導語：四川公務員考試申論真題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

此次《申論》給出的是一系列關于農民工的材料。

材料中交代了農民工進城務工給城市發展帶來的好處和目前農民工存在的種種問題。閱讀材料后要求考生做3道題：

第一道題要求考生將材料內容進行概括，字數在200字以內；

第二道題要求考生以一名政府工作人員的身份，針對外來務工人員的情況，做一個有關外來人口管理模式的調研，請寫一個具有可行性、針對性的調研提綱，字數在500字以內；

最后一道題要求考生就如何維護農民工權益問題寫一篇文章，字數在1000字以上。

四川省2014年省級機關和垂直系統、部分市州

公開錄用公務員考試

《申論》題本

（滿分：100分，時限：150分鐘）

一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2、請首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的姓名和準考證號，準考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準考證號橫排空白方格用藍、黑色墨水筆填寫，豎排用2B鉛筆填涂相對應的數字。

3、作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。

二、閱讀資料

1、據國家統計局調查，2014年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右，廣泛分布在國民經濟的各個行業。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

2、國務院研究室的調研報告顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。2014年，農民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節余3000元左右。農民工群體每年帶回家的數以千計的現金，成為購買農業生產資料和改善生活條件的重要來源。外出務農也使農民增長了非農產業生產經營的本領，轉變了生活方式和思想觀念。據專家估計，目前每100個外來務工農民就有4個走上回鄉創業道路。據世界銀行的估計，在1998年~1995年7年間我國GDP增長的9.4個百分點中，農民剩余勞動力轉移到生產率較高的工業、服務業，貢獻了其中1個百分點；農民剩余勞動力轉移到生產率較高的非國有部門，貢獻了0.5個百分點。

3、近年來，農民工犯罪問題一直呈現居高不下的局面。統計顯示，2014年至2014年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農民工犯罪為243人，農民工犯罪人數占犯罪總數的20.4%。農民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總人數的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化154人；三是法律意識不強；四是就業情況不穩定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財性案件為主。

4、一些用人單位不按國家有關勞動合同的規定要求與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規避法律責任，減輕自己義務。據勞動和社會保障部2014年在全國40個城市專項調查顯示：農民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%；因勞動合同問題引發的上訪占全部上訪比例的18%。

四川金堂縣竹篙鎮農民彭勇，2014年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用。現在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。

5、由于戶籍限制，外來工子女進入公立學校需要交納數千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經費的不足導致此類學校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。2014年8月，北京市海淀區教委一紙通知取締了該區的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，1萬5千多名農民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數將面臨輟學。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。

6、大量外來人口的到來，給流入地增加了就業、居住、勞動保障、醫療衛生、義務教育等一系列問題，同時由于外來人口數量多，文化素質低，流動性強，難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉二元制的存在，管理部門并沒有給予外來農民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發各種問題，這樣又增加了管理的難度。

7、2014年12月13日9時30分許，北京同仁醫院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫院不便給患者墊錢”。據目擊者稱，王建民前晚在同仁醫院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

8、2014年3月27日，新華社授權的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出，農民工問題事關我國經濟和社會發展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。該意見強調，要在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式關心幫助農民工的公益活動。提出涉及農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各方面的政策措施。針對侵犯農民工合法權益問題突出的情況，公安部門與有關部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動，共追發、補發拖欠農民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機關建立了流動人口管理協調會晤機制，積極開展警務合作。

9、2014年6月，諸暨市警方提出“外地警察協管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務合作擴展為政務合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負責勞動就業和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉民警”、“老鄉干部”來了以后，諸暨市沒有發生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區漸有流行之勢。不難發現，因為老鄉與老鄉語言相通，風俗相同，這就為“老鄉管老鄉”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉，老鄉是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉管老鄉”奠定了心理優勢。2014年12月底，中央政治局委員、公安部長在浙江省諸暨市聘請“老鄉干部”管理外來人口的有關材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續批示要求總結提煉有關經驗，經過試點后推廣。

……

13、2014年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度，在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務和人性化執法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權力；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學法學院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質的意義在于它對于法律上權利主體的明確化，“它實現了平等地對待每個國民，而破除了區域的限制，真正體現了國民價值、利益的平等化。”沈陽取消暫住證后，有不少人擔心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關鍵所在。

