導語：如何才能寫好一篇經濟政策論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區域性貧困的現實還廣泛存在，地區間在收入分配、社會保障、教育醫療等方面差距明顯，尤其是中西部地區因地域偏遠、交通閉塞、環境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區。黨的十之所以做出“將促進區域協調發展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標”的重大部署，就是要正視區域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。

二、以財政政策促進區域經濟協調發展的對策

(一)充分發揮資源配置功能促進區域經濟發展

因自然壟斷和市場缺陷等原因導致資源配置失效時，國家必須通過適當財政政策手段予以干預和彌補。公共財政勢必要對這種干預和調控支付應有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。

(二)充分發揮宏觀調控功能促進區域經濟發展

當經濟發展過程中出現不合理的分配現象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調控作用就要發揮:調解社會分配關系，營造公平競爭環境，培訓市場體系，健全市場網絡，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經濟手段制定實施發展規劃，完善和監督市場機制，協調利益關系，并為市場提供必要的服務。

(三)充分發揮經濟穩定器功能促區域經濟發展

財政政策的穩定功能指在經濟發展的不同時期采取相應的財政政策模式來影響社會總供求。當供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經濟增長及社會穩定;當供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結余，減少資金損失;當供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發展。在結構調整功能上主要是通過稅收調整、財政補助等，誘導企業和部門將資源往適合經濟發展平衡穩定的方向投入。

(四)通過調整財政支出結構促進區域經濟發展

財政政策的調整一定要為某一時期的發展戰略和社會發展形勢服務，是優化產業結構的有力杠桿。根據當前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區發展，財政政策要加大調控力度，促進經濟結構調整和發展方式轉變，強化科技進步和自主創新，淘汰落后產能，發展環保產業。

(五)充分運用稅收宏觀調控促進區域經濟發展

國民收入增加和消費增加時會相應提高稅收，當經濟出現衰退時，又要減少稅收，以此防止經濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經濟發展的不同時期、不同地區、不同產業制定和實施不同的稅收政策，從而引導資源配置和產業結構調整，促進經濟發展。

(六)通過完善轉移支付制度促進區域經濟發展

財力性轉移支付和專項轉移支付是中央扶持和平衡區域經濟發展的重要舉措。對于中西部地區和東北地區急需國家進一步規范專項轉移支付辦法，優化專項轉移支付結構，加大轉移支付規模，尤其對老工業基地、革命老區、邊遠貧困地區、糧食礦產主產區、生態保護區等加大專項轉移支付力度，加大基礎設施建設，提高居民收入水平，減少地域經濟發展差距和城鄉差距。

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[關鍵詞］旅游電子商務國際競爭借鑒發展策略

隨著現代科技和信息產業的發展，互聯網的興起給旅游業帶來了新的契機，網絡的交互性、實時性、豐富性和便捷性等優勢促使傳統旅游業迅速融入網絡旅游的浪潮。美國著名的CRG-Research公司稱，2005年全球電子商務銷售額增至6200億美元，平均年增長率為40%，其中旅游業電子商務銷售額突破650億美元，全球約有30多萬家旅游網絡企業在網上開展旅游服務，全球享受過旅游網站服務的人數超過2億人次，據世界旅游組織(WTO)預計，5年之內旅游電子商務將占全球所有旅游交易的25%。在未來4至5年內，旅游電子商務占電子商務中的比重將達到2O%～25%。

一、旅游電子商務在歐美和日本的發展

早在2003年歐洲旅游者在線消費額已達到290億美元。美國旅游電子商務處于世界領先水平,不僅旅游專業網站數量驚人,而且已經形成了類型功能比較齊全、涵蓋旅游業各個方面的網上旅游產業體系。2004年,美國有2900萬個家庭在網上進行旅行預訂。歐美國家對于信息技術在旅游業中的應用已經越來越廣泛,在不斷結合發展的過程中形成了許多先進的經驗和模式。主要有以下三種:

1.在線旅游與電子商務

在歐洲、北美，在線旅游和電子商務的歷史較長，酒店、機票和租車的銷售形成了很多模式。主要包括:OTA模式，即在線旅游服務商，其代表為Expedia和Travelocity;在線銷售公司模式，像Orbitz和Travelweb就是由航空公司和酒店集團聯合組建的公司。

根據美國CRG研究公司的統計數據，2002年全球旅游業電子商務銷售額突破630億美元，占全球電子商務總額的20％以上。目前，世界主要旅游客源地約1/4的旅游產品訂購都是通過互聯網實現的。相對而言，我國的在線旅游行業則剛剛起步。因此，借鑒歐美成功企業，并逐步形成適合我國特色的在線旅游與電子商務模式，對于我國旅游業的整體發展都十分重要。

2.GDS全球分銷系統

GDS（GlobalDistributionSystem）全球分銷系統供貨商主要是提供一個網絡平臺,由旅游產品供應者透過后臺設定產品銷售,讓全球的旅游商或散客(旅游網站等)可以直接利用此平臺進行交易。

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1.1高級職業農民的內涵

時展到了今天，農民早已不是過去普通意義上的“農民”了。伴隨著社會的不斷發展，人們的認識也在進行不斷地調整和深化，而近一兩年來，一個新興出現的名詞更是得到了大家的廣泛關注：高級職業農民。所謂高級職業農民，不同于以往我們對農民的認識：沒文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學歷都在大學本科以上，他們所從事的高級職業農民，就是把現代化的農業技術帶進農村，他們在農村工作生活，但是卻不同于以往。陜西省是我國最早出現高級職業農民這一類型的省份，2014年，陜西認定首批84名高級職業農民。2015年，陜西省給第二批182人頒發了“新型高級職業農民”認證資格證書，這是陜西省對“農民”這個職業的最高“職稱”。

1.2高級職業農民的出現的原因

1.2.1農村經濟的發展調整隨著近幾年農村經濟發展水平的提高和實踐操作的調整，我國農村經濟發展水平提高，人民生活改善，人們看到了農村發展的廣闊前景。因此越來越多有知識的青年愿意投身農村工作，將自己所掌握的技術在農村的實踐中發揮出來，當地農民也愿意學習新技術，創造更多的價值。讓知識閃耀農村，更好的發展農村經濟。

1.2.2國家政策的支持讓高級職業農民這一工作真正運行起來，離不開國家政策給與的支持和幫助，據了解，在農村高級職業農民所帶領的合作社、農業園區、農業龍頭企業等，可以享受如土地流轉、融資貸款手續、項目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級職業農民”錦上添花。從這些幫扶政策可以看出來，我國政府對于高級職業農民持有積極的態度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺，使我國的高級職業農民進入農村工作后不再面對無從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵了越來越多人加入到高級職業農民的行列中，投身到農村經濟的發展中。

1.2.3人們觀念的轉變在我國傳統的觀念中，大學生是天之驕子，大學畢業后一定要進入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當前我國大學生人數的不斷增加，就業壓力越來越大，大學生的就業觀念也發生了一定的改變，他們不再局限于進入大城市、大企業工作，而是更看重把自己學到的本領技術真正的運用到工作中去，以便更好的服務社會和實現人生價值。這一系列的就業觀念和對自己人生價值的看法的轉變，讓這些年輕的有文化的人愿意進入農村，愿意從事高級職業農民這一工作，從根本上來說，這是觀念的變化所帶來的結果。

1.3高級職業農民對我國農村經濟的影響

1.3.1促進我國農村經濟的發展高級職業農民的出現，產生的首要影響就是在很大程度上促進了我國農村經濟的發展，根據有資料顯示，在未來伴隨著我國高級職業農民逐漸走向規范化、成熟化，農村的現代化耕作養殖產業將慢慢成形。而在較早開展職業農民工作的陜西省，一批來自高校的大學生們正將現代化的低溫養殖技術運用于農村中的雞養殖產業中，更是創下了過去十余年都沒有過的高產量。這一簡單的事例說明，高級職業農民走進農村，將會給農村的發展注入很大的活力，會在一定程度上改變原有的落后的經濟生產形式，通過高科技、現代化的手段技術，我國的農村經濟將逐漸形成現代的企業化生產模式，克服過去落后的弊端，整體農村經濟水平實現較大的發展。

1.3.2縮小城鄉差距長期以來影響我國社會整體發展的重要因素之一就是我國的城鄉發展之間存在很大的差距和問題，城市的現代化水平逐漸提高，但農村的落后局面始終無法得到改善。現代化的高級職業農民，他們本就是城市化的年輕人，在進入農村工作后，不僅能夠將自己掌握的技術帶進農村，促進農村經濟的發展，也可以將更加先進的管理理念和經營技術帶入，使農村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉之間的差距，實現一體化發展。

2.農村信用社的轉變

2.1農村信用社轉變的現狀原因

在經濟比較發達、城鄉一體化程度較高的地區，“三農”的概念已經發生很大的變化，農業比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務對象的農民，雖然身份沒有變化，但大都已不再從事以傳統種養耕作為主的農業生產和勞動，對支農服務的要求較少，信用社實際也已經實行商業化經營。對這些地區的信用社，可以實行股份制改造，組建農村商業銀行。對于農村信用社轉變為農村商業銀行或合作銀行，實際上他們的本質并沒有發生變化，仍然同屬于我國的總體銀行系統管理，但是由于傳統的農村信用社的股權結構比較混亂（歷史遺留問題），管理也比較混亂，所以要實現股份制改造，使信用社步上正規化銀行的運作。長期以來的農村合作社在產權結構和農民的收支分配等方面都存在嚴重的弊端，責任不明晰，具體規章不詳細，都嚴重損害了農民的利益和影響我國農村經濟的發展，因此在近幾年，我國大力推行農村信用社轉變為農村商業銀行或合作銀行，將其徹底規范化、產業化，真正發揮其應有的作用。

2.2如何更好地實現農村信用社的轉變

2.2.1有的放矢，統籌兼顧成立農村商業銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關鍵指標必須達到監管要求。目前，大多數縣級聯社距離這些指標要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進未達標指標，同時又要統籌兼顧，整體推進業務指標齊頭并進，避免顧此失彼。

2.2.2轉換機制，增強活力轉變過程要結合縣級聯社實際，抓好組織架構優化調整，對外建立以市場為導向，以客戶為中心，公司業務、個人業務、專業化服務相分離的市場營銷體系；對內建立以風險控制為中心，審貸分離的風險管理控制體系和精簡高效的支持保障體系，全面提升縣級聯社的市場營銷能力和風險管理水平，著力打造核心競爭力。同時不斷提升員工工作積極性，增強上下整體活力，為實現科學發展、又好又快發展，推進改革成功提供有力保障。

2.3農村信用社的轉變對我國農村經濟的影響

2.3.1體制更為健全我國農村原有的集體所有制下的農村信用社已經不能適應社會的發展，改制為農村商業銀行可以使我國農村的金融體制更加健全完善，可以通過現代化的企業管理將農村存在的經濟問題進行合理的解決疏通，并且帶動我國整體農村經濟實現現代化的管理。

2.3.2資金實力更為雄厚自我國原有的農村信用社的體制下，資金主要依靠國家支持和農民自負，相比而言資金較少，在農村發展中無法實現大規模的資金投入，而改制后的農村商業銀行則可以通過使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴大業務規模，搶占市場份額。為農村的經濟發展創造有利的條件。

2.3.3公司治理架構得到完善我國的農村信用社改制為農村商業銀行后，將實行股東會、董事會、監事會三權分立，更符合現代金融企業的組織架構。這樣現代企業制度能夠使農村的經濟問題通過完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權責糾紛和相關的經濟問題，同時這也是我國農村與現代化城市接軌的重要表現，把現代企業制度應用到農村的具體實踐中，兩者相融合起到促進經濟發展的作用。

3.結論

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中國公共行政精神的孱弱現狀

（一）公共行政思維中公共性的流失

公共性是公共行政最顯著的特性。回顧改革開放以來的近40個光景，社會結構的轉型對行政界域內公共性的沖擊是不言而喻的。科技的進步、經濟的發展催生了繁雜的行政事務和膨脹的行政組織，同時對公共行政主體的執政能力提出了更高的要求。在這樣的行政環境下，第三部門和行政外包等新形式的行政組織展現在公共服務選擇的面前。第三部門的非營利性導致其提供公共服務的能力有限，而受市場競爭機制作用的行政外包組織則始終以經濟性為首要原則。當私有制的思維沁入到公共領域中，公、私界限模糊，難免不損害到公共行政至善、至純的公共性，使公民在公共生活中，往往接觸不到真正優質的公共服務，和平價的公共產品。針對政治體制改革回應相對滯后的我國而言，公共性的流失，必然導致政府公共管制權的增強，而對應著公民公共行政權力的縮小，這無疑加深了公民與公共行政之間的距離，增加了我國實現民主治理的難度。

