導語：公務員錄用考試申論一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局牽頭，江億院士帶領檢測小組，已經對建設部、發改委、國資委等政府機關辦公樓和北京軍區總醫院等6個試點單位進行了系統的檢測和數據調查。完成了初步的節能診斷。

檢測小組發現，目前在政府機構仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。經江億教授總結，主要體現在以下四點：第一，建筑的系統設計不合理，導致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位．一年四季空調耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設備；春秋過渡季節耗電量大，則是沒有利用好開窗通風等自然調節手段。第三。開窗換氣量大，導致新風負荷過高。很多單位存在著開空調同時開門窗的現象，這會增加空調能耗。第四，節能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關燈已經成為一種習慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構的認可。國家統計局有關負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發現了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2．2014年12月30日新華社海口電斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉眼間變成“垃圾”被處理了。得知內情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，海口“冬交會”是海南各級政府為省內農民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經濟并不發達，許多農民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當于兩三萬名農民勞動一年增加的收入啊!

類似海口“冬交會”這樣的浪費現象當前在全國各地很普遍。會展經濟興起是好事，但大多數地方尤其是經濟不發達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業促稍展會屬于企業行為。無論是政府還是企業辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3．一組來自國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關2014年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機關辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發現，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發達國家回來的人都驚嘆國內政府部門計算機更新換代的速度。他們坦言，被大多數中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業乃至政府還在大量使用。在我國，根據現有規定，IT產品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數辦公應用的需要。政府部門過快的更新換代速度為

計算機廠商縮短保修期、降低產品質量提供了借口。

5．據財政部“政府采購中心”統計，2014年中央國家機關政府采購中心IT產品采購金額達30億元，比2014年的7億元增長了300％以上。另據了解，2014年政府采購的整體規模已經超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(《市場報》)2014年9月5日)。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經濟學上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學者哈丁在1968年提出來的。它假設有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發，就會毫不猶豫地多養羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續退化，直到無法再養羊。

6．權威部門測算，我國政府機構(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據北京的一項調查顯示，該市48家市、區政府機構2014年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關、企業、法人單位，此類屬團體購買。”

8．黑龍江省紀委統計，2014年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺。其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀委也做過這種統計，截止到2014年5月30日，云南省黨政機關、事業單位共購買超標公務車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養一輛公務小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?

9．一位機關辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經政府采購統一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內存512M。據介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網的服務器都綽綽有余．只充當打字機，顯然太浪費了。

10．2014年5月9日某報訊朗朗上口的網絡歌曲《豬之歌》風靡全國大街小巷，而素有盛產榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關部門致函北京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權。同時邀請歌手香香擔任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進一步商談。”榮昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關事宜再作專門研究、考證。

11．2014年7月11日16時40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側的辦公室，有8個房間內亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調在嗡嗡作響，競還開著電風扇，空調和風扇一起轉。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發現僅在該樓的南側，總計有14個房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦，用于亮化的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現規模僅3乎方公里的鎮，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發量2014多毫米的蘭州市一個鎮，其城鎮規劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發水分的維持費就達數十萬元。

13．長期以來，政府機關和事業單位的經費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習慣。政府機構隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業并列的資

源消耗大戶。

14．山東大學社會學系王忠武教授告訴記者，政府機構作為社會上三大重點資源消耗領域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應帶頭節儉，但現在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現象，政府首先應該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經過核算，規定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部分由公務員自己掏腰包，這樣就能大大節約成本，減少浪費。

15．在東北地區數九寒天，室外冰天雪地的季節，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了。”這位同行說，參加許多會議時都發現，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結會，這個總結會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領導還說：“大家一年工作十分辛苦。一人一個標準問。”記者粗略估計，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元錢，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務用餐等各種費用。

16．2014年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規則地矗立在廣場內外的綠地范圍內。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內比較名貴的樹種，一顆華山松的價格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據現場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發現有的干枯樹木已經被刨掉，只剩下樹坑。

17．新華社北京2014年7月4日電中共中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局日前聯合發出通知，要求中央和國家機關切實加強資源節約工作。中共中央政治局常委、國務院總理對此作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

三、申論要求

(一)請用200字以內的篇幅，對閱讀資料內容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。(20分)(二)請用500字的篇幅，談談你對資料“5”中劃線文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請你以某政府機關工作人員的身份，用1000字以內的篇幅。起草一份在本機關落實總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。(50分)

2014年黑龍江省公務員錄用考試申論A卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

1．政府機關浪費現象的類型：

(1)水電等能源的浪費；

(2)IT產品、會議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費；

(3)公務用車的浪費。

2．政府機關浪費問題產生的根源主要有：缺乏科學合理的規劃、政府采購計劃性不強、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機關的浪費問題已經引起黨和國家的高度重視，為此專門下發了通知，并進行了深入調研，提

出了杜絕浪費的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國學者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國的政府浪費，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會有人為了維護牧場的持續發展以及公共利益而自愿減少羊的數量。幾乎所有的政府浪費，都源于與牧羊人類似的利益驅動。如果說真正的放牧者往往依托某個固定的牧場生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權不用、過期作廢”。現實中的牧場要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶一類的手段即可解決問題。但是對于公共財政、公款，就不可能進行“分田到戶”。公共財政具有不可更改的公有性質。不可能像國企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財政的本義，二是要制定公款消費的規則。所謂回歸公共財政的本義，一個重要內容就是公共財政的支出公開化、透明化，接受廣大公眾的監督。而制定公款消費的規則從長遠來看，是要進行財政投資體制改革。

應該看到，解決政府浪費的“公地悲劇”問題并不是一件容易的事情，要做好長期準備，但是要相信一定會有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認真貫徹總理批示精神，加強節約型機關建設

根據有關部門和新聞媒體的調查統計，目前我國政府機關中存在嚴重的鋪張浪費情況。這些浪費主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務用車等領域。據權威部門測算，我國政府機構的能源消費約占全國能源消費總量的5％，全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。政府機關的浪費問題已經成為關系國民經濟發展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執政能力的重大問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

究其根源，政府浪費現象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國的政府采購計劃性不強，缺乏合理有效的規劃，直接導致了大量浪費。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機關中存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導致了浪費。

我國各地政府機關中的大量浪費現象已經引起了黨中央、國務院以及社會各界的廣泛關注，2014年7月，總理在中管局、國管局聯合下發的要求中央和國家機關切實加強資源節約工作的通知上作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

為了貫徹落實總理的重要批示。結合我機關實際，特提出以下實施意見：

一、加大宣傳力度，使節約辦公意識深入人心。向機關工作人員進行國情教育，引導大家樹立人均意識。建立節約型機關宣傳陣地，宣傳堅持節約的先進典型，堅持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節約措施與單位、個人年度考核掛鉤。通過對各單位貫徹節約措施的專項檢查將措施落實到位。

三、組織全體機關工作人員簽訂節約辦公協議書，發揮契約的約束力量，使厲行節約成為每位機關工作人員的自覺行動。

四、為每問辦公室安裝獨立電表，進行平均用電量測算，控制電力消耗。

五、大力倡導辦公用品重復利用，避免辦公用品的無謂浪費。

六、控制公務用車的使用，嚴格公車使用審批制度，杜絕公車浪費。

七、合并、減少會議種類、數量，做到能不開會的盡量不開，能合并的會盡量合并，倡導開短會、開電視電話會議、網絡會議，建立新型會議文化。

八、加強機關工作人員出差管理，嚴格控制出差數量，按照實際情況重新核定出差補助標準

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