中小學(xué)專任教師46歲以上占到四成，46歲以上人員占專任教師隊伍的比重，比濟南市平均水平高17.38個百分點，比城市和縣鎮(zhèn)分別高28.79、25.85個百分點。

2014年濟南市中小學(xué)專任教師隊伍中，中學(xué)高級職稱3648人，占專任教師總數(shù)的788%。其中城市2186人，占城市專任教師的12.63%;縣鎮(zhèn)939人，占縣鎮(zhèn)專任教師的7.94%;農(nóng)村523人，占農(nóng)村專任教師的3.05%;農(nóng)村專任教師中學(xué)高級職稱占專任教師的比重比濟南市平均水平低4.86個百分點，比城市和縣鎮(zhèn)分別低9.58、4.89個百分點。

濟南市普通中小學(xué)專任教師本專科以上38774人，占專任教師比重的83.80%，其中城市16555人，占城市專任教師的95.62%;縣鎮(zhèn)11032人，占縣鎮(zhèn)專任教師的93.30%;農(nóng)村11187人，占農(nóng)村專任教師的65.30%，農(nóng)村專任教師本專科以上人員占專任教師的比重，比濟南市平均水平低18.5個百分點，比城市和縣鎮(zhèn)分別低30.32、28個百分點。

許多家長們覺得孩子班上的同學(xué)太多，怕老師照顧不過來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年，濟南市小學(xué)班數(shù)共9292個，平均每個班學(xué)生數(shù)43人。其中，城市2852個班，每班47人;縣鎮(zhèn)1473個班，每班48人;農(nóng)村4967人，每班38人。小學(xué)每個班在56人以上的班數(shù)，城市為591個，縣鎮(zhèn)197個，農(nóng)村444個。其中城市66人以上的班有189個，比農(nóng)村多135個。

濟南市普通中學(xué)每班在校生呈現(xiàn)“扁擔(dān)”式，即城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村每班擁有在校生，縣鎮(zhèn)高于城市和農(nóng)村，呈現(xiàn)中間高兩頭低的現(xiàn)象。2014年，濟南市普通中學(xué)班額5523個，平均每班52人。其中城市2530個班，每班51人;縣鎮(zhèn)2076個班，每班55人;農(nóng)村917個班，每班48人。

3.“基本上，口水都講干了，學(xué)生喊我爺爺老師。”54歲的鄧育成在湖南耒陽上架中心小學(xué)當了32年老師，身體一直不好，腦動脈血管硬化，一天上兩節(jié)課就累得不行，記憶力下降、視力衰退，學(xué)生的名字都喊不出。

在上架中心小學(xué)，像鄧育成這般年紀的老師占了一半兒。2014年5月19日，記者在學(xué)校采訪時，校長謝梟文正在為老師的身體發(fā)愁。學(xué)校總共65名教師，其中5個已經(jīng)不能正常工作，其余60名教師中，還包括在后勤工作的3人，實際任課的只有57人。

從耒陽市區(qū)前往上架中心學(xué)校，沿途可以看到一輛輛拉煤的貨車和一座座煤渣堆成的小山。汽車在彎彎曲曲的公路上行駛一個多小時才抵達目的地。

“進去難，留住難，教師年齡老化很嚴重。”謝梟文說，學(xué)校所處的地方比較偏僻，上架中心學(xué)校下轄有7所學(xué)校，26個班，993名學(xué)生。學(xué)校里50歲—59歲的老師共33人，占總數(shù)的51%;40歲—49歲的教師占了28%，也就是說，這個年齡層次的老師占到了79%，30歲以下的年輕教師總共只有4名。

據(jù)了解，這4名年輕教師，均是教師子女，經(jīng)過培訓(xùn)和考試后進入該校，“其中有兩名比較好，還有兩名不怎么樣，即便如此，他們也算學(xué)校里面的主力軍了。”謝校長說。

不只上架中心小學(xué)一所學(xué)校有大量的“爺爺奶奶老師”，自從中等師范被“一刀切”以后，耒陽農(nóng)村40歲上下的教師幾乎出現(xiàn)了斷層。“你可以招聘，但是來的人你想要的不多，能留下的也少。”教育局一工作人員稱，愿意留下的常常是年歲已高的“本土”老齡教師。