（二）公共價值訴求的非理性表達

公共價值訴求的非理性表達源于中國兩千多年的傳統行政文化桎梏下的公共行政精神根基薄弱。家天下的時代，整個社會處于倫理教化的非理性和皇室強權專制統治之下，人情往來、個人崇拜、等級有序的倫理觀念根深蒂固，政府強大、公民弱小和淡泊法律的意識深入人心，國民缺少自覺認知和遵守現代法律法規的精神是幾千年歷史沉淀下來的傳統與習慣。而今，這種典型的民族心理特征突然受到外來新思潮的猛烈沖擊，難免不使中國上下呈現出非理性的狂躁。行政組織內部濫用公共權力、損害行政誠信、隨意制定決策等，對應著公民上學難、住房難和看病難等基本的生存問題，這些現象直接挑釁著公共行政的權威和公民對政府的信任。于是在現實中，行政主體貪污瀆職、暴力拆遷、釣魚執法公民政治冷漠、自焚抗議、郁憤難平在如此政德面前，倫理道德不堪一擊，衰微的法理精神造就了公共價值訴求的非理性表達，這急迫地呼喚完善的法治社會快速到來。

（三）公共行政目的的偏頗

社會轉型帶動了社會結構關系的轉變，多元利益集團的出現，使公共利益成為集團與政府以及集團之間博弈的產物，公民的公共利益越來越多地讓位于強大的集團利益。對利益的盲目追求，使與民爭利的現象不僅顯現在利益集團之間，也顯現在行政組織內部，行政人員之間，致使公共行政最根本的服務目的被忽視，公共行政的社會職能和文化職能發揮不徹底。在單純利益的驅動下，公務員隊伍中出現了大批對公共服務缺乏熱情、道德水平低下的蛀蟲，他們貪婪地蠶食著原本應該高效、公正的公共行政。在社會財富的迅速積累下，也加重了國富民衰的跡象。公共行政的現實目的直接陷入到被質疑的危機中。（四）公共行政觀念的形式化趨同盡管我國行政有著幾千年的歷史，然而真正意義上的公共行政學起步晚，發展慢。在精彩紛呈、眼花繚亂的西方行政理論面前，我國公共行政學界稚氣未脫。始終追隨在各式各樣的行政思潮之后，難以創新。盡管很多優秀的學者致力于在吸收西方精華理論的基礎上完善創新我國的行政理論。但世界經濟一體化，以及社會全面發展對公共行政能力提出的緊迫要求，使得我國的行政理論不得不受到系統、完備的外來思想的同化。甚至存在部分不負責任的學者，在沒有或者鮮有對我國的公共行政基礎和社會發展的客觀狀況進行詳細分析的基礎上，就直接照搬照抄國外的思想理論，用以指導我國的公共行政實踐，造成了我國的行政觀念與國外思想產生形式化趨同的現象。可以說，這種學習創新精神的孱弱，直接影響到我國公共行政價值理論和治理實踐的脫軌，對我國的公共行政發展百害而無一利的。

重塑中國公共行政精神的手段

（一）擴大民主途徑

本能地意識到公民的要求與呼聲，這是政府必須具備的執政能力，這需要一系列民主制度的健全。我國是擁有十三億人口的大國，做到直接民主是不現實的。然而，在信息高速發展的今天，各種電子、數字、通訊設備、互聯網等高端技術，為建立、拓寬多種“民主參與”和的渠道，政府與公民的對話，以及公民民主參政提供了便利的條件。通過這種公開、民主的自由表達，實現公民對社會生活和國家生活進行廣泛參與的目的，推進公共行政公共性的復歸，進而對政府行政政策的制定和執行給予必要的回應、監督和壓力，這也正是民主行政的基本要求和核心內容。

（二）加強法制改革力度

完善、正義的法律制度是公民權利實現和公共行政行為有序的最強大有利的武器。特別是對于法治基礎薄弱的我國來說，維系社會主義運行秩序，規范政府行為必須要加快法律制度建設的步伐。包括明確法律原則，建立制衡機制，在法律面前保證人人平等，更新法律法規內容，做到遵法從嚴、立法公正、司法公正、執法公正，借法律來實現權力與義務的平衡，使行政行為有法可循，行政失范有法可究。

（三）發揮大眾傳媒的公益作用

時代的信息化為政務的公開、透明提供了多種可行方式，其中，積極發揮大眾傳媒的公益作用，做到全面監督與樹立典范的結合，無疑是最好的途徑之一。大眾傳媒作為人類社會物質生產和精神交往的產物，對社會活動具有廣泛的影響力。隨著社會生產力的發展，科技的進步，傳播速度越來越快，范圍越來越廣，效果也越來越大。而我們需要轉變的是大眾傳媒傳播商業價值遠遠大于公益價值的客觀現狀。積極發揮其輿論監督功能，加深行政人員服務社會、公眾的社會責任感，并通過樹立像孔繁森、牛玉儒、白芳禮等深入人心、感動中國的精神楷模作為人物典范，激勵廣大行政人員自覺履行公仆職責，投身于為人民服務的光榮事業中，從教育培訓、模仿學習中領會公共行政精神，教化并培育公民熱愛祖國，珍視生命，勤懇無畏，甘于奉獻的公民精神。

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應收賬款是指企業因賒銷產品或勞務而形成的應收款項，是企業流動資產的一個重要項目。隨著市場經濟的發展，商業信用的推行，企業應收賬款數額普遍明顯增多，應收賬款管理已經成為企業經營活動中日益重要的問題。

一、應收賬款的功能

應收賬款的功能就是它在生產經營過程中的作用。主要有一下方面：

1、擴大銷售，增加了企業的競爭力。在市場競爭比較激烈的情況下，賒銷是促進銷售的一種重要方式。企業賒銷實際上是向顧客提供了兩項交易：向顧客銷售產品以及在一個有限的時期內向顧客提供資金。在銀根緊縮、市場疲軟、資金匱乏的情況下，賒銷具有比較明顯的促銷作用，對企業銷售新產品、開拓新市場具有更重要的意義。

2、減少庫存，降低存貨風險和管理開支。企業持有產成品存貨，要追加管理費、倉儲費和保險費等支出；相反，企業持有應收賬款，則無需上述支出。因此，當企業產成品存貨較多時，一般都可采用較為優惠的信用條件進行賒銷，把存貨轉化為應收賬款，減少產成品存貨，節約相關的開支。

二、應收賬款管理不善的弊端

1、降低了企業的資金使用效率，使企業效益下降。由于企業的物流與資金流不一致，發出商品，開出銷售發票，貨款卻不能同步回收，而銷售已告成立，這種沒有貨款回籠的入賬銷售收入，勢必產生沒有現金流入的銷售業務損益產生、銷售稅金上繳及年內所得稅預繳，如果涉及跨年度銷售收入導致的應收賬款，則可產生企業流動資產墊付股東年度分紅。企業因上述追求表面效益而產生的墊繳稅款及墊付股東分紅，占用了大量的流動資金，久而久之必將影響企業資金的周轉，進而導致企業經營實際狀況被掩蓋，影響企業生產計劃、銷售計劃等，無法實現既定的效益目標。

2、夸大了企業經營成果。由于我國企業實行的記賬基礎是權責發生制（應收應付制），發生的當期賒銷全部記入當期收入。因此，企業的帳上利潤的增加并不表示能如期實現現金流入。會計制度要求企業按照應收賬款余額的百分比來提取壞帳準備，壞帳準備率一般為3%-5%（特殊企業除外）。如果實際發生的壞帳損失超過提取的壞帳準備，會給企業帶來很大的損失。因此，企業應收款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，在一定程度上夸大了企業經營成果，增加了企業的風險成本。

3、加速了企業的現金流出。賒銷雖然能使企業產生較多的利潤，但是并未真正使企業現金流入增加，反而使企業不得不運用有限的流動資金來墊付各種稅金和費用，加速了企業的現金流出，主要表現為：

（1）企業流轉稅的支出。應收賬款帶來銷售收入，并未實際收到現金，流轉稅是以銷售為計算依據的，企業必須按時以現金交納。企業交納的流轉稅如增值稅、營業稅、消費稅、資源稅以及城市建設稅等，必然會隨著銷售收入的增加而增加。

（2）所得稅的支出。應收賬款產生了利潤，但并未以現金實現，而交納所得稅必須按時以現金支付。

（3）現金利潤的分配，也同樣存在這樣的問題，另外，應收賬款的管理成本、應收賬款的回收成本都會加速企業現金流出。

4、對企業營業周期有影響。營業周期即從取得存貨到銷售存貨，并收回現金為止的這段時間，營業周期的長短取決于存貨周轉天數和應收賬款周轉天數，營業周期為兩者之和。由此看出，不合理的應收賬款的存在，使營業周期延長，影響了企業資金循環，使大量的流動資金沉淀在非生產環節上，致使企業現金短缺，影響工資的發放和原材料的購買，嚴重影響了企業正常的生產經營。

5、增加了應收賬款管理過程中的出錯概率，給企業帶來額外損失。企業面對龐雜的應收款賬戶，核算差錯難以及時發現，不能及時了解應收款動態情況以及應收款對方企業詳情，造成責任不明確，應收賬款的合同、合約、承諾、審批手續等資料的散落、遺失有可能使企業已發生的應收賬款該按時收的不能按時收回，該全部收回的只有部分收回，能通過法律手段收回的，卻由于資料不全而不能收回，直至到最終形成企業單位資產的損失。

三、應收賬款管理的目標

對于一個企業來講，應收賬款的存在本身就是一個產銷的統一體，企業一方面想借助于它來促進銷售，擴大銷售收入，增強競爭能力，同時又希望盡量避免由于應收賬款的存在而給企業帶來的資金周轉困難、壞帳損失等弊端。如何處理和解決好這一對立又統一的問題，便是企業應收賬款管理的目標應收賬款管理的目標，是要制定科學合理的應收賬款信用政策，并在這種信用政策所增加的銷售盈利和采用這種政策預計要擔負的成本之間做出權衡。只有當所增加的銷售盈利超過運用此政策所增加的成本時，才能實施和推行使用這種信用政策。同時，應收賬款管理還包括企業未來銷售前景和市場情況的預測和判斷，及對應收賬款安全性的調查。如企業銷售前景良好，應收賬款安全性高，則可進一步放寬其收款信用政策，擴大賒銷量，獲取更大利潤，相反，則應相應嚴格其信用政策，或對不同客戶的信用程度進行適當調整，確保企業獲取最大收入的情況下，又使可能的損失降到最低點。

企業應收賬款管理的重點，就是根據企業的實際經營情況和客戶的信譽情況制定企業合理的信用政策，這是企業財務管理的一個重要組成部分，也是企業為達到應收賬款管理目的的必須合理制定的方針策略。

四、公司應收賬款問題的解決辦法

應收賬款管理工作做的好，首先應建立完善的應收賬款管理制度。信用政策是應收賬款管理制度的主要組成部分，包括信用標準、信用條件和收賬政策三個方面。信用標準是企業同意向用戶提供商業信用而提出的基本要求。通常以預期的壞賬損失率作為判別標準。如果企業的信用標準較嚴，只對信譽很好、壞賬損失率很低的用戶給與賒銷，則會減少壞賬損失，減少應收賬款的機會成本，但這可能不利于擴大銷售量，甚至是銷售量減少；反之，如果信用標準交款，雖然會增加銷售，但會相應的增加壞賬損失和應收賬款的機會成本。信用條件是指企業要求用戶支付賒銷款項的條件，包括信用期限、折扣期限和現金折扣。信用期限是企業為用戶規定的最長付款時間，折扣期限是為用戶規定的可享受現金折扣的付款時間，現金折扣是在用戶提前固款是給與的優惠。提供比較優惠的信用條件能增加銷售量，但也會帶來應收賬款機會成本、壞賬成本、現金折扣成本等額外的負擔。收賬政策是指信用條件被違反時，企業采取的收賬策略。企業如果采用較積極的收賬政策，可能會減少應收賬款成本，減少壞賬損失，但要增加收賬成本。如果采用較消極的收賬政策，則可能會增加應收賬款成本，增加壞賬損失，但會減少收賬費用。在制定收賬政策時，應權衡增加收賬費用與減少應收賬款機會成本和壞賬損失之間的得失。合理的信用政策應把信用標準、信用條件、收賬政策結合起來，考慮三者的綜合變化對銷售額、應收賬款機會成本、壞賬成本和收賬成本的影響。