三、申論要求

（一）概括閱讀資料的主要內容，要求：全面、準確，條理清楚；限200字內。（20分）

（二）假設你是某市政府政策調研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調研，請撰寫一份調研提綱。

要求：符合調研提綱的相關要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內。（30分）

（三）結合閱讀資料，從維護外來人口權益的角度，就“如何解決外來人口面臨的諸多困難、改善其就業生活環境”提出對策建議，并進行論證。

要求：即可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。觀點明確，論證充分，條理清晰，語言通暢，標題自擬，具有針對性、可行性，限1000字內。（滿分50分）

2014年12月四川省申論參考答案

三、申論要求

（一）概括閱讀資料的主要內容，要求：全面、準確，條理清楚；限200字內。（20分）

我國大量的農民工為改善農村生活條件、發展農村經濟、促進國民經濟迅速發展做出了巨大貢獻，但面臨的問題也日益嚴重：犯罪問題、勞動合同問題、工資拖欠問題、社會保障問題、農民工子女入學問題、政府對農民工的管理問題等等。這些問題的原因主要是我國二元制社會制度的存在、政府管理不到位和農民工自身的問題。國家已將解決農民工問題立為重點，各級政府也在積極尋求解決農民工問題的出路，如“老鄉民警”、取消暫住證等。

（二）假設你是某市政府政策調研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調研，請撰寫一份調研提綱。

要求：符合調研提綱的相關要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內。（30分）

我市外來人口管理模式調研提綱

一、我市外來人口的基本情況

1．外來人口的性別、年齡、流出地、數量

2．外來人口文化水平狀況

3．外來人口的行業和工種分布狀況

4．外來人口在本市的收入和生活狀況

二、我市外來人口管理模式的基本內容

1．工資政策：最低工資制度；拖欠、克扣工資情況。

2．勞動管理政策：勞動合同制度；勞動安全和衛生規定；外來人口權益受到侵害時的救濟途徑；女工和未成年工權益保護情況。

3．就業服務政策：居民和外來人口平等就業的規定；外來人口就業服務的政策；外來人口職業技能培訓政策。

4．社會保障政策：工傷保險；大病醫療保障；養老保險。

5．公共服務政策：外來務工人員子女平等接受義務教育的規定；疾病預防控制和適齡兒童免疫的政策；農民工計劃生育管理和服務政策；農民工住房保障政策。

三、我市外來人口管理模式的經驗

1．工資待遇方面

2．勞動管理方面

3．就業服務方面

4．社會保障方面

5．公共服務方面

四、我市外來人口管理模式存在的問題

1．工資待遇方面

2．勞動管理方面

3．就業服務方面

4．社會保障方面

5．公共服務方面

五、我市外來人口管理模式存在問題的原因

1．政府方面

2．用工單位方面

3．外來人口方面

4．其他方面

（三）結合閱讀資料，從維護外來人口權益的角度，就“如何解決外來人口面臨的諸多困難、改善其就業生活環境”提出對策建議，并進行論證。要求：即可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。觀點明確，論證充分，條理清晰，語言通暢，標題自擬，具有針對性、可行性，限1000字內。（滿分50分）

切實維護外來人口權益，大力構建和諧社會

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻。但當前農民工面臨著十分突出的問題：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好農民工問題，既是關系改革發展穩定全局的迫切任務，也是建設中國特色社會主義的戰略任務。當前，必須動員方方面面的力量，采取有效措施，盡快解決外來人口面臨的諸多困難，改善其就業生活環境，切實維護外來人口權益，為構建和諧社會奠定基礎。

首先，要建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。

其次，依法保障農民工職業安全衛生權益。各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施。強化用人單位職業安全衛生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。

再次，高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。

最后，切實為農民工提供相關公共服務。要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。尤其是要重點保障農民工子女平等接受義務教育，加強農民工職業技能培訓。

“東方風來滿眼春。”切實保護好廣大農民工的權益，不僅農民工高興，而且廣大農民也高興，全國人民都高興。我們堅信，只要各地區、各部門真正把保護農民工權益的各項方針政策落到實處，就一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，有力推動全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程。