然而，在一些鄉(xiāng)村學(xué)校校長看來，老齡教師已經(jīng)不適合繼續(xù)教學(xué)了。

一名校長介紹，老教師知識結(jié)構(gòu)老化，也不會使用新的教學(xué)手段，比方多媒體電腦教學(xué)，“年輕教師能夠把這些帶到課堂并應(yīng)用，一些老教師還是填鴨式教學(xué)”。而且，很多老教師身體也不行了，有些老教師上課中途常需要坐下休息。

另外還有一個背景，大部分鄉(xiāng)村老教師都是原來的民辦教師轉(zhuǎn)的，學(xué)歷不高，難以適應(yīng)新環(huán)境和教學(xué)手段的更新。年輕教師因為學(xué)習(xí)能力強，頻頻獲得外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，于是老齡教師在教學(xué)方面進一步老化。以三都鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，人數(shù)只占22%的年輕教師成為教學(xué)主力，而這個學(xué)校年輕教師的比例算是相對較高的。

于是，在“爺爺奶奶老師”唱主角的農(nóng)村學(xué)校，教育質(zhì)量與城市學(xué)校的差距日益加大，許多農(nóng)村家長選擇了撤離鄉(xiāng)村。據(jù)《耒陽報》報道，城區(qū)公辦小學(xué)學(xué)位缺口達7358個，初中學(xué)位缺口2346個，兩者相加近萬，一個班七八十名學(xué)生的“大額班”已經(jīng)不是新聞。

當?shù)匾晃还賳T向記者透露，他老家的村子里一戶人家寧肯在城市里收廢品也要帶孩子到城里求學(xué)。“不論窮爸爸還是富爸爸，都想讓孩子有受好教育的機會，希望孩子不輸在起跑線上。”而就他們這個群體來說，絕大多數(shù)孩子都在城區(qū)里讀小學(xué)，初中高中則往省會長沙飛。

這種現(xiàn)象在高中階段更為明顯。耒陽三都中學(xué)校長李衛(wèi)東說：“2014年時，學(xué)校還有1200名學(xué)生，這幾年的人數(shù)是一年年下降，很多學(xué)生都進城讀書了，農(nóng)村與城里的教育差距越來越大。”

這樣的師資狀況顯然不利于農(nóng)村教育的發(fā)展，但教育部門卻沒有太多辦法。耒陽市教育局人事股股長解釋說，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生分散，按照班級安排教師，確實存在著師資數(shù)量不足的問題，但以每個班的學(xué)生數(shù)量考核，又存在教師超編的情況。

4.耒陽市現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)教師4343人。全市農(nóng)村小學(xué)教師處于“教學(xué)黃金期”(31—40歲)的只有790人，僅占18.2%;51歲以上的教師卻多達1941人，占了全市農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)的47.6%，幾乎占了整個農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)的半壁江山。同時，在51歲以上的1941位教師中，53歲以上女教師達94人，58歲以上男性教師達281人。這表明近兩年內(nèi)耒陽市將有375名教師退休。這將進一步導(dǎo)致耒陽市農(nóng)村小學(xué)教師青黃不接的問題更加突出，嚴重制約了耒陽市教育特別是農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

而隨著新一輪課程改革的深入推進，國家對于課程設(shè)置提出了更高的要求，除語文、數(shù)學(xué)之外，其他學(xué)科也進一步得到重視。從小學(xué)三年級開始，要求開設(shè)英語和綜合實踐等課程，這些變化對農(nóng)村教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。但耒陽市農(nóng)村小學(xué)教師隊伍中，語文、數(shù)學(xué)教師占總數(shù)的89%，而音、體、美、英語、信息等其他學(xué)科教師總共只占11%。由于教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，致使絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的音、體、美、信息技術(shù)等課程不得不安排非對口專業(yè)教師進行教學(xué)，嚴重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生的綜合素質(zhì)難以得到提升。

同時，在耒陽市農(nóng)村小學(xué)教師隊伍中，占33.4%的是民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師。這部分教師往往年齡偏大，雖有一定教學(xué)實踐經(jīng)驗，但知識結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代教育改革和創(chuàng)新要求有一定差距;大中專院校畢業(yè)分配1448人，約占33.3%，目前，這部分人有的已經(jīng)拔高使用擔(dān)任初中教師，有的正挑起全市農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)重任;以補員、軍轉(zhuǎn)、雙招等方式進入教師隊伍的1445人，約占33.3%，盡管他們通過函授或自考方式提高了學(xué)歷，但由于大部分沒有接受過正規(guī)的師范教育，素質(zhì)參差不齊。