根據應收賬款管理制度，針對在企業應收賬款分析中發現的問題采取相應的辦法，解決公司在應收賬款回收中出現的問題，加快公司的資金循環，提高資金利用效率，實現企業的效益目標。

1、加強應收賬款的日常管理工作

公司在應收賬款的日常管理工作中，有些方面做得不夠細，比如說，對用戶信用狀況的分析，賬齡分析表的編制等。具體來講，可以從以下幾方面做好應收賬款的日常管理工作：(1)做好基礎記錄，了解用戶（包括子公司）付款的及時程度，基礎記錄工作包括企業對用戶提供的信用條件，建立信用關系的日期，用戶付款的時間，目前尚欠款數額以及用戶信用等級變化等，企業只有掌握這些信息，才能及時采取相應的對策。(2)檢查用戶是否突破信用額度。企業對用戶提供的每一筆賒銷業務，都要檢查是否有超過信用期限的記錄，并注意檢驗用戶所欠債務總額是否突破了信用額度。（3）掌握用戶已過信用期限的債務，密切監控用戶已到期債務的增減動態，以便及時采取措施與用戶聯系提醒其盡快付款。(4)分析應收賬款周轉率和平均收賬期，看流動資金是否處于正常水平，企業可通過該項指標，與以前實際、現在計劃及同行業相比，借以評價應收賬款管理中的成績與不足，并修正信用條件。(5)考察拒付狀況，考察應收賬款被拒付的百分比，即壞帳損失率，以決定企業信用政策是否應改變，如實際壞賬損失率大于或低于預計壞帳損失率，企業必須看信用標準是否過于嚴格或太松，從而修正信用標準。(6)編制賬齡分析表，檢查應收賬款的實際占用天數，企業對其收回的監督，可通過編制賬齡分析表進行，據此了解，有多少欠款尚在信用期內，應及時監督，有多少欠款已超過信用期，計算出超時長短的款項各占多少百分比，估計有多少欠款會造成壞賬，如有大部分超期，企業應檢查其信用政策。

2、加強應收賬款的事后管理

收賬管理包括如下兩部分工作：(1)確定合理的收賬程序，催收賬款的程序一般為：信函通知、電報電話傳真催收、派人面談、訴諸法律，在采取法律行動前應考慮成本效益原則，遇以下幾種情況則不必：訴訟費用超過債務求償額；客戶抵押品折現可沖銷債務；客戶的債款額不大，可能使企業運行受到損害；后收回賬款的可能性有限。(2)確定合理的討債方法。若客戶確實遇到暫時的困難，經努力可東山再起，企業幫助其渡過難關，以便收回賬款，一般做法為進行應收賬款債權重整：接受欠款戶按市價以低于債務額的非貨幣性資產予以抵償；改變債務形式為“長期應收款“，確定一個合理利率，同意用戶制定分期償債計劃；修改債務條件，延長付款期，甚至減少本金，激勵其還款；在共同經濟利益驅動下，將債權轉變為對用戶的“長期投資“，協助啟動虧損企業，達到收回款項的目的。如客戶已達到破產界限的情況，則應及時向法院，以期在破產清算時得到部分清償。針對故意拖欠的討債，可供選擇的方法有：講理法；惻隱術法；疲勞戰法；激將法；軟硬術法。

3、應收賬款核算辦法和管理制度

應收賬款賬戶中子公司欠款額占總額的60.42%，加強公司內部的財務管理和監控，改善應收賬款核算辦法和管理制度，解決好公司與子公司間的賬款回收問題，下面從幾個方面給出一些建議：(1)加強管理與監控職能部門，按財務管理內部牽制原則。該公司在財務部下設立財務監察小組，由財務總監領導配置專職會計人員，負責對營銷往來的核算和監控，對每一筆應收賬款都進行分析和核算，保證應收賬款賬賬相符，同時規范各經營環節要求和操作程序，使經營活動系統化規范化。(2)改進內部核算辦法。分別針對不同的銷售業務，如公司與購貨經銷商直接的銷售業務，辦事處及銷售網點的銷售業務，公司供應部門和貿易公司與欠公司貨款往來單位發生的兌銷業務，產品退貨等，分別采用不同的核算方法與程序以示區別，并采取相應的管理對策。(3)對應收賬款實行終身負責制和第一責任人制。誰經手的業務發生壞帳，無論責任人是否調離該公司，都要追究有關責任。同時對相關人員的責任進行了明確界定，并作為業績總結考評依據。(4)定期或不定期對營銷網點進行巡視監察和內部審計。防范因管理不嚴而出現的挪用、貪污及資金體外循環等問題降低風險。(5)建立健全公司機構內部監控制度。針對應收賬款在賒銷業務中的每一環節，健全應收賬款的內部控制制度。努力形成一整套規范化的對應收賬款的事前控制、事中控制、事后控制程序。

參考文獻：

1、陳顯蘭，企業走出應收賬款困境的思考，四川會計J，2002年第6期；

2、張津京、邱素琴，加入WTO企業財務管理的發展對策，河北財會J，2002年第6期；

3、張采風、李忠江，應收賬款的管理與清收，黑龍江財會J，2001年第12期；

篇6

（一）發展低碳經濟是應對我國能源短缺、轉變經濟增長模式的必然選擇

我國雖地域遼闊，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量明顯偏低，其中石油、天然氣的人均資源量不足世界平均水平的1/15。而伴隨著我國當前工業化、城市化的快速發展，能源消費量也在快速增加。2001-2013年，全國能源消費總量由15億噸標準煤增長到37.5億噸標準煤，年均增長率達到7.3%。長期以來，受粗放型經濟增長模式的局限，我國經濟的快速增長往往以資源的大量消耗和環境的大規模破壞為代價，加之以煤炭為主的能源消費結構，造成了大量溫室氣體的排放，嚴重影響了我國的環境質量和氣候變化。因此，轉變過去“高投入、高耗能、高排放”的經濟發展模式，緩解我國能源消費快速增長與能源短缺的矛盾，需要加快技術創新步伐，提高能源使用效率，加緊開發清潔能源應用，優化經濟結構增長方式，大力發展低碳經濟。

（二）發展低碳經濟是緩解環境惡化、完成減排目標的現實選擇

當前，我國環境問題日益嚴峻，資源的過度開采、工業廢水、廢氣、廢物的大量排放，造成我國生態環境嚴重惡化，氣候變化明顯。近幾年來，極端天氣、自然災害的發生頻率明顯增大，全國各地的霧霾天氣更是時有發生，給我國經濟發展和人民生活帶來了很大的阻礙。要解決上述問題，就需要減少使用化石燃料，減少溫室氣體排放量。作為溫室氣體排放量世界第一的國家，中國政府于2009年12月在哥本哈根世界氣候大會上公開承諾的減排目標是到2020年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。按照我國目前的經濟發展速度及經濟技術水平測算，到2020年我國需要約151億噸CO2排放空間，如果不采取措施，到2020年我國將會面臨47億噸的CO2排放缺口。因此，為保護我國日益惡化的生態環境、按期完成CO2減排目標，必然需要通過發展低碳經濟來實現。

二、我國當前財稅政策在促進低碳經濟發展中存在的缺陷

（一）現行財稅管理體制存在缺陷

由于財政制度存在“收入相對集權，支出分灶吃飯”的特征，使得各級地方政府以發展經濟作為首要職責，進而導致地方政府的投資沖動，忽視了公共服務的重要性。在稅制方面，大多數劃歸地方政府所屬的小稅種由于稅源不穩定、征收難度高等原因，導致地方政府收入不足，進而出現了大量“土地財政“現象。這種以犧牲生態環境為代價，嚴重扭曲礦產、土地等資源價格，以高耗能、高污染、高排放項目換取地方經濟增長的方式，嚴重影響了資源配置的效力和產業結構的升級。因此，發展低碳經濟的關鍵離不開調整財稅管理制度。

（二）財政投入不足，結構不合理且效率低下

近年來，我國中央財政在節能減排的財政支出方面已經加大了力度，2011-2013年，各年全國公共財政節能環保投資的支出分別為2641億元、2963億元和3383億元，年均增長超過14%。2011年，全社會環保投入6026億元，占國內生產總值（GDP）的1.4%，2012年為8253億元，占國內生產總值（GDP）的1.59%。根據國際經驗，污染治理投資占GDP的比例達到1-1.5%時，才能基本控制環境污染；而達到2-3%時，才能改善環境質量。美國在1977年的環保投資占GDP比重已達到1.5%，2000年增長至2.6%，相比而言，我國在2012年以前該比例從未超過1.5%，“十五”之前更未達到過1%，這樣的投資比重明顯偏小，而目前的財政投入增長比例相對于我國大中城市規模的迅速擴張和飛速發展的城市化進程而言，依舊相距甚遠。此外，當前的財政環保投入還存在結構不合理和資金使用效率低下等問題。我國的環保投資長期以來一直以工業企業的污染源治理作為投資重點，但對于跨區域環境綜合整治、城市環境的基礎設施建設、中小企業污染防治以及農村環境污染治理等方面的投資卻嚴重不足。而對于已經得到環保投資的項目，其資金的使用效率卻不理想。以工業污染治理設施的建設及運營管理為例，2010年，環保部對我國5556套工業廢水處理設施的運行狀況進行調查，結果表明，工業廢水處理設施的使用效率極其低下，其中因停運、閑置、報廢而未運行的設施占總數的32%，運行良好的設施僅占總數的35.7%，總體有效投資率僅為31.3%。

（三）政府綠色采購制度存在問題

世界各國政府都在提倡實施節能環保的政府綠色采購政策，我國自2002年頒布《政府采購法》以來，明確規定政府采購應優先采購環保產品，以促進經濟的可持續發展。截至2014年，我國已公布了十四期環境標志產品政府采購清單和節能產品政府采購清單。但我國現行的政府綠色采購制度仍存在一些問題：一是現行的政府綠色采購法律制度仍不夠完善，規范政府綠色采購行為的法律手段明顯缺位。二是綠色清單的列舉方式不科學，目前“采購清單”中的列舉方式為指定產品的名稱、型號規格和企業名稱，而不是以指定產品的性能、特征和各項指標的方式進行列示。這樣既不利于對非綠色產品生產企業進行正面激勵，也容易造成腐敗行為的發生。三是政府采購規模不足、綠色產品比重較低，2010年，我國政府采購金額達到8422.2億元，占GDP比重為2.1%，遠低于發達國家10-20%的比重。四是對政府綠色采購的監督管理不到位，導致權力尋租現象時有發生，使得采購成本過高進而浪費嚴重。上述缺陷一定程度上影響了我國政府綠色采購制度對于促進低碳經濟發展的作用效果。

（四）尚未設立專門的環境稅種

目前，我國尚未設立專門針對節約資源和保護環境的主體稅種。現行稅制中主要是依靠一些分散在資源稅、消費稅、增值稅、車輛購置稅、車船稅等與環保有關的稅種中的相關政策來進行節能減排和環境保護，這些政策雖然取得了一定的成效，但由于稅種分散、各稅種間缺乏協調配合和統一規劃，難以為低碳經濟發展提供專門且穩定的稅收政策體系。專門環境稅種的缺位，導致綠色稅收政策的系統性不足，難以發揮稅收對資源浪費、環境污染等行為所應起到的調節作用，也無法通過專門的環境稅收收入來源來支持低碳經濟的發展。

（五）現行稅收政策在發展低碳經濟方面存在不足

1.課稅范圍狹窄，計稅依據和征收方式不合理。現行資源稅的征收范圍僅限于礦產品和鹽，征稅范圍過于狹窄，尚未將森林、土地、海洋等稀缺資源納入征稅范圍，極易造成稀缺資源的過度使用；而以納稅人開采和生產應稅產品的銷售量或自用數量作為計稅依據，忽視了對企業已開采但未銷售或未使用資源的監控，相當于變相鼓勵企業對資源的無序開采和浪費濫用；此外，現行資源稅從量計征的方式，難以體現資源稅的級差調節功能，導致資源稅對應稅產品價格變化喪失“彈性”，而單位稅額過低，不僅難以反映資源的稀缺性，還扭曲了市場價格，導致資源的過度開采和利用效率低下，阻礙了低碳經濟的發展。現行消費稅征稅對象中與環境有關的涉及到煙、鞭炮焰火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、木制一次性筷子和實木地板等八種應稅消費品，但仍存在征收范圍過窄的問題，對于一些高能耗產品和容易造成環境污染的消費品如一次性電池、白色垃圾、煤炭、化肥、含磷類洗滌用品等尚未列入征收范圍，未能充分發揮通過稅收限制污染行為的約束作用。