5.教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教育快速發(fā)展的主要原因，而要提高農(nóng)村教師素質(zhì)又存在著多方面的困難。

“廣大農(nóng)村教師在我省教育事業(yè)改革發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻，他們是支撐我省農(nóng)村教育的脊梁和骨干，是我省教育事業(yè)改革發(fā)展的中流砥柱和中堅力量。但是，由于歷史、政策和認識等因素，目前這支隊伍確實也存在一些亟待解決的困難和問題。”河南省教育廳師范教育處處長尹洪斌說，河南省90多萬中小學(xué)教師中農(nóng)村教師60萬，占2/3。這些教師有的一周30節(jié)課，有的45節(jié)課。一個教師教兩三門課的現(xiàn)象非常普遍，擔(dān)任多個班的班主任的情況也有。然而，從待遇上來看，他們的工作環(huán)境還相當簡陋，經(jīng)濟待遇相對較低，承受著來自經(jīng)濟和心理上的雙重壓力。

鄭州市教育局副局長王海云認為，農(nóng)村教師素質(zhì)難以提高有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。在主觀方面，農(nóng)村教師大多對自我專業(yè)發(fā)展沒有強烈的意識，一方面，他們的工作量太大、任務(wù)繁重;另一方面，他們受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，對在新課改背景下的一些教育教學(xué)改革方法不認同。“通常情況下，教師素質(zhì)的提升需要參加培訓(xùn)，即使各級教育行政部門想辦法把教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)費拿出來，但交通費、食宿費、書費等許多教師也不愿自己掏腰包。而且現(xiàn)在新增加的教育技術(shù)培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)等，還有許多縣區(qū)未列入政府經(jīng)費預(yù)算。”

從客觀上來講，農(nóng)村教師工作負擔(dān)過重，工作和學(xué)習(xí)的矛盾難以解決。在農(nóng)村，教師的編制按學(xué)生數(shù)核定，由于農(nóng)村的學(xué)生在逐年減少，因此農(nóng)村教師的編制相當緊，導(dǎo)致農(nóng)村教師的角色龐雜，有的既要當班主任，又要全包語文、數(shù)學(xué)、自然、音樂、體育等多門功課多個年級的教學(xué)任務(wù)，僅應(yīng)付上課、備課、批作業(yè)、寫教案、編考卷、管班級、輔導(dǎo)學(xué)生、聯(lián)系家長、應(yīng)付檢查等日常工作，已是筋疲力盡。

此外，城鄉(xiāng)教師的待遇差距過大，也使得農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失。以鄭州市為例，城區(qū)和農(nóng)村的距離相距僅30多公里，但城市教師與農(nóng)村教師的月平均收入相差最大的達1000元以上，自然會引起農(nóng)村骨干教師流動過快。這不僅制約著對農(nóng)村青年教師“傳、幫、帶”的專業(yè)引領(lǐng)和輻射作用，還直接導(dǎo)致教師專業(yè)發(fā)展梯隊的青黃不接和教師隊伍軍心的動搖。

6.安徽省定遠縣永康鎮(zhèn)靠山村村民鮑興法最近建起自己的博客，此前，這名老實巴交的47歲農(nóng)民并不知網(wǎng)絡(luò)為何物。不過，他建博客既不是為了消遣娛樂，也不是為了網(wǎng)絡(luò)交友和發(fā)表文章。他要通過博客，去追緝一個霸占他女兒長達3年之久的小學(xué)老師，去尋找他至今下落不明的女兒。伴隨著該博文揭露的，是一起令人震驚的案件。

靠山村是定遠比較偏遠的一個山村，2014年7月30日，記者輾轉(zhuǎn)幾個小時車程來到這里時，鮑興法正準備前往幾十里外的縣城，到公安部門報告相關(guān)線索，同時找尋自己失蹤的小女兒小晴(化名)。記者在其家中看到小晴的照片，眉目清秀，但稚氣未脫，暑假前，小晴是靠山中學(xué)初一的學(xué)生。