2.稅收優惠政策尚不完善。我國現行稅制中雖然包含著一些與環保有關的稅收優惠政策，但這些政策主要局限于稅收上的直接減免，形式較為單一，對加速折舊、再投資退稅、延期納稅等稅收間接優惠方式利用不夠；從稅收優惠覆蓋范圍看，主要關注企業的節能減排行為，對可再生能源的開發和利用、低碳技術的應用等經濟行為的優惠不足；此外，現行稅收優惠涉及稅種較少，優惠項目數量不足且分布零散，難以形成體系進而發揮協調配合的作用。

三、促進我國低碳經濟發展的財稅政策建議

（一）構建促進低碳經濟發展的財稅政策框架體系

我國發展低碳經濟，需要從國情出發，構建促進低碳經濟發展的財稅政策框架體系，利用各種財稅政策工具的協調配合，廣泛采用直接鼓勵、間接引導、限制懲罰等多種手段與方法，來達到節能減排、保護環境、實現經濟社會與生態環境可持續發展的最終目標。促進低碳經濟發展的財稅政策框架體系主要由兩部分組成：一是在財政政策方面，通過增加政府財政預算投入、加大財政政策補貼力度、完善轉移支付制度和政府綠色采購制度等措施構建促進低碳經濟發展的財政政策體系。二是在稅收政策方面，通過完善已有稅種改革、加大稅收優惠力度、探索稅收約束政策、加快開征獨立低碳稅種等措施構建促進低碳經濟發展的稅收政策體系。三是通過該財稅政策框架體系的協調配合，實現我國走“低碳能源廣泛使用、低碳產業健康發展、低碳消費自覺踐行”的低碳經濟發展之路。

（二）完善促進低碳經濟發展的財政政策

1.增加政府財政預算投入。政府預算資金的支持是發展低碳經濟的必要保障，我國政府應合理確定低碳經濟發展的財政投入與GDP之間恰當的比例關系，在國家預算和地方預算中把低碳經濟發展作為專門科目進行列示，并將低碳經濟發展預算項目進一步細分為污染治理、節能減排、生態環境建設、可再生能源開發等具體項目。一方面通過立法規定財政預算支出的額度和增長幅度，以確保環境保護的資金來源和國家的宏觀調控力度；另一方面，通過加大低碳經濟發展財政專項資金項目的數量和規模、建立低碳經濟發展基金等方式來穩定低碳經濟發展的資金來源，同時，加大對環保投入資金的監管力度，以保證國家低碳經濟發展戰略的順利實施。

2.加大財政政策補貼力度。政府應通過靈活運用財政補貼政策引導和激發企業發展低碳經濟的主動性，加快研發低碳技術、推廣低碳生產與消費。具體措施包括：一是加大對低碳技術研發、科技創新等領域的補貼力度，如通過加大貸款額度、給予貸款貼息等方式對低碳技術投資企業給予優惠和補貼，為低碳技術的研發和管理人員給予補貼，對創新成果給予獎勵等，以促進低碳經濟技術的提高和進步。二是對節能產品的推廣和使用給予財政補貼，如對消費者購買太陽能、節能空調等節能環保產品給予補貼或補助，引導普通居民進行低碳消費，采用財政貼息、以舊換新等方式幫助新投入市場的低碳產品進行推廣，對節能環保的公共建設工程、低排放低污染的新能源汽車等給予大力的財政補貼支持，鼓勵低碳行為的發展。

3.完善轉移支付制度。作為財政管理體制的重要組成部分，財政轉移支付制度旨在解決國家各級政府之間、不同地區之間財政收支的結構性失衡問題。完善轉移支付制度，有利于化解當前各地方政府財力差距懸殊、區域經濟發展不均衡的矛盾，引導地方政府和經濟落后地區發展低碳經濟。具體做法包括：一是要科學劃分各級政府的財權與事權范圍，為轉移支付數額的確定提供客觀依據。二是要建立起以縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔、縱橫交錯的財政轉移支付制度，以自上而下的縱向轉移支付實現國家的宏觀調控目標，以地方政府之間的橫向轉移支付解決經濟落后地區的財力不足，在發揮中央財政主導作用的同時，調動地方政府直接參與，兼顧激發財力轉出和轉入地區雙方的積極性，促進各地區對當地經濟發展的重視以及各地區經濟的平衡發展。三是要加大一般性轉移支付的比重，提高地方政府的可支配財力，引導地方政府加快進行產業結構的升級與調整、主動淘汰高污染高耗能的落后產能，促進低碳經濟發展。

4.完善政府綠色采購制度。政府實施綠色采購制度，在采購過程中優先選購綠色低碳產品，一方面體現了國家積極發展低碳經濟的導向和示范作用，通過政府的表率行為來引導普通消費者的消費取向，提升全社會的低碳環保意識；另一方面，促使生產和銷售企業調整發展戰略，積極開發和推廣綠色產品，以贏得政府這個國內市場最大的客戶，這種影響既有利于擴大綠色低碳產品的市場規模，也有利于降低產品成本、促進低碳技術的進步。針對當前我國政府綠色采購制度存在的問題，可以從以下幾個方面加以完善：一是完善政府綠色采購的法律法規，通過法律的形式明確規定政府綠色采購的主體、采購機構的職權與責任，供應商的資格審查與權力義務，完善綠色采購標準和綠色采購清單的制定與，規范政府綠色采購的有效實施。二是完善政府綠色采購清單制度，將綠色清單的列舉方式調整為指定產品的性能、特征和相關項目指標，同時擴大采購清單范圍，并更加關注產品的全生命周期，將政府采購對最終產品的綠色要求擴展到產品的整個生命周期。三是建立政府采購的監督機制，將監督管理貫穿于綠色采購的事前、事中和事后，通過績效考評機制對政府綠色采購制度進行跟蹤反饋和績效評價，并逐步建立政府綠色采購信息化平臺，向社會公眾公開政府綠色采購的執行情況，接受社會各界廣泛監督。

（三）完善促進低碳經濟發展的稅收體系

1.完善現有相關稅種。

（1）資源稅。資源稅改革應以保持自然資源存量的可持續性作為基本原則，逐步完善現有資源稅在征收范圍、計稅依據和征收方式等方面存在的不合理因素，建立真正能夠節約能源、體現資源實際價值的資源稅，具體改革措施如下：一是擴大征收范圍，將森林、海洋、土地、草場、灘涂、地熱等資源納入資源稅征稅范圍。二是調整計稅依據和計征方法，將計稅依據由現在的按資源的銷售量或使用量征收調整為按實際開采量或使用量征收，以防止對資源的過度開采、促進企業提高資源回采率，將計征方法由單純的從量計征調整為根據不同應稅品特點分別采用從價計征和從量計征的辦法。三是提高征收標準，針對不可替代、不可再生、稀缺性強和污染嚴重的資源要課以重稅，以此提高資源的使用效率，限制對資源的掠奪性開發。

（2）消費稅。我國消費稅經過多輪調整，已逐步加強了環境保護的稅收理念，但仍有一定完善空間：一是要對高耗能、高污染、高排放的產品征收消費稅，進一步擴大消費稅的征收范圍。例如應將煤炭、化肥、農藥、塑料包裝袋、一次性餐盒、一次性電池、含磷類洗滌用品以及氟利昂產品等列入消費稅征收范圍。二是調整消費稅稅率，在提高高耗能、高污染產品稅率的同時，對有利于節能減排的消費品降低稅率。三是調整征稅環節，例如考慮在成品油的零售環節征收消費稅，進一步提高大眾的節能環保意識。

2.加大稅收優惠力度。低碳產業的發展、低碳技術的研發與創新都離不開稅收優惠政策的扶持，我國要發展低碳經濟，就需要建立科學的稅收優惠機制，進一步加大對低碳行業的稅收優惠力度。例如在執行現有所得稅優惠的基礎上，對從事環保設備制造、環保工程設計、環保新技術研發的企業給予一定的所得稅減免優惠；對企業用于節能環保專用設備的投資，允許在一定額度內實行投資抵免優惠；對用于生產節能產品的專用設備實行加速折舊；采用再投資退稅、延期納稅等優惠政策，鼓勵外商對低碳產業進行投資；對低碳清潔產品免征消費稅；對購置和使用新型或可再生能源的低耗交通工具實行低稅或免稅。

3.探索有助于低碳發展的稅收約束措施。在積極發揮稅收優惠政策正面激勵作用的同時，還應深入探索有助于低碳發展的稅收約束措施，通過提高污染排放的收費標準、加大經濟主體使用資源的成本來限制能源消耗，進而反向激勵高耗能企業的轉型發展。例如進一步完善排污收費制度，提高排污收費標準、擴大征收范圍，加大對超標排放的處罰力度；對高能耗、高污染、高排放的產品取消出口退稅優惠；對原材料、初級產品等大量消耗我國資源所生產的產品應提高其出口稅率；對影響生態環境的進口產品應征收進口附加稅。

篇7

1.發展中國家在其工業化初步發展階段選擇保護貿易政策的原因

在工業經濟時代，尤其是20世紀50年代～60年代，發展中國家經濟主要依靠農業，民族工業基礎薄弱，沒有形成完整的工業體系，經濟結構呈現出單一化、畸形化的特征。發達國家的工業化則獲得了較充分地發展，國內市場日趨飽和，急需向海外擴張其原料和銷售市常于是，發達國家大力提倡自由貿易。自由貿易在原則上要求國際貿易建立在比較優勢的基礎之上，因此，發達國家可以將其工業制成品銷往廣大的落后國家，以實現其經濟擴張；而落后國家只能生產出口初級產品和勞動密集型產品，經濟結構無法得到改善和提升，經濟發展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經濟發展要求下，發達國家往往會倚仗強勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經濟資源，摧殘和扼殺其新興工業。在這種不公平的國際經濟秩序中，發展中國家的經濟獨立和發展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發展經濟學家在20世紀60年代提出了保護民族工業的思路和口號。保護貿易政策的提出得到了廣大發展中國家的認可，成為其在工業化初步發展階段中的必然選擇。

通過對本國民族工業進行保護，民族工業的建立和發展獲得了一定的空間。生產力水平獲得實質性的提高。保護貿易政策使落后國家固有的、靜態的、結構水平低的比較優勢轉化為創新的、動態的、結構水平較高的比較優勢，這體現了在特定歷史條件下保護貿易政策具有一定的合理性。

2.實施貿易保護政策須具備的社會歷史條件

貿易保護有利也有弊，因而實施貿易保護就有一個成本和收益的比較問題。貿易保護所須付出的成本和代價包括：一是減少眼前的貿易機會和貿易中的比較利益；二是容易形成行業中的低效率。要使貿易保護政策得以有效實施就應該使其保護成本降至最低，使其利大于弊。因此，實施保護貿易政策應該具備以下兩個社會歷史條件：一是經濟全球化的物質基礎尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿易會受到地域和時空的局限，比較利益無法得到充分地體現，因而可以從客觀上降低貿易保護的成本。在工業經濟時代，由于信息技術較落后，經濟全球化的物質基礎尚沒有形成，落后國家采取貿易保護所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿易保護能夠使落后國家獲得產業結構的升級和生產力水平的提高，這種長遠利益會彌補并超過近期保護所付出的代價。這體現了落后國家在其工業化初步發展階段選擇貿易保護的合理性。二是工業落后，國內生產力水平低下。貿易保護政策主要是為了保護生產力水平極其落后的國家建立和發展民族工業，在這點上貿易保護的收益是大于成本的，然而隨著該國經濟發展水平的不斷提高，貿易保護的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿易保護難免會導致國內行業的低效率、市場信號的扭曲等負面效應。當一國經濟發展到一定程度時，貿易保護所造成的經濟運行的低效率將會極大地阻礙經濟發展和結構升級。此時，該國采取貿易保護的邊際成本將大于邊際收益。

3.貿易保護使許多國家民族經濟得到振興

戰后許多發展中國家正是通過貿易保護而使傳統的經濟結構獲得了明顯的改善，主要表現為：(1)國內生產總值中工業的比重在上升；(2)工業生產總值中制造業的比重在上升；(3)制造業中重化工業和機電工業的比重在上升。這幾個“上升”表明了發展中國家工業化進程的合理化和經濟結構的多樣化。多樣化的經濟結構使發展中國家擺脫了歷史上對發達國家過分依賴的狀態，增強了獨立自主發展民族經濟的自信心。如韓國、墨西哥、巴西等新興工業化國家，早期曾經只有勞動力和自然資源上的比較優勢，后來卻通過推行適度的貿易保護政策扶植起了一批競爭力較強的資本、技術和知識密集型新興產業，成為當今世界經濟格局中的一股新興力量。

二、采取自由貿易政策是知識經濟時展中國家經濟發展的捷徑

1.知識經濟時展中國家繼續實施貿易保護的理由和社會條件已漸漸失去

當今世界的經濟發展格局已經發生了根本性的改變：過去由于發達國家單方面海外擴張的要求而導致其對發展中國家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國際經濟秩序。如今發展中國家和發達國家形成相互依存、共同發展的新的世界經濟發展格局。這種轉變使得發展中國家繼續采取貿易保護的理由不復存在。同時，發展中國家工業的迅速發展及生產力水平的極大提高，信息高科技的出現及經濟全球化物質基礎的形成，都令貿易保護賴以存在的社會歷史條件日漸消失。

在知識經濟時代，貿易保護的邊際成本已開始超過其邊際收益，這表現在貿易保護的負面效應日益突出。其一，對國內市場的保護抑制了企業的積極進取精神，使經濟發展產生高成本和低效率。國內企業感受不到來自進口產品的競爭，這使其失去技術創新和管理創新的動力，形成企業的低素質和生產的低效率。其二，貿易保護造成市場信號扭曲，導致資源配置不合理。推行貿易保護政策的政府對經濟運行的干預較強，這會使市場信號出現扭曲，使產品價格不能正確反映一國資源的稀缺程度，從而導致資源使用上的浪費和產業結構上的傾斜。其三，在知識經濟和經濟全球化的時代，采取貿易保護將會損失更多的比較利益。經濟全球化大大降低了國際貿易的比較成本，使國際貿易中的比較利益獲得了最為充分的體現。在這種情況下，如果一國仍然采取貿易保護將意味著損失比以往任何時候都要大得多的貿易機會和比較利益。

2.知識經濟時代，自由貿易政策更有利于發展中國家的經濟發展

1)采取自由貿易有利于降低生產經營的成本。由于當代信息高科技的飛速發展，信息傳遞已經變得十分便捷，一國的企業可以即時地獲得世界市場的信息，可以將生產和貿易的各個環節分布到世界市場任何一個有利可圖的地方，實現全球化的經營管理，從而大大降低市場交易費用和生產經營成本。發展中國家只有采取自由貿易政策，才能融入經濟全球化當中，獲得經濟全球化所帶來的好處。

2)采取自由貿易有利于發展中國家形成后發優勢，實現經濟趕超。在自由貿易中，擁有先進技術的出口方為了貿易的需要而不得不把與貿易內容有關的技術、性能、特點和某些參數向進口方介紹，這樣，就發生了“技術外溢”。這使得進口方的技術在低成本下得以較快的提高，這個過程是通過“干中學”來完成的。顯然，“技術外溢”和“干中學”對于落后國家形成后發優勢，實現經濟趕超具有極其重要的意義。

3)采取自由貿易政策，有利于吸引國際投資，從而為國內產業結構的升級提供充足的資本來源，保證經濟的持續增長。對于一個采取貿易保護的相對封閉的經濟來說，產業結構調整效應通常會導致較長時期的經濟低迷。由于物質資本資源在產業間轉移困難，需求擴張的產業不能形成足夠的資本存量，無法吸納從傳統產業中游離出來的失業人口。同時，傳統產業由于市場萎縮的約束，物質資本過剩卻難以轉移，不斷地形成新的失業人口。相反，在一個采取自由貿易的開放經濟中情況完全不是這樣。物質資本資源在產業間轉移困難的問題在開放的經濟中將不會成為產業結構調整或升級過程的重大障礙，因為國際間資本資源的平行轉移會取代孤立經濟的資本資源的跨產業轉移，成為產業結構調整過程中物質資本資源及其物化的知識資源運動轉移的主要方式。所以對于一個發展中國家來說，采取自由貿易政策，吸引國際資本的直接投資，有利于其產業結構的升級。

3.知識經濟時代自由貿易能夠加速發展中國家實現經濟趕超

同以前相比，在知識經濟時代，發展中國家同發達國家的經濟結構日益趨近：經濟結構多元化，工業化程度較高，信息科技發展迅速。在這種條件下，與發達國家進行自由貿易能夠加速發展中國家的經濟增長和加速實現經濟趕超。以下的理論模型可以說明自由貿易是怎樣幫助發展中國家加速經濟增長，實現經濟趕超的。

假設兩國都是多元化經濟結構，工業體系較完善，都步入了現代經濟增長，且兩國間不存在要素流動。假定，只有兩種產品，一種是消費品，一種是資本品，并且前者是勞動密集型產品，后者是資本密集型產品；只有兩種生產要素即資本和勞動；不考慮技術及其變動的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發展中國家在最初階段專門生產勞動密集型消費品，而發達國家則同時生產消費品和資本品。這樣，兩國間的貿易格局將是發展中國家向發達國家出口消費品，同時從發達國家進口資本品。將發展中國家的（消費品）產出、資本和勞動投入分別記為Y、K和L，可將總量生產函數表述如下：

Y=F(K,L)(1)

假定生產函數是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產函數形式可表達如下：

y=f(k)(2)

(2)式滿足Inada條件

附圖

產品市場是競爭性的。企業將在產品及要素價格給定的條件下最大化利潤：

dY/d≤r/p(3)

dY/dL≤w/p(4)

r是實際租率，w是實際工資，p是以投資品價格作為尺度的消費品。P是外生給定的和始終保持不變的。

用人均生產函數的形式，上述條件可以寫為：

dY/dK=dy/dk≤r/p(5)

dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)

將工資對租率的比率記為Ω，可將靜態效率條件記為：

Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)

產品市場均衡條件可以表達為投資與儲蓄間的均等：

I=p(F(K,L)-C)(8)

上式中，I是總投資，C是總消費。

假定貿易處于平衡，匯率是固定的。因此有：

M=pX(9)

上式中，M是總進口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規范化為1。

發展中國家完全專業化于消費品的生產意味著：

I=M=pX(10)

將上式代入儲蓄—均衡條件，我們得到：

X=Y(K,L)-C(11)

到此為止，我們完成了對模型靜態部分的描述。讓我們轉向模型的動態部分。我們有基本的資本積累恒等式：

I=dK/dt+δK(12)

上式中，δ是折舊率。

將上式代入基本的儲蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長方程：

dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)

此外，由方程(11)，我們有：

dK/dt=pX-δK(14)

假定勞動力的增長率為外生給定的：

dL/dt=nL(15)

上式中，L是勞動投入，n是勞動力增長率。運用人均形式，基本增長方程可以寫為：

dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)

上式中，c是人均消費。

由于投資品完全來自進口，有：

dk/dt=px-(n+δ)k(17)

上式中，x是人均出口。

比較這一方程與無貿易條件下的新古典基本增長方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發展中國家的增長快于它處于封閉狀態時相對于發達國家的增長。這意味著貿易加速了發展中國家的經濟趕超。因此，我們得出的結論是：當發展中國家與發達國家在都已步入了現代經濟增長的情況下，自由貿易可以加速發展中國家的經濟發展，有利于其實現經濟趕超。

4.知識經濟時代采取貿易保護容易導致產業升級緩慢和危機的發生

韓國政府從上世紀60年代起就制定了一系列的保護措施，竭力扶持汽車工業的發展，到上世紀90年代，韓國已經建立起了頗具規模的汽車工業。但此時政府依然不放松對汽車產業的保護和扶持，最終導致汽車產業的市場根基薄弱。一場危機過后，現代集團已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團成了福特公司的囊中之物。日本的制造業企業很早已走入國際市場，置身于激烈的國際競爭之中，并造就了大批世界一流的制造業企業；但日本的其他產業，尤其是金融、保險等服務行業則處于政府的保護之下，長期落后于國際先進水平，創新乏力，不能為制造業提供新的投資項目和金融工具，使制造業中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產和證券投機領域，這成為日本經濟在20世紀80年生嚴重泡沫經濟的根本原因。20世紀90年代泡沫破滅后日本進入持續蕭條期。與此相反，20世紀90年代以后，臺灣鼓勵中小企業在國際競爭中發展，因此臺灣經濟的整體狀況比較健康，產業升級較為順利，雖遭受東南亞危機沖擊，經濟仍能正常運轉，這在電腦硬件設備制造領域中表現得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業中，臺灣企業的生產能力已占居重要地位。

三、推動自由貿易是當今我國對外貿易政策的正確選擇

1.保護貿易政策已越來越不適應我國經濟發展的要求

改革開放20年來，中國工業經濟增長迅速，年均實際增長率達11.72%，第二產業在國內總產值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國工業發展不僅規模相當可觀，而且門類齊全，體系完整。“九五”期間，我國工業發展也已上升到較高階段，一般加工工業在制造業中的比重相對穩定或有所下降，而技術相對密集產業的比重有所上升，尤其是技術密集度高和具有高新技術產業特征的醫藥制造業、電氣機械及器材制造業、電子及通信設備制造業的比重明顯上升，其中電子及通信設備行業的比重升幅很大，1999年的比重已高達8%[7]。技術密集型產業和高新技術產業的迅速增長帶動了工業結構的升級。

自1978年以來，我國外貿也有了長足的發展。1999年的進出口總額相當于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進口的年均增長速度分別達15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國外貿出口占世界貿易出口的份額由0.9%上升到3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國外貿出口的迅速增長，外貿出口的產品結構不斷優化，工業制成品比重顯著提高。我國制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對出口總額增長貢獻率達到97.0%。在工業制成品中又以機電產品出口為主。1998年機電產品出口達665.4億美元，占出口總額的比重達36.2%，連續4年成為中國第一大類出口商品[7]。

由于我國工業與外貿的迅速發展，出口商品結構的不斷優化，同20世紀70年代～80年代相比，我國經濟發展的大環境已經發生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說保護貿易政策已基本完成了其保護落后民族工業的歷史使命，保護貿易政策逐漸失去了其當初存在的社會經濟背景，不再適應我國社會經濟繼續發展的要求

2.保護貿易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強

1)保護貿易政策造成長期以來我國價格信號扭曲。一方面，價格信號扭曲造成我國產業結構和需求結構脫節。由于限制了進口，這就為一些落后的企業提供了寬松的生存空間，市場的優勝劣汰作用不能有效發揮。長期如此，市場就出現有效供給不足和無效供給過剩。產業結構與需求結構的嚴重脫節，這也是造成我國目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價格信號扭曲使我國資源和產業的比較優勢無法得到準確地反映。保護貿易政策造成國內和國際兩個市場的產品都存在人為的價格扭曲，而且兩個市場是脫節的，造成我國資源和產業的比較優勢無法在國際市場上得到準確地反映。我國的經濟難以在世界經濟體系中確定自己的市場分工和產業結構定位。市場配置資源的功能無法有效地實現，造成大量社會資源的浪費。

2)貿易保護政策造成我國企業技術落后和生產的低效率。表1反映了20世紀80年代初我國工業勞動生產率低于發達工業國的歷史狀況。這是由于改革開放前我國長期采取貿易保護政策的結果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿易保護在相當程度上依然存在著，我國企業科技水平的進步就仍然大大滯后于較發達國家。這可以從我國出口商品結構長期處于較低層次反映出來。長期以來，我國出口商品技術含量低，大多數出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動密集型產品。到20世紀90年代，我國出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設備、玩具、鋼材等勞動密集型產品。1998年我國出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學、計量、檢驗、醫療、精密儀器和設備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國高新技術產品出口占出口比重的13%，是發達國家的1/3。我國的技術進步對經濟發展貢獻僅為30%，是發達國家的一半[7]。

表120世紀80年代初中國和主要發達國家工業勞動生產率比較

國家工業

勞動力（百萬）產值（百萬美元）人均產值（美元）

美國50.31048224.320839

加拿大4.993960.019175

前西德19.5300416.815405

日本31.6446405.414126

荷蘭4.445015.010238

英國15.4145632.09457

意大利16.9141136.08351

中國83.5123583.51480

資料來源：世界銀行：《1985年世界發展報告》，中國財政經濟出版社。

3.經濟全球化加速發展，中國只有融入其中才能提高效益，促進發展

20世紀90年代是人類從工業化向信息化、從一國經濟向經濟全球化加速轉化的10年。經濟全球化是建立在信息革命基礎之上的，信息革命使得世界各地的生產、貿易及其他各種經濟聯系可以突破地域和時空的限制。經濟的信息化和網絡化還使全球資本市場連為一體。大量不受各國管理當局和國際組織控制的“無國籍”資本，遵循流動性、收益性和安全性的原則在國際上自由轉移，推動著生產要素在世界各地的迅速流動。經濟全球化可以突破單個國家市場規模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進行資源的優化配置，從而帶來更高的效益。因此，我國必須融入經濟全球化的進程，以加速我國的經濟發展。

4.知識經濟時代我國產業結構面臨進一步升級，對外國資本和技術的需求量將不斷上升，這就要求我國擴大對外開放，推動自由貿易

當人類社會步入知識經濟時代，我國產業結構將面臨著進一步的升級。產業結構升級的過程中由于物質資本在產業間的轉移需要高昂的成本，從而導致新經濟的建立缺乏足夠的資本存量，傳統產業的物質資本存量卻大量過剩。因此，我國就應該擴大對外開放，推動自由貿易，充分吸收外國的資本、技術和管理經驗，只有這樣才會加速我國產業結構的調整，帶動我國經濟步入新的增長平臺。

【參考文獻】

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[3]KINADA.FreeTrade,CapitalAccumulationandFactorPriceEqualization[J].EconomicRecord,September.1968.