兩個多月前，因小晴多次離家，在父母的追問下，小晴終于向父母說出實情。對小晴父母來說，這不啻晴天霹靂。

三年前，當小晴還是靠山中心小學(xué)學(xué)生的時候，鮑××是小晴的班主任。當年冬天的一個晚上，年僅11歲的小晴正在村子邊玩耍，被鮑××騙到家中，鮑讓她看電視，之后鮑××把門拴死，一把將小晴抱到床上，不顧小晴的反抗，將其強奸。事后，鮑××為哄騙小晴不要將此事說出去，還給了小晴一些錢，讓她去買好吃的。隨著時間的推移，鮑××膽子越來越大，也越發(fā)瘋狂，他采用威脅、暴力和利益誘騙的手段，多次在他的家里、學(xué)校辦公室、山里草堆旁等處，對小晴實施性侵犯。

近年來，媒體從很多方面披露的信息表明，農(nóng)村教師體罰學(xué)生、強奸女學(xué)生等惡性犯罪案件頻頻發(fā)生，這個問題應(yīng)該引起關(guān)注。

一些農(nóng)村地區(qū)生活水平已達到小康，但不可否認，絕大多數(shù)農(nóng)民的思想仍然很保守，甚至封建落后。農(nóng)村學(xué)校教育也受到一定影響，例如，師道尊嚴還很嚴重、性教育在農(nóng)村學(xué)校也很落后。一些不合格教師利用了農(nóng)村兒童對老師懼怕和許多落后的風(fēng)俗習(xí)慣，干出一些與教師身份不符的事情。越是交通不便、封閉和落后的地方，越是容易出現(xiàn)問題。所以，農(nóng)村教育發(fā)展，也包括對農(nóng)村教師職業(yè)道德提升的任務(wù)。要通過強化教育行政監(jiān)督體制，在新農(nóng)村建設(shè)過程中使農(nóng)村社會文化也逐步走向文明、開放。

7.近年來，山東省平度市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育事業(yè)得到健康發(fā)展。但是由于全市經(jīng)濟城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)差異較大。表面上看，全市義務(wù)教育階段各學(xué)校的專任教師學(xué)歷達標率均已達到合格標準，但是農(nóng)村教師年齡偏大，學(xué)歷層次低，音樂、美術(shù)等教師專業(yè)化程度幾乎是空白，這些都是不爭的事實。從教師來源上看，農(nóng)村教師有5718人是由原民辦教師轉(zhuǎn)正，占中小學(xué)教師的“半壁江山”，造成農(nóng)村教師素質(zhì)、教學(xué)理念以及教研能力的相對滯后。為了改變農(nóng)村師資力量薄弱的現(xiàn)象，政協(xié)委員萬清華、徐升軍等人經(jīng)過大量調(diào)研，提出了4件關(guān)于改善農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍結(jié)構(gòu)的提案，反映了當前農(nóng)村教師隊伍的情況，分析了農(nóng)村教師年齡老化、素質(zhì)偏低的原因，提出了解決問題的建議和辦法。

對于這4件提案，平度市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)予以簽批。為落實提案建議，教育部門做了大量的工作，有力地促進了提案的辦理。據(jù)教育體育局介紹，2014年7月，平度市將從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)招聘新教師119名，全部充實到基層農(nóng)村教學(xué)一線，以滿足農(nóng)村義務(wù)教育階段的需求。今后，將根據(jù)教師退休情況建立新教師補充機制，每年考錄一定數(shù)量的新教師，盡快實現(xiàn)農(nóng)村教師隊伍的合理梯次結(jié)構(gòu)。同時，積極整合現(xiàn)有教師資源，啟動城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃，選派部分城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，選派農(nóng)村青年教師到城區(qū)學(xué)習(xí)，促進城鄉(xiāng)教師交流。積極向上級教育部門反映，爭取更多的高校畢業(yè)生到平度支教。加大教師培訓(xùn)力度，每年將安排農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師和教育后備人才進行集中培訓(xùn)，努力提高教師整體業(yè)務(wù)水平，保障全市義務(wù)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、作答要求

1.根據(jù)給定資料內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。(15分)

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，字數(shù)控制在300字左右。

2.給定資料3提到湖南耒陽農(nóng)村小學(xué)存在著“爺爺奶奶老師”唱主角的現(xiàn)象，根據(jù)給定資料，請談?wù)勥@一現(xiàn)象的存在會造成哪些危害。(20分)

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，字數(shù)在400字以內(nèi)。

3.試概述給定資料2所反映的問題，并針對此問題給出合理的解決方案。(25分)

要求：概述準確，對策有針對性、可行性，字數(shù)在400字以內(nèi)。

4.就給定資料所反映的問題，自選角度，自擬題目進行論述。(40分)

要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800—1000字。