[4]范愛軍.中國貿易自由化進程中的適度保護問題探討[J].改革，2000,(6):32.

[5]陸家騮.論中國“入世”的經濟結構效應[J].中山大學學報，2000,(3):03.

篇8

1.1當今世界服務貿易的發展狀況

1994年4月，117個國家和地區在包括《服務貿易總協定》（簡稱GATS）在內的烏拉圭回合一攬子協議上簽字。GATS于1995年1月1日與《建立WTO的協定》同時生效。GATS是服務貿易領域中形成的第一個全球性多邊法律框架，借以在透明度和逐步自由化的條件下消除服務貿易壁壘，擴大國際服務貿易，促進貿易各方經濟社會的全面發展，也標志著WTO體制較以往的國際貿易體制更完善。

當今服務貿易已經成為國際貿易中最為活躍的領域,1980年到2006年，世界服務貿易總額從7674億美元擴大到53304億美元，期間增長了5.9倍。服務貿易總額占全球貿易總額的份額從1980年15.7%上升到2006年的17.9%。同時，國際服務貿易呈現出了許多新的特點和發展趨勢。

（1）新興服務業不斷涌現，服務貿易的結構進一步調整

長期以來，服務貿易領域主要集中在運輸、旅游等傳統服務業。隨著全球新科技浪潮的推動發展，高新技術廣泛應用到服務業上，計算機信息服務、咨詢、金融等服務行業不斷涌現并迅速擴張，世界服務貿易正逐漸由傳統的自然資源或勞動密集型為基礎的傳統服務貿易轉向以知識技術密集型或資本密集型為基礎的現代服務貿易。

（2）發達國家在國際服務貿易中占主導地位，發展中國家地位逐漸上升

服務貿易的發展和經濟發展水平密切相關，由于經濟發展水平的差異，國際服務貿易發展也呈現出明顯的地區性不平衡。但發展中國家在國際服務貿易中所占的比重不斷上升。亞洲地區的服務貿易是世界上最具增長活力的地方，增長速度遠遠高于世界服務貿易的平均增長率。而中國和印度的服務貿易增長速度快于其它亞洲地區。

（3）在國際服務貿易自由化的同時，服務貿易壁壘形式更為隱蔽，手段更加多樣化

在全球貿易自由化的浪潮下，各國在經濟勢力強的部門和經濟狀況良好的時期推行自由貿易政策，而在幼稚產業或衰弱產業部門和經濟窘迫的狀況下實施保護主義政策。鑒于服務產品的非儲存性，產銷不可分離性，不容易監管等特殊性，各國都在保護著本國的安全，如限制外國服務提供者的數量，限制外商股權參與的比例，限制服務交易數量等。

1.2中國在世界服務貿易格局中的地位

國際服務貿易呈現以歐美為主的格局，發達國家在金融、電信、專業服務等現代服務貿易領域體現出更強的競爭優勢。從單個國家來看，美國在國際服務貿易中所占的比例較大，它是世界上最大的服務出口國，同時也是世界上最大的服務貿易盈余國。另外，在WTO公布的2006服務貿易出口排名數據當中，只有中國和印度是進入前十名的發展中國家。近年來，隨著中國服務貿易的不斷增長，其占世界服務貿易比重穩步上升。2006年，中國服務貿易出口達到914億美元，排名第8位，占世界服務貿易出口總額的3.3%；在進口者排名中，中國位居第6，服務貿易進口額達到1003億美元，占世界服務貿易進口總額的3.8%。我國服務貿易進出口市場高度集中，服務貿易進出口前十位伙伴國家（地區）占有3/4的份額。其中，中國香港、美國、日本為前三大服務貿易伙伴。

2波特“鉆石模型”對中國服務貿易國際競爭力分析

20世紀90年代，美國哈佛大學教授邁開爾.波特在《國家間的競爭優勢》一文中對國家競爭優勢進行了全面的研究，提出了著名的“鉆石模型”。波特指出，一國特定產業能否取得成功或者在國際競爭中獲得競爭優勢取決于四個關鍵因素：生產要素、需求條件、相關和輔助產業的表現，以及企業組織戰略和競爭程度。這四項因素正像一顆鉆石的四個基本面，通過緊密結合形成核心優勢，構出了競爭環境所需的框架前提。此外，政府行為和機遇作為另外兩個輔助因素影響著上述四個要素，也對產業國際競爭力產生著影響。

2.1生產要素

生產要素包括基本要素和高級要素。基本要素主要有自然資源、地理條件、初級勞動力等。而高級要素有人力資本、知識和科學技術、服務業經營管理等。目前，我國自然資源和初級勞動力資源豐富，因此長期以來在國際旅游業、海洋運輸業和勞務輸出等資源和勞動力密集型服務產品的提供方面具有一定的優勢，但各服務業都在不同程度上缺乏高級資源要素。

服務消費在生產中完成，要求服務提供者與使用者存在某種形式的接觸，這就對服務貿易的人員素質提出更高的要求。當今世界服務業的競爭受自然資源、人力資源等初級要素的影響越來越小的，反而對知識、人才、通信手段等高級要素依賴性卻越來越大。國際服務市場的競爭在很大程度上是一種人力資本的競爭。中國的人力資本狀況就不容樂觀，尤其是新興服務貿易行業和知識型服務業所需要的外向型高級人才緊缺，培養機制不夠完善，這使得我國在當今世界服務貿易量大的金融、保險、咨詢和專有技術等知識密集型的服務領域處于劣勢地位。

2.2需求條件

一國服務貿易的擴張，必須基于充足的國內需求。波特的理論進一步強調了國內需求對競爭優勢的獲取所起的推動作用。本國的需求會推動產品質量的提高和科學技術的改進，服務生產成本就會大大降低，市場國際化隨之加快，國際競爭力才會不斷提高。

在我國，以保險為例，由于保險種類有限，公民的保險意識較差，隨著金融服務市場逐步開放，外資保險公司不僅帶來了雄厚的資金、先進的技術和完善的管理制度，同時也帶來了嶄新的保險理念和眾多的保險產品，這極大地豐富了我國消費者的保險知識，刺激了他們對多功能保險產品和高層次保險服務的需求。作為世界上的發展中國家，中國有足夠大的市場容量，這是其提升服務貿易國際競爭力的有利條件。

2.3相關和輔助產業

相關和輔助產業為主導產業提供投入的國內產業，其發達和完善程度關系著主導產業的產品成本、品質和信息交流，從而影響主導產業的競爭優勢。一國的服務業就是一個大的關聯行業群。如運輸業的發展無疑會推動旅游業的進一步發展，而電信業的發展更是金融、保險和咨詢業發展的基礎。

我國服務貿易的支柱為運輸和旅游項目，以勞動密集型的低附加值的服務行業國際競爭力較強，知識、技術密集型的金融、保險等行業與發達國家相比比較落后。服務市場結構過于單一，必然導致對某一市場的過度依賴，一旦該地區發生經濟波動就會對我國的服務貿易形成巨大沖擊。在國內地區結構觀看，沿海地區由于優越的地理條件和較發達的經濟體系，服務貿易規模較大，在運輸、保險、金融、計算機和信息服務等領域有較明顯的優勢。中西部內陸地區的經濟發展水平有限，其現有資源也沒有得到充分的利用，服務貿易所占的份額極小。

2.4企業組織戰略和競爭程度

國內競爭程度高的國家，企業所受壓力大，技術改進與服務創新的要求迫切，有利于建立國際競爭優勢。縱觀我國國內各服務企業，意識較為封閉與落后，甚至一些大型企業眼光仍然停留在國內，尚未實施跨國經營企業。另外，我國服務業長期處于一種競爭不充分的狀態下，壟斷經營現象嚴重，缺乏合理的市場競爭。如郵電部長期以來對我國基礎電信業的壟斷；即使有外資銀行的加入，四大國有商業銀行仍對我國商業銀行服務業的壟斷等。這種壟斷在一定程度上抑制了服務業以及企業的創造能力和創新能力。

由于服務領域總體對外開放程度較低，影響了國外先進管理經驗和制度的引進，阻礙中國服務貿易的發展。另外，政府擬定政策制度，并組織實施和監督執行，而往往許多自然壟斷的行業由政府壟斷經營，其管制表現在對某行業的人為進入壁壘，過多的行業準入限制，遏制了服務業的充分發展。因此，大部分主要以國有成分為主的中國服務領域，缺少必要的市場競爭，降低了服務效率和服務水平，盡管一些服務部門在發展過程中經濟效益有所提高，但要真正面對國際市場的激烈競爭，同樣會受到較嚴重的沖擊。

2.5政府行為和機遇

當今社會，政府的作用日益重要。政府要進行管理體制改革，引入外來先進的科學技術和完善管理制度等優點，為我國服務企業提供一個公平競爭環境，促進企業的發展進步。加入WTO是發展中國服務業，提高服務貿易國際競爭力的重要機遇，中國應積極支持國內具備國際競爭力的企業提高自身素質，參與國際市場競爭，進而不斷提高中國服務貿易的競爭力。

我國服務貿易立法不完善，缺乏一些基本的行業性法規或法律，這樣會影響我國服務貿易進出口的健康發展。再有，我國服務貿易管理仍存在有關職能部門在對外貿易管理上責任不明確，交叉管理，條塊分割現象嚴重等問題。此外，服務業由于管理落后造成對服務業統計不規范，對服務業的定義、統計范疇，以及劃分標準與發達市場經濟國家及國際慣例不一致，使得統計數據在全面性和準確性上尚有一定的差距，這些都是阻礙我國國際服務貿易發展的主要因素，造成服務貿易和貨物貿易的非均衡現狀。

3增強中國服務貿易競爭力的建議

我國應大力發展國內服務業，采取有效措施，建立健全的有利于同國際服務貿易慣例接軌的軟件和硬件環境。積極開拓國際服務市場，促進我國服務貿易優化升級。

3.1加強服務貿易的立法工作，完善服務貿易管理體系

應客觀地根據我國國情、現行的法律法規和服務貿易法律原則，構建我國服務貿易法律框架。中國作為GATS的成員國，應當以GATS為原則制度，國內有關服務方面的條文應該與國際法規相接軌，減少我國現行服務貿易法律與服務貿易總協定規范的沖突。以規范和約束國內市場的國際競爭。政府應及時對外公開立法法規、法律政策，并增加法規的可操作性，確切地落實到具體工作上。針對我國服務貿易管理仍存在的問題，應明確或建立國家統一的服務貿易綜合的管理機構，確立其管理的范疇，平衡各服務業主管部門的利益；明確服務貿易各行業主管部門應負職責，按照國際國內服務業行業的法規條文進行管理，統計和掌握本行業的情況。

3.2大力發展國內服務業，優化服務業行業內部結構，為服務貿易奠定堅實基礎

服務業的發展必然帶動勞動就業的增加，為國內創造更多就業的機會。同時，綜合國際服務貿易的趨勢、國際市場的需求和具有良好發展態勢的服務部門等因素，有針對性地開展工作。改造傳統服務業。運用現代服務理念、經營方式和服務技術，著重改造勞動密集型的傳統服務業，提高我國服務企業的服務質量。應充分利用廉價勞動力優勢和專業技術優勢，對于能吸納大量勞動力的出口服務業要扶持其發展。同時，對于我國目前比較劣勢明顯，而且技術和知識含量高的服務產業，要給予財政和金融政策的大力支持，促進中國服務產業的結構調整和升級。

3.3內外并重，漸進有序地對外開放

開放國內服務業市場，推進壟斷行業管理體制改革，打破國家壟斷。通過競爭鼓勵創新，不斷提升服務企業的效率和國家競爭力。重視國內需求，積極引進外國的先進技術及管理、資金，積極引導外資投向服務領域。創造條件鼓勵國內服務型企業到境外投資，開辦市場，建立營銷網絡，提高國際服務業的市場份額。“引進來”和“走出去”相互結合，服務企業的國際化經營將會得到一個新的發展。但就服務業部門之間而言，不可能沒有一點保護的開放，要采取適度的隱性保護措施，循序漸進。服務離不開國家的管理，實現貿易自由化，服務貿易并不能完全脫離國家的管制，在公平競爭環境的前提下，中國實行貿易自由化應保持適度的原則，保護本國企業和國民的利益，有選擇，分步驟地開放我國服務市場。

3.4加大人力資本的投資，提高人力資源的服務素質

目前，我國雖然人力資源充足，但熟練掌握國際規范的人才較缺乏，這無疑是影響經濟長足發展的薄弱環節。我國應高度重視專業人才的培養，建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構，加大投入各種職業技能的培訓，提高從業人員的專業素質和品格素質，增加我國服務貿易在國際上的競爭力。

3.5以服務外包作為擴大服務出口的突破點

中國巨大的制造業市場、優質低廉的勞動力尤其是日益普及的通信設施以及入世之后在服務領域不斷加大的開放力度，使其成為承接跨國公司服務外包的重要目標國之一。2006年，我國對外承包工程完成營業額為299.93億美元，比05年增長了37.8%。在新一輪產業轉移和跨國公司全球生產要素重組中，我國可以通過承包軟件開發等遠程服務、招商引資、對外投資以及外派勞務等途徑，獲得外包服務，進一步發揮我國勞動力資源豐富、知識結構多元化的優勢，提高服務業在國民經濟中的比重，增加就業機會，促進我國更有效地融入世界經濟貿易體系，努力形成新的競爭優勢。

篇9

1現代物流經濟的產業特征

在現代經濟發展背景下研究現代物流經濟的產業特征，就需要立足物流的“新興服務性”，從其自身內涵和職能以產業經濟學視角進行深入研討。現代物流是隨社會經濟發展和科學技術水平進步而出現和發展的，并為適應和滿足一定的社會需求而存在，以此種觀點分析：

（1）從產業發展特征看，現代物流產業是傳統工商企業物流和傳統第三方物流發展的結果；

（2）從產業技術特征看，現代物流產業是現代信息技術、管理技術以及組織技術支撐的新型產業；

（3）從產業深化特征看，現代物流也是產業專業化分工深化后從傳統產業剝離出來的獨立產業。

2物流產業的戰略定位

就物流產業發展現狀及自身產業特征而言，結合現代社會經濟對物流產業的需求，物流產業在現代國民經濟發展中具有如下戰略意義：

（1）物流產業需承擔推進和紐帶作用，加快商品、人員、物資等社會資源的流動以提升資源配置效率，并借此聯接國民經濟各產業和部門，使之同步和聯動發展；

（2）物流產業需承擔產業整合作用，通過全面覆蓋和整體聯結國民經濟各產業使之得以整合優化、優勝劣汰和結構升級，改變國民經濟增長方式；

（3）物流產業需承擔降低社會經濟成本作用，物流作為服務性的“第三利潤源”，其本身并不創造利潤，但卻可以通過自身的高效運作減少中間環節成本和資源浪費，減少社會交易成本，提升交易時效，使社會資源能夠在更廣的空間做出最優選擇。

二現代物流經濟的公共政策需求

現代物流業不僅在促進國民經濟水平上發揮巨大推動、整合和聯結協同作用，同時也肩負公共職能，對改善社會民生、提升民眾幸福感同樣具有不可或缺的重要意義。而作為新興服務產業，物流產業發展離不開政府決策的大力支持。

1公共政策的本質內涵

公共政策屬于現代政治經濟學范疇，具體是指國家行政機關為達到某一目標而在法律賦予的權責范圍內按照一定程序而做出的處理國家公共事務的決定，就政府決策的經濟職能而言，公共政策則是政府針對經濟發展目標而做出的評價、規劃、選擇和行動。通過上述概念界定可知，政府決策具有以下特性：政府主體性；實施合規性；決策目標性；政策公共性。就政府決策的本質內涵而言，其可以看作是整個社會系統的一個極具影響性的變量因素，通過此變量輸出可以及時調節和解決整個社會系統協同發展中出現的某些公共問題。

2物流經濟對公共政策的需求

新興產業在其發展初期通常具有不完全的市場特征以及相對弱勢的市場主體結構，此時就需要國家給予相應產業政策，對整個產業進行有效支撐、規范和引導，使整個產業在資本積累、規模導入、市場競爭力、產業績效等方面逐步強化和發展，順利度過產業導入期和培育期而向成長期和成熟期過渡，之后將產業交給市場。反之，對于新興產業不能給予必要的公共政策扶持，則反映出政府職能缺失，既不利于產業健康發展，也不符合市場經濟視角下公共政策理論的本質要求。具體到現代物流產業，其對公共政策需求尤其迫切，表現如下：

（1）目前我國物流產業發展模式

還更多地停留在“學”的階段，主要向歐美及日本等先進國家學習和模仿其物流經營管理理念和經驗。而隨著我國物流市場對全世界開放，國際大型物流企業紛紛進入我國搶占市場。面對這一挑戰，我國作為制造業大國必然要發展自主物流，以確保整個國民經濟命脈的自主和高效。此時，引入國家公共政策扶持，有利于我國物流產業增強自身實力和核心競爭力，縮小同國際先進企業間的差距。

（2）物流產業作為聯通紐帶產業

其發展壯大必然伴隨著跨產業、跨空間、跨地域性的增強，尤其在現代物流和供應鏈物流時代，物流產業已經突破了單一企業和單一行業的限制而成為一種全社會性質的經濟活動，并如前所述，承擔著對整個國民經濟結構優化整合的職能，而這一過程涉及到利益分配和產業、地域分割的制約，不突破此種分割和制約，物流的結構整合功能也就無從談起，物流業的發展也就無從談起，因而這一背景下公共政策的適時介入尤顯必要。

（3）現代物流業作為一種新興服務性產業

不僅在推動國民經濟運行效率上具有戰略性意義，同時也已滲入社會生活的方方面面，成為關系國計民生的重要支撐性產業。物流業的發展不僅推動傳統經濟和生活模式的發展，也使傳統經濟和生活模式越來越呈現出現代性和先進性，如以物流為依托和保障的電子商務、零庫存管理、農超對接等，如果沒有高效的物流產業能力，此種極具現代意義的經濟和生活模式也都無從談起。從這個意義上講，公共政策扶持物流產業發展是國計民生發展的必然需求。

3物流公共政策決策存在的問題

（1）社會主義市場經濟體制下

受傳統計劃經濟時代的公共行政觀影響，現代公共政策決策不可避免地帶有計劃時代流弊，以自上而下的行政指令替代市場導向的現實需求做出政府決策的方式屢見不鮮。政府制定物流相關公共決策時，往往缺乏細致全面的市場調研，而僅憑領導片面的了解、掌握更多發言權的大型企業意見或專家組報告而做出政策決策，此種政策更多地傾向少數物流企業利益，而無法體現整個物流經濟產業發展的整體利益。

（2）從我國物流產業相關政府部門看，繼我國政府機構精簡撤銷物資部后，國內貿易部和國內貿易局也相繼撤銷，相應地卻沒有新的部門機構填補這些空缺。目前，整個物流行業管理職能分散于交通、商務、信息等部門之內，機構職能割裂，這也使得物流產業政策制定缺乏統一性和協調性。物流牽涉環節和層面眾多，如沒有統一的主管機構和政策決策機制，其政策制定也同樣面臨著主觀割裂和諸多制約，往往表現為耗時長、成本高、時效差。

（3）物流經濟相關公共政策是在物流產生發展之后而產生的，因同屬于新興事物，對于政府部門來說其在政策實踐和理論上掌握知識相對較少，案例和決策能力匱乏，這同樣成為我國物流經濟公共政策存在的主要問題之一。沒有成熟和可借鑒的經驗就沒有決策的效率和先進性，也同樣沒有決策的勇氣和膽識，為此我國物流產業相關政策同汽車、電子等其他新興產業相比，數量和幅度都明顯不足。

三物流公共政策體系及構建策略

以上基于我國現代物流產業的發展現狀及趨勢，以及綜合考量整個國民經濟發展需求，對我國物流產業作出了“新興服務產業”的戰略定位。任何一個新興產業的發展都離不開國家宏觀政策的扶持，尤其對物流產業而言，其發展本身對基礎設施要求高，且跨空間、跨地域性強，這樣的產業特點無疑更加迫切地需要國家政策的整體籌劃和協調統一。我國政府部門應以戰略性眼光為出發點，積極布局、組織和推動我國現代物流產業發展，在這一過程中制定和推行一系列具有體系性和前瞻性的公共政策，無疑會對我國現代物流產業整體發展乃至整個國民經濟發展具有極其重要的意義。

1物流經濟公共政策體系構建

簡言之，公共政策運營機制就是公共政策主體為某一目標經過利益博弈而對公共政策工具做出選擇。通常公共政策體系包含以下五方面內容：公共政策目標、公共政策主體、公共政策利益博弈、公共政策選擇以及公共政策工具。

（1）物流公共政策目標。從物流經濟公共政策目標分析，其目標設定應明確、簡捷、易于表達，并最大限度符合多方利益。在現代物流經濟背景及物流產業發展趨勢之下，物流公共政策目標應定位為“泛在性”，即無所不在，表現出突破地域和產業限制的高覆蓋率和高滲透率，著力全面提升國民經濟發展效率和人民群眾生活品質。而在具體實施層面，其發展目標則應體現為依托經濟發展和科技信息技術的物流、價值流和信息流三流協同聯動。

（2）物流公共政策主體。物流經濟公共政策主體即是政府決策所涉及到的相關利益人，具體涵蓋了物流鏈條的整個環節以及相互關聯影響的政府機構、供方和需方三大主體的總和，包括第三方物流企業、第四方物流企業、物流基礎設施運營方、物流信息運營方、金融投資者、儲運配送企業、物流供應鏈上下游企業、政府機構及社會公眾等，這些利益主體都應反映在公共政策制定體系之內。

（3）物流公共政策利益博弈。在物流經濟活動和物流公共政策決策過程中，各個利益主體都存在各自的“自利”特征，而如何協調這些“自利”行為并最大限度引導自利行為、兼顧利他性，則是物流公共政策利益博弈的實施方向和重點。其具體實踐方法可采用以價格為核心的市場機制進行利益調節，同時以公共政策變量輸出規范和調節，此種市場調節機制可促成與市場機制相適應的物流產業利益格局，即由利益訴求到市場下的利益博弈，再到隨后的政策選擇和補充。

（4）物流公共政策選擇。物流公共政策選擇是前述利益博弈的延續和必要補充，這一環節的核心要求應體現出“公平性”，避免政策選擇的主觀傾向性，應以多數民主和多數一致的原則作為公共政策選擇的標準，力求使更多的利益主體受益。另外，必須強調的是，對于少部分未受益甚至因為政策而受損的利益主體，也應在政策上給予必要的考慮和補償，由此將全部主體納入到產業發展規劃中來，并減少政策推行阻力。

（5）物流公共政策工具。物流公共政策工具主要采用財政政策等工具并通過行政手段強化推行，具體包括但不限于以下公共政策工具及其所承載的政策體系：①投資重大物流工程；②物流基礎設施收費；③物流財稅調節；④物流服務定價；⑤物流用地征地；⑥物流環境及配套設施構建；⑦物流人資政策；⑧交通運輸規范；⑨貨物驗放。

2物流經濟公共政策構建策略

物流公共政策體系實際上展示了物流經濟政府公共政策決策的整個機制，這一機制以公共性和公平性為原則，以社會經濟和福利為目標，以利益博弈為過程，以政策工具為內容，以政策決策為結果，以此彰顯決策的邏輯性、完整性和現實性。而本節則以不可繞過的政治視角繼續深入討論這一決策機制的可操作性，即物流公共政策決策也應體現民主政治活動程序。在這一民主政治程序框架下，應具體采取以下策略以達成強化決策機制和流程的目的：

（1）建立和強化政府相關部門跨部門溝通機制，同時以現有的物流采購聯合會為行業協會，加強同政府部門溝通協調，反映和爭取利益訴求；

（2）引入和強化物流信息匯總和數據統計機制，以數據為支撐，確保利益訴求的真實性、合理性和效能性；

（3）引入科學的政策分析模型及演示機制，強化政策的實用性；

（4）建立暢通高效的政府、供方與需方三者間的雙向互通渠道，以及意見征求和政策草案意見反饋渠道；

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農機購置補貼政策的實施情況

自2004農機購置補貼政策實施以來至2011年，中央、省、州三級財政投入湘西州農機購置補貼資金達9245萬元，補貼各類農機具6萬多臺套，享受購機補貼的農戶達6萬多戶，新增農機專業大戶1600多戶，農機購置補貼政策的實施有力地加速了湘西州農業現代化的發展步伐。2004和2005年，湘西州農機購置補貼尚不到100萬元，2006年迅速增加到500萬元。2006－2011年底，湘西州三級財政撥發農機購置補貼資金逐年快速增加，2011年增加到2685萬元，年均增幅高達65．23%。受益農戶數量也大幅增加，2006－2011年翻了5倍多，如表1所示。湘西州農機購置補貼范圍最初主要是耕整機、收割機、排灌機等田間作業機械。隨著農機購置補貼政策的不斷完善，至2009年湘西州農機購置補貼范圍已擴大至11大類35個品種，柑桔選果分級機、油菜收割機、茶葉烘干機和水果清洗機等湘西州特色農產品加工機械被逐步納入補貼范圍。

農機購置補貼政策的實施績效

1農機裝備結構不斷優化，農業綜合生產能力水平顯著提升。在農機購置補貼政策的推動下，湘西州各類農機具迅速增加，農機裝備結構開始向設施農業、林果業、特色經濟作物方向發展，單一糧食機械結構開始轉變，農機化進入一個全新的新時期。2003年(實施購置補貼政策前)湘西州農機總動力僅有72．2萬kW，到2010年湘西州農機總動力達125．6萬kW，年均增幅10．6%。各類主要農機具均有大幅增長，與2003年相比，耕整機械、種植機械、動力機械都有較大幅度的增長，特色農產品加工機械更是增加了4倍多。2009年新拓展了小型農產品加工機械、挖掘機械、茶葉加工機械等多個種類，2010年又引進了乘坐式高速插秧機、油菜收割機、油菜直播機和鋪膜機等新型機械。至2010年，獼猴桃、椪柑等特色農作物的生產與加工已部分實現了機械化，林果、設施農業等薄弱環節的機械化水平也有了明顯提高，機械化助農增收的效用進一步顯現。

2農民收入顯著提高，農村勞動力在產業間有效轉移。湘西州農機購置補貼政策的實施顯示出了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。2003年全州農民人均純收入僅為140L元，到2010年達到3173元，年均增幅達18．6%。農業機械化的發展還促進了農村經濟結構的調整，2010年湘西州農民家庭經營現金收入達到了1631元，同比增長6．4%，經營性收入成為農民收入新的增長點。農機購置補貼政策的實施提高了湘西地區的農業綜合生產力，更多的勞動力從純農業生產中解放出來。2003年，湘西州168．5萬的總人口中，農業人口占比重非常高，而第三產業占比重很少;而到了2009年，湘西州的總就業人口中，第一、二、三產業分別吸納就業人口比例變為57．7%，15．1%，30．5%。第一產業就業人口比重明顯下降，第三產業就業人口上升較快，人口就業結構的變化對推動湘西州的工業化和城市化的發展有著重要意義。

3農機服務組織蓬勃發展，農機社會化服務能力顯著增強。農機購置補貼降低了農民購機成本，增強了農民購機意愿，農機作業市場潛力被充分激活。農機數量和品種的增加，推動了農機合作服務組織和農機專業服務戶的發展，促進了農機服務業向社會化、產業化、市場化方向發展，農機服務體系建設日益完備［2］。2011年，湘西州農機服務專業戶達1465戶，農機專業合作社總數達到42個，農機銷售、作業、維修市場不斷發展壯大，經營效益不斷提高。

4特色農業經濟快速發展，農業產業結構得到優化升級。湘西州農機購置補貼政策的實施，有力地推動了湘西州特色農業經濟的發展。2003年，湘西地區特色農產品加工企業僅有223家，加工機械只有241臺，產品實現銷售收入僅有8億元。在農機發展政策的推動下，至2008年，特色農產品加工企業增加到497家，加工機械增加到800臺，年銷售收入達到了22億元。湘西州已經逐步形成了一批中藥材、煙草、獼猴桃、柑橘、茶葉等農產品的生產基地和加工企業，涌現出酒鬼酒、老爹集團、神寶牧業、超人柑橘等一大批農產品龍頭企業，有力地促進了湘西州農業產業結構的優化升級，帶動了湘西州經濟的發展［3］。

農機購置補貼政策實施中存在的主要問題

1補貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來，湘西州的農機購置補貼資金增長迅速，但是從湘西州農機發展對資金的需求來看，缺口仍然很大。以2008年為例，中央、湖南省、湘西州三級財政對農機購置的補貼資金達到1012萬元，但是湘西農機發展對資金的需要卻達到了8220萬元，財政補貼僅為農機發展資金需求量的21%。其中，湘西州政府財政尤為困難，州政府對農機的購置補貼明顯偏少，2008，2009，2010年分別為130萬元、310萬元、170萬元，2009－2010年還出現了下降的趨勢。在補貼金額分配上，2009年湖南省擁有中央、省級農機購置補貼資金一共50700萬元，分配到湘西州為1520萬元，僅占3%。湘西州農村可支配收入2010年才達到3173元，遠低于全國和湖南省人均水平。而各種農業機械價格往往從上萬到上百萬不等，農民往往無力購買農機，對湘西州農機購置的補貼力度還需要不斷加大。

2補貼機具品種與型號與區域需求不適應。湖南省地處長沙中下游地帶，省境絕大部分在地勢平坦，水網密布的湘南、湘北、湘中地區。因此，每年由省農業機械管理局下達的《農機購置補貼項目指南》主要是考慮到了湘東、湘北、湘中地區的綜合情況，而對地處邊遠山區的湘西州的氣候、土壤質地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮［4］。以2010年的湖南省《農機購置補貼項目指南》為例，旋耕機、割口1．8m寬的水稻收割機、盤式拖拉機、帶副變速31F型耕整機等重點補貼的中性機械非常適宜于農業基礎好、種植面積連片的岳陽、湘潭、長沙等地區，但同樣的機具在湘西州的古丈、花垣、鳳凰等縣就難以有效使用。這些縣地形以山地為主，耕地成塊狀，且面積較小難以連片，因此比較適合一些小型的山地作業機型，但從補貼產品目錄中難以選擇到輕便靈活、適用的小型農業機械。同時，湖南省考慮到促進地方經濟發展，補貼的小型農機具多為本省廠家生產的產品，對外省各類農業機械關注較少，從而導致了《農機購置補貼項目指南》的可選項目相對單一化。

3具有補貼資格的定點經銷商數量少，資產規模小，經營行為不規范。農機購置補貼產品經銷商分為一般經銷商、區域商和總商。2010年，湖南具有農機購置補貼資格的總商一共82家，而湘西州僅吉首市富通農機銷售有限責任公司一家。就經銷商而言，湘西州地域面積廣大，農業人口占就業人口的57．7%，且居住相對分散，本應擁有較多的經銷商，但湘西州不但農機定點經銷商數量少，資產規模也比較小，如表2所示。由表2可知，湘西州具備農機購置補貼資格的定點經銷商有40家，僅為湘東益陽地區的1/2，湘北的常德有69家，同屬大湘西地區的懷化也有71家，湘西州具備農機購置補貼資格定點經銷商數量明顯偏少。資產規模方面，省會長沙具備農機購置補貼資格的定點經銷商數量和湘西州差距不大，但是注冊資金總額達到了4338萬元，比湘西州多了近30%，湘西州農機經銷商在資產規模上也相對偏小。在農機銷售市場上，還存在少部分農機經銷商擾亂市場次序的行為。由于政府對補貼農機具不實行限價管理，農機具價格由市場供求關系決定，購機實行差價補貼，從而為定點經銷商“明補暗抽”提供了可能［5］。部分定點經銷商惡意抬高補貼農機銷售價格，有國家補貼的機具其價格往往高于同品牌、同性能的無補貼機具，補貼資金實際上為經銷商所賺，農民在購機中得到的實惠少，農民利益受到侵害。

4農機購置補貼的專項工作經費短缺。農機購置補貼工作具有很強的政策性，在具體實施過程中需要耗費大量的人力、物力。湖南農機購置補貼資金的發放采取封閉管理模式，資金指標和資金分頭管理，指標下發到基礎，而資金保留在市州。經營單位需提供購機者身份證、發票、申請表和機具相片等資料申請補貼，核對無誤后方可撥付資金［6］。在此過程中，下鄉調查、召開農機大戶座談會、印刷宣傳、開辦培訓班等前期工作都需要市縣兩級農機管理部門投入了大量的人力、物力、財力。湘西州地處湖南邊遠山區，政府財政困難，2010年湖南省政府財政自給率為38．35%，而湘西州政府財政自給率僅為18．08%。政府對農機補貼工作的財政撥付相對較少，縣一級農機管理部門更是經費緊張，經費上的困難使得農機補貼的專項工作難以有效開展。

5補貼政策宣傳不到位。農機購置補貼政策在湘西州實施后，州農機部門借助電視、廣播、公告和標語等傳媒手段進行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應。但是省州要求配套的農機購置補貼工作經費并沒有納入財政預算。農機部門在開展宣傳工作時得不到足夠的工作經費保障，宣傳工作只能到鄉鎮一級，難以深入到各個村寨做宣傳［7］。宣傳工作在人力上也得不到保障。由于機構改革，湘西州現在鄉鎮一級沒有農機服務站，農機購置政策宣傳工作主要由縣農機局推廣站的工作人員開展，人力的有效性使得宣傳工作難以深入農戶家中。由此造成湘西州絕大多數農民都知道農機購置補貼這一國家政策，而對于享受補貼的農機種類、購機手續如何辦理等一些關鍵細節問題卻不甚了解。

6補貼目錄發放滯后，補貼指標分配不科學。農機購置補貼方案每年都會做動態調整，補貼產品目錄、配套補貼結構、補貼資金都會有所變動。而方案的發放是自上而下層層下達，由地方主管部門負責銜接，如此一來補貼方案就會被延后，與農戶正常生產無法銜接，影響農戶春耕。《湖南省農機購置補貼目錄》每年要到4月份才能下發到各縣，而此時湘西州的春耕、春種已經全面鋪開。為了搶抓農時，農民往往根據當前實際需要購買農機，而無法參照補貼目錄進行擇機領補，使得補貼目錄對農戶購機的指導意義大為降低。湖南農機購置補貼指標的分配依據為上一年的指標完成情況，由省分配到市，然后再由市分配到縣。但是農民購買力受多種因素影響，處于動態變化中［8］。當一個縣農機購買力低、購買補貼農機的農戶有限時，農機購置補貼指標往往會剩余，這樣下一年的分配指標會越來越少;但是農機購買力高漲時，補貼指標又往往會顯得不足，指標分配的不科學不利于貧困山區農業機械化的發展。

完善貧困山區農機補貼政策的對策

1加大補貼力度，強化信貸支持。省級政府可以設置農業機械購置補貼專項資金，給予農機補貼財政制度上的保障。要繼續加大農機補貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區老、少、邊、窮的特殊區情，在資金分配比例和重點補貼對象等方面給予政策上的傾斜。市州政府要將農業機械化發展列入地區發展長遠規劃，不斷優化財政支出結構，給予農機發展有力的財政支持。強化金融支農力度，落實信用聯社支持農民購買農機的各項優惠政策，充分發揮農村信用社對農民農機購買的支持作用。各級信用社應給予購機農戶在一定購機金額內的貸款支持，簡化貸款手續，提升服務質量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農機購置補貼制度。省級農機部門制定政策時要全面考慮全省各市州的不同區情，針對平原地區、丘陵地區、山地地區的農業生產條件，制定不同的補貼措施。尤其要考慮到貧困山區地形地貌特征和經濟發展特征，在補貼目錄設置、配套補貼結構上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機種。針對山區地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點，對適宜于山地的小型稻麥脫粒機、小型動力割禾機、小四輪拖拉機及配套的旋耕機、深松機和深耕機等機種予以重點補貼，不斷提高貧困山區的農業機械化水平。

3構建長效機制，確保農機購置補貼工作高效開展。省級政府要在貫徹國家農機購置補貼政策的基礎上，切實結合本省實際，出臺系統的省域農機購置補貼產品管理制度。規范農機購置補貼各環節中的具體行為，提高工作效率。在經費保障方面，省、州、縣應將農機購置補貼工作經費納入財政預算，按一定的比例給予農機部門專項配套工作經費，加強對貧困山區農機部門的工作經費支持，強化經費使用的監督管理，確保農機購置補貼工作在貧困山區能全面有效的開展。農機購置補貼指標分配應省州統籌，避免發生“剩余”和“不足”，保證每筆農機購置補貼資金都落實到實處。